Защита прав человека на международном уровне

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Защита прав человека на международном уровне



1. Основные направления международного сотрудничества в области прав человека. Роль ООН в разработке международных норм и стандартов, касающихся прав и свобод личности

На международно-правовом уровне до сравнительно недавнего времени не существовало гарантий (соблюдения) уважения прав человека.

Согласно концепции классического международного права, которая была распространена в период между подписанием Вестфальских договоров в 1648 г. и концом Первой мировой войны, индивид не имеет никакого намека на обладание международной правосубъектностью. Из господствовавшей в XIX и начале XX века философии международного права -- юридического позитивизма -- следовало, что международное право -- это право только для государств.

В классическом трактате Оппенгейма о международном праве была сформулирована традиционная позитивистская доктрина: «Поскольку право наций -- это главным образом право, действующее в отношениях между государствами, постольку государства являются единственными субъектами права наций. Но каково нормальное положение отдельных лиц в рамках международного права, если они не являются его обычными субъектами? Ответ может состоять в том, что, вообще говоря, они являются объекта ми права наций».

Индивид имеет лишь права, проходящие опосредовано через государство, будь то нормы внутригосударственного права или соответствующим образом ратифицированные и опубликованные международные соглашения, учитывая разнообразие и сложность механизмов включения международного права во внутригосударственное. Связь, воплощенная в гражданстве, дает государству право защищать своих граждан от злоупотреблений других государств. Поэтому государство может заявить протест, например, против изъятия имущества у гражданина иностранным государством, и предоставить средства правовой защиты. Постоянная палата международного правосудия в 1924 г. по становила, что «элементарный принцип международного права со стоит в том, что государство уполномочено защищать своих подданных, когда они страдают от актов, противоречащих международному праву и совершенным другим государством; в глазах международного суда единственным истцом является государство».

Таким образом, становится очевидной важность понятия гражданства, которое позволяет коренным жителям одной страны, находящимся на территории другой, пользоваться по инициативе родного государства дипломатической защитой, что вынудит государство, на чьей территории они находятся, к выполнению своих международных обязательств относительно иностранцев, например к выполнению международного договора о правовом положении иностранцев.

Однако с начала 20-х годов начинает распространяться более прогрессивная концепция, согласно которой преодолеваются рамки внутригосударственного сообщества, а за индивидом признается правосубъектность, имеющая отношение и к международному сообществу. Такова концепция французского юриста Ж. Селля, для которого государство является по сути фиктивным образованием, зависящим от юридической техники, все акты которой выполняются индивидами с целью защиты коллективных интересов. Селль вообще приходит к выводу: лишь индивид является субъектом международного права.

Согласно такому более или менее систематизированному представлению индивид становится хотя бы частично или дополнительно субъектом международной системы вслед за государствами, международными организациями и частными объединениями международного масштаба.

После окончании Первой мировой войны индивид начинает приобретать права, соотносимые с международным масштабом, будь то индивид -- экономический субъект, индивид, принадлежащий к этническому меньшинству, или же индивид -- выходец из государства-победителя в его отношениях с побежденными государствами.

Для защиты экономических интересов в Международную организацию труда (МОТ), создание которой было оговорено в части XIII Версальского договора, выделяются по четыре делегата от каждой страны-участницы: двое со стороны правительства и двое, представляющие, с одной стороны, работодателей, а с другой -- работников. В такой системе каждый делегат наделен индивидуальным правом голоса. Трудящиеся также привлекаются к выработке международных норм труда. К тому же в статье 24 Конституции МОТ говорится: «Всякая жалоба, направленная в Международное бюро труда профессиональной организацией работников или работодателей… может быть передана административным советом затронутому правительству, и это правительство может быть приглашено сделать по данному вопросу соответствующее заявление». Содержание статьи 24 позволяет отнести МОТ к организациям, защищающим права человека.

Международная защита этнических меньшинств осуществляется в рамках Версальских соглашений 1919 г. Как и в случае с трудящимися, в этой системе, построенной на гарантии ряда прав, была выработана процедура контроля, к которой индивиды имели прямой доступ. Совету Лиги Наций, отвечавшему за контроль, разрешалось даже принимать петиции со стороны членов защищаемых сообществ.

