"Земельный участок" и его определение в российском законодательстве

Изучение вопроса рассмотрения определения земельного участка в российском законодательстве различных периодов и анализ на этой базе последней редакции такого определения в Земельном кодексе Российской Федерации. Земля как объект гражданского права.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 19.12.2017
Размер файла 17,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Земельный участок» и его определение в российском законодательстве

Гулуева Диана Робертовна

Студентка 2 курса магистратуры Юридический факультет Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова г. Владикавказ, Российская Федерация

Аннотация

Настоящая статья посвящена рассмотрению определения земельного участка в российском законодательстве различных периодов и анализ на этой базе последней редакции такого определения в Земельном кодексе (ЗК) РФ.

Ключевые слова: земельный участок, признаки земельного участка, часть земельного участка, гражданское законодательство, объект права, объекты недвижимости

В настоящее время в юридической литературе не прекращается дискуссия относительно понятия земельного участка. Отметим, что земельный участок рассматривается как индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли; геометризованный блок почвенного слоя или часть поверхности земли; неотторжимая часть земной коры; объект гражданских прав; недвижимая вещь [5].

Так как земля обладает экономической ценностью, она выступает объектом гражданского права. В п. 2 ст. 6 ЗК РФ 2001 г. было установлено, что земельный участок - это "часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке". Эта норма действовала вместе с положениями п. п. 2 и 3 ст. 261 ГК РФ, в которых говорилось о правах на почвенный слой, замкнутые водоемы, лес и растения, а также о праве собственника участка использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, с ограничениями, установленными законодательством. земля гражданский право

В 2008 году определение земельного участка было изменено [1]. Так, из п. 2 ст. 6 оно было перенесено в ст. 11.1 ЗК РФ и выглядит следующим образом: "Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами".

В Федеральном законе от 23.06.2014 N 171-ФЗдефиницию земельного участка вновь вернули в ст. 6 (п. 3) и определили как: "Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи" [2].

Таким образом, земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Определение земельного участка через характеристики индивидуализации для земельного права России является новацией. Индивидуализация земельного участка иными, нежели установление местоположения границ, средствами не может не восприниматься критически. Фактически выработка средств индивидуализации земельного участка законодательной властью передана непосредственным правоприменителям. Представляется, что первыми с проблемой индивидуализации земельного участка иными средствами, нежели формирование межевого дела, соприкоснутся суды. В этой связи важно отметить, что до вступления в силу рассматриваемых изменений Закона издан Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" [4], определяющий виды разрешенного использования формируемых земельных участков. С даты вступления в силу Приказа разрешенный вид использования становится закрепленным унифицированным свойством формируемого земельного участка. Разрешенный вид использования как характеристика земельного участка используется и в настоящее время, но не является унифицированным. Разнообразие Правил землепользования и застройки, финальной датой принятия которых выступает декабрь 2014 г., для всех публичных образований страны влекло и разнообразие разрешенных видов использования. Наличие федерального нормативного правового акта привносит унифицирующий и дисциплинирующий характер в реализацию полномочий органами местного самоуправления и городами федерального значения.

Отказываясь определять земельный участок через установление его границ законодатель имел в виду что: границы являются не единственным признаком, позволяющим выделить участок в качестве индивидуально-определенной вещи, а также то, что индивидуализация земельного участка предполагается возможной без установления его границ.

Любая вещь может стать исключительной в результате выделения группы признаков, которые достаточны для ее идентификации. Безусловно, во всех этих случаях такую вещь будут характеризовать очень многие отличительные детали, но для выделения ее из общей массы схожих объектов практически всегда будет достаточно даже одного признака. В то же время в качестве предмета оборота любая индивидуально-определенная вещь может быть описана путем перечисления очень большого количества признаков, при этом пределы конкретизации будут зависеть только от участников оборота, если специальным законодательством не установлены особые правила. И хотя предмет договора купли-продажи земельного участка в принципе мог бы быть идентифицирован только его кадастровым номером, представляющим отсылку к государственному кадастру недвижимости (далее - ГКН), где содержится описание границ участка, договор тем не менее может содержать сведения о площади участка, категории земель, к которой он относится, перечень имеющихся на участке растений, характеристику почвы и описание рельефа.

