Правовые и социальные вопросы природопользования и экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые и социальные вопросы природопользования и экологической безопасности

1. Экологическое законодательство Российской Федерации

Экологическое законодательство в той или иной степени рассматривалось в предыдущих главах. Данный параграф служит для рассмотрения всех нормативных актов, принятых в области экологии в Российской Федерации в логической последовательности.

Важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды, является экологическое право, т.е. отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы:

1) конституция;

2) законы и кодексы в области охраны природы;

3) указы и распоряжения Правительства РФ по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты;

4) нормативные акты министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции РФ, принятой 12.12.1993. Конституция РФ провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.

Конституция РФ определяет также организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Законы и кодексы в области охраны окружающей среды составляют природно-ресурсную и природоохранную правовую основу. Кодексы определяют все виды деятельности по отношению к объекту кодекса и меры административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в отношении данных объектов. Земельный кодекс (от 25.10.2001 № 136-ФЗ) включает главу 2 «Охрана земель», в которой регулируются вопросы предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В главе 6 ст. 42 Кодекса в обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, вменено «не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы». Кодекс регламентирует также куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

В Лесном кодексе (от 04.12.2006 № 200-ФЗ) глава 3 посвящена охране и защите лесов, в ст. 53 (п. 53.1--53.8) рассмотрены вопросы охраны лесов от пожара, порядок мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, глава 4 посвящена воспроизводству лесов и лесоразведению.

Водный кодекс (от 03.06.2006 № 74-ФЗ) содержит систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. В данную систему входят основные требования охране водных объектов, болот, ледников от загрязнения и засорения; охране подводных водных объектов; использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных в водоохранных зонах; дано определение особо охраняемым водным объектам.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить Конституции РФ и данному законодательному акту.

В этом Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:

¦ общие положения;

¦ основы управления в области охраны окружающей среды;

¦ права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;

¦ экономическое регулирование;

¦ нормирование;

¦ оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза;

¦ требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

¦ зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;

¦ природные объекты, находящиеся под особой охраной;

¦ государственный мониторинг окружающей среды;

¦ контроль в области окружающей среды (экологический контроль); экологический законодательство право природопользование

¦ научные исследования;

¦ основы формирования экологической культуры;

¦ ответственность за нарушение законодательства;

¦ международное сотрудничество.

¦ заключительные положения.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» формирует экологические требования не к природным ресурсным объектам земля, недра, воды и т.д., а непосредственно к предприятиям, организациям и гражданам, обязывая их принимать эффективные меры по охране природы, рациональному воспроизводству и использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» также определены понятия «экологический риск» и «экологическое страхование».

Экологический риск -- вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Страховое событие (случай) -- внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствие с законодательством РФ. Минприроды России (03.12.1992 № 04-04/72-6132) и Российской государственной и страховой компанией (20.11.1992 № 22) утверждено «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации».

Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в Законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» провозглашает принцип приоритета здоровья человека и сохранения природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным законом. В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ от 22.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон в первую очередь относит их загрязнение.

Закон РФ от 24.04.95 № 52-ФЗ «0 животном мире». В нем содержатся эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.

Важнейшие экологические требования отражены также в законах РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и др.

Федеральный закон от 19.07.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

1. Указы и распоряжения Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года». Разработка Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

Далее приведены выдержки из «Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года».

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными принципами государственной политики в области экологического развития являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов и т.д.

К основным задачам в области экологического развития относятся следующие задачи: формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; восстановление нарушенных естественных экологических систем; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В данном постановлении также были сформулированы основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа РФ «Охрана окружающей среды на 2012--2020 годы».

Государственная программа разработана Минприроды России и направлена:

¦ на снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

¦ сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

¦ повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

¦ организацию и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

Программа включает следующие подпрограммы:

¦ Регулирование качества окружающей среды;

¦ Биологическое разнообразие России;

¦ Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды;

¦ Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике;

¦ Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012--2020 годы;

¦ Охрана озера Байкал;

¦ Социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012--2020 годы.

Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2014 № 2462-р утвержден комплекс первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности.

Экологическое нормирование определяется:

¦ Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

¦ постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»;

¦ постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О Порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

2. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

Нормативные решения местных административных органов дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.

2. Государственные органы охраны окружающей природной среды

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

К основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества Минприроды России относятся:

¦ гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов РФ;

¦ подготовка и заключение в установленном порядке международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными зарубежными странами и международными организациями;

¦ выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды;

¦ активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами в части, касающейся природопользования и охраны окружающей среды;

¦ развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобального значения;

¦ гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

¦ обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;

¦ разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;

¦ эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Международные организации, форумы и программы, по которым Минприроды России определено головным ведомством:

¦ Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

¦ Глобальный экологический фонд (ГЭФ);

¦ Всемирный союз охраны природы (МСОП);

¦ Межгосударственный экологический совет при СНГ;

¦ Межправительственный совет стран по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству при СНГ;

¦ Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр при СНГ.

Программы Арктического совета:

¦ Сохранение арктической флоры и фауны (КАФФ);

¦ Защита арктической морской среды (ПАМЕ);

¦ План действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

Международные организации и форумы, в деятельности которых МПР России участвует в пределах своей компетенции совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

¦ Организации системы ООН;

¦ Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР);

¦ Программа развития ООН (ПРООН);

¦ Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

¦ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

¦ Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);

¦ Международный орган ООН по морскому дну;

¦ Международная морская организация (ИМО);

¦ Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

¦ Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

¦ Международная организация по стандартизации (ИСО);

¦ Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ);

¦ Экономическая комиссия для Европы (ЕЭК);

¦ Экономическая и социальная комиссия для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), в том числе Программа субрегионального сотрудничества в регионе Северо-Восточной Азии (НЕ- АСПЕК);

¦ Всемирная торговая организация (ВТО);

¦ Форум ООН по лесам.

К подведомственным учреждениям министерства относятся: федеральная служба по надзору в сфере природопользования; федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; федеральное агентство лесного хозяйства; федеральное агентство по недропользованию; федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Стратегическая цель -- обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных. В структуру данного федерального органа исполнительной власти входят департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в федеральных округах, управления по надзору в сфере природопользования по субъектам Российской Федерации.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В структуру Федерального агентства лесного хозяйства входит ФБУ «Российский центр защиты леса», направлениями деятельности которого являются:

¦ защита леса;

¦ государственный мониторинг воспроизводства лесов;

¦ мониторинг состояния лесных генетических ресурсов, контроль за оборотом репродуктивного материала лесных растений при воспроизводстве лесов;

¦ формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;

¦ радиационный мониторинг лесов.

К территориальным органам федерального агентства лесного хозяйства относятся департаменты лесного хозяйства по центральному, северо-западному, южному, приволжскому, уральскому, сибирскому и дальневосточному федеральным округам.

Федеральное агентство по недропользованию. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию организует:

1) государственное геологическое изучение недр;

2) экспертизу проектов геологического изучения недр;

3) проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

4) проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

5) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. К полномочиям агентства, в числе прочих, относятся организация и осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный экологический надзор и производственный контроль в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, а также государственный мониторинг объектов животного мира и государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания, находящихся на территории субъектов Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru