Теоретические и методологические аспекты муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ



СОДЕРЖАНИЕ

1. Содержание понятий управление, менеджмент, местное самоуправление, муниципальное управление

2. Субъекты и объекты муниципального управления (МУ)

3. Муниципальные образования (МО) как объект управления

4. Город как объект управления

4.1 Особенности урбанизации в XX - XXI веке

4.2 Типология городов

5. Муниципальное хозяйство (МХ)

5.1 Содержание понятия и структура муниципального хозяйства

5.2 Модели муниципального хозяйства

6. Территория МО, как объект управления

7. Муниципальная собственность как объект управления

8. Муниципальные финансы как объект управления

9. Реализация интересов населения как объект управления

10. Принципы МСУ

11. Методы муниципального управления

Литература



1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ УПРАВЛЕНИЕ, МЕНЕДЖМЕНТ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Управление - это процесс целенаправленного воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему).

Субъектом управления может быть руководитель или коллегиальный орган управления. Главная задача субъекта - принятие решений и обеспечение их исполнения.

Объектом управления может быть человек, группа людей, организация, функция, бизнес-процесс, территория и т.п..

Между субъектом и объектом управления существуют прямые и обратные связи. Прямые связи - решения, принимаемые руководителями (коллегиальными органами). Обратные связи - информация о состоянии объекта управления и среды, необходимая для принятия управленческих решений.

Менеджмент - форма управления, адекватная условиям рыночной экономики.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах, посредством использования ресурсов муниципального хозяйства.

Словарь сокращений:

МСУ - местное самоуправление.

МХ - муниципальное хозяйство.

МУ - муниципальное управление.

МО - муниципальное образование.

Местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Понятие МСУ было введено Европейской хартией местного самоуправления. Понятие местного самоуправления в Статье 3 хартии трактуется следующим образом:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

В России понятие местное самоуправление начало использоваться с 1990-х годов, когда был принят закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». После распада СССР был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР". Однако в связи с принятием Конституции РФ 1993г многие положения этого закона утратили силу. Следующий Федеральный закон от 28 августа 1995 г . № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовал по 2005г включительно. Однако динамичные изменения внешней и внутренней среды потребовали кардинального пересмотра положений этого закона. Новый закон 131 - ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» был принят 6 октября 2003г. Его вступление в силу, было запланировано на период с 1 января 2006г по 2009г. Это связано с тем, что МО РФ в разной степени оказались подготовленными к внедрению этого закона. В Челябинской области закон 131 - ФЗ вступил в силу 0006г. Внесены поправки в уставы муниципальных образований. Изменилась структура и численность муниципальных служащих в органах МСУ, а так же круг их полномочий. Повысились требования к профессионализму людей, работающих в органах власти.

Согласно статье 1 закона 131 - ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в современных условиях МСУ является:

- одной из основ конституционного строя, значение которой постоянно растет;

- принципом организации власти в стране;

- правом населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

- элементом организации общественной жизни;

- школой политических лидеров.

управление менеджмент муниципальный образование



2.СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (МУ)

Существует система субъектов и объектов местного самоуправления, которые могут иметь как общие, так и специфические интересы.

Субъекты и объекты местного самоуправления представлены в таблице Население муниципального образования выступает, как субъект принятия решений, участвуя в референдумах и выборах, общественных слушаниях и экспертизах. С другой стороны, население - объект управления, поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для всех граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Таблица 1 - Субъекты и объекты местного самоуправления

Субъекты	Объекты
1. Местное население	Местное население
2. Органы МСУ (представительные и исполнительные)	2. Предприятия, учреждения и организации разных форм собственности, находящиеся на территории МО
3. Органы государственной власти субъектов РФ	3.Территория МО
4. Федеральные органы власти и их руководители.	4. Процесс развития МО
5. Советы директоров крупных градообразующих предприятий, которым уставами МО предоставлены определенные полномочия по решению вопросов местного значения.



3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (МО) КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Поселение - это место где компактно, на определенной ограниченной территории проживают люди. Согласно статье 2 закона 131-ФЗ, термин поселение относится к городским или сельским поселениям.

Муниципальные образования (МО) - это городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

Закон 131-ФЗ определяет муниципальное образование, как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Классификация МО с точки зрения правового статуса (согласно статье 2 закона 131 - ФЗ) представлена на рис.

Рисунок1 - Классификация МО с точки зрения правового статуса

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Кроме этого законом вводится понятие межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Классификация муниципальных образований с точки зрения специфики хозяйственной жизни и решения социальных вопросов представлена на рис. 2.