Чтобы понять какие же из этих признаков земельного участка имеет в виду законодатель, когда говорит о наличии "характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально-определенной вещи", прежде всего следует обратиться к ГКН, назначением которого является обеспечение идентификации земельных участков и других объектов недвижимости.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о ГКН) в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков вносятся "следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости":

а) вид объекта недвижимости (земельный участок);

б) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

в) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

г) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о ГКН требований [3].

Безусловно, вид объекта в подобном случае не может быть идентифицирующим признаком, так как характеризует все земельные участки. Таким признаком не может быть и кадастровый номер, выступающий в качестве идентификатора, но не идентифицирующего признака [7]. Особенность кадастрового номера заключается в том, что он не характеризует объект недвижимости как вещь, а содержит отсылку к информационному ресурсу (ГКН), в котором необходимую информацию о вещи можно получить.

В соответствии с проведенными налоговыми преобразованиями земельный участок является объектом обложения налогом на недвижимость, размер которого исчисляется от кадастровой оценки земельного участка. То есть можно заключить, что одним из дополнительных средств индивидуализации земельного участка выступает его государственная кадастровая оценка.

Так, давая универсальное определение земельному участку в рамках заданного Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ формата, до устранения его противоречия принципам земельного законодательства представляется необходимым исходить из индивидуализации земельного участка в границах и пространственном местоположении, зафиксированных при постановке на кадастровый учет. Или жеотталкиваться от необходимости соблюдения совокупности следующих свойств индивидуализации земельного участка.

К необходимым отнесены: площадь земельного участка, его адрес, кадастровые номера участков, из которых образуется данный участок, территориальная зона, в которой образуется участок, и категория земель.

Достаточными средствами индивидуализации являются: во-первых, отнесение к определенной категории земель; во-вторых, наличие разрешенного вида использования по классификатору; и, в-третьих, текстовое описание через указание на наличие либо отсутствие: почвенного слоя, водных объектов и растений.

Отдельным средством индивидуализации можно назвать наличие оценки для целей налогообложения. При его использовании необходимо принимать во внимание массовость споров о кадастровой оценке земельных участков. Наличие судебного акта как результата спора о кадастровой оценке земельного участка само по себе может рассматриваться индивидуализацией земельного участка.

Итак, из вышесказанного следует вывод о том, что из характеристик земельного участка, вносимых в ГКН, действительно уникальной является исключительно местоположение его границ.

В ч. 2 ст. 7 Закона о ГКН, который включает в себя 32 пункта, содержатся характеристики, которые именуются дополнительными. Из них к земельным участкам относятся: кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости; адрес объекта недвижимости или (при отсутствии такого адреса) описание местоположения; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование. Безусловно, эти сведения характеризуют земельный участок как индивидуально-определенную вещь. Однако, они не являются определяющими. Чтобы решить, является ли признак определяющим, необходимо мысленно удалить его из определяемого предмета или заменить другим и посмотреть, останется ли предмет тем же с точки зрения права.

В данной статье, хочется отметить, что в качестве окончательного вывода можно записать: в соответствии с действующим законодательством единственным индивидуализирующим признаком земельного участка является местоположение его границ.

Представляется, что ныне действующее определение земельного участка выдвигает на первый план именно его фактическую сторону, указывает на то, что земельный участок как предмет гражданско-правовых отношений в ряде случаев может формироваться до проведения его кадастрового учета и описания границ от лица государства. Исходя из этой формулировки, можно сделать вывод о том, что границы земельного участка - его обязательная характеристика, но порядок их определения не имеет правового значения. Если границы части земной поверхности определены с достаточной точностью любым субъектом гражданского права, то эта часть земной поверхности может рассматриваться как недвижимая вещь и становиться предметом гражданско-правовых отношений.

