Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Долова А.З.

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

Научный консультант: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Тучкова Эльвира Галимовна

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Снигирева Ирина Олеговна

доктор юридических наук, профессор, Головина Светлана Юрьевна

доктор юридических наук, профессор, Передерин Сергей Васильевич

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится 21 января 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина по адресу: Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан ____________________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор И.В. Ершова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Интерес современных исследователей к изучению эффективности механизма правового регулирования общественных отношений в целом и такого его элемента как юридические факты в частности, обусловлен объективной необходимостью активизации построения правового Российского государства. Основа такого государства - это прежде всего стабильный правопорядок, который достигается и с помощью законодательства.

В процессе правотворческой деятельности перед законодателем всегда стоит задача посредством юридических фактов максимально полно и точно отразить в нормативных правовых предписаниях многообразные явления общественной жизни с тем, чтобы в интересах общества и отдельного человека своевременно реагировать на соответствующие жизненные ситуации. Именно поэтому рассмотрение юридических фактов, их видов и отраслевой специфики крайне важно для научного обеспечения законотворческой деятельности.

Необходимость совершенствования трудового законодательства требует исследования роли юридических фактов в правовом регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений.

Теория юридических фактов изучает один из аспектов фактической обоснованности правового регулирования. Система юридических фактов, четко очерченных в законодательстве, своевременно, полно и достоверно установленных в процессе применения права, - одна из важных гарантий стабильности социально-трудовых отношений.

Юридические факты и их составы, обуславливающие возникновение, изменение и прекращение отношений, играют особую роль в трудовом праве. Соединяя нормы трудового права с общественными отношениями, входящими в предмет данной отрасли, они трансформируют общественные отношения в правовые. Кроме того, юридические факты сами по себе выступают основанием дифференциации правового регулирования труда.

В науке трудового права отсутствуют комплексные исследования, в полной мере раскрывающие функции юридических фактов, в связи с чем недостаточно эффективно используются их регулирующие возможности. Нуждаются в научном анализе и проблемы правоприменительной практики, в частности, связанные с возникновением трудовых правоотношений на основе сложного юридического состава. В Трудовом кодексе РФ впервые легально закреплены основания возникновения трудового правоотношения, но в нем нет ни одной нормы, посвященной юридическим фактам в иных непосредственно связанных с трудовыми отношениях, что обусловливает необходимость научного осмысления данной реальности.

Проблему оснований возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений в науке трудового права исследовали такие видные ученые как Н.Г. Александров, Б.К. Бегичев, Л.Я. Гинзбург, Э.Н.Бондаренко, В.Л. Гейхман, К.Н. Гусов, П.И. Жигалкин, К.В. Клейн, B.C. Колеватова, Т.В. Красильникова, В.Д. Мордачев, И.И. Рыбакова,

Е.Н. Стародубская, А.Е. Пашерстник, В.А. Тарасова, А.И. Шебанова и др. Однако особенности оснований возникновения, изменения и прекращения социально-трудовых правоотношений, вытекающие из новейшего законодательства, в целом в науке российского трудового права не изучались. Вместе с тем, сложившаяся на современном этапе экономическая и социальная ситуация требует их научного анализа. Настоящее диссертационное исследование призвано продолжить работу в этом направлении.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в комплексной разработке проблем современного состояния теории юридических фактов в трудовом праве, в выработке возможных путей решения некоторых актуальных проблем с позиции активизации роли юридических фактов как самостоятельного элемента в механизме правового регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений. При этом автор исходит из того, что юридические факты - многогранное явление правовой реальности, допускающее различные концептуальные подходы и неоднозначные толкования, в связи с чем обоснованные в диссертационном исследовании выводы ни в коей мере не претендуют на бесспорность.

Исходя из указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:

- определение роли и значения юридических фактов в трудовом праве;

- выявление особенностей юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение социально-трудовых правоотношений;

- разработка на основе общетеоретической и отраслевой концепций юридических фактов и их составов такого понятия как «фактический состав» и выделение его обязательных элементов;

- обоснование видовых и родовых признаков юридических фактов;

- научный анализ особенностей критериев классификации юридических фактов в трудовом праве;

- развитие концептуальных положений теории юридических фактов, способствующее дальнейшему совершенствованию трудового законодательства.

Методология исследования. Методологический аппарат, с помощью которого проводилось научное исследование поставленных вопросов, включает в себя несколько приемов научного анализа диалектического характера. К их числу относятся: конкретно-исторический, позволяющий рассмотреть то или иное явление правовой реальности в контексте его исторического развития и эволюции; сравнительно-правовой, дающий возможность на основе сопоставления различных правовых явлений выявить их общие и специфические черты; формально-логический, позволяющий на основе аналитико-синтетического подхода выяснить закономерности развития и функционирования отдельных правовых явлений.

В исследовании применялись и другие специальные методы: функциональный анализ правовых явлений, системно-структурный подход и др.

