Проблемы реализации региональной молодежной политики. Индекс выбытия молодежи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации региональной молодежной политики. Индекс выбытия молодежи

Абдулаев Марат Магомедович

магистрант 3 курса Кафедра уголовного права, факультет юриспруденции и ювенальной юстиции Российский Государственный Социальный Университет Москва, России

Аннотация

В данной статье рассмотрены проблемы реализации государственной молодежной политики Республики Дагестан, проведен сравнительный анализ бюджетных расходов Москвы, Пермского края и Республики Дагестан на цели молодежной политики. Разобраны основные понятия и модели молодежной политики, международные и российские показатели оценки эффективности ее реализации. Выявлены и проанализированы проблемные области. На основе проведенного исследования автором предлагается показатель - Индекс выбытия молодежи для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики.

Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, Республика Дагестан, Индекс выбытия молодежи, Индекс развития человеческого потенциала

Молодежная политика является неотъемлемой частью социальной политики любого государства. Ее форма реализации находится в прямой зависимости от целого ряда внутренних и внешних факторов: демографических, культурных, экономических и экологических. Однако, содержание и способ институционализации определяются совершено иными обстоятельствами.

Так молодежная политика нашей страны исторически во многом определялась действующим политическим режимом. Но далеко не всегда политический режим определяет вектор ее развития, зачастую, режим устанавливает лишь принципы и приоритеты политики, задавая определенные рамки, а сама концепция определяется исходя из степени участия в ее реализации субъектов молодежной политики, которые, в свою очередь, зависят от господствующей государственной идеологии, формы правления, традиций и иных обстоятельств. Выделяют 3 основных субъекта молодежной политики: государство, бизнес и некоммерческий сектор, каждому из которых уделяется свое место в процессе распределения функций разработчика, исполнителя и контролера по реализации государственной молодежной политики (далее ГМП).

Явление молодежной политики в мировой практике довольно-таки новое, но теоретико-методологические основы были заложены еще задолго до его выделения, как составной части социальной политики. Отдельные вопросы были рассмотрены в классических работах А. Маслоу, П. Друкера, Ф. Герберца, но еще и задолго до их появления в работах Платона.

Несмотря на очевидную актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы является невысокой. Исследованием проблемы занимались, как отечественные исследователи, так и зарубежные. Развитие теоретических основ проблема приобрела в работах А.Я. Кибанова, А.И. Клименко, анализ международного опыта исследован Ю.С. Леоновым, вопросам социологии молодежи посвящены работы Ю.В. Манько, И.П. Лаврентьева и С. Иваненко. Вопросам, отнесенные к детским и подростковым движениям в России, их истории и теории посвящены работы А.Д. Собянина и Я.Ю. Забелло. Анализу российского опыта и опыта СССР в области молодежной политики посвящены работы Л.С. Цветлюк и А.Д. Собянина. Гражданское общество и роль молодежи в его формировании рассмотрены в работах С.Г. Кордонского и И.В. Мерсияновой. Воздействие религиозно-политического фактора на молодежь Дагестана в работах Э.Ф. Кисриева и С.Ш. Муслимова. Отдельные вопросы социальной напряженности в молодежной среде Дагестана рассмотрены в работах Х.М. Хаджалова.

В работе также используются нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области молодежной политики. В исследовании используются опросные методы сбора информации: анкетирование жителей Республики Дагестан в возрастном интервале от 14 до 30 лет (выборка составляет 100 человек) и интервьюирование руководителей молодежных объединений Республики.

В зависимости от степени участия государства, некоммерческого сектора и бизнеса, их места и роли определяется модель молодежной политики. Профессор Кибанов А.Я. рассматривает неолиберальную (высокая степень участия бизнеса и некоммерческого сектора при низком участии государства. Пример: США, Великобритания), корсервативно-корпоративистскую (высокая степень государственного участия, широкие полномочия государства на всех уровнях власти, в том числе на муниципальном. Пример: Германия) и социально-демократическую модель (высокая степень участия государства (на всех уровнях власти) и некоммерческого сектора. Пример: Дания, Швеция).

