Порядок предоставления гарантий и компенсаций по трудовому законодательству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Порядок предоставления гарантий и компенсаций по трудовому законодательству

Содержание

Введение

1. Общая характеристика гарантий и компенсаций в трудовом праве

1.1 Понятие, сущность и виды гарантий в трудовом праве

1.2 Понятие и правовая природа компенсаций в трудовом праве

1.3 Классификация гарантий и компенсаций в трудовом праве

2. Основные формы предоставления гарантий и компенсаций в трудовом праве

2.1 Гарантийные выплаты, гарантийные доплаты и иные формы гарантий

2.2 Компенсационные выплаты и их основные виды

3. Порядок предоставления общих гарантий и компенсаций в трудовом праве

3.1 Порядок предоставления гарантий при заключении трудового договора

3.2 Порядок предоставления гарантий при изменении трудового договора

3.3 Порядок предоставления гарантий и компенсаций при расторжении трудового договора

Заключение

Список использованных источников

Введение

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

На современном этапе реформирования трудового законодательства, включая изменения, внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 25.11.2009) / Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. часть I. Ст. 3. (далее - ТК РФ) Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (с изм. от 17.07.2009) «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2878., такой институт трудового права, как гарантии и компенсации в сфере труда, занимает одно из видных мест в регулировании трудовых отношений.

В условиях рыночной экономики интересы работника и работодателя во многом не совпадают, что обусловлено различным отношением к собственности на средства производства. Поэтому одной из главных функций трудового права является защита интересов работника, а одним из способов его осуществления - законодательное установление гарантий и компенсаций.

Нормы о гарантиях трудовых прав можно встретить не только в актах трудового законодательства, но и в иных нормативных правовых актах. В первую очередь к ним следует отнести Конституцию Российской Федерации и международные акты. Так, Конституция Российской Федерации провозглашает свободу труда (ч. 1 ст. 37); закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37); гарантирует право на установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37) и пр. Из международных актов следует отметить, в первую очередь, Всеобщую декларацию прав человека (ООН, 1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларацию МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (Женева, 1998 год), Конвенцию МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» 1982 г., Конвенцию МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1960 г. и др.

Актуальность выбранной темы обусловлена первостепенной значимостью института гарантий и компенсаций в трудовом праве. В современной теории трудового права институту гарантий и компенсаций не уделяется должного внимания, практически отсутствуют работы, посвященные комплексному изучению теоретической и практической значимости указанных правовых явлений. В связи с этим требуется детальное исследование норм института гарантий и компенсаций в трудовых отношениях, что позволит более эффективно применять на практике положения, связанные с реализацией права работников на гарантии и компенсации в сфере труда.

Теоретической основой исследования стали научные труды следующих отечественных ученых и практиков, посвященные вопросам предоставления и защиты трудовых прав и интересов граждан, в том числе предоставления гарантий и компенсаций в сфере труда: Анисимов А.Л., Белянинова Ю.В., Бобкова О.В., Бойкова О.С., Гусов К.Н., Деменева Н.А., Миронов В.И.,
Петров А.Я., Полетаев Ю.Н., Разумовская Е.А., Сенников Н.М., Симонов В.И., Сосна Б.И., Тихомиров М.Ю., Турсина Е.А., Филиппова М.В., Черняева Д.В., Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. и др.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с предоставлением регламентированных трудовым законодательством юридических гарантий и компенсаций. Предметом выступают правовые нормы трудового законодательства, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций.

Целью данной работы является комплексное изучение таких правовых явлений трудового права как гарантии и компенсации и порядка их предоставления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и определить сущность гарантий в трудовом праве и рассмотреть различные их виды;

- раскрыть понятие и определить правовую природу компенсаций в трудовом праве;

- провести классификацию гарантий и компенсаций в трудовом праве;

- ознакомиться с основными формами предоставления гарантий и компенсаций в трудовом праве;

- рассмотреть порядок предоставления гарантийных выплат, гарантийных доплат и иных форм гарантий;

- рассмотреть порядок предоставления компенсационных выплаты и их основные виды;

- изучить общий порядок предоставления гарантий при заключении, изменении и расторжении трудового договора.

Работа выполнена с использованием формально-юридического, системного, сравнительного методов, а также логических методов - анализа и синтеза.

1 Общая характеристика гарантий и компенсаций в трудовом праве

1.1 Понятие, сущность и виды гарантий в трудовом праве

гарантия компенсация трудовой договор

Основой юридических гарантий является возможность вмешательства государства с целью обеспечить предписанное правовой нормой поведение. Слово «гарантия» происходит от французского «garantie» - обеспечение.

Легальное определение гарантий впервые было дано в ТК РФ. В соответствии со ст. 164 ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством гарантий указано осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам Ершова Е.А. Трудовое право в России. М.: «Статут», 2007. С. 305..

Будучи выраженными в правовых нормах, юридические гарантии способствуют оптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий либо воздействуют на обязанных лиц (путем угрозы санкциями) в направлении выполнения требований уполномоченного лица.

Как следует из приведенного в ТК РФ определения гарантий в сфере труда, они призваны обеспечивать трудовые права работников. Трудовые права возникают у работника лишь после заключения трудового договора.

К числу основных прав работника следует отнести следующие:

- предоставление работы по обусловленной в трудовом договоре функции;

- право на соответствующие действующим стандартам условия труда;

- получение вознаграждения за выполненную работу.

Соответственно, и установленные законодателем гарантии призваны обеспечивать осуществление перечисленных прав. Например, работник может отсутствовать на работе по установленным в законодательстве причинам. В этом случае ему гарантируется сохранение рабочего места и среднего заработка.

Права работников могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер. Существующие гарантии для осуществления этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. Например, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение персональных данных. Так как перечисленные гарантии не имеют определенной для работника стоимости, то они могут быть признаны неимущественными. В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Данная гарантия носит имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику движимого имущества в виде денежных средств в определенном размере Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. М.: «Юрайт-Издат», 2007. С. 421..

Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи с чем главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством, например при нарушении сроков выплаты заработной платы.

Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы. Поэтому предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника. Как правило, в качестве гарантии выступает размер получаемой работником средней заработной платы, в частности при отказе от выполнения работы при нарушении сроков выплаты заработной платы. В исключительных случаях, установленных законодательством, работнику гарантируется сохранение части заработка, например при простое без вины работодателя. Миронов В.И. Правовое заключение на документы об отказе в удовлетворении требований об оплате труда с учетом имеющейся у работника квалификации, а также о признании переводом на другую работу выполнения неквалифицированных работ // Трудовое право. 2008. № 11. С. 52.

Неимущественные гарантии призваны обеспечивать сохранение прежних условий трудовой деятельности, в частности места работы. Имущественные гарантии всегда связаны с получаемой работником заработной платой. Поэтому в тех случаях, когда речь идет о сохранении за работником среднего заработка или его части, можно сделать вывод о предоставлении ему имущественных гарантий.

Предоставление неимущественных гарантий связано с обеспечением прав, возникающих у работников в трудовых отношениях. По общему правилу такие гарантии прекращают свое действие с окончанием трудовых отношений. Однако работодатель обязан обеспечить работнику хранение и передачу его персональных данных с соблюдением требований трудового законодательства и после его увольнения. Таким образом, данная гарантия действует и после прекращения трудовых отношений. Однако несоблюдение работодателем данной гарантии влечет за собой возможность получения работником после прекращения с ним трудовых отношений причиненных убытков по правилам гражданского законодательства. При этом лицо, с которым прекращены трудовые отношения, может требовать не только возмещения убытков, возникших в связи с отказом от соблюдения работодателем неимущественных гарантий, но и компенсации морального вреда. Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. М.: «Альфа-Пресс», 2007. С. 639.

Имущественные гарантии также действуют параллельно с трудовыми отношениями. Однако отдельные гарантии предоставляются и после увольнения с работы. К их числу относятся выходные пособия, выплачиваемые уволенным лицам. Однако наличие данной гарантии не влияет на судьбу трудовых отношений, которые прекращены Зинченко В. Трудовой кодекс: гарантии и компенсации // Социальная защита. 2003. № 6. С. 11..

В юридической литературе по содержанию и способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются на: материально-правовые и процессуальные; по целевому назначению на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны таких прав. Гарантии в одних случаях предупреждают нарушение обязанными субъектами трудовых прав, в других - устанавливают границы действий обязанных лиц, в-третьих - обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права, в-четвертых - обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновного лица. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. С. 631.

Юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда представляют собой следующее:

1) гарантии устанавливаются в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре;

2) гарантии направлены на непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав;

3) гарантии обеспечивают осуществление как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда;

4) гарантиям в трудовых отношениях характерно отсутствие связи с наличием либо отсутствием оформленного трудового договора;

5) гарантии могут быть предоставлены с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству // Трудовое право. 2008. № 10. С. 12.

1.2 Понятие и правовая природа компенсаций в трудовом праве

Определение понятия компенсации содержится в ч. 2 ст. 164 ТК РФ, в соответствии с которой под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных как ТК РФ, так и другими федеральными законами.

Компенсации в сфере труда следует отличать от гарантий, в частности имущественных, которые непосредственно связаны с правом работника на получение в полном объеме заработной платы и правом на возмещение вреда, причиненного ему при исполнении трудовых обязанностей. В связи с этим следует выделить специальные юридически значимые обстоятельства, определяющие содержание компенсаций, что позволит провести различия между указанными правовыми понятиями.

По смыслу ч. 2 ст. 164 ТК РФ одним из обстоятельств, характеризующих правовое понятие компенсаций в сфере труда, является наличие определенных затрат работника, которые должны быть ему возмещены в полном объеме. В связи с этим необходимо определить характер указанных затрат.

При этом важно отметить, что трудовая деятельность может быть связана не только с материальными, но и с различного рода нематериальными затратами работников, например моральными, физическими, умственными и другими. В соответствии с ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Таким образом, упомянутые выплаты являются составной частью заработной платы, в связи с чем должны облагаться налогом. Турсина Е.А. Заработная плата: начисления, выплаты, налоги: Практическое пособие. М.: «Омега-Л», 2009. С. 463.

По этому поводу Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.07.2007 № 4419/07 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2007 № 4419/07 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. № 10 указал, что выплаты, производимые работникам за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда, начисляемые помимо надбавок к заработной плате, предусмотренных ст. ст. 146 и 147 ТК РФ, являются компенсационными и не подлежат обложению единым социальным налогом. Следовательно, работники вправе рассчитывать на компенсацию как материальных, так и нематериальных затрат, производимых ими при исполнении трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей. Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству // Трудовое право. 2008. № 10. С. 14.

В соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты. Безусловно, компенсационные выплаты всегда имеют материальное выражение. Однако они могут быть предоставлены как в денежной, так и в натуральной форме. Например, работникам могут предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатное питание, обучение за счет работодателя и другие нематериальные блага. Согласно п. 1 ст. 210 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. (далее - НК РФ) при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им в денежной либо в натуральной форме. Исходя из этого, все нематериальные блага, полученные работником в связи с исполнением трудовых обязанностей, являются его доходом и должны облагаться соответствующим налогом. Между тем правоприменительная практика исходит из того, что предоставление работникам путевок на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание не подлежат налогообложению Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 15.10.2007 № 03-04-06-01/357 // Учет. Налоги. Право. Официальные документы. 2007. № 41. С. 25.. При этом фактически работник получает не денежные средства, а различные нематериальные блага, выраженные в натуральной форме, которые направлены на компенсацию его затрат и могут быть реализованы исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Исходя из изложенного, можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие правовое понятие компенсаций в сфере труда:

1) компенсации призваны в полном объеме возмещать работникам как материальные, так и нематериальные затраты;

2) компенсации в трудовых отношениях могут быть выражены как в денежной, так и в натуральной форме;

3) произведенные работниками затраты всегда должны быть связаны с исполнением ими трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями;

4) компенсации в сфере труда не подлежат налогообложению;

5) компенсации в трудовых отношениях не связаны с заключением трудового договора, и могут предоставляться работникам с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П., Чиканова Л.А. и др. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. С. 398.