Остаются смешанные арбитражные суды, созданные в соответствии с мирными договорами 1919 г., так как в этих специальных юрисдикциях выходцы из союзных или при соединившихся держав могли возбуждать дела против бывших государств-противников по возмещению ущерба определенного вида.

Международное право регулирует очень широкий круг вопросов, включающий в себя безопасность, дипломатические отношения, торговлю, культуру и, конечно, права человека. Существует принципиальное различие между системой международного права и правовыми системами отдельных государств. В международном праве нет единой законодательной власти, а также института, обладающего, подобно исполнительной власти отдельного государства, монополией на применение силы. Следовательно, международное право и, в частности, международное право в области прав человека, может появиться только с согласия государств, являющихся его субъектами, и в очень большой степени зависит от готовности отдельных государств следовать ему. В случае, если государство нарушает какие-либо нормы международного права, принуждение в отношении этого государства может исходить только от других государств, а не от некоей «высшей международной инстанции».

Согласие государств о принципах отношений между собой, являющееся основой международного права, может быть выражено различным образом. Наиболее характерным примером является договор (конвенция, пакт), возлагающий определенные обязательства на государства, участвующие в нем. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, или на международной конференции путем голосования. Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором государства условились. Как правило, государство вначале подписывает конвенцию, а затем национальный парламент ратифицирует ее, причем временной интервал между подписанием и ратификацией может быть значительным (до нескольких лет). Большая часть конвенций по правам человека вступает в силу только после того, как к ним присоединяется минимально необходимое количество государств.

Присоединяясь к договору по правам человека, государство принимает на себя обязательство выполнять оговоренные в нем обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов положениям договора. Таким образом, присоединение к договору в области прав человека предполагает подотчетность государства перед международным сообществом, перед другими государствами, которые ратифицировали тот же договор, и перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на его территории.

Конвенции и другие договоры по правам человека могут содержать положения о возможности ограничения прав и свобод, признаваемых этими договорами. Например, статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе». Многие конвенции запрещают чрезмерное использование «ограничительных» положений, ведущее к уничтожению того или иного права. Например, статья 5 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что «ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте».

При присоединении к международному договору по правам человека государство может делать оговорки, т.е. односторонние заявления о том, в какой степени то или иное положение договора будет применяться в данном государстве. Кроме того, государство может интерпретировать отдельные положения договора в случае, если считает их двусмысленными или недостаточно ясными. Некоторые конвенции предусматривают возможность для ратифицирующих их государств сделать заявление (декларацию), подтверждающее готовность государства выполнять то или иное ее положение. Например, статья 41 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что «участвующее в настоящем Пакте государство может в любое время заявить, что признает компетенцию Комитета (по правам человека. -- Ред.) получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту».

Право международных договоров является основной частью современного международного права. Помимо договоров существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательной юридической силы. Тем не менее, эти документы обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. Ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств, и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества. Наилучшим примером является Всеобщая декларация прав человека, которая с формальной точки зрения не является юридически обязательной. В то же время Декларация представляет собой философскую основу многих других, имеющих обязательную силу международных документов, «отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества» (Воззвание Тегеранской конференции по правам человека, 1968 г.).

За время после принятия Всеобщей декларации прав человека ООН разработала всеобъемлющую стратегию, направленную на достижение целей в области прав человека, установленных в Уставе. Основу этой стратегии составляет свод международных норм и стандартов, которые в настоящее время охватывают каждую область человеческой деятельности.

На этой прочной законодательной основе была создана широкая сеть правозащитных механизмов, призванных содействовать дальнейшему развитию международных стандартов и контролю за их осуществлением, соблюдению этих стандартов и расследованию нарушений прав человека. Эта стратегия подкрепляется широким диапазоном различных видов деятельности в области общественной информации и программой технического сотрудничества, цель которой заключается в оказании практической помощи государствам в их усилиях поощрять и защищать права человека.

Такие структуры и виды деятельности позволяют ООН играть ведущую нормотворческую и руководящую роль в борьбе за права человека и основные свободы.

Государства - члены ООН несут ответственность за положение в области прав человека по следующим трём каналам.

