Будущее коррупции в России: с ней или без нее

Размещено на http://www.allbest.ru/

Будущее коррупции в России: с ней или без нее

Автор

Клепинина Татьяна

Руководитель

Никитина И.Ю.

Ингалы, 2011-2012

Содержание

Введение

Глава I. Коррупция как социально-историческое явление

1.1 Причины и последствия коррупции

1.2 Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции

Глава II. Изучение отношения к коррупции обучающихся и учителей МОУ «Ингалинская СОШ»

Заключение

Список литературы

Введение

Одна из наиболее актуальных тем, которая существуют в обществе, в нашей стране, - тема противодействия коррупции. По словам Президента РФ, «коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное - коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься», поэтому необходимо дать системный ответ этому незаконному явлению.

Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения общественным сознанием коррупционного поведения приводит к укоренению этого страшного социального недуга. К сожалению, в обществе бытует мнение, что бороться с коррупцией бессмысленно, и простой гражданин не имеет возможно каким-либо образом противостоять ее проявлениям. За рубежом современное антикоррупционное законодательство развивается в сторону использования всего арсенала средств борьбы (не только уголовно-правовых) и с акцентом на предупреждение, профилактику коррупции.

Целью нашей работы является формирование негативного отношения к коррупции.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

· Дать общее представление о социально-исторических формах коррупции

· Выявить причины и вредные последствия данного явления

· Рассмотреть меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции в современной России

· Провести социологический опрос обучающихся МОУ «Ингалинская СОШ»

Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных деяний и признается тяжким или особо тяжким преступлением. Уголовный кодекс РФ предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ). В основе причин живучести коррупции лежит не только желание чиновников обогатиться за счет государства, недостаточно эффективные правовая основа государства и механизмы выполнения антикоррупционных законов, но также психологический фактор и мораль, так как коррупция не только историческое явление, но и социопсихологический феномен. В ней две составляющие: правовая и этическая. Будучи антиобщественным явлением, она безнравственна по своей сути, так как благополучие одних (и тех, кто берет, и тех, кто дает) строится на ущемлении материальных, хозяйственных, финансовых и социальных интересов большинства населения страны. Коррупция разъедает общественную мораль, девальвирует содержание труда, культивирует алчность, жадность, игнорирование закона, насилие. Распространенным заблуждением является представление, что в коррупции виноват только жадный взяточник, а тот, кто дает взятку, - невинная жертва. У любой коррупционной сделки всегда две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кого подкупают. Подчас удобно не замечать в собственном поведении проявлений коррупции, например при стремлении получить освобождение от службы в армии, лучший уход в лечебном учреждении, водительские права без экзамена или добиться более чуткого, внимательного отношение учителя, воспитателя к ребенку. Однако именно из таких отдельных поступков складывается терпимое отношение к системе коррупции в целом. Во многом эта терпимость и делает коррупцию столь распространенным явлением в современном обществе. Коррупционное поведение не только сохранится, но и перестанет быть постыдным. Современные антикоррупционные меры в основном направлены на ужесточение контрольных и репрессивных действий по отношению к чиновникам и не затрагивают основы существования коррупции как в государстве, бизнесе, так и в общественном сознании в целом. Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия коррупции. Необходимо без промедления сосредоточить усилия на ограничении сферы проявлений коррупции, снижении степени ее влияния, устранении причин и условий, ее порождающих, минимизации вредных последствий: способствовать распространению антикоррупционных идей и взглядов, стимулировать антикоррупционное настроение и поведение. Участие или не участие в коррупционной деятельности - это прежде всего, проблема нравственного выбора. Для того чтобы выбор был максимально осознанным, необходимы информация, знания, наглядные отрицательные примеры, четко определенная позиция государства, гражданского общества.

Постановка проблемы взяточничества, знакомство с историческим опытом противодействия коррупции чрезвычайно важны для практических действий по предотвращению и профилактики коррупции во всех ее формах и проявлениях, предупреждению и нейтрализации коррупционного поведения как образа жизни.

Глава 1. Коррупция как социально-историческое явление

У коррупции не существует единственного определения. Данное понятие в научном мире и практической сфере до сих пор не имеет однозначной трактовки, общепринятой характеристики. Одно из наиболее кратких и емких определений термина, коррупция - преступная деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод.

В римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Никколо Макиавелли (1469-1527) считал, что коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах. Макиавелли принадлежит образное сравнение коррупции с чахоткой, которую трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно». Томас Гоббс (1588-1679), размышляя о коррупции, отмечал, что она «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам». Великий француз Шарль Монтескье (1689-1755) писал: «…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». А один из идеологов революционного народничества Михаил Бакунин (1814-1876) под словом «коррупция» понимал «полное безразличие индивида к общественной пользе и солидарности исключительно во имя личной выгоды».

В юридической науке понятие «коррупция» определялось как продажность служебных действий. Определения, в котором была бы отражена зависимость коррупции от политического строя и истории государства в целом, не существует.

В ряде документов международных организаций, посвященных противодействию коррупции, встречается определение данного термина - злоупотребление государственной властью в личных целях. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

В понятие коррупции включены:

1) кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;

2) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;

3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. Критерием установления уголовной ответственности в ряде случаев предлагается не оценка общественной пользы принятого решения, а открытость процесса принятия решения: должностное лицо не вправе принимать решение без представления всей информации.

В зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь. Мелкая коррупция «высасывает» материальное благосостояние людей, элитарная поглощает заметную часть государственной и частной экономики. Но и та и другая одинаково опасны, поскольку разрушают правовые основы общества, государственную власть, общественную мораль и нравственность. Эти два уровня коррупции тесно взаимосвязаны: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких этажах власти, а существование элитарной коррупции оправдывает наличие коррупции низовой.

Выделяют также коррупцию:

· В государственном и негосударственном секторе (политические партии, церковь, профсоюзы, спортивные, благотворительные организации);

· В зависимости от области приложения - экономическую (в ней часто выделяют деловую и повседневную) и политическую (в том числе электоральную - подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентскую, партийную);

· По сфере действия - полицейскую, пенитенциарную (в уголовно-исправительной системе), экологическую (в сфере экологической безопасности государства, хищническое отношение к природным ресурсам);

· По степени регулярности коррупционных связей - эпизодическую, систематическую (индустриальную) коррупции и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

· По источникам происхождения - экзогенную (порождена внешними факторами) и эндогенную (зависит от внутренних причин).

Также выделяются вертикальная (отношения с вышестоящими чиновниками или в одной организации, но на разных уровнях) и горизонтальная (отношения чиновников одного уровня, но различных ведомств) виды коррупции; международная (транснациональная) - связанная с деятельностью международных организаций или корпораций.

Основными причинами высокой коррупции в странах с экономикой переходного периода называют:

· Экономический упадок;

· Политическую нестабильность;

· Неразвитость и несовершенство законодательства;

· Неэффективность институтов власти;

· Слабость институтов гражданского общества;

· Отсутствие прочных демократических традиций;

· Субъективный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России (граждане надеются не на себя, а на «доброго», «мудрого» правителя, боятся брать инициативу, не готовы отвечать за последствия своих решений);

· Слабость судебной системы;

· Неразвитость правового сознания населения;

· Подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям;

· Избирательность и непоследовательность в применении законодательства.

Коррупции также способствует сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; незнание гражданами своих прав и обязанностей чиновников по предоставлению услуг населению или сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; усложненность бюрократических процедур; монополия ведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство может принимать властные решения и оказывать услуги, непрофессионализм отдельных бюрократов. К совершению коррупционных преступлений должностное лицо может подтолкнуть ощущение нестабильности, неуверенности в завтрашнем дне; зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы; несправедливость при продвижении по службе.

Сохраняется несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и устаревшими механизмами этого функционирования; преобладают стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач по противодействию коррупции. Чтобы знать, в каких направлениях следует вести борьбу с этими явлениями, следует учитывать и существование объективных причин:

· Значительные размеры территории;

· Значительный объем государственных расходов;

· Особенности массового сознания, в котором закон не получил еще значения высшей силы, а также национального менталитета и общественной морали;

· Недостаточное развитие гражданского общества, СМИ;

· Ситуация в экономике, где не всегда четко определены права собственности, господствуют монополизм, рентоориентированное поведение - поведение, направленное на получение выгод путем манипулирования законодательными или экономическими условиями, а не путем производства и продажи товаров и услуг. Часто проявляется в виде права чиновников на перераспределение государственных ресурсов, например путем введения административных барьеров в некоторых сферах деятельности;

· Множество постоянно меняющихся, часто противоречащих один другому законов постановлений.