Поселенческие МО - города и поселки, сельские населенные пункты, где есть собственная производственная и социальная инфраструктура.

В монофункциональных МО есть, как правило, одно или несколько градообразующих предприятий, принадлежащих к одной отрасли. Во многофункциональных МО есть предприятия разных отраслей.

Производственная группа - города - заводы, созданные, как правило, в эпоху индустриализации.

Рисунок 2 - Классификация муниципальных образований с точки зрения специфики хозяйственной жизни и решения социальных вопросов

Бюджетная группа - МО, где большая часть жителей работает в бюджетных организациях (ЗАТО (закрытое административно - территориальные образования), наукограды, города - гарнизоны, приграничные города).

Закрытое административно-территориальные образование - территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Перечень ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией РФ и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей согласно Перечню ЗАТО.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим опросам:

1. установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

2. определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного ЗАТО;

3. обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

ЗАТО является административно-территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав, В ведение районов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.

ЗАТО в Челябинской области:

Озерск. Закрытый город Челябинской области, один из пионеров атомной промышленности, где был создан плутониевый заряд для атомных бомб. Его секретный статус обусловлен градообразующим «Производственным объединением «Маяк». На предприятии осуществляется производство радиоактивных изотопов. Город расположен среди живописных мест, четырех озер, поэтому неслучайно ЗАТО был переименован из Челябинска-65 в Озерск. Окунемся ненадолго в его историю. Днем рождения Озерска принято считать 9 ноября 1945 г., когда строительная группа прибыла в район № 11, так было положено начало возведению комбината для плутониевой переработки и двух поселков. Работы осуществлялись в рамках засекреченного проекта (Программа № 1). Первых строителей поселили в ангары для подсобного хозяйства местных жителей. Осложняли труд недостаток продуктов, отсутствие железных и автодорог. Число работников и сотрудников постоянно превышало плановое. Были возведены двух- и трех этажные дома, больничный городок, парк культуры. Весной 1954 на химическом государственном заводе имени Менделеева (будущем «Маяке») ввели в эксплуатацию 6-й реактор. Поселок получил статус города с официальным именем Челябинск-40. В 1966 номер 40 сменился на 65. Для старожилов город Озерск так и остался - Сороковка. Территория современного Озерска составляет более 200 км2, а численность населения - более 85 тысяч человек. Город имеет развитую многоотраслевую промышленность, в которой задействованы 750 предприятий. Относительно молодой город Озерск богат историческими и культурными памятниками: скульптурами, дворцами, двумя ансамблями площадей, скверами. К архитектурным памятникам относятся более 50 шедевров.

Снежинск. Секретный режим в Снежинске был обусловлен безопасностью Российского ядерного центра - института технической физики имени Е. И. Забабахина. Поселок Челябинск-70 получил новое название в 1991 г., а через 2 года - городской статус. Сейчас в Наукограде проживают около 50 тысяч человек. Снежинск - закрытый город с богатым прошлым, родина водородной бомбы, где в 1992 побывал Бейкер - госсекретарь США. Уютный городок с чистыми зелеными улицами хранит немало тайн. В Снежинске можно увидеть много разнообразных советских артефактов: тоннелей, труб вентиляции, торчащих из земли, непонятных сооружений. Местные жители предполагают, что под землей может быть расположена система коммуникаций, поговаривают и о существовании подземного метро. Для любителей экстрима организуются диггерские подземные прогулки. Среди горных склонов недалеко от города расположен санаторий. На базе можно взять лыжи напрокат и «полетать» по склонам Вишневых гор. Несколько снежинских озер дарят возможность купаться и загорать в летние жаркие деньки. .

Трехгорный. ЗАТО Трехгорный при советской власти значился как Златоуст-36. В Трехгорном сейчас проживают почти 35 тысяч человек. На ведущем предприятии - ФГУП «Приборостроительный завод» - осуществляют производство оборудования для АЭС, собирают боеприпасы. Недалеко от ЗАТО находится Южно-Уральский заповедник. Он богат уникальным растительным и животным миром. В Трехгорном развивается туризм и спорт благодаря действующему горнолыжному комплексу на горных склонах Завьялихи. - Читайте подробнее на FB.ru: http://fb.ru/article/171308/sekretnyie-goroda-rossii-zakryityie-goroda-rossii-spisok-zakryityih-gorodov

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Выделяется семь основных специализаций наукоградов России: авиастроение, ракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника;

автоматизация, машино- и приборостроение;

химия, химическая физика и создание новых материалов;

ядерный комплекс;

энергетика;

биология и биотехнология.