При анализе молодежной политики, кроме трех основных субъектов ГМП, эксперты рассматривают ее и с точки зрения реализации на различных уровнях власти: международном, федеральном, региональном и местном. Более детальный анализ институционализации молодежной политики в каждом из уровней будет проведен во второй главе работы.

Но если молодежной политике в странах Европы характерна стабильность и неизменность на протяжении последнего столетия, то в нашей стране она претерпела существенные преобразования, как в принципах и приоритетах, так и в формах ее институционализации.

Распад Советского союза послужил началом создания более десятка новых демократических государств, но правопреемником СССР стала Российская Федерация, оставаясь при этом самым большим государством в мире. Новая страна с новым конституционным строем начала выстраивать качественно новую молодежную политику с упором на максимальное бесконфликтное интегрирование молодежи в социально-культурную жизнь страны.

Первым и основным отличием двух моделей служат их цели и приоритеты. Второстепенным является их форма институционализации. Советская модель в качестве основной цели молодежной политики рассматривала - воспитание молодежи в духе социализма, обеспечение политического воспитания, формирование будущих коммунистов. В отличии от современной политики, она носила адресный характер, охватывая при этом всю молодежь страны (согласно советской возрастной классификации молодежь - это население страны в возрасте до 28 лет). Все это служит основанием рассматривать молодежную политику современной России и СССР в качестве двух принципиально отличных моделей, несмотря на то, что первая стремиться всячески подражать советской модели, применяя опыт прошлого при построении настоящей политики.

Молодежная политика, в качестве самостоятельного направления в мировой практике, довольно-таки, новое явление, появившееся в XX начале XXI вв. За всю свою историю эксперты разных стран так и не пришли к единому мнению, относительно определения понятий: «молодежной политики», «молодежи» и еще более позднему термину «молодая семья». Российский законодатель также не дал прямых определений этим понятиям в федеральном законе, а лишь косвенно определил их статус через иные нормативно-правовые акты.

Проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» дает свое определение понятию «молодежь» и «молодая семья»: «Молодые граждане (молодежь) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно; молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье с детьми не превышает 30 лет»[1].

Главным документом страны, определяющим цель и задачи молодежной политики является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», который также не дает определений терминам «молодежь» и «молодая семья», но, тем не менее, устанавливает возрастной интервал от 14 до 30 лет, определяя его, как целевую аудиторию.

Понятийный аппарат отличается и в различных регионах, в зависимости от возрастного ценза и территориальной причастности к региону. Закон города Москвы определяет молодежь, как «граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, имеющие место жительства на территории города Москвы, обучающиеся или работающие в городе Москве»[2], а молодые семьи, как «семьи граждан Российской Федерации, имеющие место жительства на территории города Москвы, при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых один из супругов не достиг 30-летнего возраста».

Законодатель Республики Дагестан определил понятие «молодежь» в республиканском законе о государственной молодежной политике (основываясь на гражданско-правовой и возрастной классификации). «молодежь Республики Дагестан - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет» [3].

В целом, за исключением нескольких регионов страны (не входящих в список субъектов РФ, включенных для сравнительного анализа данной работы), законодатели всех регионов определяют молодежь, как население конкретного региона в возрастном интервале от 14 до 30 лет. Как правило, молодой семьей принято считать семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

Что касается молодежных объединений, то их статус определяется Федеральным законом №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года: «Статья 4. Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:

объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;

в объединении насчитывается не менее 3000 членов»[4], тем самым определяя молодежное объединение, как объединение граждан РФ в возрасте до 30 лет и зарегистрированное в установленном законом порядке.

Проект федерального закона о Государственной молодежной политике дает свое определение молодежным объединениям - «молодежное общественное объединение - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами (участниками программ и мероприятий) которого являются не менее 75 процентов молодых граждан» [1].

Советская система молодежной политики была уникальна и совершенна. Ее уникальность определялось простотой и всеобщностью, что позволяло четко структурировать цели, задачи и приоритеты работы с молодежью. В качестве главных субъектов рассматривались: государство и гражданский, некоммерческий сектор, хотя фактически доминирующая роль принадлежала государству, а второй служил лишь инструментом реализации политических решений. Роль между субъектами распределялись исходя из их функций: государство выполняло функции разработки и обеспечения контроля, в то время, как некоммерческий сектор - являлся исполнителем. Здесь не следует путать традиционное западное понимание некоммерческого (гражданского) сектора с его Советской трактовкой. Молодежные некоммерческие институты (ВЛКСМ, ВПО и движение октябрят) являлись скорее государственными институтами, нежели независимыми гражданскими, в связи с тем, что они обладали монопольным правом осуществления молодежной политики и фактически встраивались в иерархическую политическую структуру государства: КПСС - ВЛКСМ - ВПО - движение октябрят. Не смотря на то, что Коммунистический союз молодежи укоренился в политическую систему СССР еще в 1920 году, законодательно подкрепленный статус Всесоюзной молодежной организации он приобрел лишь в 1977 году с принятием новой Конституции Советского Союза (термин «молодежь» в законе употребляется 4 раза).

Главным приоритетом являлось политическое воспитание молодежи в деревне, что существенно отличает вектор молодежной политики Союза и современной России, где основной упор делается на городской молодежи.

Управлять многомиллионной армией молодежи Советского Союза практически невозможно без мощных всесоюзных институтов. Такими институтами стали Комсомол (ВЛКСМ им. Ленина - Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи) и ВПО (Всесоюзная пионерская организация). Но позже Комсомол стал обычным инструмент воплощения в жизнь директив Советской власти. А чаще это выражалось в массовой агитационной работе, которая пала на плечи Комсомола.

Со временем менялось и отношение власти к молодежи, это нашло свое отражение в конституциях Советского союза 1924, 1936 и 1977 гг. Анализ показал, что в Конституции СССР 1924 года слово молодежь не употребляется вовсе, тогда как в Конституции 1936 года понятие нашло свое отражение в основном законе.

В духе социалистических традиций воспитывалась молодежь с самых ранних лет ее формирования, особое внимание уделялось политическому и идеологическому воспитанию подрастающего поколения и вопросам агитации, к чему активно привлекали юношей и девушек. По сути, молодежь на пути своего формирования, как личности проходила через три этапа коммунистического воспитания, функционирующие, как самостоятельные институты: октябрята - пионеры - комсомолы.

1. Октябрята - (возрастной интервал от 8 до 11 лет), первый этап становления юного коммуниста, преданного Родине, партии и высшей партийной элите. Октябрята имели свои свод законов, форменные отличия (галстук и нагрудный отличительный значок), печатные издания, структуру управления (выстроенную по аналогии с пионерским движением).

2. Пионеры - (возрастной интервал от 10,11 до 15 лет), второй этап формирования коммуниста. Партия стремилась сделать из института пионеров и комсомола массовую элитарную структуру, куда попадают лучшие, но истинный коммунист всегда имеет превосходство над «не коммунистом», поэтому структуры должны быть массовыми, доступными для всех, кто желает быть лучшим. В своей административной иерархической структуре пионерское движение было подведомственно ВЛКСМ, в то время, как последняя фактически подчинялась ЦК КПСС. 19 мая 1922 года на II всероссийской конференции Комсомола было принято решение о повсеместном создании пионерских отрядов. Позже этот день утверждается всесоюзным днем молодежи.

3. Комсомол - (возрастной интервал от 15,16 до 23, а позже до 30 лет.«Во всем мире в молодежных организациях были молодые люди до 23 лет, такой возрастной предел был установлен и в РКСМ, а в середине 30-х годов он был доведен уже до 28 лет с возможностью сохранения комсомольского членства до 30 лет» [5]). ВЛКСМ проводит свою работу под руководством ВКП(б).

Основными законодательными актами, устанавливающих статус молодежи в современной России являются Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года, распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года - «Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации» [6] и Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года №1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 12.04.1999 г. № 456).

Основным нормативно-правовым актом, определяющим статус молодежи является Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, принятая в 2006 году.