1.3 Классификация гарантий и компенсаций в трудовом праве

Классификацию гарантий и компенсаций в трудовых отношениях можно проводить по общим критериям. При этом можно также выделить критерии, которые присущи исключительно компенсациям в сфере труда. В частности, из содержания ч. 1 ст. 165 ТК РФ следует, что гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие и специальные, которые могут быть обусловлены как объективными, так и субъективными факторами дифференциации. Значение данного вида классификации заключается в том, что общие гарантии и компенсации должны предоставляться всем без исключения работникам, в том числе потенциальным работникам, а также применяться к схожим условиям, в которых указанные лица находятся, тогда как специальные гарантии и компенсации предоставляются в определенных случаях Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. С. 655..

Помимо деления гарантий и компенсаций на общие и специальные, указанные правовые явления могут быть классифицированы в зависимости от заключения или прекращения трудового договора. По данному критерию выделяются гарантии и компенсации, которые предоставляются до заключения трудового договора, после такого заключения, а также предоставляемые вследствие прекращения действия трудового договора. Правовое значение данного вида классификации заключается в том, что он позволяет определить круг уполномоченных субъектов, к которым следует предъявлять претензии в случае возникновения разногласий, и орган, к компетенции которого относится их разрешение.

Компенсации в трудовых отношениях также могут быть классифицированы в зависимости от характера затрат, понесенных работником при исполнении трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей. По данному критерию можно выделить компенсации, направленные на возмещение материальных затрат работников, а также компенсации, направленные на возмещение нематериальных затрат работников. Значение примененного вида классификации компенсаций в трудовых отношениях заключается в том, что материальные затраты работника должны быть возмещены исключительно в денежной форме, а также в объеме фактически понесенных расходов, тогда как компенсация нематериальных затрат может происходить как в денежной, так и в натуральной форме. При этом размер полагающихся в данном случае выплат должен определяться по соглашению сторон, а в случае возникновения разногласий - уполномоченным органом по урегулированию конфликта между работником и работодателем. Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству // Трудовое право. 2008. № 10. С. 16-17.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что гарантии и компенсации непосредственно связаны с обеспечением прав, возникающих в трудовых отношениях. Предоставление гарантий и компенсаций после прекращения трудовых отношений не влияет на их судьбу. Такое предоставление служит обеспечению трудовых прав работников, которые могут продолжаться и после прекращения трудовых отношений, например права на возмещение причиненных работодателем убытков и на компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением установленных законодательством правил поведения.

При принятии правовых решений, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций в сфере труда, правоприменителям следует руководствоваться положениями ТК РФ, иных федеральных законов, подзаконных актов, разъяснениями соответствующих органов государственной власти, а также учитывать сложившуюся судебную практику по тем или иным вопросам.

2 Основные формы предоставления гарантий и компенсаций в трудовом праве

2.1 Гарантийные выплаты, гарантийные доплаты и иные формы гарантий

В процессе трудовой деятельности иногда рабочим или служащим приходится отвлекаться от выполнения своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законодательством. В таких случаях ему гарантируется выплата определенных денежных сумм - гарантийные выплаты и гарантийные доплаты.

Гарантийные выплаты предназначены для предотвращения потерь в заработке, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей (в частности, при выполнении государственных и общественных обязанностей, совмещении работы с обучением, временной нетрудоспособности и др.) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. М: Норма, 2009. С. 584..

В отдельных, строго определенных законодательством случаях, когда работник не может по ряду причин в полном объеме выполнить свои производственные функции, обусловленные трудовым договором, хотя при этом он продолжает работать, за ним сохраняется его обычный или близкий к нему уровень оплаты труда. В таких случаях с целью сохранения обычного уровня оплаты труда работника к получаемой им заработной плате производятся гарантийные доплаты.

Гарантийные доплаты, в отличие от гарантийных выплат, непосредственно связаны с выполнением работником трудовых функций и суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию, в то время как гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы Белянинова Ю.В. Гарантии, компенсации и льготы работникам. М.: «Омега-Л», 2006. С. 229.. Гарантийные доплаты производятся в следующих ситуациях:

- перемещенным работникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение 2 месяцев со дня перемещения;

- гарантийные доплаты за перерывы для кормления ребенка до 1,5 лет и за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы;

- доплата женщинам села и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также подросткам за сокращенное рабочее время;

- доплата при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем по вине предприятия - до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 182 ТК РФ);

- доплаты до прежнего среднего заработка беременным и кормящим матерям при переводе на более легкую работу. Девятов И.Н. Система гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации // Заработная плата. Учет. Расчеты. Налоги. 2002. № 2. С. 38.