Работа выполнена на стыке наук: общей теории права, теории трудового права, права социального обеспечения, гражданского, административного права, философии и социологии с использованием соответствующих теоретических источников и материалов судебной практики.

Теоретическую базу исследования составили труды зарубежных и отечественных специалистов в области общей теории права, административного, гражданского и гражданского процессуального права. Теория юридических фактов привлекала внимание и зарубежных авторов: Г.Дернбурга, Р.Зома, Г.Пухты, А.Тона, Е.Цительмана, Л.Эннекцеруса и русских ученых: С.С. Алексеева, М.И.Брагинского, Е.В.Васьковского, А.Б.Венгерова, В.В.Витрянского, Д.Д.Гримма, О.С.Иоффе, Н.М.Коркунова, О.С. Красавчикова, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Л.И.Петражицкого, В.И. Попова, В.И.Синайского, Л.С. Таля, Г.Ф. Шершеневича.

Автор диссертации использовал также труды ученых-трудовиков: Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, О.В. Баринова, Б.К. Бегичева, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугрова, В.Л. Гейхмана, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, Н.И. Гонцова, К.Н. Гусова, С.Х. Джиоева, В.М. Догадова, И.К. Дмитриевой, Е.А. Ершовой, О.Б. Зайцевой, С.А. Иванова, В.Б. Исакова, А.С. Краснопольского, А.М. Куренного, Р.3. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, О.М. Медведева, В.И. Миронова, М.В.Молодцова, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, С.В. Передерина, А.Я. Петрова, Ю.Н.Полетаева, В.Н. Синюкова, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфера, Т.А. Сошниковой, А.И.Ставцевой, Е.Н. Стародубской, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Ю.П. Орловского, Е.Б. Хохлова, Г.В. Хныкина, Б.Ф. Хрусталева, Л.А.Чикановой, С.Ю. Чучи, А.И. Шебановой и др.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней комплексно на монографическом уровне предложено решение такой важной и крупной проблемы как теоретическое обоснование системного подхода к классификации юридических фактов в трудовом праве, в основу которого положено сочетание публичных и частных начал в правовом регулировании социально-трудовых отношений. По результатам проведенного автором исследования на защиту выносятся следующие положения диссертации, одновременно отражающие и ее научную новизну:

1. Необходимость оценки роли и значения юридических фактов на основе системного подхода, позволяющего учитывать специфику не только предмета и метода трудового права, но и особые их функции в механизме правового регулирования общественных отношений в сфере трудового права.

2. Разработана и научно обоснована система юридических фактов в трудовом праве и критерии их классификации.

3. Выявлена специфика юридических фактов, обусловленная тем, что для трудового права характерно присутствие публичных и частных начал, проявляющихся в сочетании государственного регулирования социально-трудовых отношений с договорным.

4. На основе анализа функций юридических фактов в трудовом праве, которые не сводятся только к обеспечению возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, аргументируется вывод о том, что юридические факты в ряде случаев предопределяют воздействие норм права на общественные отношения. Юридические факты, соответствующие интересам субъектов правоотношений, стимулируют совершение ими действий, необходимых для их возникновения (например, выполнение условий, обязательных для премирования). Наступления юридических фактов, порождающих неблагоприятные последствия, субъекты стараются избегать (например, совершение дисциплинарного проступка или причинение материального ущерба имуществу работодателя, дающие основания для привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности).

5. Исследована проблема необоснованного разрыва во времени при возникновении таких юридических фактов как подписание трудового договора и фактическое начало работы, что порождает правовую неопределенность в отношениях между субъектами. В целях устранения данного дефекта в правовом регулировании обосновывается предложение о более четком закреплении в Трудовом кодексе РФ юридического факта, с возникновением которого стороны могут приступить к реализации содержания трудового правоотношения. По мнению диссертанта, таким фактом следует признать день фактического начала работы, а не день подписания трудового договора.

6. Оценивая эффективность норм, закрепляющих основания возникновения трудовых отношений, диссертант в целях предупреждения злоупотреблений со стороны работодателя, провоцирующего фактический допуск к работе по распоряжению ненадлежащего его представителя, предлагает законодательно закрепить положение о том, что фактический допуск к работе порождает юридические последствия независимо от того, с ведома какого лица это произошло.

7. Предложено дополнить ч. 2 ст. 16 ТК РФ словами «направление военкомата для прохождения альтернативной гражданской службы», поскольку сложные составы, предусмотренные ст. 16 ТК РФ в качестве оснований возникновения трудовых отношений, в ряде случаев охватывают юридические акты, имеющие межотраслевой характер.

8. На основе исследования исторического ракурса трансформации норм, регулирующих изменение содержания трудового договора, диссертант выступает против четко обозначившейся тенденции расширения перечня оснований, дающих работодателю право изменять условия трудового договора без получения на это согласия работника. Законодательное закрепление этой тенденции заключается в том, что Трудовой кодекс РФ в настоящее время четко отграничивает такие правовые категории как «изменение содержания трудового договора» и «перевод на другую работу». При этом перечень условий трудового договора, изменение которых квалифицируется законодателем как перевод на другую работу, требующую согласия работника, в отличие от недалекого прошлого, резко сужается. Это однозначно приводит к снижению уровня гарантий недопустимости одностороннего изменения всех условий трудового договора, установленных соглашением сторон. В диссертации доказывается необходимость возврата к понятию перевода на другую работу, легально определенному ранее в КЗоТ РФ, поскольку оно в полной мере соответствует закрепленной в Трудовом кодексе РФ системе гарантий стабильности условий заключенного трудового договора.

9. Приведены дополнительные доказательства того, что изменения условий трудового договора и содержания трудового правоотношения (т.е. трансформация определенного события или действия в юридический факт) обусловлены определенной процедурой (или фактическими условиями), несоблюдение которой влечет неправомерность таких изменений.

10. На конкретных примерах показано, что юридический факт при прекращении трудового договора - это действие или событие, совершенное в определенном порядке. Все основания прекращения трудового договора классифицированы в зависимости от двух критериев: вида юридического факта, явившегося причиной прекращения; конкретизации субъектов, волеизъявление которых вызвало прекращение трудового договора (взаимное волеизъявление сторон; инициатива работника; инициатива работодателя; инициатива третьих лиц, не являющихся стороной трудового договора). Юридические факты, влекущие прекращение трудовых отношений по независящим от сторон обстоятельствам, можно также классифицировать на действия и события. События, в свою очередь, могут быть абсолютными и относительными.

11. В связи с утверждением Министерством образования и науки РФ нового Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, Приказ Министерства образования и науки от 06.08.2009 г. № 284 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников» зарегистрирован в Минюсте РФ 15.09.2009года № 14772. Официально не опубликован. диссертант уделил особое внимание юридическому факту, с которым связана возможность прекращения трудового отношения с указанными категориями работников - результатам аттестации, подтверждающим несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации (п. 3 ст. 81 ТК РФ). По мнению диссертанта, дополнительный правовой способ проверки профессиональной пригодности для занятия указанных в Положении должностей - аттестация - девальвирует роль и значение конкурса, существенно снижает уровень гарантий права на труд для указанной категории работников. Автор обращает внимание на отсутствие в названном выше акте таких юридических фактов как периодичность аттестации, временные отрезки в сроках избрания по конкурсу и очередной аттестацией, а также на неопределенность круга субъектов, возбуждающих вопрос об аттестации конкретного работника.

12. Впервые в науке трудового права исследованы юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение иных непосредственно связанных с трудовыми правоотношений. При этом особое внимание уделено вопросу о необходимости более четкого законодательного закрепления юридических фактов, с которыми должно быть связано полномочное представительство как работников, так и работодателей.

13. Исследованы основания возникновения и прекращения, а также стороны и содержание нового вида отношений, недавно включенных законодателем в предмет трудового права, - отношений по обязательному социальному страхованию. В результате анализа норм ТК РФ и законодательства об обязательном социальном страховании автором обоснован следующий вывод. Во-первых, основанием возникновения данных отношений, как и трудовых, является заключение трудового договора, а основанием прекращения выступают те же юридические факты, с которыми законодатель связывает прекращение трудового правоотношения. Во-вторых, несмотря на общие основания возникновения и прекращения этих отношений, отношения по обязательному социальному страхованию самостоятельны, тесно связаны с трудовыми. В-третьих, отношения по обязательному социальному страхованию, входящие в предмет трудового права, необходимо отграничивать от отношений, возникающих на основе таких юридических фактов как наступление соответствующего страхового случая, указанного в федеральном законе, влекущего право застрахованного на материальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. Эти отношения включаются в предмет иной отрасли права - права социального обеспечения.

14. Обосновывается решение иных наиболее острых вопросов, возникающих при применении трудового законодательства.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования, теоретические выводы, предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть:

- учтены при разработке конституционных законов; в процессе текущего нормотворчества; при подготовке международно - правовых документов;

- приняты во внимание при разработке подзаконных актов министерствами и ведомствами, а также локальных актов - работодателями и профсоюзными органами;

- полезны для работодателей, профсоюзных органов в процессе правоприменительной деятельности;

- реализованы в учебном процессе, а также использованы в научных целях.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, направленные на развитие науки трудового права, а также на совершенствование действующего законодательства и практики его применения, нашли свое отражение в опубликованных монографии, учебном пособии, научных статьях, а также в процессе преподавательской работы в Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М .Бербекова. Предложения диссертанта обсуждались в экспертном Совете по вопросам правосудия и правоохранительной деятельности по Южному федеральному округу, в комиссии по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан, гласности Нальчикского городского совета местного самоуправления, в комиссии по трудовым спорам Кабардино-Балкарского государственного университета. Апробация результатов исследования осуществлена также при оказании практической помощи гражданам и организациям при возникновении трудовых споров, на курсах повышения квалификации работников кадровых служб и руководителей организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Некоторые положения диссертации докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях. В частности, автор участвовал в: 8 Европейском конгрессе международного общества трудового права и права социального обеспечения (20-23 сентября 2005, Болонья, Италия); 18 Всемирном конгрессе по трудовому праву и праву социального обеспечения (5-7 сентября 2006, Париж, Франция); Международной научно-практический конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении» (Москва, 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Право на жизнь и его юридические гарантии в сфере труда и социального обеспечения» (Москва, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения» (Москва, 2009 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 11 параграфов и заключения. К ней прилагается список использованных нормативных материалов и литературных источников.

