Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств

Специальность 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

доктора юридических наук

Бегичев Александр Валерьевич

Москва - 2016

Диссертация выполнена на кафедре судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов»

Научный консультант:

Фролова Евгения Евгеньевна доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского и трудового права ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»

Официальные оппоненты:

Черемных Геннадий Григорьевич доктор юридический наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Президент НОУ ОВО «Российская академия адвокатуры и нотариата»

Шамба Тарас Миронович доктор юридический наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Пашенцев Дмитрий Алексеевич доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры юриспруденции ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»

Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет»

Защита диссертации состоится «22» марта 2017 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347. Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.

Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте РУДН по адресу: http://dissovet.rudn.ru «14» декабря 2016 года.

Автореферат разослан «___» февраля 2017 года

Учёный секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцентА.Р. Батяева

Аннотация

нотариат правозащитный внесудебный

Бегичев Александр Валерьевич

Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств

Диссертация представляет собой исследование проблем обеспечения доказательств нотариусами как основы деятельности нотариата по защите прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота. В работе раскрыта сущность правозащитной функции нотариата, доказана ее взаимосвязь с проблемой нотариального обеспечения доказательств. Основные требования, предъявляемые к процессуальным действиям, связанным с обеспечением нотариусами доказательств, условно классифицированы на три блока: организационно-правовой, субъектный и причинно-следственный (процессуальный). Выявлены особенности механизма обеспечения доказательств в целом и определена роль правозащитной деятельности нотариусов при его реализации. Доказано концептуальное отличие совершаемых нотариусами нотариальных действий по обеспечению доказательств от других обеспечительных мер, осуществляемых иными субъектами права. Обоснованы преимущества обеспечения доказательств нотариусами при защите прав граждан и юридических лиц и общества в целом. Сформулирована и обоснована современная правозащитная модель обеспечения доказательств нотариусами, определена сфера взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств. В работе обоснована целесообразность расширения использования внесудебного порядка обеспечения доказательств с целью повышения уровня защищенности прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота. Дано теоретическое обоснование необходимости увеличения имеющегося в действующем законодательстве о нотариате перечня средств обеспечения доказательств.

Annotation

Alexander V. Begichev

Notaries Advocacy in the Field of Loyalty and Ensuring Legitimate Interests of the Parties to a Civil Transaction When Perpetuating Evidence

The thesis is a study of the problems referring to perpetuating evidence on the part of the notary officers as the basis for the notarial system activities to ensure the loyalty and legitimate interests of the economic agents and parties to a civil transaction. The paper reveals the essence of the notaries legal advocacy substantiating its conjunction with the issue of notarial perpetuating evidence. The basic requirements for legal proceedings related to the evidence perpetuation by notaries have been conveniently classified into three units: legal, subject-of-law, and cause-and-effect (procedural). The features of a mechanism to perpetuate evidence as a whole and the role of notaries advocacy by its implementation have been ascertained. This scientific examination demonstrates the conceptual difference of the notary officers notarial acts to perpetuate evidence from other provisional remedies given effect to by other persons of inherence and provides rationale for advantages of perpetuating evidence by notaries in protecting the rights of citizens, legal entities and community at large. The thesis has formulated and rationalized a modern remedial model for the notaries to perpetuate evidence, determined the scope for the interaction between the court and notaries in matters of evidence, as well as has given grounds for the expediency of the extrajudicial procedure more extensive use to perpetuate evidence in order to increase the protection level regarding the loyalty and legitimate interests of the economic agents and parties to a civil transaction. The said study comes out with a theoretical underpinning for expanding the list of the legal arrangements to perpetuate evidence available in the current legislation.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Государство реализует свои обязанности по охране прав граждан и иных лиц, как через органы государственной власти, так и делегируя свои полномочия автономным институтам гражданского общества, в частности нотариату. Современная потсклассическая юриспруденция в центр правовой системы ставит человека как субъекта права, в силу чего особое значение приобретает как содержательная, так и институциональная стороны правового развития. Субъект права наделен, в свою очередь, комплексом прав, а нотариат в силу своей природы ориентирован на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота. В итоге правозащитная функция нотариата приобретает характер системообразующей применительно к активизации человеческого потенциала в правовой сфере. Поздравляя российский нотариат с 150-летием, Президент Российской Федерации Путин В.В. отметил, что «сегодня нотариат - значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности».