В юридической литературе применительно к трудовым правоотношениям понятие «гарантии» охватывает не только денежные выплаты, которые носят гарантийный характер, но и те меры, или, как сказано в ст. 164 ТК РФ «средства, способы, условия», которые обеспечивают работникам осуществление их прав в области социально-трудовых отношений. В связи с этим ТК РФ предусматривает и другие формы гарантий, например, продолжение трудовых отношений при смене собственника, сохранение места работы, трудоустройство при сокращении штатов и др.

В большинстве случаев гарантии имеют форму денежных выплат, именуемых в трудовом праве гарантийными выплатами. Поэтому рассмотрим данную форму гарантий более подробно.

Гарантийные выплаты производятся:

а) при выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей;

б) при освобождении от работы, обусловленном охраной труда и здоровья трудящихся (ежегодном отпуске, обязательном медицинском обследовании, сдаче крови для переливания, перерывах, включаемых в рабочее время);

в) при выполнении работы по внедрению изобретений и рационализаторских предложений;

г) при простое не по вине работника;

д) при повышении работником без отрыва от производства квалификации и образования. Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Гарантии и компенсации // Экономико-правовой бюллетень. 2006. № 9. С. 30.

В отдельных случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора. Имеется в виду выходное пособие (ст. 178 ТК РФ), оплата вынужденного прогула и периода задержки выдачи трудовой книжки (ст. 62 ТК РФ), сохранение среднего заработка в течение определенного периода после увольнения за высвобожденными работниками в связи с сокращением численности (штата) работающих или в связи с ликвидацией предприятия (ст. 180 ТК РФ).

По своей природе гарантийные выплаты носят специфический характер. Следует иметь в виду, что они не являются вознаграждением за труд, поскольку не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы за время, когда работник фактически не работал по уважительным причинам (например, в связи с выполнением обязанностей воинской службы или обязанностей присяжного заседателя). Козлова Г.А. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей // Трудовое право. 2003. № 9. С. 18. Таким образом, следует отметить, что целевое назначение гарантийных выплат - предотвратить возможные потери в заработке в связи с отвлечением работника от выполнения трудовых обязанностей.

Виды гарантийных выплат можно сгруппировать по трем признакам:

- зависящие от производства или действия руководителя;

- осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты;

- не зависящие от производства, но необходимые для государства, общества. Бай Н.Г. Трудовое право. Курс лекций. М.: Издательство МЦФЭР. 2004. С. 327.

К первой группе относятся следующие виды гарантийных выплат:

- оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному при восстановлении его на работе - в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда работник просит лишь изменить формулировку незаконного его увольнения, в связи с которой он имел вынужденный прогул;

- оплата среднего заработка беременной женщины за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую, но администрация не имеет возможности подыскать такую работу.

- выплата выходного пособия согласно ст. 178 ТК РФ при увольнении работника без его вины (некоторым категориям работников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно повышенных размерах).

- сохранение среднего заработка за высвобожденным работником до 3 месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК РФ). Федеральным государственным служащим сохраняется средний заработок и на время отстранения их от работы до 1 года, например при дисциплинарном расследовании.

Вторая группа гарантийных выплат связана с оплатой отпусков и другого подобного времени:

- гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы отпусков, а также работникам, направленным производством на курсы повышения квалификации;

К третьей группе гарантийных выплат относятся:

- оплата времени выполнения государственных или общественных обязанностей по среднему заработку работника. Работодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, привлеченных к заседаниям суда присяжных заседателей оплачивает теперь суд, так как работодатели, особенно частные предприниматели, отказываются платить за работу не для них);

- средний заработок сохраняется за работником за время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей и выполнения иных государственных обязанностей. Органы или организации, привлекавшие работника к исполнению государственных обязанностей, возмещает работодателям расходы, связанные с исполнением таких обязанностей. Бай Н.Г. Трудовое право. Курс лекций. М.: Издательство МЦФЭР. 2004. С. 328-329.