Следует обратить внимание на "вертикальный" аспект понятия земельного участка, который заключается в том, что под земельным участком необходимо понимать не только саму поверхность земли, но и то, что расположено в пространстве в пределах вертикальных плоскостей, проходящих через его границы. Так, ст. 261 ГК РФ устанавливает, что право на земельный участок "распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения", и это объясняет второй (содержательный) аспект определения земельного участка, который, возможно, и имели в виду его авторы.

На наш взгляд, реформирование определения земельного участка представляется неудачей законодателя. Оно не было подготовлено предшествующим ходом научных исследований и идет вразрез с предложениями Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [6]. Именно неподготовленностью, скорее всего, и объясняется очень низкое качество данной нормы, которая вместо установления четких рамок понятия земельного участка увела его в сферу оценочных и нуждающихся в существенных дополнительных разъяснениях категорий. В данном случае, оптимальным решением было бы его изъятие из ЗК РФ и перенесение вместе с другими гражданско-правовыми нормами в ГК РФ.

Итак, определение земельного участка в ГК РФ могло бы быть сформулировано следующим образом: «Земельный участок - часть поверхности Земли в пределах замкнутого контура границ, а также находящиеся в этих границах поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, растения и все, что неразрывно связано с поверхностью участка, за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и самовольных построек».

Подобное определение позволит указать основной идентификационный признак участка - его границы, и конечно - раскрыть содержание права на земельный участок. То, что в определении содержится упоминание о почвенном слое, водных объектах и растениях, дает также основание для включения в это понятие любых результатов работ по улучшению участка (асфальтовых покрытий, мощения, ограждений, мелиорационных систем и т.п.). В то же время исключается отнесение к земельному участку объектов, имеющих в соответствии с законодательством (ст. ст. 130, 222 ГК РФ) самостоятельный статус недвижимых вещей.

Список литературы

1. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" от 22.07.2008 N 141-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Официальный сайт КонсультантПлюс

2. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу 01.09.2016) // Официальный сайт КонсультантПлюс

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Официальный сайт КонсультантПлюс

4. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) // Официальный сайт КонсультантПлюс

5. Елисеева И. А. Земельный участок как объект гражданского оборота: понятие и признаки // Бизнес в законе. - 2010. - № 2. - С. 60-66.

6. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. -- М.: Статут, 2009. -- 160 с.

7. Рожкова М.А. Идентификаторы: все ли надо относить к объектам интеллектуальной собственности // Хозяйство и право. - 2015. - № 2. - С. 82 - 86.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Земельные арендные отношения и их правовое обеспечение в российском земельном праве. Понятие, основная характеристика и предмет договора аренды земельного участка. Права, обязанности и ответственность сторон по условиям договора; порядок его расторжения.

    курсовая работа [54,8 K], добавлен 25.09.2012

  • Земельные арендные отношения и их правовое обеспечение в устройстве российского земельного права. Определение договора аренды в действующем российском законодательстве. Земельный участок и субъекты прав на него. Порядок заключения договоров аренды.

    реферат [26,7 K], добавлен 23.12.2014

  • Аренда как наиболее распространенное право на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. Основы правового регулирования аренды земельных участков, Земельный кодекс. Специфика земельных участков как объектов собственности.

    контрольная работа [18,6 K], добавлен 23.04.2010

  • Проблема "единой судьбы" земли и недвижимости в российском законодательстве. Особенности купли-продажи земли, перехода прав на участок при продаже недвижимости. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности.

    реферат [29,3 K], добавлен 24.10.2010

  • Цели межевания в период развития хозяйственных отношений в России. Основные характеристики и права собственника земельного участка, этапы его создания как объекта недвижимости. Необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет.

    доклад [24,2 K], добавлен 18.06.2012

  • Механизм правового регулирования в российском праве, его цели и средства, основные стадии и структура. Характеристика системы регулятивного воздействия. Предмет и метод гражданского права, этапы его становления и развития в российском законодательстве.