Способы противодействия коррупции производны от ее причин. Это:

· Совершенствование законодательства;

· Уменьшение количества чиновников и роли конкретного чиновника в той или иной ситуации, четкая детализация и строгая регламентация всей деятельности чиновников. В частности, ослабление государственного вмешательства в бизнес;

· Повышение зарплаты чиновников, увязывание их зарплат с результатом их деятельности;

· Строгий и прозрачный отбор всех кандидатов на государственные должности;

· Повышение эффективности работы правоохранительных органов;

· Профилактика, предупреждение коррупционного поведения во всех сферах.

Коррупция является международной и универсальной проблемой, проблемой для любого государственного аппарата всех времен и всех народов. Коррупция появилась, как только возникло государство, сопровождает его на протяжении всей истории его существования, насчитывающей не одно тысячелетие. Необходимость разделения производственных отношений на управленческую и производительную сферы повлекли за собой расхождение интересов и целей слоев управленцев и производителей.

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Перед шумерским царем города-государства Лагаша Урукагином стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Правитель реформировал систему управления с целью уменьшения вымогательств со стороны царской администрации, упорядочивания оплаты храмовых обрядов.

Древнеперсидский царь Камбиз (530-522 гг. до н.э.) за должностные злоупотребления придумал жесточайшее наказание Остенею, приказав снять с живого кожу и обтянуть ею кресло судьи, на котором затем предстояло принимать решения его сыну.

Несмотря на показательные и часто крайне жестокие наказания, в лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер.

Именно в восточных обществах появляются первые исследования коррупции. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597-538 гг. до н.э. Первый трактат с суждением коррупции - «Артхашастра» - опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н.э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками. Главным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление. Аналогичными методами пользовались и правители древнего Египта. Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах.

Античная эпоха также не избежала ни проявлений коррупции, ни ее гневного осуждения. О взятках упоминается и в древнеримских «12 таблицах». Вымогательство было весьма распространенной страстью среди римских сановников.

В позднереспубликанском Риме Юлий Цезарь добился сурового наказания за подкуп и подарки должностным лицам. Император Август (Октавиан) всеми способами стремился показать, что он придает выборам и магистратурам их прежнее значение. Им были подтверждены и даже усилены наказания за подкуп избирателей, однако во время выборов Август, как писали римские источники, лично участвовал в вербовке голосов в пользу своих кандидатов, раздавал избирателям личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности. Разрушительное влияние коррупции было одной из причин распада Римской империи.

Присутствие этого зла в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Дж. Чосер («Кентерберийские рассказы»), У. Шекспир («Венецианский купец», «Мера за меру»), А. Данте (части поэмы «Божественная комедия» - «Ад» и «Чистилище»).

Коренной перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел только в Западной Европе эпохи Нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода помимо положенного ему жалования начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Кроме того, обоснованная представителями неоклассической экономической теории идеология экономической свободы требовала, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом». Если у чиновников уменьшались возможности вымогать взятки, то и падали и их возможности вымогать взятки. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из тех преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать все больше влияние на качество работы государственного аппарата. В конечном счете в централизованных государствах Нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сократилась.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно усиление власти чиновников. С другой - рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» - уже не эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала.

Во второй половине XX в. в ряде стран появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, стала фактом повседневной, бытовой жизни. Режимы базируются на коррупции как форме организации власти. Члены определенной социально-политической группы идут на серьезные нарушения общественных норм, используют свои властные полномочия для быстрого самообогащения и укрепления доминирующих позиций. Реальную угрозу представляет движение криминала к политической власти - лутократия.

В 1970-е гг. на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира. Еще более актуальной проблема стала в 1990-е гг., когда страны постсоциалистического пространства продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах.