Размер сохранения заработка определяется законом или решением соответствующего общественного объединения. Гарантийные выплаты в большинстве своем составляют средний заработок работника или определенную его часть. В отдельных случаях их расчет ведется из тарифной ставки или оклада работника. Так, средний заработок выплачивается работнику при выполнении государственных и общественных обязанностей. Примером расчета гарантийной выплаты из тарифной ставки является оплата времени простоя: при простое не по вине работника оно оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада), если работник предупредил администрацию (бригадира, мастера, других должностных лиц) о начале простоя.

Иногда гарантийные выплаты ограничиваются установленным законодательством пределом. Ограничение может выражаться в установлении периода времени, за который работник вправе получить средний заработок (например, это относится к выходному пособию).

Гарантийные выплаты необходимо отграничивать от гарантийных доплат, которые работающие получают в период своей трудовой деятельности. Гарантийные доплаты суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию. Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Гарантии и компенсации // Экономико-правовой бюллетень. 2006. № 9. С. 33. Производятся они в случаях, когда работник не может в силу тех или иных причин, указанных в законодательстве, в полном объеме выполнить свои трудовые функции. Речь идет о доплатах: несовершеннолетним работникам, которые имеют сокращенный рабочий день (ст.271 ТК РФ), при некоторых переводах на другую работу, доплатах работникам при невыполнении ими норм выработки, изготовлении бракованной продукции не по их вине до двух третей тарифной ставки, а в некоторых случаях и до более высокого уровня и некоторых других.

2.2 Компенсационные выплаты и их основные виды

Из определения компенсаций, данного в ст. 164 ТК РФ, видно, что понятие «компенсации» по смыслу совпадает с понятием «компенсационные выплаты», давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст.164 ТК РФ, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Это подтверждается ч. 2 ст. 165 и ст. 170 ТК РФ, где компенсациями названы и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях).

Целью компенсационных выплат является возмещение работнику расходов, связанных или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность, или с иными случаями, установленными федеральными законами, в том числе ТК РФ. Эти выплаты производятся также при командировках, направлении на работу после окончания соответствующих профессиональных учебных заведений, использовании работником принадлежащих ему инструментов, транспортных средств и иного имущества при выполнении трудовых обязанностей.

Конкретные размеры возмещения понесенных работником затрат определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (например, для служебных командировок) либо соглашением сторон (при переезде на работу в другую местность, использовании личного имущества работника). Абрамова О.В., Бочарникова М.А., Виноградова З.Д. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. С. 626.

Предельные размеры возмещения расходов в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральным законодательством, в организациях, финансируемых из регионального и местного бюджета, соответственно органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Работодатели вправе самостоятельно применять компенсационные выплаты, в том числе вводить выплаты, не предусмотренные законодательством, а также самостоятельно устанавливать размер компенсаций.

Компенсационные выплаты играют большую роль в перераспределении рабочей силы при переезде работника, при направлении его в служебные командировки. Эти компенсации являются также возмещением затрат работника на средства его индивидуальной защиты, в том случае, когда они необходимы для выполнения его трудовых обязанностей, а само предприятие, на котором работает работник, не предоставляет их ему.

Общий режим компенсационных выплат сводится к следующему:

- компенсационные выплаты производятся в размере, установленном законом;

- компенсационные выплаты обязательны для всех работодателей;

- компенсационные выплаты не являются вознаграждением за труд;

- на компенсационные выплаты не начисляются страховые платежи;

- компенсационные выплаты не учитываются при исчислении среднего заработка, пенсий, пособий, иных социальных выплат;

- компенсационные выплаты не облагаются подоходным налогом;

- из компенсационных выплат не производятся никакие удержания. Головина С.Ю., Гребенщиков А.В., Иванкина Т.В. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Городец, 2007. С. 536.

Компенсационные выплаты в ряде случаев производятся в сочетании с гарантийными выплатами. Тем не менее в ряде случаев выплаты, называемые компенсациями, не связаны с затратами работника и предоставляются вместо гарантий (например, в случаях замены части отпуска денежной компенсацией и др.).

Рассмотрим основные виды компенсационных выплат.