Современный этап развития российского общества связан с приоритетом защиты общечеловеческих ценностей и характеризуется изменением функций российских судов. Ни одно судебное дело не может быть разрешено без процедуры доказывания. Однако в процессе доказывания возможны ситуации, когда в отношении некоторых доказательств есть опасения, что они могут исчезнуть или стать недоступными к моменту судебного разбирательства. И здесь неизбежно обращение к процедуре нотариального обеспечения доказательств. В связи с этим разработка такого института нотариального права, как обеспечение доказательств нотариусами, во-первых, позволяет найти решение комплекса проблемных вопросов, появляющихся при установлении обстоятельств дела, в том числе обеспечением их доказательственной базы, во-вторых, усиливает правозащитную функцию института нотариата в Российской Федерации.

Нотариат, являясь частью правоохранительной системы, не только выполняет важнейшие правозащитные функции. В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, он представляет собой лицо, выполняющее публичные функции и действующее от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является представителем «свободной профессии» и независимым юридическим консультантом, что в конечном итоге уравновешивает права граждан и государства.

Совершение нотариального действия по обеспечению доказательств направлено на закрепление фактов и обстоятельств, необходимых гражданам и юридическим лицам в будущем для защиты их прав и законных интересов в суде. В случае спора в суде нотариально удостоверенное обеспечение доказательств облегчает заинтересованной стороне отстаивание своих прав и законных интересов. На данном примере наиболее ярко иллюстрируется правозащитная функция института нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств.

В большинстве случаев значимость обеспечения сохранности доказательств появляется еще на досудебной стадии судопроизводства, а в ряде случаев - и в ходе судебного рассмотрения дела, что актуализирует проблемы внесудебного (нотариального) обеспечения доказательств. Поэтому формирование и обоснование действенной модели внесудебного обеспечения доказательств является значимой с позиции повышения эффективности правозащитной функции нотариата.

Ранее нотариальные акты не обладали свойством аутентичности, одним из проявлений которого является его неоспоримое доказательственное значение. Теперь же произошло знаменательное событие: законодатель федеральными законами № 457-ФЗ от 29 декабря 2014 г. и № 391-ФЗ от 29 декабря 2015 г. отнес нотариальные акты к фактам, не требующим доказывания.

Вопросы обеспечения доказательств нотариусами являлись предметом изучения в опубликованных в периодических изданиях статьях или в отдельных главах книг таких авторов, как А.А. Вайшнурс, Т.И. Зайцева, Т.Г. Калиниченко, Л.Ф. Лесницкая, А.И. Лещенко, В.В. Молчанов, В.В. Погуляев, М.К. Треушников, Г.Г. Черемных, В.В. Ярков и др. Однако в основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных статьях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы обеспечения доказательств нотариусами. Полного комплексного исследования проблем обеспечения доказательств нотариусами не проводилось.

Автор диссертации попытался наиболее глубоко осветить вопросы, связанные с совершением данного нотариального действия, опираясь на современные научные воззрения на институт обеспечения доказательств, судебную и нотариальную практику, а также личный профессиональный опыт.

До проведения настоящего диссертационного исследования эта совокупность вопросов в теории нотариального права не подвергалась всестороннему комплексному исследованию, а научные работы, выполненные в рамках данного направления, фактически отсутствовали. В то же время анализ совокупности источников юридической литературы показывает, что в свет вышел ряд трудов практических работников, основное внимание в которых уделяется проблемам порядка осуществления обеспечения доказательства. Эти работы, безусловно, важны, но имеют процессуальный характер и не акцентируют должное внимание на правозащитной функции нотариата в гражданско-правовых отношениях. Между тем практика реализации правозащитных аспектов деятельности нотариата в различных субъектах Российской Федерации, развивает это на основе различных подходов и требует своего осмысления.

Согласно официальным статистическим данным, опубликованным Министерством юстиции Российской Федерации, в 2015 году количество нотариальных действий по обеспечению доказательств нотариусами составило 18602, из них 15807 нотариальных действий, связанных с фиксацией доказательств, размещенных в сети Интернет, т.е. почти 85%. В 2009 году всего по России было осуществлено 1903 подобных действия. Динамика развития этого нотариального действия показывает, что обеспечение доказательств в 2015 году совершено нотариусами на 15,4% больше, чем в 2014 году.

Следует обратить внимание, что арбитражные суды Российской Федерации в 2015 году рассмотрели 139 заявлений об обеспечении доказательств, из них удовлетворено только 36 или 26% от общего числа поданных заявлений. В 2009 году было рассмотрено 167 заявлений об обеспечении доказательств (удовлетворено 56 или 33,5%). Показатели стабильно год от года практически не меняются. Статистика по данным показателям судов общей юрисдикции не ведется.

Приведенные цифры подтверждают, что нотариусы наиболее оперативно и результативно закрепляют доказательства, необходимые для судебного процесса, и тем самым способствуют защите прав и законных интересов участников гражданского оборота и экономической деятельности.

