Классификация должностей государственной службы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФБГОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультетинформационных технологий

и управления

Кафедра Государственного и муниципального управления

СпециальностьГосударственное и муниципальное управление

Форма обучения очная

Курс, группа4, 2

Курсовая работа

Тема: «Классификация должностей государственной службы Российской Федерации»

Дисциплина: Государственная служба и кадровая политика

Павлова Анна Маратовна

Руководитель

к.с.н., доц. Ураев Р.Р.__

Уфа 2013 год



Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты должностей государственной службы Российской Федерации

1.1 Государственная гражданская служба Российской Федерации: сущность и специфика

1.2 Должность государственной службы: понятие, признаки

2. Анализ и характеристика должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

2.1 Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

2.2 Реестр должностей государственной гражданской службы РФ

3. Совершенствование системы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

3.1 Классификация должностей государственной гражданской службы за рубежом

3.2 Актуальные проблемы и предложения по совершенствованию классификации должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Заключение

Библиографический список



Введение

государственный гражданский служба

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета [17].

Согласно статье 32 Конституции, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Актуальность данной темы связана с тем, что государственная служба далеко не идеальна и требует совершенствования на всех уровнях.

Объектом исследования будет являться система государственной службы Российской Федерации и само государство.

Предмет исследования: деятельность государственной гражданской службы, законы и принципы.

Целью работы является анализ системы государственной службы Российской Федерации и соотнесение ее с государственной службой зарубежных стран.

Задачи, которые подлежат решению:

1. Рассмотреть теоретические аспекты должностей государственной службы Российской Федерации, а именно:

- сущность и специфику государственной гражданской службы;

- понятия и признаки должностей государственной службы.

2. Провести анализ и краткую характеристику должностей государственной гражданской службы Российской Федерации:

- выделить классификацию должностей государственной гражданской службы Российской Федерации;

- дать пояснение реестру должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

3. Сформулировать предложения по совершенствованию системы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации:

- привести одну из классификаций должностей государственной службы за рубежом;

- рассмотреть и привести актуальные проблемы и предложения по совершенствованию классификации должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из трех глав, которые состоят из двух подразделов каждый. При написании были использованы основные федеральные законы и указы Президента РФ, а именно: О системе государственной службы Российской Федерации № 58-ФЗ, О государственной гражданской службе Российской Федерации № 79-ФЗ, О реестре должностей государственной гражданской службы № 1574, а так же учебники, учебные пособия, журналы. Были использованы труды авторов: Алехин А.П., Архипова Т.Г., Бахрах Д.Н., Бурганова Л.А., Волкова В.В., Граждан В.Д., Демин А.А., Кинев А.Ю., Киселев С.Г., Корнийчук Г.А., Липатова Э. Г., Литвинцева Е.А., Мухаев Р. Т., Овсянко Д.М., Парахина В.Н., Рой О.М., Ткач А.Н., Фомина В.П., Халиков М.И., Черепанов В.В., Андрианов В.Е., Горбунов Н.М., Гришковец А.А., Дуткевич П.А., Карлин А.Е ., Мамедова Н.А.



1. Теоретические аспекты должностей государственной службы Российской Федерации

1.1 Государственная гражданская служба Российской Федерации: сущность и специфика

Государственная гражданская служба -- это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов (лат. настоятельных требований) правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов [20].

Так же, согласно ст.3 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2007 года, можно привести другое определение, а именно: государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [4] .

Ныне понятие «государственной гражданской службы» употребляется в двух смыслах:

1) для обозначения объективного процесса регулирования (упорядочения) административной (аппаратной) деятельности государства;

2) для выделения науки и учебной дисциплины об этом процессе.

Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности возможна и действительно происходит только в системе государственного управления, которое использует не только правовые, но и нравственные (моральные) регуляторы. В особенности моральные нормы широко используются в государственной службе. На этом основании вполне возможно утверждение, что государственная гражданская служба есть не только публично-правовой, но и публично-нравственный институт. В некоторых государствах приняты специальные этические кодексы для гражданских служащих. В России пока выработаны лишь «общие принципы служебного поведения государственных служащих» [17].