Принятие обязательств. Ратифицируя основные международные договоры по правам человека или присоединяясь к ним, все страны берут на себя обязательство допускать международный контроль в области прав человека.

Сотрудничество. Сотрудничество предполагает участие государств в установленных международных процедурах, таких, как своевременное представление обязательных докладов договорным органам; представление запрашиваемой информации специальным докладчикам и тематическим миссиям; сотрудничество с наблюдателями за проведением выборов, направляемыми ООН; сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста по вопросам посещения тюрем.

Все государства, ратифицировавшие любой договор по правам человека, обязаны представить в ООН в течение 1-2 лет первоначальный доклад о положении в области прав, которым посвящён данный договор, а в последующей период представлять периодические доклады.

К основным международным договорам относятся:

- Международный пакт о гражданских и политических правах;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и уничтожающих достоинство видов обращения и наказания;

- Конвенция о правах ребёнка.

К государствам, не ратифицировавшим договоры, обращаются призывы сотрудничать со специальными докладчиками и другими специализированными институтами по их просьбе, предоставляя им возможность посещать страну.

Реагирование. Присоединяясь к числу участников договора, государство берёт на себя обязательство сотрудничать с отвечающим за его выполнение органом, реагируя на сделанные им выводы и заключительные замечания, прислушиваясь к рекомендациям докладчиков по странам и тематическим механизмам. Вступая в ООН, например, государства соглашаются на сотрудничество с ней в рамках её специальных процедур в области прав человека.

При этом надо отметить, что задача поощрения и защиты прав человека не относятся к категориям задач, выполнение которых может и должна взять на себя лишь одна организация. Практическая деятельность ООН в области прав человека основывается на той главной посылке, что всеобщее уважение прав человека требует совместных усилий на гражданина или каждой отдельной группы и организации в обществе. За время деятельности ООН сложились определённые правила принятия сообщений, петиций и жалоб:

1) сообщения должны быть совместны с Уставом ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международными пактами о правах человека;

2) до обращения в ООН должны быть исчерпаны все доступные внутренние, национальные средства правовой защиты, предусмотренные законодательством данного государства;

3) не приемлемы жалобы, относящиеся к компетенции данного органа, специализированного учреждения, другой структуры ООН;

4) не приемлемы жалобы на частных лиц, на общественные объединения. Жалоба должна быть направлена против государства и его структур, допускающих прав и свобод человека;

5) жалоба может быть не принята, если обнаружится, что данный вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

6) не приемлемы сообщения, основанные на материалах средств массовой информации;

7) не принимаются анонимные сообщения;

8) жалоба или сообщение не должны содержать оскорбительных оценок, замечаний в адрес государства, являющегося объектом жалобы.

С момента создания в 1977 г. Комитета ООН по правам человека (КПЧ) гражданин любой страны имеет право привлечь внимание КПЧ к вопросу, касающемуся грубого нарушения конкретных гражданских и политических прав и свобод.

Сообщения граждан Беларуси, например, могут рассматриваться в КПЧ ООН при следующих условиях:

1) сообщение исходит от лица, находящегося под юрисдикцией Беларуси;

2) наличествует информация об авторе сообщения (Ф.И.О., род занятий, национальность, дата и место рождения, адрес места жительства);

3) указано название государства - участника Международного пакта о гражданских и политических правах, против которых направляется сообщение;

4) приведена ссылка на статьи Международного пакта о гражданских и политических правах, которые, как представляется, были нарушены;

5) указаны внутренние средства правовой защиты, которые были исчерпаны;

6) указано, какие внутренние средства правовой защиты не были исчерпаны и почему;

7) указано, был ли этот вопрос представлен на рассмотрение в соответствии с какой-либо процедурой международного расследования;

8) подробно описаны факты предполагаемого нарушения с достоверными документами и доказательствами;

9) наличествует дата и подпись автора сообщения.

2. Система ООН по защите прав человека и предотвращению массовых и грубых нарушений прав человека и прав отдельных индивидов

ООН -- это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав -- международный договор, согласно которому государства-члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

В преамбуле Устава ООН отмечается, что народы Объединённых Наций заявляют о своей решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. Соответственно в ст. 1 Устава ООН провозглашается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Система ООН. Зародилась как механизм управления мировым сообществом и в её современном виде складывалась на протяжении длительного времени.