2. Основное содержание диссертации

Во введении обосновываются актуальность темы, степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, раскрыты теоретические, методологические и информационные основы работы, отмечена научная новизна и сформулированы положения, выносимые на защиту; определено научное и практическое значение исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общее понятие, значение и классификация юридических фактов», состоящая из трех параграфов, посвящена теоретическим проблемам, имеющим базовое значение для последующего раскрытия темы. При анализе такой категории как юридический факт основополагающее значение приобретает установление места этой категории в механизме правового регулирования, в связи с чем, первая глава имеет важное методологическое значение в общей структуре работы, поскольку в ней анализируются наиболее значимые концепции, теории и взгляды ученых относительно юридических фактов в праве.

В первом параграфе «Роль и значение юридических фактов в праве» раскрывается роль юридических фактов в системе правового регулирования с точки зрения предмета, метода и механизма правового регулирования.

Предмет правового регулирования и юридические факты имеют общий источник - социальную действительность. Первичным элементом предмета правового регулирования выступает, по мнению большинства ученых, социальная ситуация. Подробно социальная ситуация рассмотрена в работах: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М. Юр.лит. 1984; Его же. Юридические факты в российском праве. М. 1998. Социальную обоснованность юридических фактов исследовали: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008; Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник - М., 2008; Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник - 2-е изд. М., 2009. Юридические факты - это основные элементы (фрагменты) социальной ситуации, фиксирующие главное в ее социальном содержании. Появление юридических фактов показывает, что юридически значимая ситуация налицо.

Отражая возникновение социальной ситуации в сфере правового регулирования, юридические факты наряду с наделением лиц правосубъектностью и с определением объектов правоотношений выступают одним из элементов юридического метода. Юридические факты представляют собой круг обстоятельств, непосредственно связанных с данной ситуацией, отражающих специфические условия ее возникновения. Специфика юридических фактов в трудовом праве обусловлена тем, что трудовое право выполняет функцию публичного и частного права, поэтому нормы в трудовом праве сочетают государственное регулирование с договорным.

Юридический факт является одним из основных элементов правового регулирования, играет активную роль на всех его стадиях. Он формулируется нормой права и на стадии общего действия такой нормы в качестве факта-модели оказывает общее ориентирующее воздействие на субъектов. Возникнув в действительности как факт-явление, юридический факт порождает правоотношение, чем приводит в движение, запускает весь механизм правового регулирования, и в дальнейшем оказывает на него влияние. На этапе существования правоотношения юридические факты приостанавливают, возобновляют, изменяют, прекращают правовые связи.

В последующем, на стадии реализации правоотношения, конкретные действия участников трудового права по реализации прав и обязанностей являются новыми юридическими фактами, двигают далее трудовое право в заданном направлении. Значение юридических фактов как раз и проявляется во влиянии последних на правоотношение - их возникновение, наличие, развитие, состояние. См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М., 2000. C. 405. Но юридический факт может вызвать и иные правовые последствия, например, аннулировать другие юридические факты.

Обобщенную характеристику роли и задач юридических фактов в механизме правового регулирования можно раскрыть через их функции.

В зависимости от связи с элементами правовой системы выделяются функции - основная, дополнительные и специальные. См.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М. 2003. C. 628.

Основная функция юридических фактов - обеспечение возникновения, изменения, прекращения правовых отношений. Дополнительные функции состоят в: выполнении гарантий законности; стимулировании воздействия норм права на общественные отношения; ограничении пределов свободного усмотрения; предотвращении и преодолении нарушений норм права. Например, законное принятие на работу предопределяет правомерность всех последующих действий. Кроме гарантий законности, юридические факты в трудовом праве гарантируют соблюдение общепризнанных международных норм: - гарантированность права на жизнь; - гарантированность свободы труда и запрещение принудительного труда; - гарантированность заработной платы. Данная функция имеет приоритетное значение для трудового права, поскольку законодатель в трудовом праве допускает такие юридические факты, которые по своему содержанию направлены на реализацию международных норм. Другая дополнительная функция юридических фактов связана с предварительным воздействием норм права на общественные отношения. В области права люди не только ориентируются на правовые последствия, но и учитывают юридические факты, обусловливающие эти последствия. Появление одних юридических фактов соответствует интересам субъектов, и они делают необходимые шаги к их возникновению (основания для премирования, поощрения, предоставления отсрочек и льгот), появления других юридических фактов стараются избежать (основания для применения мер дисциплинарной и материальной ответственности и проч.). Наличие у юридических фактов дополнительных функций подчеркивает их самостоятельность в механизме правового регулирования.