Сущность государственной гражданской службы представлена на

Рис. 1.1 Сущность государственной гражданской службы



В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе [34].

Чем отличается гражданская служба от других видов государственной деятельности? Если обобщить несколько данных в литературе вариантов ответа, то можно указать следующие специфические особенности:

1. Сервисность (от англ. service - обслуживание). Основное назначение гражданской службы заключается в обеспечении исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. Однако этот характер проявляется только в том, что обслуживающие потребности политических руководителей , но и в том, оказываются услуги населению - выдаются различного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т.д.

2. Безличность. Гражданские служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. Закон для них должен быть превыше всего. Судьбы людей они должны решать в соответствии с законами и другими нормативно правовыми актами.

3. Субординационный характер. Любой аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли строится на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Каждое должностное лицо тут обладает четко определенной компетенцией внутри всей иерархии и несет ответственность за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом [36].

1.2 Должность государственной службы: понятие, признаки

Государственная служба как важнейший вид профессиональной деятельности человека включает в себя многообразие должностей, классифицированных и ранжированных в реестре. Исполняя должностные обязанности, служащие претворяют в жизнь важные задачи государства и государственных органов. От того, насколько рационально распределены должностные функции и полномочия в сфере административной власти, во многом зависит качество и эффективность государственного управления в стране [32].

Любую организационную структуру невозможно представить без людей и должностей. Должности выступают «первокирпичиком» в любой организации. Возникновение должностей обусловлено исторически качественными изменениями в процессе постепенного профессионального и квалификационного разделения и кооперации труда, в том числе управленческого [23].

Итак, должность - это первичный элемент государственной или иной администрации, основа ее организационно-штатной структуры. Должность определяет круг полномочий, которые передаются работнику при ее занятии. Любая структура организации представляет собой систему различных по своему уровню, характеру и значению должностей, включенных в соответствующий штат должностей [17].

Так же под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего её лица, а так же расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. Эта организационно-правовая категория присуща только гражданским служащим [26].

Для государственной должности характерны следующие основные признаки:

- утверждение ее соответствующим государственным правовым актом;

- принадлежность ее только государственному органу;

- зависимость объема полномочий государственной должности от объема полномочий и функций государственного органа;

- предназначение - не для обеспечения, а непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

- оплата труда по исполнению должностных обязанностей - только за счет государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации);

- лицо, замещающее государственную должность, несет ответственность за качество ее исполнения в соответствии с законодательством.

По действующему законодательству все государственные должности в Российской Федерации подразделяются на два вида:

- первый - государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

- второй - государственные должности государственной службы [32].

Согласно ст.2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58 от 27 мая 2003 года, система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы, которые можно представить в виде рисунка 1.2:



Рисунок 1.2 Система государственной службы РФ

Чтобы разобраться в многообразии видов служб, нужно привести основные понятия каждой из них.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации [26].

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [28].

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации [17].

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации [17].

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания [7].

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины [16].



2. Анализ и характеристика должностей государственной гражданской службы российской федерации

2.1 Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Принципиальное значение для организации государственной службы и определения статуса государственного служащего имеет типология (классификация) должностей государственной службы. Иерархия должностей в системе государственного управления существовала всегда. Еще Платон в своем трактате «Государство» подчеркивал, что «начальствовать должны те, кто постарше, а быть под началом те, кто по моложе… И при том начальствовать должны самые лучшие… Здесь требуется и понимание, и способности, а кроме того, и забота о государстве» [15].

Чем большим объемом полномочий обладает тот или иной государственный орган и существующая в нем должность государственной службы, тем выше размещается должностная ступенька в пирамиде власти, тем шире должен быть круг знаний, навыков и умений у занимающего ее чиновника. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации должностной структуры государственной службы.