В середине ХIХ в. появились первые международные межправительственные организации, возникновение которых было обусловлено двумя взаимоисключающими причинами: во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами.

Важным этапом на пути создания ООН явилась конференция союзных держав в Москве 30 октября 1943 г. В Декларации 1943г., подписанной представителями США, СССР, Великобритании и Китая, провозглашено, что союзные державы признают необходимость учреждения в возможно короткий срок Всеобщей Международной организации для поддержания мира и безопасности на земле, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства - большие и малые.

Особенности ООН: ярко выраженный политический характер, проявляющейся в ориентации на вопросы мира, безопасности и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества.

Важнейшие этапы создания ООН:

- Конференция в Думбартон - Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации;

- Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трёх правительств - советского, британского и американского, принявшая решение о созыве конференции Объединённых Наций в США в апреле 1945 г.;

- Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и завершившаяся принятием учредительных документов ООН. Устав ООН вошёл в силу 24 октября 1945 г.

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвлённая система межгосударственных договоров и соглашений, заключённых в рамках ООН. С открытием 8 сентября 1992г. Представительства ООН в Республике Беларусь оказывается помощь в решении целого ряда проблем: в области социального обеспечения; в поддержании процесса создания и укрепления предприятий малого и среднего бизнеса; в области охраны окружающей среды; в оказании помощи при работе с беженцами и др.

Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет, (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат и Международный суд.

Генеральная Ассамблея. Совещательный представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН, наделена в соответствии с Уставом ООН рядом важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепление международного мира; смягчение международной напряжённости; сокращение вооружений и разоружение; создание условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи состоит в следующем:

- обсуждать любые вопросы, предусмотренные Уставом ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН;

- давать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым вопросам;

- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности;

- обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экономической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит: ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября , а также специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Совет Безопасности. Состоит из 15 членов: 5 членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай), остальные 10 членов (по терминологии Устава - «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Совет безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические аспекты двоякого рода: рекомендации и обязательные решения. Основной формой принимаемых Советом безопасности рекомендацией и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

Международный суд. Состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в странах их проживания для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок 9 лет с правом переизбрания. Местопребывание Суда - Гаага.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовать более мелкие группы, называемые камерами. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на неё решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или вынести решение о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п.2 ст.49 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.

Комиссия ООН по правам человека

Один из основных органов ООН, который проводит политику, направленную на соблюдение и защиту прав человека. Была создана в 1946г. по инициативе ЭКОСОС. В 1993г. с целью координации и усиления роли ООН в деятельности по соблюдению прав человека был образован пост Верховного комиссара по правам человека. Верховный комиссар назначается на 4-х летний срок и выполняет широкий круг обязанностей:

- содействует защите и результативному использованию всех прав человека;

- поощряет международное сотрудничество в области защиты прав человека;

- активизирует и координирует работу по защите прав человека в рамках системы ООН;

- содействует развитию новых форм нормативных документов и способствует ратификации договоров по решению проблем в этой области.

Верховный комиссар наделен полномочиями осуществлять ответные действия при серьёзном нарушении прав человека и предпринимать шаги по предотвращению таких нарушений.

Особым правовым статусом в системе ООН обладают международные неправительственные организации (МНПО) - международные объединения национальных групп, союзов и частных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например, Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия, Пагуошский комитет и т.д.

Правовой статус международных неправительственных организаций закреплён в нормах международного права и имеет свою специфику:

- многие МНПО имеют соглашения о наличии консультативного статуса в ООН и её специализированных учреждениях;

- статус МНПО даёт им возможность участвовать в международном общении, происходящем в системе ООН;

- МНПО не обладает правом голоса, не выступают на пленарных заседаниях высших органов международных организаций и т.д.;

- МНПО участвует в работе всех организаций и органов системы ООН практически на равных с официальными делегациями государств: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении, контролируют их соблюдение после принятия и т.д.

Физическое лицо (индивид) в системе ООН обладает международными правами и обязательствами в трёх аспектах: как должностное лицо; как лицо, сотрудничающее с организацией; как лицо, получающее защиту от организации.