Список наукоградов, которым официально присвоен этот статус согласно Федеральному закону «О статусе наукограда»:

· Алтайский край: Бийск^[5]

· Калужская область: Обнинск^[6]

· Московская область: Дубна,^[7] Жуковский,^[8] Королёв,^[9] Пущино,^[10] Реутов,^[11] Троицк,^[12] Фрязино,^[13]Черноголовка,^[14] Протвино,^[15]

· Новосибирская область: Кольцово^[16]

· Санкт-Петербург: Петергоф^[17]

· Тамбовская область: Мичуринск^[18]

Строящиеся наукограды:

· Сколково (См.: Сколково (инновационный центр). (Федеральный закон № 244 ФЗ от 28 сентября 2010 года "Об инновационном центре Сколково")

· Иннополис (город-спутник Казани).

Территориально - поселенческие МО - сельские районы, округа, состоящие из нескольких поселений, объединенные общим хозяйственным интересом, производственной и социальной инфраструктурой.

Территориальные МО - МО, где специфика хозяйственной жизни исключает поселения ввиду ведения хуторского хозяйства или кочевого образа жизни.

Критерии систематизации МО:

1. Количество населения.

2. Величина территории.

3. Правовой статус МО, что определяет различия в объеме предметов ведения и возможности реализации полномочий.

4. Форма организации хозяйственной жизни и специфика решения социальных вопросов.

5. Единство инфраструктуры МХ.



4. ГОРОД КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

4.1 Особенности урбанизации в XX-XXI веке

Урбанизация - это :

1. Процесс сосредоточения населения и экономической жизни в крупных городах;

2. Распространение городского образа жизни.

Урбанизация в России началась только в середине 19 века в связи с развитием промышленности, транспорта и торговли, отменой крепостного права и массовой миграцией сельских жителей в города.

На современном этапе урбанизация, осуществляется на фоне таких процессов, как:

1. Переход от индустриальной к постиндустриальной стадии и формирование инновационной экономики (это ведет к изменению структуры экономики города);

2. Транснационализация, то есть увеличение степени влияния ТНК на развитие территории и конкуренция городов за привлечение инвестиций и размещение штаб - квартир и производственных подразделений ТНК на своей территории;

3. Интернационализация, то есть развитие международных связей в самых разных сферах. В частности, осуществляется активный обмен преподавателями и студентами ведущими российскими и зарубежными ВУЗами; осуществляется обмен менеджерами, технологиями; развивается научно-техническое сотрудничество; развиваются связи между городами;

4. Регионализация - это развитие связей преимущественно с соседними регионами;

5. Интеграция - формирования агломераций, ассоциаций, союзов городов;

6. Глобализация - развитие конкуренции городов на глобальном уровне, повышение роли наднациональных институтов в сфере решения экологических, экономических, социальных проблем и проблем безопасности.

Особенностями современной урбанизации являются:

1. Изменение функций городов и структуры городской экономики;

2. Изменение приоритетов и направлений развития;

3. Изменение роли инфраструктуры;

4. Изменение направления инвестиционных потоков;

5. Усиление неравномерности развития городов;

6. Конкуренция городов;

7. Упадок монофункциональных промышленных центров;

8. Дезурбанизация промышленности (вывод крупных промышленных предприятий за пределы городской черты мегаполисов);

9. Дезиндустриализация городов - изменение структуры городской экономики в связи с переходом к постиндустриальной ступени развития;

10. Развитие систем городов (экспансия мегаполисов);

11. Концентрация социально - экономических проблем на ограниченной территории.

б) Типология городов

Город является наиболее распространенной формой компактного проживания населения. На начало 2002 года в городах проживало 73% населения России.

В разных странах используются различные критерии определения города - численность населения, плотность населения или застройки, преобладающий тип занятий населения, исторически сложившийся статус города и другие.

По устоявшейся в настоящее время классификации в зависимости от численности населения города РФ делятся на следующие категории (таблица 2):



Таблица 2 - Категории городов в зависимости от численности населения

Категория городов	Численность населения, тыс.чел.
крупнейшие	свыше 1000
крупные	от 500 до 1000
большие	от 100 до 500
средние	от 50 до 100
малые	до 50

Более 70% всех городов составляют малые города. В настоящее время в России насчитывается 759 городов данной категории.

По мнению А.Г.Гранберга, можно выделить следующие группы городов: средние города (от 50 до 100 тыс. чел.);

полусредние (от 20 до 50 тыс. чел.); малые - от 10 до 20 тыс. человек.