Типология государственных должностей формирует единую должностную структуру государственной власти и государственной службы любого государства. Должностная структура выступает формальным отражением способа достижения цели деятельности органа или организации. Она представляет собой установленное формальное отношение между функциями и задачами персонала для организации согласованных действий.

Должности государственной гражданской службы Российской Федерации имеют свою классификацию, закрепленную нормативно. Российское законодательство подразделяет все государственные должности государственной службы на категории и группы.

Деление государственных должностей гражданской службы РФ на категории отражает различие в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их служащих [14].

Статья 9 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отличие от прежней классификации должностей государственной службы на категории «Б» и «В» (закон № 119-ФЗ от 1995 г.), делит должности современной гражданской службы РФ на следующие четыре категории:

1) «руководители» - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) «помощники (советники)» - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

3) «специалисты» - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) «обеспечивающие специалисты» - должности, учреждаемые организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий [17].

Данные категории свидетельствуют о следующем: во-первых, это должности государственной гражданской службы, а те, кто их замещает, являются государственными служащими; во-вторых, для этих должностей законодательно устанавливается порядок и правила замещения; в-третьих, к этим должностям и лицам, их замещающим, устанавливается единая система профессионально-квалификационных требований и оценки персонала; в-четвертых, лица, замещающие должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», как правило, являются участниками внутренних государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них в пределах своих полномочий могут выступать от имени государственного органа во внешних государственно-служебных отношениях [22].

Должности категории «руководители» в должностной структуре государственного органа являются ключевыми. Закон выделяет различные

уровни руководителей и дает им возможность занимать руководящую должность или на конкретный срок (по срочному контракту), или без ограничения срока полномочий (бессрочный служебный контракт). Лица, замещающие эти должности, обладают наиболее широкими полномочиями по сравнению с другими категориями государственной службы. Статус руководящей должности определяется в законах, подзаконных актах о соответствующем государственном органе [3].

Категория «руководители» обладает рядом характерных признаков, среди которых:

- наличие широких административно-распорядительных полномочий;

- право совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и взыскания;

- реализация своих полномочий в целях осуществления компетенции возглавляемого органа или его структурного подразделения;

- осуществление деятельности, содержанием которой является подготовка и принятие управленческих решений;

- использование различных административных форм руководства персоналом: совещаний, консультаций, инструктажей и т.д.;

- осуществление координации и контроля за выполнением принятых решений [3].

Категория «помощники (советники)» предназначена исключительно для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, то есть политикам. «Помощники (советники)» - это так называемые «патронажные» должности государственной службы. На них подбираются люди не по конкурсу, а исходя из принципа деловых качеств, политической ориентации и личной известности руководителю и в соответствии с персональными рекомендациями. Продвижение помощника по службе является следствием оценки «патроном» его профессиональных, деловых и личностных качеств [19].

Иными словами, гражданские служащие данной категории:

- осуществляют деятельность в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий своего «шефа»;

- заключают только срочный служебный контракт и находятся на этой должности на время нахождения у власти своего руководителя;

- с его уходом уходят и они;

- подбираются по принципу политической и личной преданности.

Функции категории «помощники (советники)» в общем виде заключаются в следующем:

- информация и консультирование своего руководителя, представление соответствующих справочных, информационных и аналитических материалов;

- разработка и внесение предложений по вопросам компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;

- участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

- осуществление контроля за ходом выполнения решений руководителя;

- участие в подготовке докладов, выступлений, речей «шефа»;

- подготовка и организация встреч, поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- выполнение иных личных поручений руководителя [20].

Главная функция категории «специалисты» - профессиональное обеспечение выполнения государственным органом своих задач и функций. Это основная по численности часть государственных служащих. Особенным для чиновников данной категории является то, что они:

- в процессе своей служебной деятельности профессионально обеспечивают исполнение полномочий государственных органов;

- осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;

- проходят службу на основе контракта, как правило, без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная государственная служба [21].