Стратегия разработана на срок до 2016 года, соответственно период действия стратегии составляет 10 лет, это первый принятый, в своем роде, документ, в области молодежной политики, направленный на решение конкретных задач.

«Государственная молодежная политика - является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [6].

Тут же установлен возрастной ценз молодежи: «Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи» [6].

Прослеживается явно патерналистская социальная модель государственной политики в сфере молодежи, государство рассматривается, как основной заказчик, разработчик и исполнитель программ развития молодежной политики. Это сказывается на механизмах распределения ответственности между 3 ключевыми акторами молодежной политики: государством, некоммерческим сектором и бизнесом, где последнему уделяется минимальная роль.

Необходимость разработки и утверждения федеральной стратегии обусловил ряд социально-экономических и демографических угроз. Особую озабоченность государства представляет демографический спад населения, отрицательные показатели естественного прироста населения, рост незарегистрированных браков в стране, высокая суицидальная смертность молодежи, рост количества конфликтов в стране на межэтнической и межконфессиональной почве, высокая безработица среди молодежи, низкая политическая активность молодежи обусловили необходимость разработки специальных федеральных целевых программ, направленных на решение обозначенных проблем, на основе общей федеральной стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденной в 2006 году на период до 2016 года.

Отсутствие унификации на федеральном уровне сказывается и на расхождениях правовых понятий в сфере молодежной политики на региональном уровне.

Республика Дагестан считается самым молодым регионом России, доля молодежи составляет 29% от всего населения. Средний возраст населения Республики Дагестан на 2010 год составлял 30,6 лет, что существенно ниже общероссийского показателя: 39 лет. Согласно всероссийской переписи с 1989 по 2010 год в регионе практически вдвое увеличилось население в возрастном интервале от 14 до 30 лет (табл.1).

Таблица 1 - Численность молодежи РД

Доля городской молодежи в 2010 году уступила доле сельской молодежи в Республике Дагестан: городская молодежь - 405 988 человек, сельская молодежь - 441 692 человек, всего 847 680 человек. Показатели демонстрируют высокую долю сельской молодежи в структуре населения региона, что не характерно для большей части остальной России. Согласно переписи на 2010 год по стране: доля городской молодежи - 24 519 283 человек, доля сельской молодежи - 8 021 652 человек.

На протяжении последнего десятилетия, роль гражданского сектора в регионах растет, об этом свидетельствуют результаты интервьюирования лидеров молодежных организаций Республики Дагестан. На графике видно, что за промежуток с 2006-2007 по 2010 года произошел резкий рост реально действующих региональных молодежных объединений (речь идет лишь о тех объединениях, которые проводят реальную работу с молодежью).

Как правило, государственные, общественные и бизнес институты функционируют в рамках конкретной программы или стратегии. Что же касается молодежной политики Республики Дагестан, то она осуществляется согласно стратегии молодежной политики, входящих в субъекты СКФО, Закона Республики Дагестан о государственной молодежной политике, ФЦП «Жилище», РЦП «Молодая семья Республики Дагестан», РЦП «Молодежь Дагестана до 2017 года», иных федеральных, окружных и региональных программ. Соответствующими нормативно правовыми актами устанавливаются компетенции государственных и муниципальных органов исполнительной власти, ответственных за реализации конкретной программы. Зачастую реализуемая молодежная политика в конкретном регионе, не соответствует условиям и реальным проблемам молодежи региона или муниципалитета.

Рисунок 1 - Количество новых молодежных организаций в РД

Общественно-государственная форма институционализации молодежной политики в Республики Дагестан представлена 3 основными акторами: государство, бизнес, некоммерческий сектор (рис.2).

Бизнес, как новый институт, самостоятельный актор молодежной политики (действующий в нашей стране с конца ХХ века) на региональном уровне играет незначительную роль. Связанно это во многом в отсутствии культуры социальной ответственности бизнеса, чувства отчуждения бизнеса от общества.

Рисунок 2 - Форма институционализации ГМП в РД

Но современная модель молодежной политики не может быть полным аналогом Советской, т.к. постсоветское государственное устройство не предполагает ряд институтов, существовавших ранее, без которых было бы не обойтись, сам вектор молодежной политики полностью переориентирован на городскую молодежь, созданию условий населению крупных промышленных и бизнес центров. Это привело к миграции населения из сельских поселений в города, вследствие чего численность молодежи в селах снижается.