Несмотря на предпринимаемые усилия, до сих пор не удалось значительно сократить коррупцию как одно из самых серьезных препятствий на пути развития нашей страны. Коррупционное поведение, по словам Д. Медведева, должно стать неприличным. Важна позиция каждого члена общества, и стратегическим направлением современной антикоррупционной политики является вовлечение в борьбу с этим пороком гражданского общества.

1.1 Причины и последствия коррупции

Коррупция наносит вред всем сферам жизни общества. Она вызывает:

· Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

· Потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, отток капитала за рубеж;

· Снижение эффективности работы государственного аппарата;

· Потери гражданами времени и денег из-за чинимых чиновниками препятствий;

· Воспрепятствование деятельности частных предпринимателей, их разорение;

· Снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

· Серьезное препятствие на пути притока иностранных инвестиций и передовых технологий и, следовательно для развития нашей страны;

· Рост неравенства;

· Несправедливое распределение доходов, обогащение взяточника за счет общества;

· Падение общественного доверия к системе правосудия;

· Усиление организованной преступности. Коррупция - основа криминальных структур, важнейший источник финансирования, материальная основа распространения международного терроризма;

· Ущерб политической легитимности власти, что вызывает у граждан сомнения в своей способности оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и разочарование в демократии и ее институтах;

· Подавление правящей элитой механизмов контроля над коррупцией: свободной прессы, независимых судов, организаций гражданского общества, конкурирующих элит (оппозиции) и индивидуальных прав граждан, что может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре;

· Рост цен за счет издержек, связанных с «платными услугами чиновников», что касается лично каждого из нас;

· Неэффективное использование способностей индивидов. В результате искажаются и властные отношения, подбор кадров осуществляется не по деловым качествам, а по умению вписаться в «коррупционную пирамиду», где каждый нижестоящий передает часть своих незаконных доходов наверх, а начальство покрывает коррупционную практику своих подчиненных;

· Лишение общества интеллектуального потенциала, талантливых людей;

· Падение престижа государства, ведущее к его мировой изоляции;

· Деградация общественной морали. Коррупционная система предполагает существенное различие между официально заявляемыми и реально существующими в обществе ценностями и поэтому формирует «двойное сознание».

Коррупция в государственных структурах существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. Сюда могут входить бюджетные ресурсы, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы.

Рост коррупции и изменение ее форм - общемировая тенденция. Общие тенденция эволюции коррупционных отношений XX веке - это постепенное умножение их форм, переход от эпизодической и низовой коррупции к систематической верхушечной и международной. Появилось даже понятие «коррупционные войны» - агрессивные действия, направленные на захват материальных ценностей противника или получения иной имущественной выгоды.

В 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование. Вместе с распадом СССР коррупция, как это уже случилось после революции 1917 г., перекочевала в новый строй.

Коррупция нередко сопровождает страны переходного периода. Для современной России эта проблема стала актуальной еще и потому, что при переходе от плановой система к рыночной не только произошли кардинальные изменения в экономике, но и рухнула прежняя система моральных ценностей.

В середине 90-х гг. прошлого века происходила институционализация коррупции, то есть коррупция из ряда преступлений отдельных чиновников превращалась в массовое социальное явление, которое становилось привычным элементом социально-экономической системы. Коррупция превращалась в социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурными. Причины - в приватизации функции государства отдельными группами чиновников, которые сумели с наибольшей выгодой для себя воспользоваться открывшейся экономической свободой (при этом государство в экономике сохраняло чрезмерно большую роль). Институционализация коррупции создает неравные условия для конкуренции (те, кто включен в коррупционные связи, получает преимущества, не связанные с качеством продукции и услуг), а значит, не дает возможности нормально развиваться тем, кто производит лучшую продукцию по более низким ценам; осложняет сменяемость кадров; не дает возможности осуществлять какие-либо существенные преобразования в экономике и политической системы, тем самым углублял социальную апатию.

Данные по коррупции перестали быть информацией для служебного пользования, стали открыты и доступны общественности (деятельность общественных организаций, слушания в парламенте, публикации в СМИ и т.д.). Тем самым не только органы государственного управления, но и граждане смогли оценить масштабы коррупции и ее опасность для общества, государства и личности. Криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организациях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов и судов стали составлять главную угрозу существованию государства и общества.