Следует отметить следующую особенность данной категории. Хотя унифицированные наименования «специалисты» и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но учреждаются и ликвидируются они государственными органами самостоятельно, так же, как включаются в штатные расписания. Все зависит от характера государственного органа и компетенции должности государственной службы [23].

Например, в Администрации Президента РФ к этой категории должностей гражданской службы относятся должности начальника департамента в составе управления, федерального инспектора, советника, консультанта, специалиста-эксперта, референта. В аппарате Государственной Думы к этой категории относятся начальник отдела в управлении, референт, советник, консультант. В федеральном министерстве к категории «специалист» относятся начальник отдела в департаменте, главном управлении, управлении, советник, консультант, специалист эксперт.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» предназначены для выполнения вспомогательных, а не профессиональных функций государственного органа - организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и иных. Это младшие должности государственной гражданской службы, для которых так же, как и для категории «специалисты», предусмотрены свои условия прохождения службы. Они осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярно проводимых аттестаций. Обеспечивающие специалисты проходят службу на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий. Для них также характерна стабильная государственная служба [25] .

Например, в Администрации Президента РФ к этой категории должностей гражданской службы относятся должности ведущего специалиста, старшего специалиста 1-го и 2-го разрядов. В Государственной Думе к этой категории относятся главный, ведущий, старший специалист, специалист. В федеральном министерстве обеспечивающие специалисты - это ведущий, старший специалист, специалист 1-го и 2-го разрядов.

Важным классификационным признаком системы должностей государственной службы является их разделение на группы.

Все должности гражданской службы подразделяются на пять групп:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы [7].

Классификация показывает, что каждая из должностей, входящих в ту или иную группу, представлена определенным содержанием служебных функций - функционалом должности, который надлежит исполнять государственному служащему.

Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон № 58-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями. Так, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» могут подразделяться на высшую, главную и ведущую группы должностей. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей. Должности категории «обеспечивающие специалисты» делятся на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Отнесение должностей категорий «руководитель» и «помощник (советник)» к высшим классификационным группам объясняется более высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим эти должности. На указанных должностях они должны выполнять несколько важных социальных функций: функции политика, администратора, аналитика, эксперта, руководителя-управленца. В соответствии с замещаемой должностью каждому гражданскому служащему присваивается классный чин гражданской службы России [7].

2.2 Реестр должностей государственной гражданской службы РФ

Наряду с категориями и группами систематизация и упорядоченность должностей государственной службы Российской Федерации обеспечивается учреждением перечня должностей в форме реестров. Действующее законодательство предусматривает два вида реестров должностей государственной гражданской службы: Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Вместе они составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации [26].

Реестр должностей федеральной государственной службы, согласно

Федеральному закону № 58-ФЗ образуют:

- перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей правоохранительной службы [17].

Все эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Федерации.

Действующий Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г. Он устанавливает, что все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат включению в Реестр.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы представляет собой письменный перечень их наименований, разделенный на виды по государственным органам, категориям и группам должностей. В Реестре установлена цифровая семизначная кодификация каждой внесенной в него должности гражданской службы. В регистрационном номере (коде) должности в Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья - категории должности, четвертая - группе должностей, пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в Реестре.

Структура Реестра отражает классификационные признаки должностей государственной службы и обеспечивает оптимальное соотношение между должностями гражданской службы по их видам и уровням, категориям и группам. Наименования должностей в Реестре унифицированы. Все государственные органы обязаны определять наименования должностей федеральных гражданских служащих строго в соответствии с Реестром. В России не может быть должностей федеральной гражданской службы иных наименований чем те, которые предусмотрены в Реестре.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы охватывает все ветви государственной власти и включает в себя следующие разделы.

1. Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации.

2. Перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Перечень должностей в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Перечень должностей в Аппарате Правительства Российской Федерации.

5. Перечень должностей в федеральных министерствах.

6. Перечень должностей в Управлении делами Президента Российской Федерации.

7. Перечень должностей в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации.

8. Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах и т.д. - всего 22 раздела.