Таким образом, проводимая в нашем государстве модернизация аппарата гражданской юрисдикции, предполагающая выработку новых научных подходов к его роли и функции в совокупности с инновационными способами внесудебного обеспечения доказательств нотариусами как условия реализации их правозащитной функции придает дополнительный импульс разработке темы диссертации.

Совершая нотариальное действие в целях обеспечения доказательств, как на досудебной стадии, так и во время судебного разбирательства, нотариат разгружает суд от рассмотрения вопросов по обеспечению доказательств. При этом суды с большой лояльностью принимают такие документы, а в некоторых случаях - прямо рекомендуют сначала обратиться к нотариусу для закрепления необходимых фактов в обоснование иска, а затем обращаться в суд. Это свидетельствует о важности исследования нотариального действия по обеспечению доказательств, целью которого является повышение эффективности его использования для судебной защиты нарушенных имущественных и неимущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и ее теоретической и практической значимости.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется тем, что в российской юриспруденции правозащитная функция нотариата и в ее контексте проблема обеспечения доказательств нотариусами не подвергалась специальному комплексному анализу, а в имеющихся к настоящему моменту научных трудах применялись иные подходы к исследованию соответствующих проблем.

Значительная роль в исследовании основных аспектов теории нотариальной деятельности принадлежит таким правоведам, как Т.Е. Алешина, И.А. Алферов, А.М. Андрияхина, В.В. Баранкова, Г.И. Вергасова, И.Я. Горбункова, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаев, Л.Ю. Грудцына, В.М. Жуйков, Т.И. Зайцева, Л.В. Усович, И.Г. Черемных, Л.В. Щенникова. Э.Б. Эйдинова и другие представители юридической науки.

Теоретическую базу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей: Н.И. Авдеенко, М.Г. Авдюкова, В.Н. Аргунова, С. Барановского, Г. Беньягуева, Н.П. Василевской, Е.В. Васьковского, Г.И. Вергасовой, А.П. Вершинина, Р.Ф. Галеевой, А.Г. Гасмана, В. Герасимова, А.Д. Гусева, М.А. Долгова, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, М.Ф. Злотникова, А. Иваницкого, И.А. Ильина, А. Йемма, М.А. Кабаковой, Б.А. Кистяковского, В. Клейна, С.А. Комарова, Н.Б. Коркунова, К.А. Корсика, И.И. Котляра, В.Н. Кузнецова, С.К. Кузнецовой, Л.Ф. Лесницкой , Е.А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, К. Неволина, П.И. Новгородцева, Ж.В. Патращук, Ж.-Ф. Пиепу и др.

Следует отметить, что в ряде научных источников встречаются упоминания об обеспечении доказательств, посвященных гражданско-процессуальным аспектам доказательственного права (И.В. Решетникова, М.К. Треушников). Кроме того, имеется ряд научных трудов, посвященных обеспечению различных видов доказательств (М.В. Горелов, В.В. Погуляев, С.П. Ворожбит), прежде всего электронных, произведенных без акцента на правозащищающее значение данного вопроса.

Сопоставление обеспечения доказательств с иными обеспечительными мерами осуществлялось А.А. Вайшнурсом, Ю.Ф. Вацковским, В.Н. Володиным, Н.Р. Идиятовой, В.В. Молчановым, И.В. Решетниковой, К.А. Сергеевой, М.З. Шварц, Т.Г. Калиниченко, Г.Г. Черемных, В.В. Ярковым и др.

Вместе с тем научных исследований, всесторонне анализирующих механизм обеспечения доказательств нотариусами как основы защиты прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота, ранее не предпринималось. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы обеспечения доказательств нотариусами требует совершенствования законодательства о нотариате, с целью более широкого и нормативно обоснованного применения указанной процедуры закрепления доказательств, необходимого для более качественной защиты прав граждан и юридических лиц в судах, административных и иных органах.

Объектом исследования является система общественных отношений, связанных с осуществлением нотариатом (нотариусами) правозащитной деятельности в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств.

Предметом исследования является материально-правовое содержание процедуры внесудебного обеспечения доказательств нотариусами, а именно: теоретические понятия, правовые термины и процессуальные особенности, научные концепции, доктрины, воззрения, правовые акты, правоприменительная практика, связанные с определением понятия, характера и средств внесудебного обеспечения нотариусами доказательств как одного из способов правовой защиты гражданских прав в нотариальном производстве.

Целью диссертационного исследования является разработка оригинальной авторской концепции правовой природы правозащитной деятельности института нотариата применительно к сложившейся практике обеспечения нотариусами доказательств в нотариальном производстве, а также разработка и обоснование предложений, направленных на модернизацию законодательства Российской Федерации о нотариате, касающегося более широкого и нормативно обоснованного применения процедуры закрепления доказательств, необходимого для качественной юридической защиты прав граждан и юридических лиц в судах и административных органах.