За последние десятилетия в мире определилась тенденция увеличения численности больших городов. За это время возникло 3/4 всех городов-миллионеров. Особенно быстро они появляются в странах с низким уровнем жизни сельского населения. За счет сельских жителей, стремящихся улучшить условия проживания, увеличились следующие города: Сан-Паулу в Бразилии -- в три раза; Сантьяго в Чили -- на 800 тыс. чел., Каракас в Венесуэле-- в пять раз. Некоторые города, хаотически, стихийно увеличиваясь, срастаются, формируя агломерации -- супергорода.

Согласно международной классификации, различают следующие типы крупных городов: метрополисы, мегаполисы, мегалополисы, мировые города, международные города.

Метрополисы - это города - центры деловой и культурной жизни (города-столицы или административные центры крупной территории с численностью населения несколько сотен тысяч человек). Метрополисы имеют общенациональное значение по совокупности выполняемых функций. Пример: Лион - третий по величине город Франции. Центр быстрорастущей агломерации, за счёт которой происходит формирование Большого Лиона. Население Лиона 527,8 тыс. человек; в агломерации - 1200 тыс. жителей (с 1969 года), 1 648 216 жителей (на 1999). Лион - крупный транспортный узел, речной порт (грузооборот 1,6 млн. т в 1968); есть аэродром Брон (к востоку от Лиона). Через Лион (под городом построен туннель) проходит автострада и скоростная железнодорожная магистраль «Север-Юг». Лион - центр экономического района Рона-Альпы. Лион является связующим звеном двух агломерационных зон: «голубого пояса» (Лондон -- Брюссель -- Париж -- Лион -- Женева) и средиземноморской (Барселона -- Марсель -- Неаполь). Межкоммуниальное объединение Большой Лион (департамент Рона, регион Рона-Альпы) является агломерацией 55 коммун, крупнейшими из которых являются города Лион (527,8 тыс. жителей) и Виллербан (120 тыс.); еще 15 городов с населением от 10 до 60 тыс. жителей и более мелкие поселения (минимальное население 735 жителей). Создано в 1960 -- первым в стране. Общая численность 1,2 млн. жителей.

Мегаполисы - это крупнейшие города или тесно связанные агломерации близко расположенных городов с численностью населения более 1 миллиона человек (например, Челябинск).

На 2006 год в России насчитывалось 13 городов - миллионников.

Среди агломераций России насчитывается 20--21, имеющих численность населения более 1 миллиона (таблица 3).

9--10 городов, не являющихся собственно миллионниками, составляют агломерации - миллионники: Волгоград, Пермь, Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Иркутск, Владивосток, Новокузнецк, Тула.

Таблица 3 - Агломерации России с численностью населения свыше 1 миллиона человек

тыс. чел (002005) 1 Москва 12520--14500[1] 2 Санкт-Петербург 5100--6310[1] 3 Самара--Тольятти[2] 2300 (2500[3]) 4 Екатеринбург 2060 5 Нижний Новгород 2020 6 Ростов-на-Дону 1800 (2570[4]) 7 Новосибирск 1660 8 Волгоград 1470 9 Казань 1360 10 Челябинск 1330 11 Омск 1240 12 Саратов 1190 13 Пермь 1180 14--16 Уфа 1130 14--16 Красноярск 1130 14--16 Новокузнецк[2] 1130 17--19 Краснодар 1090 17--19 Иркутск[2] 1090 17--19 Тула[2] 1090 20 Владивосток 1010 21 Воронеж 980--1000

Однако далеко не все агломерации являются межрегиональными центрами социально-экономического развития и притяжения для окружающих регионов или хотя бы претендуют на этот статус. Это связано, в частности, с уровнем развития инфраструктуры.

В настоящее время (на 02007 по данным текущего статистического учёта) на территории РФ 11 городов-миллионников (см. таблица 4).

Таблица показывает, что только два города (Москва и Санкт-Петербург) имеют численность населения более 2 млн. человек. Они нередко именуются городами - мультимиллионерами, мультимиллионниками.



Таблица 4 - Города - миллионники России

Место Город Население, тыс. чел (002007) 1 Москва 10443 2 Санкт-Петербург 4571 3 Новосибирск 1392 4 Екатеринбург 1315 5 Нижний Новгород 1278 6 Самара 1139 7 Омск 1135 8 Казань 1116 9 Челябинск 1092 10 Ростов-на-Дону 1052 11 Уфа 1023

Последними достигшими миллиона человек были Челябинск (в 1976), Омск (в 1978), Пермь (в 1979), Казань (в 1979), Уфа (в 1980), Ростов-на-Дону (в 1987), Волгоград (в 1989, а также позже в 2002), и предполагалось достижение этого статуса остальными городами-субмиллионниками.