Специальные функции юридических фактов связаны с их включением в качестве элементов в фактические составы, поэтому они выполняют определенные функции по отношению как к правоотношению, так и к фактическому составу. В фактическом составе юридические факты могут осуществлять правопорождающую, правопрепятствующую, правопрекращающую и правовосстановительную функции.

Таким образом, юридические факты -- не пассивный элемент механизма правового регулирования. Установление тех или иных юридических фактов может использоваться и реально используется законодательством как средство воздействия на поведение субъектов. Анализ функций позволяет отразить как внешние связи юридических фактов с другими средствами правового регулирования, так и связи внутренние, т.е. свойства.

Второй параграф «Понятие и классификация юридических фактов».

Любые юридические факты: представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факты; определяются в нормах права, точнее - в их гипотезах; служат непременным условием возникновения, изменения и прекращения правоотношений; влекут за собой субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений; обеспечиваются государственным принуждением. См.: Юридический энциклопедический словарь. Отв. ред. М.Н.Марченко. М. 2006. С.801. Данные признаки юридических фактов трудно, да и не нужно сводить в классическую дефиницию. Важнейшим признаком является способность юридического факта вызывать наступление правовых последствий.

В структуре фактических обстоятельств, связанных с наступлением правовых последствий, выделяются: во-первых, социально значимые факты, образующие в совокупности ту или иную социальную ситуацию; во-вторых, юридические условия - обстоятельства, имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанных с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных звеньев (например, для увольнения работника необходимо, помимо прочего, существование трудового правоотношения); в-третьих, собственно юридические факты. При этом правопрекращающий состав не может и не должен вбирать в себя всю цепь предшествующих правообразующих и правоизменяющих юридических фактов. Они примыкают к нему иначе - в качестве юридических условий.

Существует две группы условий: а) факты, обусловливающие правоспособность и гражданское состояние субъекта права; б) элементы правообразующих, правоизменяющих или правопрекращающих составов. Диссертант проводит разграничение между юридическими условиями и юридическими фактами, выведенными за рамки конкретных составов.

Итак, формулирование определения юридического факта представляет особую сложность. В науке развернутое понятие юридического факта существует в виде перечня признаков, что обусловлено их множественностью. Юридический факт с общепризнанной точки зрения это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление определенных юридических последствий. См.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М. 1961. С. 242-243; Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М. 1958. С. 28; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М. 1958. С. 161.

Классификация юридических фактов рассматривается прежде всего по волевому признаку (действия и события - абсолютные и относительные). Действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные (по целевой направленности воли людей могут делиться на индивидуальные акты, юридические поступки и результативные действия) и неправомерные - преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные). Особый вид составляют правонарушения, выражающиеся в издании органами государства, организациями и их должностными лицами незаконных решений, постановлений, приказов; а также процессуальные правонарушения (несоблюдение процедурных требований, предъявляемых к порядку рассмотрения дела, порядку принятия решения). Данная проблема весьма актуальна для трудового права, поскольку в сфере регулирования социально-трудовых отношений отсутствует хорошее процедурное (процессуальное) законодательство, нет необходимых нормативных актов, четко регулирующих порядок работы.

Рассмотрена классификация юридических актов на односторонние и двусторонние. Односторонний акт влечет за собой правовые последствия независимо от воли других лиц. К ним относятся односторонние сделки, завещания, судебные решения, зачет, признание долга. Двусторонние юридические акты требуют наличия соглашения между двумя лицами или организациями. Важно при этом, чтобы воля обеих сторон была выражена в едином акте, порождающем одни и те же последствия. Примером могут служить трудовой договор, коллективный договор, соглашения.

Кроме вышеназванной классификации юридические факты можно разделить на простые и сложные юридические составы. Проанализированы различные точки зрения по данному вопросу. Исследован вопрос о юридическом значении отдельных его элементов, о презумпциях и фикциях, о завершенных и незавершенных составах.

По форме проявления юридические факты подразделяются на положительные (факты, которые выражают реально существовавшее или существующее в данный момент явление действительности - например, изданные административные акты, явления стихийного характера) и отрицательные (факты, выражающие отсутствие определенных явлений -например, отсутствие определенной степени родства и др.).

Деление юридических фактов осуществляется и по характеру их действия. В этом смысле выделяются факты: однократного действия и непрерывного юридического действия.

Можно классифицировать юридические факты по наличию или отсутствию признака дихотомичности деления. По признаку определенности нормативной модели юридические факты можно подразделить на определенные и относительно - определенные.