Расходы, связанные со служебной командировкой и подлежащие возмещению работнику, предусмотрены ст. 168 ТК РФ. Кроме ТК РФ, порядок и размеры возмещения данных расходов определяются коллективным договором или локальными нормативными актами работодателя.

Командировка - это поездка работника на определенный (до 40 дней) срок по распоряжению администрации в другую местность. Не считается командировкой разъездной характер работы (например, работа летчика - за разъездной характер ему производится доплата до 40 % тарифной ставки). Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. М.: «Юрайт-Издат», 2007. С. 429.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

- иные расходы, произведенные с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 264 НК РФ к «прочим расходам, связанным с производством и реализацией», относятся расходы на командировки, в частности:

- на проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной работы;

- на найм жилого помещения. По этой статье расходов подлежат возмещению также расходы работника на оплату дополнительных услуг, оказываемых в гостиницах (за исключением расходов на обслуживание в барах и ресторанах, расходов на обслуживание в номере, расходов за пользование рекреационно-оздоровительными объектами);

- на суточные или полевое довольствие в пределах норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации;

- на оформление и выдачу виз, паспортов, ваучеров, приглашений и иных аналогичных документов;

- на консульские, аэродромные сборы, сборы за право въезда, прохода, транзита автомобильного и иного транспорта, за пользование морскими каналами, другими подобными сооружениями и иные аналогичные платежи и сборы.

Компенсации в виде проездных и суточных выплачиваются также при направлении работника в другой населенный пункт на переподготовку, повышение квалификации.

Компенсации при направлении работников для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ имеют свою особенность. На практике направление рабочих, руководителей и специалистов для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ считается командировкой, и срок ее не может превышать один год. При командировании на срок до двух месяцев таким работникам выплачиваются суточные в общем порядке, а при продолжительности командировки более двух месяцев - надбавки к заработной плате взамен суточных. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов // www.truddoc.narod.ru.

Локальными актами работодателя рабочим, руководителям и специалистам, направленным для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ в другую местность, могут быть предусмотрены следующие выплаты:

- за каждый календарный день пребывания на месте производства работ - надбавка к заработной плате взамен суточных в размере 50% тарифной ставки (должностного оклада), но не свыше размера установленной нормы суточных во время служебных командировок;

- за время нахождения в пути - суточные в размере установленной нормы суточных во время служебных командировок.

Компенсация расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера, осуществляется на основании ст. 168.1 ТК РФ.

Законодатель устанавливает, что работодатель возмещает расходы, связанные с такими служебными поездками:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

- иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

При этом законодатель устанавливает правило, согласно которому размер и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размер и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов // www.truddoc.narod.ru.

Компенсация при переезде на работу в другую местность, выплачивается за счет работодателя нового места работы. Компенсации подлежат следующие расходы:

- по проезду на работника и переезжающих с ним членов семьи;

- расходы по провозу багажа (500 кг - на работника и 150 кг- на каждого члена семьи), по договоренности с новым работодателем они могут быть увеличены;

- подъемные в виде единовременного пособия в размере месячной заработной платы (оклада) по новому месту работы и 25 процентов этого пособия на каждого переезжающего с работником члена семьи. Переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности суммы подъемных удваиваются и компенсируются фактические расходы по провозу багажа, но не более 5 тонн на семью;

- суточные на время пути;

- расходы по обустройству на новом месте (ст. 169 ТК РФ).

Компенсации проезда к месту отдыха и обратно работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплачиваются раз в два года, а государственным служащим, судьям и прокурорам - ежегодно. Терешко Ю. Северные надбавки // ЭЖ-Юрист. 2009. № 24. С. 22.

Компенсации за использование работником личного имущества (инструмента, машины и т.д.) в интересах работодателя или ведома выплачиваются за амортизацию используемого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежащих работнику. Размер возмещения расходов определяется трудовым договором, оформленным в письменной форме. Соглашение между сторонами может быть достигнуто как при заключении договора, так и позднее путем внесения дополнений к нему.

Таким образом, трудовое законодательство предоставляет работодателям право самостоятельно устанавливать размер выплаты за использование личного имущества в служебных целях. Основанием выплаты является приказ, в котором указывается размер выплаты.