Рассмотрим, к примеру, раздел 1 - «Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации» [22].

1. Должности категории «руководители»

Высшая группа должностей:

- руководитель Администрации РФ 01-1-1-001;

- заместитель Руководителя Администрации Президента РФ 01-1-1-002;

- помощник Президента РФ 01-1-1-003;

- помощник Президента РФ - начальник управления Президента РФ 01-1-1-004;

- руководитель протокола Президента РФ 01-1-1-005;

- пресс-секретарь Президента РФ 01-1-1-006;

- полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе 01-1-1-007 и т.д. - всего 23 позиции.

2. Должности категории «помощники (советники)»

Высшая группа должностей:

- помощник Президента РФ 01-2-1-024;

- советник Президента РФ 01-2-1-025;

- старший референт Президента РФ 01-2-1-026;

- референт Президента РФ 01-2-1-027;

- помощник Секретаря Совета Безопасности РФ 01-2-1-028;

- помощник полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 01-2-1-029;

- помощник руководителя Администрации Президента РФ 01-2-1-030.

3. Должности категории «специалисты»

Высшая группа должностей:

- референт: Канцелярии Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ, управления Президента РФ 01-3-1-031;

- главный федеральный инспектор 01-3-1-032;

- военный инспектор РФ 01-3-1-033;

- начальник департамента 01-3-1-034;

- руководитель аппарата заместителя Руководителя Администрации Президента РФ 01-3-1-035;

- руководитель аппарата помощника Президента РФ 01-3-1-036.

Главная группа должностей:

- заместитель начальника департамента 01-3-1-037;

- федеральный инспектор 01-3-1-038;

- главный советник 01-3-1-039;

- советник 01-3-1-040.

Ведущая группа должностей:

- консультант 01-3-1-041;

- специалист-эксперт 01-3-1-042.

4. Должности категории «обеспечивающие специалисты»

Ведущая группа должностей:

- ведущий специалист 01-3-1-043.

Старшая группа должностей:

- старший специалист 1-го разряда 01-3-1-044;

- старший специалист 2-го разряда 01-3-1-045.[22].

Всего в Администрации Президента РФ существует 45 наименований должностей гражданской службы.

По аналогии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы разрабатываются и формируются реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений Федерального закона № 79-ФЗ от 2004 г., а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы [21].



3. Cовершенствование системы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

3.1 Классификация должностей государственной гражданской службы за рубежом

В данном разделе хотелось бы рассмотреть, как подходят к определению государственной гражданской службы в других странах, а так же привести классификацию должностей некоторых из них.

Чиновником по французскому праву является лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в штат и получившее ранг в административной иерархии. Госслужащий - это лицо, основной деятельностью которого является участие в несении административной службу в пользу госоргана. Таким образом, все чиновники - госслужащие, но не все госслужащие - чиновники [31].

Структура полноправного чиновничества французского государства состоит из категорий: А, В, С и Д. Каждая определяется уровнем найма и характером исполняемых функций. Высшая - "А" объединяет штаты чиновников с магистерской степенью и выполняющих функции по разработке концепций и руководству. (атташе, гражданские администраторы и т.д.). В категорию "В" входят чиновники среднего звена, имеющие дипломы бакалавров или равноценные (административные секретари, контролеры и пр.) Последующие две категории охватывают работников практического уровня с более низким образованием, при этом категория "Д" постепенно сокращается. Как правило, вся карьера чиновника проходит внутри одной категории. Переход в более высокую, скорее исключение.

Каждой категории соответствует индексированная классификация, определяющая минимальный и максимальный оклады входящих в нее чиновников. Каждая категория охватывает несколько рангов. Ранги, пожалуй, основное звено карьерной классификации. Это звание, дающее его владельцу право на занятие ряда соответствующих рангу должностей, является для чиновника важной гарантией стабильности его положения, его защитой от превратностей административной жизни, таких, как упразднение должности или смена правящей партии: он не может быть в этих случаях просто уволен, его ранг дает ему право занять другой пост.