Поставленная в диссертационном исследовании цель определила постановку следующих научных задач:

- выявить особенности правовой природы, понятие и функции российского нотариата на современном этапе;

- проанализировать историческое развитие правозащитной функции института нотариата;

- выявить особенности реализации правозащитной функции института нотариата в гражданско-правовых отношениях;

- выявить особенности реализации правозащитной функции института нотариата в судебном процессе по экономическим спорам;

- проанализировать порядок, основания и правозащитную роль обеспечения доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке;

- обосновать общие условия и предпосылки внесудебного обеспечения доказательств нотариусом при защите прав участников гражданского оборота;

- изучить и обобщить правовые основания, значение и особенности реализации правозащитной функции нотариата при обеспечении доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке;

- определить круг вопросов, решаемых при осуществлении процедуры по обеспечению доказательств нотариусами;

- исследовать место и роль современных технологий в системе обеспечиваемых нотариусами средств доказывания и проблему защиты прав участников экономической деятельности;

- рассмотреть особенности обеспечения нотариусами доказательств, требующихся для защиты прав субъектов гражданского оборота в органах иностранных государств.

- проанализировать перспективы развития института обеспечения доказательств нотариусами и внести предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.

Нормативную основу исследования составили международные и внутригосударственные правовые акты, среди которых основными являются Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, иные нормативные акты, определяющие наличие и особенности реализации правозащитной функции нотариата, закрепляющие круг полномочий нотариусов по обеспечению доказательств и детализирующие порядок их обеспечения. Проанализированы различные подзаконные акты, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, правоприменительная и судебная практика.

Предметом самостоятельного исследования явились международные правовые акты, регламентирующее обеспечение доказательств в сфере гражданской юрисдикции.

Теоретические основы исследования. Отдельные вопросы реализации правозащитной функции нотариата в экономических отношениях и законодательного закрепления обеспечения доказательств нотариусами анализировались отечественными и зарубежными учеными. Диссертационное исследование основано на трудах С.С. Алексеева, И.А. Алферова, В.Н. Аргунова, М.И. Брагинского, В.А. Власова, Р.И. Вергасовой, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, В.М. Жуйкова, Н.А. Иванова, Е.А. Крашенинникова, Д.И. Мейера, В.В. Молчанова, К.А. Неволина, С.В. Никитина, И.В. Решетниковой, М.А. Рожковой, Е.А. Суханова, М.К. Треушникова, Т.М. Шамбы, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Л.В. Щенниковой, В.В. Яркова и других.

Также при проведении исследования использовались диссертационные работы Т.Е. Алешиной, С.П. Ворожбит, И.М. Горбунковой, А.В. Грядова, С.А. Зацепиной, Н.И. Кашурина, М.А. Митрофановой, Ю.Н. Новгородовой, Ж.В. Патращук, В.В. Ралько, К.А. Сергеевой, М.А. Фокиной и других.

Интерес к теме исследования постоянно растет. В настоящее время требуется совершенствование законодательства о нотариате и процессуального законодательства, касающегося более широкого и нормативно обоснованного применения указанной процедуры закрепления доказательств, необходимого для более качественной защиты прав граждан и юридических лиц в судах и административных органах.

Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, имеет и теоретическую, и практическую значимость. Изложенные в данном исследовании научно-практические положения и выводы можно использовать как в ежедневной практической работе нотариусов, так и в нормотворческой деятельности, в том числе и при разработке методических или инструктивных указаний, подробно описывающих процедуру по обеспечению доказательств нотариусами.

Методологическая основа диссертационного исследования строится на использовании диалектического метода познания и обусловленных им общенаучных методов: анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения и т.д.

Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе частнонаучных методов, характерных для современной юриспруденции:

Системно-структурный анализ позволил рассмотреть законодательство, регулирующее правозащитную деятельность нотариата, в общей системе правовых норм, определить место нотариального права в правовой системе России;

Историко-сравнительный метод способствовал исследованию динамики законодательства о нотариате, помог раскрыть особенности развития правозащитной функции нотариата на разных этапах его существования;

С помощью формально-юридического метода в работе исследованы нормы законодательства о нотариате, выявлены их особенности и пробелы в правовом регулировании;

Сравнительно-правовой (компаративный) метод позволил осуществить сравнение российской модели нотариата с зарубежными образцами.

Важное значение при проведении исследования имело использование отдельных методологических принципов, типичных для постклассической юриспруденции, в том числе, конструктивизма, позволяющего рассмотреть нотариат как социально сконструированный институт, и антропоцентризма, подчеркивающего роль субъекта права в правовой системе и, соответственно, значение конкретных лиц, наделенных соответствующими полномочиями, в реализации функций нотариата.