По характеру наступающих последствий юридические факты делятся на правообразующие (прием на работу, вступление в брак), правоизменяющие (перевод на другую работу), правопрекращающие (увольнение с работы, истечение срока лишения свободы).

Третий параграф «Юридические факты в трудовом праве» представляет собой анализ развития теории юридических фактов в трудовом праве. В.М.Лушникова и А.М.Лушников правильно отмечают, что «целостного учения о юридических фактах в трудовом праве так и не было создано, … что связано с раздробленностью и определенной хаотичностью самого трудового законодательства». Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 539. Э.Н.Бондаренко подчеркивает: «Поворот к проблеме юридических фактов в монографической и учебной литературе, хотя и медленный, и внимание к ней, хотя и весьма скромное, безусловно, положительный момент. Однако потребность в глубоком исследовании темы сохраняется». Бондаренко Э.Н.. Основания возникновения трудовых правоотношений. Монография. М. 2004. С.25.

Трудовой кодекс РФ не содержит легального определения юридического факта в трудовом праве, не являются безупречными гл. 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений» и нормы об основаниях изменения и прекращения трудовых правоотношений. Более того, юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения иных непосредственно связанных с трудовыми правоотношений практически не нашли отражения в Трудовом кодексе РФ.

По признаку документального деления юридические факты могут подразделяться на оформленные и неоформленные. В трудовом праве многие фактические обстоятельства порой долго существуют в незафиксированном виде, например, когда трудовое отношение оформляется после фактического допуска лица к работе.

По признаку определенности нормативной модели юридические факты в трудовом праве можно подразделить на относительно-определенные и определенные. К относительно-определенным юридическим фактам примыкают обстоятельства, получившие юридическое значение в порядке обратной силы закона. Определенные юридические факты исчерпывающе очерчены в норме права и не требуют какой-либо конкретизации со стороны правоприменительных органов. В их числе, например, возраст, наличие трудовых отношений, гражданство, семейное положение и проч. Особое внимание автор уделил исследованию юридического факта - возраста, который по своим свойствам и содержанию исчерпывающе прописан в нормах права и возникает независимо от воли людей, но влечет за собой правовые последствия.

Классификация юридических фактов - средство изучения правовых отношений. По мнению диссертанта, научная и практическая ценность классификации юридических фактов в литературе раскрыта не в полной мере. Диссертант рассматривает спорный вопрос о месте состояний в классификации юридических фактов. Он признает наличие в трудовом праве юридических фактов - состояний. Однако состояния, как и сроки, более тяготеют к событиям; в некоторых случаях их начало, приостановление, истечение связаны с действиями участников социально-трудовых отношений. Состояния производны от действий или событий, поэтому не образуют самостоятельные классификационные группы. Состояния и сроки есть особые внеклассификационные виды вторичных юридических фактов, которые должны быть вынесены за пределы классификации на действия и события.

Не следует стремиться к созданию классификации юридических фактов, охватывающей все их возможные подразделения. Постановка подобной задачи не вызывается практической необходимостью. Сверхсложная классификация может привести к еще большей схематизации и формализации теории юридических фактов, оторвать ее от практических задач совершенствования законодательства и применения права.

Не вступая в дискуссию по вопросам сферы действия и предмета трудового права, автор для подтверждения межотраслевого характера отдельных юридических фактов использовал законодательство о государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, о лицах, проходящих альтернативную гражданскую службу.

При анализе юридических фактов в рамках деления их на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие с учетом предмета трудового права, диссертант исходит из традиционной классификации общественных отношений, подразделяя их на коллективные и индивидуальные.

Подводя итог сказанному, отметим, что юридические факты в трудовом праве имеют значение в нескольких аспектах и представляют в связи с этим особый научный интерес.

В трудовом праве, как и в других отраслях права, юридические факты:

1) обеспечивают динамику социально-трудовых отношений. Это - начальный и необходимый уровень изучения их сущности;

2) обуславливают специфику социально-трудовых отношений, нередко предопределяют их содержание, могут прямо влиять на предмет регулирования трудового права;

3) отражают фактическую обоснованность трудовой деятельности. В трудовом праве затрагиваются конституционные права и свободы граждан, интересы многих людей и общества в целом, поэтому обоснованность фактами любого действия или решения есть непреложное условие законности и соблюдения общепризнанных международных норм. Любое правоприменение включает в себя на первом этапе уяснение правовых норм, их соответствие международным нормам, на втором этапе оценку наличия фактов, предусмотренных нормой;

4) являются одним из элементов предмета доказывания. От точного определения круга необходимых юридических фактов, от их правовой оценки, зависит правильность принятия решений работодателем, работником и государственными органами.

Глава вторая «Основания возникновения индивидуального трудового правоотношения» посвящена анализу ст. 15-19 ТК РФ и нормативных правовых актов, регулирующих труд отдельных категорий работников.

В первом параграфе «Трудовой договор» представлена характеристика трудового договора - самостоятельного юридического факта как обязательного основания возникновения трудовых отношений.