Иногда ранги называют классами. Каждый ранг делится на ступени, и вся карьера чиновника проходит, как правило, через повышение ступеней и рангов. Должность - понятие, отдельное от ранга. Это - конкретная рабочая позиция и соответствующая ему ставка в бюджетном расписании. Административный орган самостоятельно назначает чиновника на должность, соответствующую его рангу. Каждому рангу соответствует ряд должностей.

Говоря о государственной службе Германии, необходимо отдельно остановиться на вопросе о том, что же включает в себя понятие государственного служащего в Германии. Согласно Закону о федеральных служащих в редакции 1985 г. (далее - Закон 1985 г.), федеральным служащим является лицо, находящееся в «публично-правовых отношениях службы и верности» (служебные отношения) с Федерацией, либо непосредственно подчиненной Федерации «корпорацией, учреждением или организацией публичного права. Такие служащие являются косвенными федеральными служащими [24].

На немецкой гражданской службе состоят три типа государственных служащих:

- Beamte (карьерные гражданские служащие, далее - карьерные служащие) - около 30% всех служащих;

- Angestellte (сотрудники) - около 45% всех служащих;

- Arbeiter (наемные работники).

Ротации между категориями практически никогда не происходит. Карьерные служащие представляют собой элиту государственных служащих, они принимаются на службу, где они продвигаются по карьерной лестнице в определенной сфере, в то время, как второй и третий из названных типов служащих принимаются для выполнения какой-либо специфической работы.

Общий Закон о правовом положении государственных служащих Германии так же устанавливает четыре категории должностей государственных служащих:

· простая служба (низший уровень службы)

· средняя служба (средний уровень службы)

· ответственная служба (повышенный уровень службы)

· высшая служба (высший уровень службы).

Если говорить о Казахстане, то в декабре 1991г. Казахская ССР провозгласила независимость и стала Республикой Казахстан. Год спустя молодое государство установило основополагающие принципы своего суверенного развития. Впоследствии эти принципы были закреплены в Конституциях 1993 и 1995 годов [48].

Началом институциализации системы государственной службы в Казахстане явился Указ Президента Республики Казахстан, имевший силу Закона, от 26 декабря 1995 года №2730 «О государственной службе».

Классификация должностей государственной службы. Согласно Указу,

государственные должности, начиная от должности Премьер-Министра и заканчивая должностями специалистов сельских округов, были разделены на семь категорий.

1) высшая категория - должности: Премьер-Министра; Государственного секретаря; Руководителя Администрации Президента; заместителей Премьер-Министра;

2) первая категория - должности: Руководителя Аппарата Правительства; руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики; министров; председателей государственных комитетов; акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; Председателя Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей Администрации Президента и Аппарата Правительства; помощников и советников Президента Республики; представителей Президента; руководителей аппаратов Палат Парламента; руководителей структурных подразделений Администрации Президента; руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

3) вторая категория - должности: заместителей руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики; заместителей министров; заместителей председателей государственных комитетов; заместителей акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; заместителей руководителей аппаратов Палат Парламента; заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей структурных подразделений, государственных инспекторов Администрации Президента; представителей Правительства; руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента; помощников и советников Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента, Премьер-Министра и их заместителей; заведующих секторами Администрации Президента; заместителей руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента; заместителей руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; акимов районов и городов областного подчинения;

4) третья категория - должности: руководителей департаментов, агентств, комитетов; начальников управлений и самостоятельных отделов; помощников и советников первых руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, председателей государственных комитетов, а также первых руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; заведующих секторами аппаратов Правительства и Палат Парламента; главных и старших экспертов, консультантов, экспертов, старших референтов, референтов Администрации Президента, аппаратов Правительства и Палат Парламента.