Применение различных методов научного познания способствовало всестороннему, взаимосвязанному, объективному и целостному изучению исследуемых объектов. Правозащитная функция нотариата и особенности ее реализации рассмотрены в работе в развитии, в сопоставлении с анализом правовой и экономической ситуации на разных этапах.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в российском правоведении на основе комплексного и системного подхода создана и обоснована научно-теоретическая концепция правозащитной функции нотариата в сфере защиты прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота. В работе раскрыта взаимосвязь правозащитной функции нотариата с проблемами нотариального обеспечения доказательств. Основные требования, предъявляемые к процессуальным действиям, связанным с обеспечением нотариусами доказательств, условно классифицированы на три блока: организационно-правовой, субъектный и причинно-следственный (процессуальный).

Выявлены особенности механизма обеспечения доказательств в целом и определена роль правозащитной деятельности нотариусов при его реализации. Доказано концептуальное отличие совершаемых нотариусами нотариальных действий по обеспечению доказательств от других обеспечительных мер, осуществляемых иными субъектами права. Сформулирована и обоснована современная правозащитная модель обеспечения доказательств нотариусами, определена сфера взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств. В работе дано теоретическое обоснование необходимости расширить имеющийся в действующем законодательстве о нотариате перечень средств обеспечения доказательств. Внесены конкретные предложения по развитию правозащитного потенциала института нотариата в современной России.

В диссертации сформулированы и обоснованы концептуально новые теоретические положения, практические выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

1. Нотариус, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и осуществляет правозащитную деятельность посредством совершения закрепленных законодательством нотариальных действий, разновидностью которых являются действия, направленные на обеспечение доказательств.

2. Правозащитная функция нотариата вытекает из сути нотариальной деятельности по созданию письменных доказательств, имеющих повышенную юридическую силу. Нотариат по сути является несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. Удостоверяя бесспорные факты, в наличии которых нотариус может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов, он во многих случаях предупреждает возникновение в суде споров о праве. При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус, как и суд, руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое подтверждение гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

3. Внесудебное обеспечение доказательств нотариусами является одним из инструментов нотариуса в процессе защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Само понятие «обеспечение доказательств» в действующем российском законодательстве не определено, но возможность закрепления в установленном порядке сведений о фактах в целях обеспечения доказательств до их исследования в судебном заседании законодатель предусмотрел. В этой связи предлагается авторское определение обеспечения доказательств нотариусом. Под «обеспечением доказательств» нотариусом следует понимать нотариальное действие правозащитного характера, совершаемое по правилам законодательства о нотариате и гражданского процессуального законодательства, направленное на оперативную фиксацию сведений об обстоятельствах, имеющих значение для возбужденного, подготавливаемого или потенциального дела, рассматриваемого судом или административным органом. Таким образом, обеспечение доказательств как нотариальное действие является одним из правовых механизмов и процедур, посредством которых происходит справедливое и эффективное рассмотрение дела судом, административным или иным уполномоченным органом.

4. Нотариальная процедура обеспечения доказательств представляет собой нормативно установленный порядок действий нотариуса и лиц, обращающихся к нему по вопросам обеспечения доказательств и защиты их прав и законных интересов, путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий и оказания в процессе их совершения квалифицированной юридической помощи. Нотариат призван не только оказывать квалифицированную помощь гражданам и юридическим лицам, но и способствовать стабилизации гражданско-правовых и экономических отношений. В связи с этим обосновывается, что институт обеспечения доказательств нотариусами является совершенным механизмом защиты прав участников гражданского оборота во внесудебном порядке, тем самым реализуя правозащитную функцию государства и снижая загруженность судов и других органов.

5. Обеспечение доказательств нотариусами представляет собой уникальное нотариальное действие, в котором совмещается нормы нотариального и гражданского процессуального законодательства. Автор считает, что нотариусы освобождают суд от решения вопросов, которые не требуют использования принципа состязательности. Как следствие, это способствует более качественному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, сокращению сроков его рассмотрения и снижению судебных издержек. Нотариусы при этом также берут на себя материально-техническую составляющую процедуры обеспечения доказательств, эффективно обеспечивая государственную правозащитную функцию без каких-либо затрат со стороны государства. Особенно высока потребность нотариата в незамедлительной правовой помощи в вопросах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сети Интернет.