Правосубъектность и правоспособность индивида получили закрепление в различных международно-правовых документах: уставах международных организаций, решениях и резолюциях высших органов международных организаций.

Способы разрешения спора. Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. В отношении межгосударственных конфликтов ООН выполняет две функции: помогает спорящим сторонам найти мирное решение и принимает меры к прекращению военного конфликта.

В ст.33 Устава ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров: усилиями спорящих сторон; с участием третьей стороны.

К мирным средствам, согласно данной статье, относятся: переговоры, посредничество, судебная и арбитражная процедуры, иные средства урегулирования разногласий, принятые в международной практике.

Наряду с участием в переговорных процессах международные организации системы ООН принимают активное участие в расследовании спорных ситуаций.

Процедура расследования протекает чаще всего в двух формах:

а) расследование ситуации администрацией международного учреждения - чаще всего её руководителем;

б) расследование обстоятельств спора с помощью специального органа, создаваемого организацией, международной следственной комиссии, международной комиссии по установлению фактов, международной комиссией по расследованию и т.д.

Посредничество является методом урегулирования межгосударственных споров, при котором третья сторона вмешивается в этот спор, с тем, чтобы примерить спорящие стороны.

Примирение как средство разрешения международных разногласий предусматривает передачу спора на рассмотрение согласительной комиссии. Данная процедура сочетает в себе как элемент расследования так и элемент посредничества.

К методам разрешения межгосударственных разногласий следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решение этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.

Отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьёзное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций, под которыми следует понимать все меры охраны международного правопорядка, закрепляемые в нормах международного права, носящие принудительный характер и применяемые в случае правонарушений к государству.

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея, которую иногда называют ближайшим аналогом всемирного парламента, является главным совещательным органом ООН. В ней представлены все государства-члены, каждое из которых имеет один голос. Ассамблея проводит свои очередные сессии с середины сентября до середины декабря и имеет право обсуждать все вопросы в рамках Устава ООН. В частности, Генеральная Ассамблея делает рекомендации в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Она не может заставить ни одно правительство подчиниться ее решениям, однако ее рекомендации имеют вес как отражение мирового общественного мнения. Начиная с 1948 года Генеральная Ассамблея приняла множество деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека обсуждаются в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи. Принятые Комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение пленарного заседания Генеральной Ассамблеи и принимаются простым большинством голосов.

Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет состоит из 54 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС «уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех», а также «создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями ЭКОСОСа.

Неправительственные организации

В соответствии со статьей 71 Устава ООН, ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Эти организации делятся на три группы: Категория I, в которую входят НПО, глубоко заинтересованные в большинстве мероприятий Совета; Категория II -- НПО, компетентные в определенной сфере и заинтересованные только в некоторых мероприятиях, проводимых Советом; Список для проведения специальных консультаций -- НПО, которые могут время от времени быть полезными для работы Совета. Все эти НПО могут направлять наблюдателей на открытые заседания Совета, его комиссий, подкомиссий и других вспомогательных органов. Они могут как представлять письменные заявления для распространения, так и высказывать устно свою точку зрения Совету или одному из его вспомогательных органов. Например, резолюцией 1987/5 от 26 мая 1987 года ЭКОСОС предложил неправительственным организациям, имеющим консультативный статус, представлять ему письменные заявления, которые могли бы способствовать полному и всеобщему признанию и реализации прав, изложенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Комиссия по правам человека

Комиссия по правам человека является главным органом ООН по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. В 1947 году, когда Комиссия начала свою работу, ее единственной задачей была разработка Всеобщей декларации прав человека, принятой год спустя, 10 декабря 1948 года. В течение первых двадцати лет своей деятельности (1947--1966) Комиссия занималась главным образом разработкой международно-правовых документов. Кульминацией этого процесса стало принятие Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему, которые вместе с Всеобщей декларацией прав человека образуют так называемый Международный билль о правах человека. В этот период времени Комиссия не занималась вопросами, связанными с рассмотрением сообщений о нарушениях прав человека. Однако в 1967 году Экономический и Социальный Совет принял резолюцию №1235 (XLII), которая наделила Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара (см. ниже, Процедура 1235). Кроме того, в 1970 году ЭКОСОС принял резолюцию 1503 (XLVIII) о процедуре рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод в рамках Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека (см. ниже, Процедура 1503).