Как по стране в целом, так и среди её городского населения в частности, в постсоветское время почти во всех городах-миллионниках России имеет место отрицательный естественный прирост населения, не компенсируемый приточными миграционными процессами. Города-миллионники (за исключением Москвы, Казани, и в некоторые годы Екатеринбурга, Омска) испытывают депопуляцию. Особенно значительно (до 100--150 тысяч человек за 15 лет) потеряли население Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Пермь. По данным статистического учёта в постсоветское время выбыли из категории городов-миллионников два города России: Пермь (в 2004) и Волгоград (в 1999 и 2005). При сохранении текущих тенденций в динамике городского населения в ближайшие же годы возможна также потеря такого статуса Уфой.

В то же время, количество городов-миллионников может возрасти: в ближайшее время -- в ходе процесса укрупнения городов России в результате состоявшегося и планируемого включения местными властями в состав города части окружающих поселений агломерации при формировании муниципальных образований--городских округов (например, Красноярск, Краснодар и другие вышеуказанные города-субмиллионники, а также Иркутск, Томск), а также в более отдалённой перспективе -- в результате реализации планируемых российским правительством (Минрегионразвития и Минэкономразвития) программ создания так называемых «опорных городов» (также Владивосток, Хабаровск, Тюмень) и новых городов-спутников (при Чебоксарах, Ульяновске, Пензе, Кемерово, Липецке).

Города-миллионники в России становятся важнейшими местами сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и центрами социально-экономического развития как для своего региона, так и обычно сразу для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них (Москва и расположенные близко к границам) -- также для стран СНГ и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых миллионники являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п.

Германская компания Garbe до 2010 года намерена построить в городах-миллионниках России по логистическому комплексу.

В 2007 году по инициативе «Единой России» 14 городам и агломерациям-миллионникам на развитие улично-дорожной сети выделено из федерального бюджета по 1 млрд руб. при условии софинансирования из областного и городского бюджетов на уровне 14 %.

Мегалополисы - это зоны с высоким уровнем пространственной организации экономической жизни (крупнейшие города, связанные железными и автомобильными дорогами, вдоль которых расположены малые и средние города, формирующие в совокупности гигантские поселения ленточного типа). Мегалополисы образуют сросшиеся агломерации. Всего в мире насчитывается шесть мегалополисов: США - 3 (Сан-Сан, Чипитс, Босваш), Япония (Токайдо), Европа (Английский, Прирейнский).

Формирование мегалополисов в США началось во второй половине XX века. Сейчас в стране мегалополисов три: Северо - Восточный, Приозерный и Калифорнийский. Первый из них, протягивающийся от Бостона до Вашингтона, сокращенно называют "Босваш", второй, расположенный между Чикаго и Питтсбургом, - "Чипитс", а третий (Сан-Франциско - Сан-Диего) - "Сан-сан".

Зона Токайдо (Япония), объединяет Большой Токио (8 префектур) и Большой Осака (3 префектуры). Численность населения 55 млн. человек. Высокоскоростная линия Токайдо Синкансен является главной транспортной артерией между городами Токио и Осака, по которой компания Central Japan Railway перевозит в среднем 370 тыс. пассажиров в сутки.

Показатели, характеризующие мегалополисы отражены в таблице 5.

Таблица 5 - Некоторые данные о мегалополисах в развитых странах мира

Наименование мегалополисов	Главные центры мегалополисов	Количество агломераций	Площадь, тыс. км2	Население, млн. чел.	Плотность, чел. на км2	Протяженность главной оси, км
Северо-Восточный (Босваш)	Балтимор, Бостон, Вашингтон, Нью-Йорк, Филадельфия	40	170	50	295	1000
Приозерный (Чипиттс)	Детройт, Кливленд, Питтсбург, Чикаго	35	160	35	220	900
Калифорнийский (Сан-Сан)	Лос-Анджелес, Сан-Диего, Сан-Франциско	15	100	18	180	800
Токайдо	Иокогама, Кавасаки, Киото, Кобе, Осака, Нагоя, Токио	20	70	55	780	700
Английский	Бирмингем, Ливерпуль, Лондон, Манчестер	30	60	30	500	400
Рейнский	Ранштадт, Рейн-Рур, Рур-Майн	30	60	30	500	500

Мировые города - города, имеющие зоны влияния в масштабах всего мира. В них располагаются крупнейшие финансовые центры, транспортные узлы, культурные центры, есть развитая инфраструктура для бизнеса. 2/3 сделок на мировых рынках определяются решениями, принятыми в этих городах. Примеры: Нью-Йорк, Лондон.