6. Внесудебное обеспечение доказательств нотариусами является важнейшим инструментом правозащитной деятельности института нотариата и является бесспорным. Нотариальный порядок обеспечения доказательств характеризуется тем, что производится по правилам гражданского процессуального законодательства. Особенностью предварительного обеспечения доказательств в нотариальном порядке является отсутствие правила, обязывающего заинтересованных лиц обращаться в суд. Задача данного нотариального действия состоит в том, чтобы оперативно и квалифицированно оказать помощь физическим и юридическим лицам в фиксировании доказательств, на основании которых суд и административные органы смогли бы сделать выводы о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле.

7. Проведенный сравнительный анализ нотариального и судебного порядка обеспечения доказательств выявил существенные особенности, присущие нотариальной процедуре:

- нотариус осуществляет обеспечение доказательств не только по общим правилам гражданского процессуального законодательства, но и по правилам, установленным Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

- доказательства, обеспеченные нотариусом не ограничены сроком их действия;

- нотариальные акты, совершаемые в результате обеспечения доказательств, должны быть оформлены в соответствии с требованиями процессуального законодательства тех органов, в которых они будут использованы для защиты интересов участников гражданского оборота;

- обеспечение доказательств может осуществляться любым нотариусом в пределах нотариального округа.

В этой связи в целях результативного участия в судопроизводстве в диссертации предлагается и обосновывается целесообразность активного использования возможности нотариального порядка обеспечения доказательств, как до момента возникновения спора, так и на любой стадии производства по делу.

8. Основные требования, предъявляемые к процессуальным действиям, связанным с обеспечением нотариусами доказательств, можно условно классифицировать на три блока:

а) организационно-правовой:

- определение подведомственности дела суду или административному органу, в которые представляются обеспеченные нотариусом доказательства;

б) субъектный:

- установление компетенции лица, уполномоченного на совершение нотариального действия по обеспечению доказательств;

- наличие надлежащего лица, проявляющего инициативу по обеспечению доказательств;

в) причинно-следственный (процессуальный):

- наличие достаточных оснований, позволяющих полагать, что представление доказательств в суд или административный орган в дальнейшем может сделаться затруднительным или даже невозможным;

- отношение доказательств к делу, возникновение которого предполагается в будущем;

- указание конкретных доказательств и предлагаемых мер по их обеспечению;

- установление оснований обеспечения доказательств;

- наличие прочих обстоятельств, свидетельствующих о возможности совершения нотариального действия по обеспечению доказательств (в частности, надлежащее извещение лиц, участвующих в будущем деле, и др.).

9. Обеспечиваемое нотариусом доказательство должно быть выражено в предусмотренной законом процессуальной форме, иначе его нельзя будет признать допустимым. Для свидетельских показаний, осмотра письменный или вещественных доказательств такой формой является протокол. Для назначения экспертизы - постановление. Вследствие пробела в законодательстве нотариусы свидетельствуют подлинность подписи на заявлениях граждан, в которых они подтверждают различные факты, которые, по существу, имеют юридическое значение, по сути, излагая свидетельские показания. Однако такое заявление не может иметь в суде той доказательственной силы, которую бы имел протокол допроса свидетеля, оформленный нотариусом в порядке обеспечения доказательств. В соответствии со ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Поэтому изложенные в заявлении факты требуют своего подтверждения в суде в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. После этого такие сведения об определенных фактах приобретут значение доказательств. В целях исключения смешения под одним нотариальным действием разных по своей форме фактических обстоятельств, предлагается дополнить ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате положением о том, что не может свидетельствоваться подлинность подписи на документе, если содержание документа представляет собой изложение свидетельских показаний.

10. При совершении нотариальных действий по обеспечению доказательств нотариат реализует правозащитную функцию не в полной мере эффективно для защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Действующее законодательство о нотариате содержит исчерпывающий, но не достаточный в современных условиях перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами в целях обеспечения доказательств. Указанный перечень необходимо расширить, включив в него заслушивание аудиозаписи, просмотр видеозаписи, изложив, таким образом, часть 1 ст. 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в новой редакции:

«В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, заслушивает аудиозаписи, просматривает видеозаписи, назначает экспертизу».

11. Эффективное применение нотариальной процедуры обеспечения доказательств как назначение экспертизы возможно только после вменения в обязанность нотариуса осуществление следующих действий:

а) наблюдения нотариусом за ходом выполнения (проведения) экспертизы после вынесения постановления о ее назначении;

б) истребования нотариусом от эксперта или экспертного учреждения соответствующего экспертного заключения для передачи заинтересованным лицам, в целях защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу за совершением такого вида обеспечения доказательств, и выдачи заинтересованным лицам по экземпляру экспертного заключения.

в) в целях эффективной реализации нормы об ответственности эксперта в случае его неявки по вызову нотариуса применение к нему мер, повышающим его персональную ответственность.