В последние годы в трудовом праве рассматривается проблема соотношения воли и волеизъявления (Э.Н. Бондаренко, С.П. Маврин, Е.Б.Хохлов). Проблема заключения трудового договора посредством согласования выраженных волевых действий сторон получила отражение и в Трудовом кодексе РФ. Трудовой договор (ст. 56 ТК РФ) - это соглашение. В.И. Лозко, проанализировав соотношение терминов «воля» и «волеизъявление», пришла к выводу, что соглашение - это согласование двух воль и волеизъявления. См.: Лозко В.И. Правовое регулирование заключения трудового договора. Автореф. дисс…..канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13. Вопрос о соотношении воли и волеизъявления малоизучен в трудовом праве. С точки зрения диссертанта, учение о договорах - сугубо цивилистическая теория. И вряд ли уместно распространять ее на трудовые договоры. Более того, обращение к ней дает дополнительный аргумент сторонникам распространения гражданского права на трудовые отношения.

Трудовой договор становится юридическим фактом после достижения соглашения. По общему правилу, моменты заключения трудового договора и вступления его в силу совпадают. Особое внимание диссертант уделяет фактическому допуску к работе, произведенному ненадлежащей стороной. На основе анализа ст. 20 ТК РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации» в ред. от 28 декабря 2006 г. № 63, автор приходит к выводу о том, что иные лица, имеющие право заключать с работником трудовой договор, должны быть уполномочены соответствующим органом управления. Такое полномочие может быть зафиксировано в уставе юридического лица, постановлении высшего органа или приказе единоличного исполнительного органа юридического лица, либо доверенности. В диссертации рассмотрен круг субъектов, исполняющих функции работодателя, на примере средств массовой информации.

Итак, для возникновения трудового правоотношения при фактическом допущении работника к работе необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: фактического приступления к работе и допуска к ней представителем работодателя, обладающим правом приема на работу.

Однако ни в Трудовом кодексе РФ, ни в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 не закреплена обязанность представителя работодателя предоставить соответствующему работнику документы, подтверждающие его полномочия осуществлять прием на работу. Автор предлагает дополнить ч. 1 ст. 61 ТК РФ такой обязанностью.

Кроме того, по мнению диссертанта, фактическое допущение к работе должно порождать юридические последствия независимо от того, с ведома какого лица была допущена такая работа, чтобы избежать злоупотребление правом со стороны работодателя. И в этой части нельзя согласиться ни с В.И. Лозко, ни с А.С.Феофилактовым, утверждающими, будто в случае допуска к работе ненадлежащим лицом, трудовые отношения между сторонами не возникают; в подобном споре допустимо применение норм гражданского законодательства.

Автор также отвергает позицию ученых, которые предлагают исключить юридическую возможность допуска к работе без заключенного в письменной форме трудового договора. Приступление лица к работе без письменного трудового договора осуществляется им на свой риск, признается злоупотреблением правом ввиду не использования права на заключение трудового договора в письменной форме. Такие новеллы противоречат основным принципам и нормам трудового права. «Эффективность защиты прав и интересов работников в сфере трудовых отношений зависит, прежде всего, от факта существования между работодателем и наемным работником реального трудового правоотношения». Шебанова А.И. Монография профессора Н.Г. Александрова «Трудовое правоотношение» и современность. // К 100-летию со дня рождения профессора Н.Г.Александрова. М., 2008. С. 63.

Еще одной важной проблемой является разрыв между датой подписания трудового договора и датой фактического начала работы. Разрыв в этих сроках породил проблему неурегулированности ситуации в тех случаях, когда каждая из сторон договора пытается реализовать возникшие у нее права и обязанности до начала трудовой деятельности (например, абсурдными будут требования работодателя о соблюдении второй стороной договора правил внутреннего трудового распорядка, как и требование второй стороны об оплате за период со дня подписания договора до дня начала работы). Следовательно, срок подписания трудового договора никаких юридических последствий для реализации его содержания не влечет, если отсутствует сам факт начала работы, который является доказательством реальности намерения обеих сторон вступить в трудовое правоотношение. Следовательно, нельзя признавать трудовой договор заключенным со дня его подписания, а не со дня фактического начала работы - как это было ранее зафиксировано в Кодексе законов о труде РФ.

Во втором параграфе «Сложные юридические составы» исследованы основания возникновения трудового правоотношения, перечисленные в ч. 2 ст. 16 ТК РФ: избрание на должность, избрание по конкурсу; назначение на должность или утверждение в должности; направление на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебное решение. Все перечисленные в ст. 16 ТК РФ сложные составы включают в себя только действия. Завершает создание сложного состава трудовой договор - обязательный правообразующий факт, что прямо следует из названия ст. 16 ТК РФ. На примере конкретных юридических фактов доказано, что многие сложные составы являются разноотраслевыми.