Комиссия состоит из 53 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается ЭКОСОСом³. Сессии Комиссии проходят ежегодно в течение шести недель (март--апрель) в Женеве. Комиссия готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов; выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека и занимается разбором сообщений относительно этих нарушений; осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека. Комиссия подготовила значительную часть конвенций и деклараций ООН в области прав человека, принятых ЭКОСОСом и Генеральной Ассамблеей. Кроме того, Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире. Именно в рамках Комиссии отдельные государства или неправительственные организации могут поднять любые вопросы, касающиеся прав человека. Ежегодно Комиссия принимает около 100 резолюций и решений. Комиссия уполномочена назначать специальных докладчиков, докладчиков, представителей, экспертов, а также создавать рабочие группы.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека

В 1947 году на своей первой сессии Комиссия ООН по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью «а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств; и б) выполнять любые иные функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и Социальным советом или Комиссией по правам человека». С 27 июля 1999 года Подкомиссия называется Подкомиссией по поощрению и защите прав человека.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года. Члены Подкомиссии, хотя и избираются из числа кандидатур, предлагаемых государствами -- членами ООН, выступают в личном качестве, а не как представители государств. Подкомиссия проводит ежегодные сессии продолжительностью в четыре недели каждая. На сессиях присутствуют члены Подкомиссии или их заместители, наблюдатели, назначаемые правительствами, а также представители специализированных учреждений и органов ООН, межправительственных и неправительственных организаций.

Подкомиссия занимается очень широким спектром вопросов прав человека и является тем органом, который инициирует дискуссию по новым проблемам в области прав человека и привлекает внимание Комиссии по правам человека к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила пять рабочих групп, которые собираются перед каждой ежегодной сессией: Рабочую группу по сообщениям и Рабочую группу по ситуациям, которые рассматривают сообщения, касающиеся нарушений прав человека, и доводят до сведения Комиссии по правам человека те сообщения, которые наиболее очевидно свидетельствуют о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека (процедура 1503); Рабочую группу по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции третьими лицами; Рабочую группу по вопросам коренного населения; Рабочую группу по меньшинствам. Подкомиссия может также учреждать сессионные рабочие группы для рассмотрения конкретных вопросов повестки дня. Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать из числа своих членов специальных докладчиков для проведения исследований по отдельным проблемам. В настоящее время специальные докладчики готовят доклады по следующим темам: универсальность осуществления международных договоров по правам человека; коррупция и ее воздействие на осуществление в полном объеме прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав; реституция жилья и имущества в контексте возвращения беженцев и внутренних перемещенных лиц; традиционные практики, затрагивающие здоровье женщин и девочек; права человека и геном человека; предотвращение нарушений прав человека, совершаемых с применением стрелкового оружия и легких вооружений.

По некоторым вопросам, в том числе относящимся к выполнению своих функций, Подкомиссия принимает свои собственные резолюции и решения. По другим вопросам она разрабатывает проекты резолюций и решений для рассмотрения Комиссией по правам

Верховный комиссар ООН по правам человека

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. С июля 2004 года пост Верховного комиссара занимает г-жа Луиз Арбур (Канада).

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до сентября 1997 года -- Центр ООН по правам человека) насчитывает около 500 сотрудников и состоит из пяти отделов:

1) отдел исследований и права на развитие, который проводит исследовательскую и аналитическую работу по различных вопросам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;

2) отдел служб поддержки, который оказывает помощь Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и договорным органам;

3) отдел практических действий и программ, который занимается программами технической помощи в области прав человека отдельным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных программ;

4) отдел внешних связей, который занимается информированием общественности о работе механизмов ООН по правам человека и координацией партнерства с неправительственными организациями;

5) отдел специальных процедур, который оказывает содействие работе таких тематических процедур, как специальные докладчики и рабочие группы, документируя факты нарушений прав человека в различных точках мира.