5) четвертая категория - должности: заместителей начальников департаментов, агентств, комитетов, управлений, самостоятельных отделов и начальников отделов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министерств, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы;

6) пятая категория - должности: заместителей акимов районов и городов областного подчинения; главных, ведущих специалистов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министерств, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; заместителей руководителей управлений, отделов служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; главных и ведущих специалистов аппаратов маслихатов, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

7) шестая категория - должности: руководителей управлений, отделов, служб районных и городских областного значения, районных в городах местных исполнительных органов; руководителей структурных подразделений аппаратов маслихатов районов, городов областного значения: специалистов управлений, отделов, служб областных, городов республиканского значения и столицы местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы;

8) седьмая категория - должности: специалистов районных, городских областного подчинения, районных в городах местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, их отделов; аппаратов маслихатов районов, городов областного значения [24].

Закон Китая о государственных служащих был введен в действие с 1 января 2006 г., заменив Временное положение, которое свое действие прекратило. Вместе с ним утратило силу принятое в октябре 1997г. «Временное постановление Государственного совета о поощрении и наказании работников государственных административных органов».

Классификация должностей, согласно Закону (ст. 14) исходит из подразделения функций служащих на категории комплексного управления, профессионально технического и административно-правового управления.

Должности государственных служащих, как уже упоминалось, подразделяются на руководящие и неруководящие.

Категории руководящих должностей подразделяются на :

- главных должностных лиц государственного уровня и их заместителей;

- главных должностных лиц уровня провинций и их заместителей;

- главных должностных лиц ведомственной ступени - департаментов, управлений, секторов и их заместителей;

- главных должностных лиц уровня уезда, отдела и их заместителей;

- главных должностных лиц уровня волости.

Неруководящие должности подразделяются на:

- инспекторов и их заместителей,

- референтов и их заместителей,

- старших (главных) сотрудников сектора и их заместителей,

- сотрудников секторов,

- делопроизводителей.

Должность и ранг государственного служащего должны соответствовать друг другу.

3.2 Актуальные проблемы и предложения по совершенствованию классификации должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Прочной базой создания государственной службы должно являться

«крепкое» государство. Однако прекращение в декабре 1991 г. существования СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Такова была в 1991 г. основная, стартовая предпосылка в целом, в том числе и для становления современной государственной гражданской службы [19].

Развитие демократических, правовых основ устройства общества и государства, формирования гражданского общества, порождает процесс совершенствования системы управления государственной гражданской службы. В России реформирование государственной службы рассматривается как составная часть административной реформы. В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства Российской Федерации.

От решения этой ключевой проблемы во многом зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное формирования России как демократического и правового государства. Это и явилось условием разработки Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 гг.), утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336, в которой установлены основные направления реформирования государственной службы РФ:

- создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы РФ;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы РФ в целях оптимизации состава государственных служащих;

- выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы РФ, по рациональному использованию в системе государственной службысовременных информационных технологий;

- внедрение программ подготовки кадров для государственной службы РФ и профессионального развития государственных служащих [30].

Во исполнение указанной программы в 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которых были заложены основы становления государственной службы как института профессиональной деятельности/

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» на 2006 - 2007 годы», выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

Для достижения успеха на государственной гражданской службе предполагается решение следующих основных задач:

1) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

2) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

3) создание системы управления государственной службой;

4) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

5) разработка антикоррупционных механизмов;

6) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

7) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

8) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

9) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

10) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Реализация данных мероприятий позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.



Заключение

Если общество хочет и желает иметь сильное и эффективно работающее государство, оно должно найти средства как для его реформирования, так и для достойной оплаты работников государственного аппарата. В настоящее время для этого готовится ряд законов о гражданской службе, в которых будут решаться данные вопросы.

Так же, как выяснилось, эффективной работе персонала государственного управления серьезно мешает устаревший профессионализм, который есть у многих гражданских служащих в настоящее время. У них сложились довольно сильные убеждения и стереотипы в плане управленческой деятельности. Большая часть работников останавливается в своем развитии, а именно не проходит дополнительного образования, не посещает занятий по профессиональному росту. Следовательно, действуют они по старинке.

...