Распространение коррупции в России сегодня представляет национальную угрозу, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований.

Коррупция в современном виде не всегда связана с явными денежными или другими материальными благами. Завуалированная форма взятки - банковская ссуда на льготных условиях, продажа товаров по заниженной цене или наоборот, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, оплата отдыха за границей, оплата обучения детей, уменьшение арендной платы и т.д. на базе коррупции развивается полулегальный бизнес, помогающий решать ряд вопросов, о чем говорят многочисленные рекламные листки: «помощь в получении…», «вернем водительские права» и т.д.

Особый вид коррупции - политическая коррупция. Она представляет собой коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, корпораций или отдельных лиц за власть. Существуют случаи покупки голосов избирателей во время выборов. Данный вид коррупции разрушает фундаментальные демократические процессы и основательно подрывает политические и правовые устои власти и ее авторитет. Политическая коррупция сегодня является наиболее опасным явлением, несущим в себе прямую угрозу благополучию и безопасности личности, общества и государства. Ее опасность многократно возрастает еще и потому, что она в наименьшей степени попадает под определение «преступные деяния».

Молодежь также может являться объектом и субъектом коррупционного давления и деятельности. Так, в нашей стране существуют представления о ценности именно высшего образования, что нередко превращает эту сферу в прибыльный бизнес. Российские семьи стремятся к тому, чтобы их дети получили высшее образование, не останавливаясь перед высокими материальными тратами. Всего в вузы поступают не менее 55% выпускников школ. Но общеизвестно, что всего лишь 25% от общего числа лиц с высшим образованием получают работу по специальности, а остальные вынуждены работать в другой сфере. Кроме того, «подкупное», но недостаточно качественное образование не гарантирует престижной и хорошо оплачиваемой работы. Студент, поступивший в вуз и получивший диплом за взятки, не проявит на рабочем месте необходимый уровень профессиональной компетенции. Работодатель постарается избавиться от такого специалиста сразу же по окончании испытательного срока. Без положительных рекомендаций.

Противостояние коррупции - дело всего общества. Коррупции могут и должны противодействовать государство, бизнес, гражданское общество, СМИ, международные и иностранные организации.

1.2 Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции

К мерам по законодательному обеспечению противодействия коррупции относятся:

1. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности:

а) определение понятий "коррупция" - как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

· специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

· развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

· совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;

· возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

· совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

· разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональной уровне;

· сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-разыскных мероприятий;

· введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

· обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

· развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

2. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях:

а) установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;

б) уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Центрального банка Российской Федерации; коррупция законодательный учебный

в) возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

г) установления запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;

д) законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

е) установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;

ж) создания возможности осуществления оперативно-разыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;

з) приведения санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации;

и) обеспечения прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции.

«Названные меры, безусловно, строги, но необходимы. И, как справедливо заметил еще дореволюционный специалист по государственному праву Николай Коркунов, «установление законности всегда чувствуется как стеснение произвола властвующих». И здесь выбор очевиден.

Считаю, что такое, законодательное, закрепление направлений антикоррупционной работы явилось бы хорошим началом. это позволит нам строить ее системно и последовательно» из Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию (5 ноября 2008г.)

Глава 2. Изучение отношения к коррупции обучающихся и учителей МОУ «Ингалинская СОШ»

Некоторые исследователи причины возникновения коррупции ограничивают психологическими мотивами поведения индивида, например, такими, как эгоизм, жадность, невозможность противостоять искушению в условиях распространения низких этических стандартов. Однако причины коррупции сложны и многообразны, они носят как моральный, так и институциональный характер. Система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, в которых отражается негативное отношение личности к проявлениям коррупции, должна органично дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения, которому завтра предстоит участвовать в общественной жизни, бизнесе, производстве.