В России на статус мирового города претендуют Москва, Санкт-Петербург и Екатеринбург, включившие в планы развития до 2020 (2025года) создание деловых центров (Сити). В частности, стратегический план определяет миссию Екатеринбурга как современного многофункционального центра с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей. Приоритетом развития Екатеринбурга является, в первую очередь, ориентация на наукоемкие отрасли, научное и проектное обслуживание. Это позволяет нашему городу максимально использовать его сильные конкурентные преимущества и развивать инновационную систему, что в последние годы все чаще называется основной характеристикой «успешного» или «эффективно развивающегося» города. Новый деловой квартал Екатеринбурга должен концентрировать вокруг себя деловую активность Уральского региона и его столицы, создать новый имидж города, способствовать значительному увеличению инвестиционного потенциала, быть катализатором экономического развития региона в целом, которое сдерживается отсутствием необходимого уровня деловой инфраструктуры. Проект «Екатеринбург-Сити» предполагает строительство 650 тысяч квадратных метров коммерческой недвижимости на восьми гектарах и включает в себя жилую башню «Исеть», три высотных «башни» офисных помещений (башня «Урал» - более 65 уровней, башня «Татищев» - 50 уровней и башня «де Генин» - 45 уровней), бизнес-парк, торговую галерею «Екатерининский бульвар», конференц-центр, гостиницу, а также разветвленную подземную инфраструктуру с многочисленными паркингами. Высотный квартал, все здания которого будут соединены между собой крытыми галереями, поднимется вдоль набережной реки Исеть. Строительство будет завершено в 2014 году . Кроме этого предполагается строительство Большого Евразийского университета, который расположится на площади 1,5 тысячи гектаров на берегу озера - Шарташ в черте Екатеринбурга. Предполагается, что в нем будут проходить обучение до 200 тыс. студентов (сейчас в Екатеринбурге обучается 140 тыс.). Среди них будут молодые люди из стран СНГ, Японии, Южной Кореи, Китая.

Преподавание будет вестись на русском языке, однако не исключено, что частично образовательный процесс будет проходить и на языке учащихся, например, китайском. Финансирование строительства вуза планируется смешанное - частное, государственное и международное. Общий объем инвестиций пока не определен. Строительство университета намечается в три этапа, первый из которых займет восемь лет. В общей сложности на создание Большого Евразийского университета уйдет около 30 лет.

Ещё один международный проект в Екатеринбурге - международный выставочный центр - объект строительства коммерческой недвижимости. Основное назначение площадей проведение выставочных и крупномасштабных городских мероприятий. Выставочный комплекс включает в себя: выставочные площади; торговые площади - (форма торговли - самообслуживание); офисные площади; конгресс - центр с синхронным переводом со многих языков мира); гостиничный комплекс; комплекс предприятий быстрого питания. Проект будет завершён в 2016 году.

Вскоре уральская столица станет глобальной перевалочной базой для товаров европейских и азиатских производителей. Реализовать проект создания транспортно-логистического центра (ТЛЦ) всей Евразии в Екатеринбурге планируется с помощью свободной экономической зоны (СЭЗ) в столице Белоруссии - Минске. По словам главы уральского региона, свердловские предприниматели недавно выиграли тендер на строительство крупного транспортно-логистического комплекса в минской СЭЗ. На сегодняшний день на Урале имеются в наличии масштабные, соответствующие мировым стандартам транспортно-логистические центры (ТЛЦ), общей площадью около 2,4 миллиона квадратных метров. В ближайшие годы в эксплуатацию ведут еще несколько таких объектов, и площадь свердловских ТЛЦ составит более 4 миллионов квадратных метров. По замыслу губернатора Росселя, европейские товары, проходя через минский транспортно-логистический центр, будут через Москву и Нижний Новгород поступать на Урал и аккумулироваться на местных складах. Далее продукция производителей из Европы через свердловские ТЛЦ отправится в страны Азии. Предполагается, что через Екатеринбург будет организован и обратный процесс - азиатские товары отправятся искать европейских покупателей.

Международные (континентальные) города - центры, сформировавшиеся в рамках процесса интернационализации городов и имеющие зону влияния в масштабах региона. Пример: Москва, Париж, Сингапур, Мехико, Рио-де-Жанейро.

Город -- это концентрация населения и хозяйства на сравнительно небольшой территории.