    контрольная работа [27,2 K], добавлен 08.08.2009

  • Земельный кодекс Российской Федерации. Цель земельного законодательства – оценка правового обеспечения рационального использования и охраны земель. Факты самовольного занятия земельных участков. Определение границы земельного участка федеральным законом.

    курсовая работа [43,7 K], добавлен 28.11.2010

  • Правовые основания признания товаров контрафактными во внутреннем законодательстве Российской Федерации. Проблема определения предмета контрафакции, привлечения к ответственности. Контрафактный товар, фальсифицированный товар и пиратская продукция.

    дипломная работа [185,2 K], добавлен 30.01.2017

  • Принципы земельного права: понятие, классификация. Основания изъятия земельных участков. Закрепление принципов в законодательстве Российской Федерации, их реализация в правоприменительной деятельности. Правовое регулирование природоресурсных отношений.

    дипломная работа [71,0 K], добавлен 05.01.2014

  • Земельный участок как объект аренды. Исследование комплекса проблем, связанных с арендой земельных участков, оценка современного состояния правового регулирования соответствующих отношений. Юридические основания прекращения аренды земельного участка.

    контрольная работа [66,0 K], добавлен 27.03.2013

  • Понятие земельного участка по российскому законодательству. Особенности прав на земельный участок при заключении и исполнении договора аренды недвижимого имущества. Приобретение прав на земельный участок, находящийся в государственной собственности.

    дипломная работа [70,5 K], добавлен 22.04.2016

  • Вопросы взаимодействия экологии и права. Особенности положений земельного права. Правовая связь земельного участка и здания. Проблематика природопользования в России, отсталость экологического законодательства субъектов от положений федерального уровня.

    реферат [19,1 K], добавлен 19.10.2009

  • Исследование понятия гражданского права как отрасли права, его значения в современном российском законодательстве. Характеристика имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Особенности принципов гражданского права.

    курсовая работа [36,0 K], добавлен 17.04.2014

  • Понятие и принципы использования земли как объекта правового регулирования и природного объекта, нормативно-законодательное обоснование данного процесса. Порядок формирования права собственности на земельный участок, его отражение в законодательстве.

    реферат [32,0 K], добавлен 09.06.2015

  • Возрождение частной собственности на землю и ее закрепление в Конституции Российской Федерации. Вещно-правовая характеристика земельного участка. Недвижимое имущество, его структура и виды. Юридическая взаимосвязь земельного участка с иными объектами.

    реферат [21,9 K], добавлен 10.08.2009

  • Права собственности на землю в отечественной истории. Характеристика законодательства по владению, пользованию и распоряжению землей. Основные способы приобретения (возникновения) права собственности на землю. Земля как объект права собственности.

    дипломная работа [119,3 K], добавлен 29.11.2010

  • Анализ норм земельного законодательства. Особенности права собственности на землю. Земельный участок как объект гражданского оборота. Защита права собственности на землю. Владение, пользование, распоряжение - неотъемлемые составляющие права собственности.

    курсовая работа [37,0 K], добавлен 06.05.2013

  • Системность преступления в российском уголовном праве. Генезис развития хулиганства в российском уголовном законодательстве. Общие и квалифицирующие признаки объективной и субъективной стороны хулиганства. Основные проблемы квалификации хулиганства.

    курсовая работа [70,5 K], добавлен 16.04.2015

  • Основные положения аренды земельных участков в РФ. Соотношение земельного и гражданского законодательства. Земельный участок как объект прав. Сущность пожизненного наследуемого владения. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

    курсовая работа [53,9 K], добавлен 22.09.2011

  • Сервитут в российском законодательстве. Практические проблемы использования сервитутов. Виды институтов, близкие к сервитутам в законодательстве США. Основные различия по вопросам регулирования сервитутов в системах российского и американского права.

    контрольная работа [25,2 K], добавлен 03.03.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.