Анализируя юридический факт - избрание по конкурсу (ст. 18 ТК РФ), автор пришел к выводу, что и Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71, и Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации», утвержденное приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 г. № 4114 Положение распространяется на все вузы независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135. содержат лишь основные идеи проведения конкурса. Конкретные требования к конкурсному отбору целесообразно урегулировать в соответствующем локальном акте вуза, уточнив в нем Положения № 4114 применительно к специфике высшего учебного заведения. В качестве примера соответствующего локального акта приводится Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук, утвержденное приказом Минобразования России, Минздравсоцразвития России, РАН от 23 мая 2007 г. № 145/353/34. По мнению диссертанта, следует закрепить на федеральном уровне обязанность работодателя публиковать информацию о конкурсе не только в периодической печати и других средствах массовой информации, но и на сайтах высших учебных заведений в сети Интернет.

Исходя из широкого межотраслевого контекста рассмотрения отдельных проблем, при избрании по конкурсу автор проанализировал трудовые отношения государственных служащих, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера; муниципальных служащих. При приеме на муниципальную службу заключению трудового договора может предшествовать проведение конкурса. Однако данную категорию лиц ст. 16 ТК РФ не упоминает. И.О.Снигирева подчеркивает, что для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих особенности оформления трудовых отношений имеют важное значение. Снигирева И.О. Понятие особенностей и дифференциации. Единство в особенном при регулировании трудовых отношений. // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред.К.Н.Гусова. М., 2009. С. 21.

Автор также солидарен с выводом А.И. Шебановой, что служебно-трудовые отношения государственных служащих, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, возникают на основании сложного юридического состава - «полученного направления на работу, связанную с выездом за границу; документами об успешном прохождении конкурса на вакантную должность гражданской службы; приказа МИД России о назначении победителя конкурса на соответствующую должность и заключения с ним служебного контракта». Шебанова А.И. Общие и специальные нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения работников, направляемых на работу за границу // Там же. С. 214.

При назначении на должность или утверждении в должности основанием для возникновения трудового правоотношения является сложный фактический состав, в который входит два юридических факта: трудовой договор и административный акт индивидуального значения (назначение на должность или утверждение в должности). Но при утверждении в должности вышестоящим органом на основе достигнутого соглашения на работника возлагается лишь исполнение обязанностей, а «устойчивый характер трудовые правоотношения приобретают только после издания приказа об утверждении в должности». СМ.: Гейхман В.Л. Новый Трудовой кодекс и особые основания возникновения трудовых правоотношений.// Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003г.) / Отв. ред. К.Н.Гусов. - М., 2004. С. 26. До издания такого приказа сложный юридический фактический состав является не завершенным.

Направление на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты как сложный состав также содержит юридические факты, принадлежащие не только трудовому праву, но и состоящие из: направления на работу, выдаваемого уполномоченными законом органами занятости в счет установленной квоты, и трудового договора. В отличие от других юридических фактов - действий, закрепленных в ст. 16 ТК РФ, процедура направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты, может быть установлена только законами, иными нормативными правовыми актами, но не уставом (положением) организации.

Судебное решение о заключении трудового договора играет роль юридического факта в возникновении трудового отношения в случае необоснованного отказа в приеме на работу. Судебное решение как акт применения права обладает способностью воздействовать на процессуальные и некоторые материальные правоотношения. Любое решение суда по форме проявления - это положительный юридический факт (воздействовать на правоотношение - и материальное, и процессуальное - может только судебное решение); по признаку документального закрепления - всегда оформленный юридический факт (документ); по признаку определенности нормативной модели, будучи предусмотренное нормами процессуального права, - определенный юридический факт; по содержанию и взаимоотношению с другими юридическими фактами - производный юридический факт; по связанности с волей человека - действие; по юридической направленности - юридический властный акт, поскольку выносится судом. Строение воли, содержащейся в судебном решении как юридическом факте, позволяет отнести его к односторонним актам. При преобразовании материальных правоотношений судебное решение выступает юридическим фактом однократного действия.

Особое внимание диссертант уделяет альтернативной гражданской службе. По его мнению, трудовые правоотношения граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы, возникают на основании сложного юридического состава: 1) направления на альтернативную гражданскую службу; 2) заключения трудового договора.

Факты, как и в других случаях, закрепленных в ч. 2 ст.16 ТК РФ должны следовать один за другим в строгой, установленной нормами законодательства об альтернативной гражданской службе последовательности. Прохождение процедуры направления на альтернативную гражданскую службу еще не порождает трудового правоотношения. Но этот факт дает гражданам, направляемым для прохождения альтернативной гражданской службы, возможность требовать от организации-работодателя заключения трудового договора. Данный сложный юридический состав относится к завершенным, поэтому трудовые отношения возникнут только после заключения трудового договора. На взгляд диссертанта, необходимо дополнить ст.16 ТК РФ таким юридическим фактом как возникновение трудовых отношений на основании трудового договора в результате направления на альтернативную гражданскую службу, изложив ее в следующей редакции: «направление военкомата для прохождения альтернативной гражданской службы».