Город (по В. В. Покшишевскому) -- это крупный населенный пункт, выполняющий промышленные, организационно-хозяйственные, управленческие, культурные, транспортные и другие (но не сельскохозяйственные) функции.

Функциональная типология городов (по роду занятий их жителей) приведена на рис.

Рис. Функциональная типология городов

Итак, город является: 1) средоточием людей, связанных сложными контактами; 2) скоплением материальных фондов (фабрик, заводов, жилых зданий и т.д.); 3) частью территории страны с определенным административным статусом; 4) специфической социальной и медико-географической средой обитания населения.

Города играют ключевую роль в экономике. На их территории расположены основные производства, финансовые и товарные рынки, транспортные узлы, туристические объекты. В городах принимаются решения, определяющие ход экономической жизни.

4.2 Структура городской экономики

Американские экономисты Фишер и Кларк выделяют четыре сектора городской экономики. Первичный - это предприятия добывающей промышленности. Их деятельность направлена на получение первичных ресурсов, а основным фактором производства является земля. К первичному сектору они относят не только предприятия горнодобывающей, нефте- и газодобывающей промышленности, но также сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и рыбоводства.

Вторичный сектор - это предприятия отраслей обрабатывающей промышленности. В России принято отрасли обрабатывающей промышленности делить на две группы: Группа А - производство средств производства (например, металлургия, трубная и химическая промышленность, машиностроение, автомобилестроение, станкостроение, отрасли оборонного комплекса, радиопромышленность и приборостроение; станкостроение, машиностроение); Группа Б - производство предметов потребления (лёгкая, обувная, пищевая промышленность).

Третичный сектор - сфера услуг (прежде всего, услуги для населения - образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, торговля, бытовые услуги) и строительство, предприятия городской инфраструктуры (система тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и канализации, транспорт). В условиях технологической и организационной революции происходит размывание границ между вторичным и третичным секторами. Бурное развитие третичного сектора называют тертиаризацией.

Четвертичный сектор - отрасли по обслуживанию бизнеса (банки, биржи, инвестиционные и страховые компании, рекламные и кадровые агентства, юридические и аудиторские фирмы, выставочные комплексы и прочие организации).

В стратегиях развития городов России, как правило, не уделялось достаточного внимания развитию четвертичного сектора. Например, анализ структуры экономики г. Похвистнево Самарской области представлен в стратегии социально-экономического развития следующим образом.

Анализ структуры экономики города.

В структуре экономики МО преобладающее место занимает промышленность, но ее доля ежегодно уменьшается. За период с 1998 г. по в 2001 г.г. она снизилась с 62,6% до 62.1%. Постепенно увеличивается доля строительства, что связано с осуществляемыми нефтедобывающим предприятием инвестициями, жилищным строительством. Также увеличивается доля торговли.

Рис. 9 Структура экономики города Похвистнево Самарской области



Рис. 10 Динамика структуры промышленного производства

Градообразующей отраслью МО является нефтедобыча - в 2001 году на ее долю приходилось 93,7% объема промышленного производства. Другие отрасли представлены машиностроением и металлообработкой, электроэнергетикой, деревообрабатывающей (мебельной) и пищевой промышленностью, промышленностью стройматериалов.

Лишь в 2000 году МО удалось преодолеть спад производства, однако стабилизация очень неустойчивая, рост производства в 2001 году отставал от среднероссийских и среднеобластных показателей. Динамика промышленного производства определяется ситуацией в нефтедобывающем предприятии города. За период с 1997 г. по 2001 г. прослеживается тенденция увеличения доли этого сектора экономики в общей структуре промышленного производства. Так за анализируемый период доля нефтедобывающей отрасли увеличилась с 78,9 до 93,7%, доли других отраслей неизменно уменьшались. Данное обстоятельство свидетельствует о повышении степени зависимости МО от нефтедобычи, уменьшении диверсификации промышленности. АО «Самаранефтегаз» НК «ЮКОС» с учетом объективных обстоятельств планируют снизить объем добычи до 500 тыс. тн., что является угрожающим фактором для города (рис 11).



Рис. 11 Динамика производства нефти

Место г.Похвистнево в объеме промышленного производства Самарской области отражено на рис. 12.

Рис. 12 Место г. Похвистнево в объеме промышленного производства Самарской области

Итоги сравнительного анализа свидетельствуют о том, что г. Похвистнево значительно уступает по экономическому потенциалу крупным городам Самарской области, но характеризуется довольно устойчивой конкурентной позицией относительно малых городов области.