12. Развитие института нотариального обеспечения доказательств в судебной практике во многом обусловлено совершенствованием информационных технологий, а именно, возникновением обстоятельств, фиксацию которых необходимо осуществить в наиболее короткие сроки в связи с риском их утраты и невозможности непосредственного исследования при производстве по делу. В связи со стремительным развитием информационного общества необходимо в нормах Основ законодательства Российской Федерации о нотариате детально закрепить процессуальный порядок фиксации информации, размещенной в сети Интернет.

13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 103) устанавливают обязанность нотариуса известить (информировать) стороны и заинтересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств, однако не указаны способы такого извещения (информирования), что может повлиять на права и законные интересы участников нотариального производства. Это позволило бы гарантировать права всех заинтересованных лиц на скорейшую подготовку и участие в процедуре обеспечения доказательств без ущемления прав заявителя на оперативное закрепление доказательств нотариусом.

14. На основании обеспеченного нотариусом доказательства заинтересованное лицо, имеющее на руках неопровержимые доказательства позиции своего доверителя, может инициировать мирный процесс разрешения спора, что делает обеспечение доказательств нотариусом действующим правозащитным механизмом оперативной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в диссертации разработана и обоснована целостная теоретическая концепция совершенствования правозащитной функции нотариата в процессе обеспечения доказательств. Автор приводит собственное теоретическое обоснование выделения конкретных функций нотариата, в целом, и его правозащитной функции, в частности.

С теоретических позиций обоснована и раскрыта правозащитная функция нотариата и ее роль в современном социуме. Доказано, что правозащитная функция нотариата вытекает из сути нотариальной деятельности по созданию письменных доказательств, имеющих повышенную юридическую силу. Разработана теоретическая модель нотариата как несудебной формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. Выявлены различия между нотариальным и судебным порядком обеспечения доказательств.

Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий осуществлению нотариальной деятельности, освещают и переосмысливают важные аспекты правового регулирования процесса обеспечения доказательств нотариусами.

Сформулированные автором теоретические положения и выводы развивают и дополняют собой теоретическую основу складывающейся новой комплексной отрасли отечественного права - нотариального права, а также дополняют отдельные положения гражданского процессуального права.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:

1) Результаты анкетирования 240 нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы и Московской области, а также в других регионах Российской Федерации.

2) Анализ практики деятельности нотариальных палат г. Москвы и Московской области, а также 27-ми нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

3) Материалы конкретных нотариальных производств и судебных дел.

4) Результаты проведенного автором экспертного опроса специалистов, осуществляющих подготовку правовых актов, регламентирующих деятельность нотариата - служащих Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, в частности г. Москвы, Московской области, Ярославской области, Новосибирской области, а также судей и сотрудников арбитражных судов и судов общей юрисдикции г. Москвы и Московской области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы, а также сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать совершенствованию правовых и организационных механизмов правозащитной и правоохранительной деятельности института нотариата в Российской Федерации, а также способствовать повышению научного потенциала в сфере правового регулирования обеспечения доказательств нотариусами и судьями, созданию определенной методологической базы нормотворческой деятельности, совершенствованию действующего законодательства, а также могут быть использованы в учебном процессе, в том числе на курсах повышения квалификации нотариусов, в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов исследования осуществлялась по следующим основным направлениям:

1) Наиболее значимые выводы и предложения были использованы автором при подготовке научных публикаций и в ходе выступлений на международных семинарах и конференциях, в том числе таких как: «Конституция республики Казахстан: 15 лет», Караганда: КарЮИ МВД РК им. Баримбека Бейсенова, 2010 год; «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Кутафинские чтения), Москва, МГЮА, 2011 год; Российско-немецкий научно-практический семинар «Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика», Москва, Московская городская нотариальная палата, 2012 год; «Пути развития и технологии взаимодействия правовых институтов со СМИ и общественностью», Москва, Федеральная нотариальная палата, 2013 год; Всероссийская научная конференция памяти профессора Ф.М. Рудинского, Москва, 2014 год; «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» (Кутафинские чтения), Москва, Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014 год, и другие.

2) Материалы диссертации апробированы автором в процессе преподавания в Российской академии адвокатуры и нотариата, а также при освещении проблемных вопросов обеспечения доказательств нотариусами на Высших курсах повышения квалификации нотариусов при Российской правовой академии Минюста России.

3) Предложения автора по совершенствованию законодательства реализованы в законотворческой практике при разработке проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

4) Материалы диссертации вошли в «Методические рекомендации по обеспечению доказательств нотариусами», которые были утверждены Координационно-методическим советом нотариальных палат Центрального федерального округа Российской Федерации 26 июня 2013 года и предназначены для использования нотариусами в их практической деятельности.