Органы и процедуры контроля в рамках ООН

Pacta sunt servanda («Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться»). В соответствии с этим принципом международного права особое значение имеют вопросы эффективного контроля за выполнением государствами своих обязательств в области прав человека. В настоящее время в рамках ООН действует целый ряд механизмов, осуществляющих этот контроль. Обычно различие проводится между договорными органами, которые создаются в соответствии с международными договорами, и уставными процедурами, которые основываются на резолюциях или решениях международных организаций или их органов (действующих, в свою очередь, на основании своих уставов -- международных договоров). Функции договорных органов заключаются главным образом в рассмотрении докладов государств и индивидуальных жалоб. Что касается уставных процедур, то обычно их задачей является реагирование на массовые нарушения прав человека или нарушения тех прав, которым придается особое значение.

Верховный комиссар ООН по правам человека установил круглосуточную «горячую линию» факсимильной связи: (41-22) 917 9022, которой может воспользоваться любое лицо или организация, желающая привлечь внимание ООН к фактам нарушения прав человека в том или ином государстве мира. В принципе, сообщения могут быть произвольной формы; при этом необходимо учитывать, что указание органа или процедуры контроля, в рамках которой, по мнению автора сообщения, должно проходить рассмотрение сообщения, а также соблюдение соответствующих формальных требований (см. ниже) будут способствовать более быстрому рассмотрению этого сообщения и более эффективной реакции на него.

Уставные процедуры

Процедура 1235

На основании резолюции ЭКОСОСа 1235 (XLII) от 6 июня 1967 года, Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара, и назначать специальных докладчиков или представителей -- независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными, однако, как правило, включают в себя следующие обязанности:

1) заниматься рассмотрением ситуации с правами человека в отдельных странах (страновые докладчики или представители) или отдельной проблемной темы (тематические докладчики и рабочие группы);

2) представлять Комиссии по правам человека (в отдельных случаях также Генеральной Ассамблее или Генеральному секретарю) доклады со своими выводами и рекомендациями;

3) эффективно реагировать на поступающую информацию о нарушениях прав человека.

В отличие от договорных органов по правам человека (Комитет по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации) уставные процедуры не имеют точно установленной формы, в которой должны представляться сообщения о нарушениях прав человека. Эти сообщения могут быть направлены жертвами нарушений прав человека или их родственниками, неправительственными организациями и др. Сообщения могут иметь любую форму (письмо, факс, телеграмма) и касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций с массовым нарушением того или иного права. При составлении сообщения необходимо соблюдать следующие минимальные требования к его содержанию:

· указать жертву (жертвы) нарушений прав человека;

· указать лиц (организации), нарушающих права жертв;

· указать автора сообщения (анонимные сообщения не рассматриваются);

· детально описать нарушения прав человека и сопутствовавших ему обстоятельств.

Еще одним типом специального докладчика является специальный представитель Генерального секретаря, который представляет доклады непосредственно Генеральному секретарю. Его назначение обычно является реакцией на чрезвычайную ситуацию с правами человека в той или иной стране. Некоторые страновые и тематические мандаты поручаются непосредственно Генеральному секретарю. Обычно это относится к ситуациям, имеющим чрезвычайный характер или существенную политическую окраску.

Рабочие группы (в настоящее время три - по произвольным задержаниям, по насильственным или недобровольным исчезновениям, и по вопросу о лицах африканского происхождения) состоят из пяти независимых экспертов, которые расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных исчезновений на основании поступающих сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные государства (с их согласия) и представляют ежегодный доклад Комиссии по правам человека.

Сообщения в адрес специальных докладчиков, представителей, независимых экспертов и рабочих групп необходимо направлять в Управление Верховного комиссара ООН по правам человека «горячей линией» факсимильной связи или почтой (см. адрес и номер факса выше).

Процедура 1503

В 1970 году ЭКОСОС утвердил «процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503» по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была утверждена (резолюцией ЭКОСОСа № 2000/3 от 16 июня 2000 в процедуру были внесены некоторые изменения, однако ее название сохранилось). Процедура касается не частных случаев нарушения прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503, рассматриваются следующим образом.