По объему промышленного производства на душу населения Похвистнево опережает в5-2 раза города Октябрьск , Кинель и Чапаевск. Без учета территориально-обособленных подразделений АО «Самаранефтегаз» промышленность города находится на предпоследнем месте среди городов области (рис. 13 и таблица 6).

Примечание: объем продукции, произведенной территориально-обособленными подразделениями предприятий, учитывается на территории их месторасположения, кроме территориально-обособленных подразделений АО «Самаранефтегаз».

Рис. 13. Рейтинг городов Самарской области по объёму производства на душу населения



Таблица 6 - Доля промышленной продукции г. Похвистнево в общем объеме основной продукции Самарской области

Наименование продукции	2001 год
	По г.Похвистнево	По Самарской области	Удельный вес г.Похвистнево к Самарской обл.,%
Нефть, т.тн. 2. Газ, млн. куб.м. 3. Электроэнергия, млн.кВт.час. 4. Теплоэнергия, т. Гкал. 5. Хлебобулочные изделия, тн. 6. Масло животное, тн. 7. Цельномолочная продукция, тн. 8. Мука, тн. 9. Ремонт колесных пар, шт. 10. Коленчатый вал 1 Производство мебели: Столы Стенки 12. Объем перекачки нефтепродуктов (млн.т.) 13. Капитальный ремонт железных дорог, км. 14. Строительство дорог, км. 15. Объем лесозаготовок, куб.м.	1060,0 15,4 40,3 89,6 1110,0 124,0 2342,0 1371,0 11225 8522 1237 346 92,0 31 13,0 9601	9725,2 312,7 24241,0 37900,0 184317,0 4636,0 182567,0 256649,0 22010 0 37681 136 по КЖД 329 по Сам.обл. 69 127 82000	10,9 4,8 0,17 0,24 0,6 2,7 1,8 0,53 50 100 3,3 67,6 9,4 44,9 10,2 11,7

Как динамика промышленного производства, так и рейтинг города зависит от ситуации в нефтедобывающем предприятии города. За период с 1999 г. по 2001 г. прослеживается тенденция снижения удельного веса добычи нефти по г.Похвистнево в общем объеме по Самарской области с 12.6 % до 10.9%.



5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (МХ), КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

5.1 Содержание понятия и структура муниципального хозяйства

Муниципальное управление можно рассматривать как управление муниципальным хозяйством.

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений разных форм собственности, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных и общественных потребностей населения.

Коммунальное хозяйство - это совокупность предприятий и управлений, относящихся к муниципальной собственности.

Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;

предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.31 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;

предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать ограничения на их деятельность.

Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны органы МСУ - это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности.

Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.

5.2 Модели муниципального хозяйства

Л.А. Велихов выделяет четыре модели муниципального хозяйства:

муниципализация;

муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

муниципально-концессионная;

концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа МСУ в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда МСУ становится по существу собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.

Особенности использования механизма передачи предприятий в делегированное управление (концессию): В концессию передается предприятие как имущественный комплекс. Концессионер занимается и производством, и продажей услуг. С целью привлечения инвесторов город принимает участие в финансировании капитальных вложений.

Преимущества:

Возможность проведения конкурса на право финансирования реконструкции и управления предприятием, что позволяет выбрать концессионера, предлагающего более низкие цены за свои услуги.

2. Ограничение финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов (Уменьшаются бюджетные расходы).

3. Создание предпосылок для формирования конкурентной среды в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

4. Приток денежных средств в муниципальное образование. Концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.

5. Строительство или реконструкция объектов коммунального назначения создает дополнительное количество рабочих мест в городе.

6. В делегированное управление могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов.

7. После истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Схема передачи муниципального предприятия в концессию

Договор передачи муниципального предприятия в концессию.

2. Предоставление гарантий перечисления доли города в финансировании бюджетных средств.

3. Управление предприятием. Финансирование капитальных вложений.

4. Перечисление доли города в капитальных вложениях.

5. Утверждение тарифов. Контроль.

6. Предоставление услуг.

7. Оплата услуг.

8. Возврат вложений и прибыль.

Рис.1 Схема передачи муниципального имущества в концессию

Недостатки. Необходимость организации конкурса администрацией, что осложняется тем, что в настоящее время существует ограниченный круг потенциальных конкурсантов из-за высокого уровня монополизации производства в области коммунальных услуг.

В мировой практике, как правило, используют одну из трёх моделей МХ:

- коммунальная;

- муниципально - рентная;

- коммунально - рентная

Коммунальная модель МХ характеризуется тем, что основная тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования. Основной ресурс - налоги с населения. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А.Велихова).

...