Ориентир на городские агломерации взял и некоммерческий сектор. В Республике Дагестан из 17 исследуемых молодежных организаций, лишь 4 охватывают сельскую молодежь.

Сравнительный анализ расходования бюджетных средств на цели молодежной политики в Республике Дагестан, Москве и Пермском крае (таблица 2) продемонстрировал рост расходов регионального бюджета на цели государственной молодежной политики в Республики Дагестан (таблица 3) на протяжении последнего десятилетия. Связанно это с принятием ряда государственных программ по улучшению жилищных условий молодых семей и повышение роли государства в реализации молодежной политики в целом по стране. За 11 лет (2002 - 2013 гг.) доля расходов бюджета Республики на цели молодежной политики к общей сумме расходов регионального бюджета (в процентном соотношении) повысилась с 0,16% до 1%.

Столь существенный рост расходов связан не только с экономическими показателями (рост инфляции и др.), но и с демографическими (рост населения, миграция населения в крупные города и др.), социальными. Рост молодежи Республики за тот же промежуток времени повысился с 690 тыс. чел. в 2000 году до 817 тыс. чел. в 2009 году.

Таблица 2 - Сравнительный анализ по регионам

Таблица 3 - Сравнительный анализ по основным показателям РД

Для оценки эффективности социальной и молодежной политики, ученные зачастую используют интегральный показатель - Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), характеризующий уровень развития личности через показатели уровня доходов населения, образования и уровня жизни. Индекс разработан экспертами ООН и является международным показателем, оценивающим государства по уровню развития человеческого потенциала. Но он применяется, отнюдь, не только в международных целях, но и для оценки эффективности социальной политики регионов России.

«Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

· Дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

· Образования, определяемого показателем грамотности (с весом 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);

· Долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни)» [10]

ИРЧП для России на 2013 год составляет 0,788 и занимает 55 место среди 187 стран мира. В 2011 году Россия находилась на 66 месте с уровнем 0,755, в то время, как в 2009 году находилась на 65 месте. В целом на протяжении последнего десятилетия наметилась тенденция к его стабильному росту, а значит и росту основных показателей, характеризующих человеческий потенциал.

В региональном разрезе ситуации интереснее, дифференциация регионов по уровню регионального ИРЧП оказалась высокой. Самый низкий показатель ИРЧП на 2004 год принадлежит Республике Тыва (показатель 0,668), далее расположилась Республика Ингушетия (показатель 0,687) и несмотря на то, что ИРЧП у Ингушетии был ниже чем у Тывы, Ингушетия расположилась выше по отдельным показателям. Показатель ИРЧП на 2004 год для Дагестана составлял 0,747 и занимал 45 место среди 79 регионов России. Наиболее успешными, согласно данному показателю, являлись регионы: город Москва (0,873), Тюменская область (0,867), Санкт-Петербург, Республика Татарстан (0,812).

Уровень ИРЧП на 2005 год для Дагестана существенно улучшился, Республика переместилась на 40 место с показателем 0,761. Не смотря на общий рост показателя на 2006 год (ИРЧП = 0,766) [10], его место в рейтинге упало до 47 позиции. Но эти показатели были не плохими по сравнению с уровнем 2000 года (ИРЧП РД = 0,724) и 62 места в рейтинге. В 2008 году положение 4 лидеров рейтинга не поменялось, по-прежнему Москва считается самым успешным регионом по уровню ИРЧП с показателем 0,825. Позиция Дагестана тоже улучшилась по сравнению с 2006 годом (43 место с показателем в 0,788) [11]. Связанно это с систематическим ростом расходов на цели социальной политики в стране и в регионе на протяжении начала XXI века.

Но Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) оценивает эффективность социальной политики, которая объединяет ряд направлений государственной политики, но он не позволяет проанализировать ее эффективность по отношению к отдельной социальной группе - молодежь. Молодежная политика нуждается в своем объективном интегральном показателе, оценивающей эффективность ее реализации. ЮНЕСКО предложила свой показатель - Индекс развития молодежи.