Порядок и условия осуществления выплаты за использование личного автомобиля в служебных целях в соответствии с п. 2 Приказа Минфина России от 04.02.2000 № 16н «Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок» Приказ Минфина России от 04.02.2000 № 16н «Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 13. определены согласно указаниям, предусмотренным п. п. 1-6, 8 и 9 Письма Минфина России от 21.07.1992 № 57 «Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок» Письмо Минфина России от 21.07.1992 № 57 «Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1992. №№ 11, 12..

Компенсация производится в тех случаях, когда работа по роду производственной (служебной) деятельности связана с постоянными служебными разъездами в соответствии с должностными обязанностями.

Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах компенсации работнику учтено возмещение затрат по его эксплуатации (сумма износа, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт).

Для получения компенсации работники представляют в бухгалтерию предприятия, учреждения, организации копию технического паспорта личного автомобиля, заверенную в установленном порядке.

Компенсация выплачивается один раз в месяц независимо от количества календарных дней. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, когда личный автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.

Компенсационные надбавки при особом характере выполняемой работы устанавливаются взамен суточных в процентном отношении к тарифным ставкам, должностным окладам и предназначены для возмещения расходов работников в связи с выполнением обязанностей вне места жительства. К ним относятся компенсационные надбавки: за вахтовый метод работы; за разъездной характер работ; за постоянную работу в пути; за выполнение монтажных, наладочных и строительных работ; за работу в полевых условиях. Турсина Е.А. Заработная плата: начисления, выплаты, налоги: Практическое пособие. М.: «Омега-Л», 2009. С. 310.

Компенсация расходов на приобретение учебных пособий выплачивается педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Размер данной ежемесячной денежной компенсации составляет 150 рублей - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, 100 рублей - в других образовательных учреждениях. Порядок выплаты компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий работникам образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования Российской Федерации, изложен в письме Минобразования России от 25.11.1998 № 20-58-4046/20-4 Письмо Минобразования Российской Федерации от 25.11.1998 № 20-58-4046/20-4 «О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений» // Вестник образования. 2000. № 2., подведомственных Министерству обороны Российской Федерации - в приказе Министра обороны России от 04.10.2002 № 401 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 04.10.2002 № 401 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 50..

Таким образом, учитывая вышеизложенное, отметим, что в большинстве случаев гарантии в трудовом праве имеют форму денежных выплат, именуемых гарантийными выплатами. Такие выплаты не являются вознаграждением за труд. Они производятся взамен заработной платы за время, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей. Целевое назначение гарантийных выплат - предотвратить возможные потери в заработке в связи с отвлечением работника от выполнения трудовых обязанностей.

Гарантийные выплаты необходимо отграничивать от гарантийных доплат, являющихся также формой предоставления гарантий в трудовом праве которые выплачиваются в случаях, когда работник не может в силу тех или иных причин, указанных в законодательстве, в полном объеме выполнить свои трудовые функции.

ТК РФ предусматривает и другие формы гарантий, которые охватывают не только денежные выплаты. К ним средства, способы, условия, обеспечивающие работникам осуществление их прав в области социально-трудовых отношений.

Предоставление работникам компенсаций осуществляется в форме компенсационных выплат, целью которых является возмещение работнику расходов, связанных или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность, или с иными случаями, установленными федеральными законами, в том числе ТК РФ. Работодатели вправе самостоятельно применять компенсационные выплаты, в том числе вводить выплаты, не предусмотренные законодательством, а также самостоятельно устанавливать размер компенсаций.

3 Порядок предоставления общих гарантий и компенсаций

3.1 Порядок предоставления гарантий и компенсаций при заключении трудового договора

Общие гарантии при заключении трудового договора закрепляются в ст. 64 ТК РФ. Основной общей гарантией выступает правило ч. 1 ст. 64 ТК РФ, согласно которому запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Законодатели не объясняют, что следует считать необоснованным отказом. Анализ ст. 64 ТК РФ позволяет предположить, что необоснованным следует считать отказ:

- явно незаконный, то есть основанный на обстоятельствах, которые законодатели признают дискриминационными: пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, место жительства (в том числе наличие или отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания), возраст, а также других, не связанных с деловыми качествами работника;

...