С целью узнать отношение к коррупции, нами было проведено анкетирование в МОУ «Ингалинская СОШ». Было опрошено 27 человек, из них 4 учителя,

3 - обучающиеся 9 класса, 15 - обучающиеся 10 класса, 5 - обучающиеся 11 класса. В результате анкетирования на вопрос: «Считаете ли Вы, что материальное вознаграждение (подарки, деньги) врачам, преподавателям школ и вузов и т.д. за работу, которую они должны делать бесплатно, является столь же опасным и вредным явлением для общества, как и коррупция органов государственной власти? » были получены следующие результаты:

Из диаграммы мы видим, что 60% обучающихся и 100% учителей считают материальное вознаграждение столь же опасным как коррупция, 39% обучающихся считают, что это явление другого порядка, когда люди либо вынуждены прибегать к этому, либо делают это от чистого сердца, 1% - затрудняется ответить на вопрос.

Второй вопрос звучал так: «От чего зависит распространение коррупции?»

Учителя считают, что от безнаказанности и отсутствия моральных принципов. Обучающиеся 11 класса - от большого количества взяток.

У обучающихся 10 класса мнения разделились. Были ответы: от дачи/получения взяток и от самих людей.

Обучающиеся 9 класса считают, что от самих людей и от дачи/получении взяток.

Третий вопрос был таким: «Можно ли победить коррупцию?»

100% респондентов были единодушны в том, что коррупцию можно победить и это вселяет надежду…

Заключение

Противодействие коррупции - не только государственное, но и общенародное дело. Любое общество стремится жить по определенным правилам. Они реализуются через существующие законы и нормы морали. Для гражданина важно понять, как в обществе соотносятся между собою мораль и закон. Мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего самоконтроля, а также права, закрепленного в законах. Обладая нормативной определенностью, право обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Сочетание прогрессивного права и высокой нравственности дает обществу стабильность.

Взяточничество порождается комплексом экономических, социальных, политических, правовых, духовно-нравственный детерминант. Они коренятся как в тяжелом историческом наследии, так и в особенностях современного периода. За распространенностью взяточничества стоят просчеты в управлении государством и общества, недостаточно проработанные экономические и организационные основы функционирования государственной и иной службы, распространение психологии безнаказанности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и цинизм.

В наши дни, безусловно, ведется законодательная, аналитическая и просветительская работа. Но без массового осознания гражданами колоссального вреда коррупции не может произойти серьезных позитивных перемен, потому что искоренение этого порока зависит от каждого из нас. Коррупция находит поддержку в самом обществе, которое, довольствуясь сиюминутными выгодами, подрывает основы своего существования. Это наиболее ярко проявляется в странах с переходной экономикой, к числу которых может быть отнесена и Россия, в которой проблемы бедности, безработицы, правовой безграмотности остаются нерешенными. Применение только карательных мер борьбы не позволяет обеспечить действительный контроль над коррупцией и ее негативными проявлениями.

По инициативе ООН для пропаганды знаний о коррупции был учрежден «Международный день борьбы с коррупцией», который ежегодно отмечается 9 декабря. Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию» создан Совет по противодействию - совещательный орган при Президенте. Этим же указом утвержден состав Совета и его президиума. В 2009 г. вступили в силу сразу несколько антикоррупционных указов.

Безусловно, без массового осознания гражданами колоссального вреда коррупции не может произойти серьезных позитивных перемен. Коррупции нельзя эффективно противостоять, если в этот процесс не вовлечь широкие круги населения. Культивирование честности в обществе - один из индикаторов здорового государства.

Литература

1. Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

2. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции от 13.02.2009 г.).

4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

5. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

6. Журавлева О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. Рек. РЭС КО СПб. М.: Вентана-Граф, 2009.

7. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.

8. Коррупция и борьба с ней: Роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000.

9. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

10. Малахов А. Табель о взятках // Коммерсантъ-Деньги. 2005. 27 июня.

11. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / пер.с англ. М., 2003

12. Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.): Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к-та ист. наук. М., 2006.

13. Основы противодействия коррупции. М., 2000.

14. Россия и коррупция: кто кого. Доклад Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). М., 1998. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.anti-corr.ru/indem/1998rus_corr.htm

15. Римский В.Л. Потери от коррупции. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества // Гуманитарно-политологический Центр «Стратегия». СПб., 2000 и др.

Размещено на Allbest.ru

...