Другим показателям оценки эффективности реализации молодежной политики является - «Индекс развития молодежи <…> позволяющий комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого поколения». [12]

Он рассчитывается на базе 3 групп показателей:

· индекса здоровья;

· индекса образования;

· индекса дохода.

«При расчете индекса здоровья используются данные о количестве умерших молодых людей по различным причинам, при этом все причины сгруппированы по двум категориям: различные болезни и несчастные случаи. Для расчета индекса образования анализируются данные о доле грамотных среди молодежи, об охвате образованием различного уровня, а также о качестве полученного ими образования. Оценка качества, полученного молодежью образования производится на основании данных о результатах единого государственного экзамена по русскому языку и математике.

Последняя составляющая индекса развития молодежи - индекс дохода, рассчитываемый по данным обследований Росстата» [12].

Обобщающий индекс развития молодежи рассчитывается как среднее значение всех показателей его составляющих.

Но эта методология оценки эффективности реализации молодежной политики не прижилась в нашей стране, данных по данному показателю практически нет. Еще в 2002 году Министерство спорта, туризма и молодежной политики (с 2012 года Росмолодежь была передана в ведомство Министерства образования и науки) предложила свою методологию оценки молодежной политики (скорее набор статистических показателей), оценивающих региональную молодежную политику и представляющих собой симбиоз ряда демографических, социологических, экономических и иных показателей.

Важно провести параллель между ростом численности молодежи в Республике Дагестан, уровнем расходов бюджетных средств на реализацию ГМП и численностью молодежи, не прошедшей через систему образования. Данный показатель мы назовем - Индексом выпадающей молодежи.

Доля выпадающей части молодежи (с учетом непрерывного роста населения республики и доли молодежи. В период с 2002 по 2010 гг. доля молодежи в возрастной структуре населения РД повысилась на 100 тыс. человек) из состава учащийся и работающей молодежи составляет чуть менее 40%. Проведем анализ с использованием статистических данных Дагстата на 2011 год. Для подсчета доля молодежи, не прошедшей через систему образования (общего, начально- и средне-профессионального и высшего) на соответствующую дату мы используем Индекс показатель выбытия молодежи.

Показатель высчитывается по указанной формуле (показатель Qвыб.), характеризующий долю молодежи региона не прошедшей через систему образования. Формула представляет сумму доли учащийся молодежи в общеобразовательных(Qобщ.), начально-профессиональных(Q.), средне-профессиональных (Qв), высших учебных заведений (Qc), долю молодых специалистов(Qвып.), т.е. выпускников общеобразовательных, начально-профессиональных, средне-профессиональных, высших учебных заведений.

Согласно официальной статистике, доля населения Республики с доходом более 25 тыс. руб. составляет 21% от всего населения, предположим, что лишь эта доля молодежи в состоянии выехать за пределы региона. В связи с этим обозначим, что если Q - эта вся молодежь региона, то молодежь, мигрировшая в иные регионы составляет Q * 0,21, округлим и получим 0,2Q.

Qобщ. - количество учащихся в общеобразовательных учреждениях на соответствующий год в 8, 9, 10 и 11 классах.

Qпроф. - сумму доли учащийся молодежи в начально-профессиональных(Q.), средне-профессиональных (Qв), высших учебных заведений (Qc),

Qk - общее количество учащихся в общеобразовательных учреждениях республики на каждом классе.

Qn - общая численность выпускников высших учебных заведений (в возрасте от 22 до 30 лет). Высчитывается произведением численности выпускников ВУЗов региона за отчетный год на 8.

Qi - количество выпускников средне-профессиональных учебных заведений.

На 2011/2012 учебный год в общеобразовательных учреждениях Республики Дагестан обучалось 387 500 учащихся, из них в государственных и муниципальных учреждениях 374 700 человек, что свидетельствует о слабой развитости частной системы образования. Интересен и тот факт, что не смотря на общий рост населения республики, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 2005 по 2012 год сократилась почти на 70 тысяч человек, это сопровождалось с сокращением числа общеобразовательных учреждений в регионе с 2005 по 2012 на 51 учреждение.