5) Материалы и выводы исследования апробированы в процессе участия автора в работе членом экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. В этом качестве автором был внесен ряд предложений, направленных на совершенствование законодательства в области нотариата, в том числе по вопросам внесудебного обеспечения доказательств для судов, административных и иных органов.

Структура работы отвечает поставленным целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 22 параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы настоящего диссертационного исследования. Определены: предмет, цель, задачи диссертационного исследования. Обоснована научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе.

Первая глава диссертации «Правозащитная функция нотариата и особенности ее реализации в гражданско-правовых отношениях и судебном процессе в России» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе первой главы («Правовая природа, понятие и функции института нотариата в Российской Федерации») делается вывод о том, что современный облик российского нотариата как института предупредительного (превентивного) правосудия стал складываться с конца восьмидесятых годов ХХ в., когда Россия встала на путь политических и экономических реформ. Изменение отношений собственности, приватизация, качественная реформа системы и самого «духа» гражданского законодательства преобразовали гражданский оборот, потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников.

Нотариус вступает в двоякого рода правоотношения. Публичность нотариата определяет ограниченность количества нотариусов и единый нотариальный тариф. Нотариат является частью правоохранительной системы. По своей сути система нотариата связывает гражданское общество и государство. Он обладает дуалистической природой. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является представителем «свободной профессии» и независимым юридическим консультантом, что в конечном итоге уравновешивает права граждан и государства. Нотариат в Российской Федерации действует на единой организационной основе в форме небюджетного нотариата. Нотариат является профессиональным сообществом нотариусов и, как институт гражданского общества, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить предоставление физическим и юридическим лицам квалифицированной нотариальной помощи на всей территории Российской Федерации. Нотариус - это лицо, которому государство делегировало право в установленном законом порядке совершать нотариальные действия.

Второй параграф первой главы («Сущность и предназначение правозащитной функции института нотариата») посвящен анализу соотношений понятий «функции» и «правозащитной функции» государства, реализуемой путем делегирования реализации части своих полномочий по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота институту нотариата. Выполнение нотариатом этой важной государственной функции соответствующим образом обуславливает его социальную роль. Делается вывод о том, что правозащитная функция нотариата вытекает из его сущности, главной целью которого является создание письменных доказательств для участников гражданского оборота. Использование нотариальных документов имеющих повышенную юридическую силу в их повседневной деятельности для защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов определяет нотариат как орган превентивного правосудия. Использование потенциала нотариата в разрешении споров во всех сферах человеческих отношений и гражданского оборота принесет пользу не только самим участникам этих отношений, но и всему обществу (экономия времени, снижения нагрузки судов).

В третьем параграфе первой главы («Особенности реализации правозащитной функции нотариата в гражданско-правовых отношениях») делается вывод о том, что развиваясь в России как самоуправляемый институт, нотариат в то же время служит инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. Но реализует правозащитные и иные функции не от своего имени, а от лица государства, делегировавшего ему соответствующие полномочия. Сегодня в Российской Федерации действует в основном «небюджетный» нотариат. По данным Федеральной нотариальной палаты, из 8000 нотариусов в стране государственных осталось менее десяти. В таких условиях еще более важной видится задача организации конструктивного взаимодействия небюджетного нотариата и органов государственной власти в целях реализации положений Конституции России о соблюдении и защите прав и свобод граждан на всей территории страны.

Деятельность нотариата как правозащитного органа непосредственным образом сказывается на развитии практически всех сфер нашего общества. В то же время по ряду ключевых параметров приоритет в плане ее исследования можно отдать экономической сфере. Действительно, именно в экономических отношениях происходит реализация многих базовых прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права собственности. И роль нотариата в защите данного права сложно переоценить, учитывая, что для этого он и возник. Нотариат способствует поддержанию стабильности гражданского оборота. Но это происходит только там, где имеются и другие средства поддержания порядка в экономических отношениях, где присутствует собственность и, соответственно, право собственности, существуют юридические механизмы их защиты, где достаточно развито правосознание населения. Именно превенция нарушения права собственности, которую обеспечивает нотариальная деятельность, играет важную роль в стабилизации гражданского оборота

В четвертом параграфе первой главы («Особенности реализации правозащитной функции нотариата в судебном процессе») делается вывод о том, что нотариат как публичный институт требует более четкой детализации процедурных аспектов нотариальной деятельности. Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правозащитную функцию, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правозащитную и правоохранительную, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Придание нотариальным актам особой юридической силы, позволяющим судам использовать обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, освобождая стороны от их доказывания в судебном процессе, подтверждает увеличение роли нотариата и повышении значимости нотариально оформленных документов.

...