7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-юрисдикционная деятельность подразделений по делам несовершеннолетних

Б.А. Абжалел

В современных условиях особую остроту обретает проблема социальной безнадзорности и неразрывно связанной с ней преступности несовершеннолетних. Противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними, остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. В связи с этим, вопросы профилактики правонарушении среди несовершеннолетних требуют особого внимания, поскольку динамика роста или снижения количества совершаемых ими правонарушений напрямую зависит от того, насколько эффективны принимаемые сегодня воспитательно-правовые меры в отношении подростков и молодежи. Наряду с другими причинами, недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.

Значительный объем функций по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, среди специализированных структур возложен на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Данные подразделения являются элементом механизма государственной системы профилактики, включающей также деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, а также иных служб органов внутренних дел.

Правовое положение подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, их права и обязанности, основные направления деятельности, полномочия отражены в широком перечне нормативных правовых актов. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", одной из задач органов внутренних дел является выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [1]. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" органы внутренних дел выявляют, ведут учет и проводят меры индивидуальной профилактики в отношении несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений, антиобщественных действий либо совершающих в отношении детей другие противоправные деяния, а также родителей и законных представителей несовершеннолетних, педагогов, воспитателей, других работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, и принимают меры по привлечению их к ответственности, предусмотренной законами Республики Казахстан; оказывают содействие органам образования в правовом воспитании несовершеннолетних, их родителей и других законных представителей и т.д. [2]. Документом, регламентирующим вопросы организации и деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, является приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан "Об утверждении Правил по организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел" [3]. Данный приказ определяет цели, основные направления организации работы, а также задачи и обязанности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Одной из функций подразделений по делам несовершеннолетних является осуществление производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними или с их участием. То есть рассматриваемые подразделения являются субъектом административной юрисдикции, что наделяет их совокупностью полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию по ним решений в установленных законом форме и порядке. Административная юрисдикция осуществляется в рамках административно-юрисдикционного процесса, включающего административно-юрисдикционные производства. Она начинается с момента рассмотрения дела и заканчивается принятием решения. При этом следует отметить, что юрисдикционная деятельность подразделений по делам несовершеннолетних осуществляется наряду с другими функциями и не является главным и определяющим критерием, раскрывающим содержание деятельности органов внутренних дел. Кроме того, понятие "субъекты административной юрисдикции в органах внутренних дел" не аналогично понятию "органы внутренних дел". Это объясняется тем, что не все подразделения и службы органов внутренних дел наделены административно-юрисдикционными полномочиями. Действующее законодательство определило круг субъектов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел относятся к их числу.

Из распределения юрисдикционных полномочий усматривается тенденция к специализации определенных категорий сотрудников органов внутренних дел по борьбе с соответствующими видами административных правонарушений. Это способствует не только быстрому рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела. Вместе с тем специализация, как утверждает М.А. Исмагамбетов, имеет и ряд издержек, связанных в основном с отсутствием единых форм статистической отчетности, необходимостью централизации такой отчетности, отсутствием унифицированного учета правонарушителей и так далее [4, c.47].

несовершеннолетний преступность административный подразделение

Компетенция подразделений по делам несовершеннолетних по осуществлению административной юрисдикции сводится к полномочиям отдельных должностных лиц по разрешению индивидуально-конкретных подведомственных административных дел. Так, начальники подразделений по делам несовершеннолетних и их заместители рассматривают дела и налагают меры административного взыскания за административные правонарушения, предусмотренные следующими статьями Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП):

· ст.330-1 (частью первой) - неповиновение законному требованию лица, участвующего в обеспечении общественного порядка;

· ст.333 (частью второй) - нарушение тишины;

· ст.336 (частями первой и второй) - распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде;

· ст.336-3 (частью первой) - нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время;

· ст.338 (частью второй) - азартные игры.

При наличии общего правового основания, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, для несовершеннолетних правонарушителей выделяется ряд особенностей: круг участников по делу, особый порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений. Административная ответственность несовершеннолетних способна подчеркнуть практическую значимость института административной ответственности благодаря эффективности действующих административно-правовых санкций, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям. Эффективность таких санкций напрямую зависит от успешного достижения тех целей, которые преследуют административные меры взыскания. В соответствии со ст.72 КоАП, несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет [5]. Размер административного штрафа, налагаемого на несовершеннолетнего, не может быть менее одной пятой месячного расчетного показателя и не может превышать десять месячных расчетных показателей независимо от того, какой размер штрафа предусмотрен статьей особенной части КоАП. Штраф уплачивается за счет имеющегося у несовершеннолетнего имущества. При отсутствии у несовершеннолетнего имущества, достаточного для уплаты штрафа, штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих.

При наложении административного взыскания на несовершеннолетнего, кроме обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение, учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. Несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.

Несовершеннолетний, впервые совершивший административное правонарушение, может быть освобожден судом либо органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, от административной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением к нему мер воспитательного воздействия, предусмотренных законодательством.

К числу таких мер относятся:

· разъяснение закона;

· передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

· возложение обязанности загладить причиненный вред;

· ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Реализовывая свои административно-юрисдикционые полномочия, подразделения по делам несовершеннолетних раскрывают одну из сторон административной деятельности органов внутренних дел, суть которой выражается в исполнении государственно-властных, исполнительно-распорядительных полномочий.

Являясь субъектом системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовер - шеннолетних, органы внутренних дел реализуют приоритетные направления совершенствования деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в числе которых: корректировка законодательной и нормативной правовой базы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение уровня межведомственного и внутриведомственного взаимодействия подразделений органов внутренних дел в вопросах решения проблем детской безнадзорности и преступности; объединение усилий органов исполнительной власти, организаций, общественных объединений в разрешении проблем социальной защиты детей и подростков, обеспечении их прав и интересов.

При организации взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних важны такие моменты, как: полномочия каждого субъекта системы профилактики; определение цели проводимых профилактических мероприятий; учет социально-экономических, социально-политические, социально-правовых и социально-культурных факторов, способствующих росту правонарушений среди несовершеннолетних.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года №2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан"

2. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 годаN 591-II "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности"

3. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 июня 2010 года №290 "Об утверждении Правил по организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел".

4. Исмагамбетов М.А. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел Республики Казахстан: учебное пособие. - Астана, 2009.

5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Размещено на Allbest.ru