В связи с тем, что статистики, нужной нам возрастной категории молодежи, нет (с 7-17 лет), мы используем возрастной интервал с 10 до 20 лет, полагая, что молодежь в возрасте с 17 до 20 лет компенсирует потерю в возрастном интервале с 7 до 10 лет.

В период с 1981 по 2001 год в республике явно прослеживалась тенденция к сокращению рождаемости, которая сказалась на половозрастной пирамиде населения республики, но уже с 2002 года прослеживается рост рождаемости, а значит через 13 лет это положительно скажется на общей численности молодежи региона, а уже через 7 лет наметится рост учащихся общеобразовательных учреждений. Но на практике наметилась совершенно иная тенденция, общее число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось [13].

Согласно официальной статистике Росстата, общее число учащихся начальных образовательных и средних образовательных учреждений на 2010 год составляет 35 594 человека. Число обучающихся в учреждениях Республики Дагестан высшего профессионального образования составляет 102 600 человек. В 2010 году общее количество выпускников высших учебных заведений составило 22 200 человек, число поступивших в высшие учебные заведения республики составило 20 300, в системе высшего образования наметилась та же тенденция, что и в системе общего образования снижение числа обучающихся при стабильном росте населения. Проведя анализ среднего количества ежегодно выбывающих из системы высшего образования, то среднее число студентов варьируется от 2 000 чел. до 5 000 чел. (в 2011/2012 учебном году).

Из 847 680 человек молодежи Республики Дагестан, выбывают (847 680 - (847 680*20/100 + 484 794)) = 193 350 человек, а значит, согласно формуле, из системы выбывает Qвыб. = 22,8%, эта доля составляет группу выбытия из образовательной системы страны, а значит подпадают в группу риска, так как с данной молодежью не проведена никакая общегосударственная образовательная и воспитательная работа, есть риск, что в ней (данной категории молодежи) не заложено базовых нравственных и культурных ценностей, что может привести к ее асоциальному поведению, также данная категория подвержена высокой степени радикализации (принятию крайних религиозных форм). Данный показатель обосновывает результаты социологического опроса, по результатам которого более 25 % молодежи региона желает жить в государстве с шариатской правовой системой.

По сути, это молодежь, преимущественно, сельской местности, которая не имеет доступа к системе общего и высшего образования (число которых за 7 последних лет сократилось на 51 учреждение), в связи с разрывом в уровне доходов населения, особенно низкие доходы у жителей сельской местности (а это около 50% населения республики). Как правило, жители села вынуждены заниматься домашним хозяйством, животноводством и сельским хозяйством в связи ландшафтом местности и отдаленностью от городских агломераций. Характер региональной (хотя подобное характерно для всей страны) молодежной политики имеет явно городской уклон. Все наиболее значимые мероприятия проводятся к городах республики, республиканские целевые программы реализовываются также, преимущественно, в городах (см. анализ направления ГМП «Молодая семья»), связанно это с незначительностью предусмотренных муниципальным бюджетом средств на цели молодежной политики на селе.

В связи с этим вся государственная молодежная политика имеет явно городской характер (несмотря на то, что во многих администрациях муниципальных образований республики существуют отделы по молодежной политике). Отчасти явная городская направленность присуще и некоммерческому сектору, из 17 молодежных объединений республики, лишь 4 в своей деятельности затрагивают сельскую молодежь.

Некоммерческий сектор интересен еще и потому, что все действующие молодежные объединения своей деятельностью затрагивают преимущественно студентов средне-профессиональных и высших учебных заведений, лишь 4 организации в своей деятельности затрагивают учащихся общеобразовательных учреждений, с выпускниками высших учебных заведений работает 6 объединений.

В целом, для молодежной политики современной России характерна цикличность и отсутствие системного подхода к решению базовых проблем молодежи. молодежный политика бюджетный

Реализуемая молодежная политика Республики Дагестан не носит адресного характера, по сути она ориентирована лишь на общественно-политически активную молодежь. Из основных акторов молодежной политики лишь государство и некоммерческий сектор активно участвуют в ее реализации, в то время, как роль бизнеса незначительна.