Рабочая группа по сообщениям, состоящая из пяти членов Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, собирается ежегодно на две недели сразу после ежегодной сессии Подкомиссии с целью рассмотрения полученных сообщений и любых ответов правительств. Для содействия эффективности процесса секретариат отсеивает явно необоснованные сообщения (с согласия Председателя Рабочей группы по сообщениям). Сообщение принимается к рассмотрению только в том случае, если, как показывает его рассмотрение, имеются достаточные основания полагать, с учетом всех ответов, представленных соответствующим правительством, что имеют место систематические, грубые и достоверно подтвержденные нарушения прав человека и основных свобод. Сообщение может быть приемлемым, если оно исходит от отдельных лиц или групп лиц, которые заявляют о том, что они являются жертвами нарушений прав человека. Сообщение может также быть приемлемым, если оно исходит от любого лица или группы лиц, имеющих непосредственные и достоверные данные о нарушениях. Если сообщение представляется неправительственной организацией, то необходимо, чтобы данная организация действовала добросовестно в соответствии с признанными принципами прав человека и имела непосредственные достоверные свидетельства существования той ситуации, которую она описывает. Неприемлемыми являются как анонимные сообщения, так и сообщения, основанные исключительно на материалах, распространяемых средствами массовой информации. В каждом сообщении должно содержаться изложение фактов указываться его цель и права, которые были нарушены. Как правило, сообщение не рассматривается, если в нем содержатся грубые выражения или оскорбительные замечания в адрес государства, являющегося объектом жалобы. Такие сообщения могут, тем не менее, рассматриваться после исключения из них оскорбительных выражений, если они отвечают другим критериям приемлемости. Никакое сообщение не будет приемлемым, если его содержание противоречит принципам Устава ООН или если в нем прослеживаются политические мотивы. Кроме того, до рассмотрения какого-либо сообщения должны быть исчерпаны внутренние средства правовой защиты (т. е. иск о нарушении прав должен быть рассмотрен национальными судами первой и второй инстанции), кроме случаев, когда может быть убедительно показано, что решения, принимаемые на национальном уровне, окажутся неэффективными или будут осуществляться слишком медленно.

Рабочая группа по ситуациям рассматривает доклад Рабочей группы по сообщениям, принимает решения о том, передавать ли какую-либо ситуацию на рассмотрение Комиссии по правам человека, и готовит доклад с указанием основных вызывающих озабоченность вопросов. Представляя ситуацию Комиссии, Рабочая группа по ситуациям, как правило, предлагает проект резолюции или решения по данной ситуации. Рассмотрение Комиссией по правам человека ситуаций, связанных с процедурой 1503, происходит на закрытых заседаниях. На первом заседании каждой соответствующей стране предлагается сделать вступительное сообщение. Затем между членами Комиссии по правам человека и представителями соответствующей страны продится дискуссия на основе содержания конфиденциальных документов и доклада Рабочей группы по ситуациям. На втором заседании члены Комиссии проведут обсуждение и голосование по проектам резолюций или решений. Затем на открытом заседании Председатель Комиссии объявляет, какие страны были рассмотрены в соответствии с процедурой 1503, а также называет страны, которые больше не рассматриваются в соответствии с данной процедурой. Документы по процедуре 1503 остаются конфиденциальными, за исключением случаев, когда соответствующие правительства выразят пожелание сделать их открытыми.

В отношении каждой конкретной ситуации Комиссией может быть принята одна из следующих мер:

1) прекращение рассмотрения вопроса, если дальнейшее рассмотрение или принятие мер являются неоправданными;

2) оставление ситуации на рассмотрении в свете любой дополнительной информации, полученной от соответствующего правительства, и любой дополнительной информации, которая может поступить в Комиссию в соответствии с процедурой 1503;

3) оставление ситуации на рассмотрении и назначение независимого эксперта;

4) прекращение рассмотрения вопроса по конфиденциальной процедуре 1503 для того, чтобы приступить к рассмотрению того же самого вопроса в соответствии с процедурой 1235.

Договорные органы

Договорные органы созданы в соответствии с международными договорами по правам человека для контроля за выполнением государствами обязательств в рамках этих договоров. Члены договорных органов действуют в личном качестве, т. е. не представляют правительства своих стран (в отличие от официальных представителей государств в Комиссии по правам человека, ЭКОСОСе и Генеральной Ассамблее). Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один договорный орган не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они касаются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-техническую сторону работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

...