Исходя из проведенного анализа, дагестанскую специфику молодежной политики обуславливают следующие факторы:

1. Рост численности молодежи с 1989 по 2010 гг. Рост наметился практически в два раза, резкий прирост населения отличает РД от других регионов;

2. Высокая доля сельской молодежи (51%);

3. Рост расходов бюджетных средств на цели ГМП в РД, рост доли бюджетных средств на ГМП по отношению ко всему бюджету с 0,16% в 2002 году до 1% в 2013 году;

4. Сбалансированность расходов бюджета РД на цели ГМП по отношению к бюджетам Москвы (более 0,56%) и Пермского края (1,2%);

5. Высокая степень влияния этно-культурных и духовных факторов на формирование молодых людей, сказывающихся на социальных и демографических показателях;

6. Относительно низкий уровень подушевых расходов на ГМП в РД (в РД - 852 руб. на чел., в Москве - 4 600 руб. на чел., Пермский край - 1 697 руб. на чел);

7. Низкий уровень общественно-политического участия молодежи в жизни Республики (0,73% от всей молодежи).

Таким образом, реализуемая государственная молодежная политика на региональном уровне скорее призвана поддерживать некоммерческий сектор, институты гражданского общества через систему грантов и поощрений. Оценить роль бизнеса в ее реализации не удалось в связи с несколькими факторами. Первом фактором является низкий уровень социальной ответственности бизнеса на региональном уровне в России, а второе это отсутствие крупных региональных промышленных и бизнес игроков, готовых осуществлять системную работу с молодежью.

Данная отрасль в нашей стране в условиях капиталистических отношений только развивается, постепенно оформляясь в виде структурной работы. Этому препятствует и отсутствие единых показателей оценки эффективности молодежной политики. Показатели, применяемые международным сообществом (Индекс развития молодежи) не используется в российской практике, в связи с чем, невозможно ранжировать регионы по степи эффективности реализации ГМП.

Проведенный опрос показал, что реализуемая молодежная политика в Республике Дагестан не соответствует общественному запросу. Так, согласно социологическому опросу, в качестве наиболее приоритетного направления ГМП в Республики Дагестан население региона видит - воспитательные и профилактические мероприятия (41% опрощенных). Для региона с высокой долей выпадающей молодежи (Qвып. = 22,8%) данное направление представляется наиболее приоритетным, ввиду высокой доли молодежи, находящейся в зоне риска.

Список литературы

1. Проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» - Был внесен депутатами Государственной Думы А.М. Буратаевой, В.В. Рязанским, И.И. Гильмутдиновым, В.В.Гребенниковым, В.Е.Оськиной, К.Ж.Давлетовой, Е.Е. Блохиным, В.П. Войтенко, В.А. Дубовиком, М.В. Баржановой, В.Н. Ивановой, Л.В. Пепеляевой, В.А.Третьяком, В.Д.Горюновым, членами Совета Федерации А.А. Турчаком, М.Г. Кавджарадзе.

2. Закон города Москвы «О молодежи» №39 от 30.09.2009

3. Закон Республики Дагестан «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» от 27 декабря 1996 года (в ред. Закона РД от 21.11.2003 N 30)

4. Федеральный закон №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года

5. Цветлюк Л.С. Ставка компартии и государства на молодежь и юношеское движение в преобразовании страны на коммунистических началах как определяющий фактор их положения в политической системе общества. 1917-1941. - М., 2006. - Интернет издание.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 301-р)

7. Закон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

8. Закон Пермского края от 19,12,2012 № 139-ПК "О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в ред. Закона Пермского края от 05.03.2013 N 187-ПК).

9. Закон Республики Дагестан «О государственном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов»

10. Независимый институт социальной политики - Индекс развития человеческого потенциала

11. Центр гуманитарных технологий. Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2010 год

12. Доклад молодежная политика России на современном этапе

13. Старые и молодые регионы России - Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Размещено на Allbest.ru