Проблема правового регулирования усыновления детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Усыновление (удочерение) - форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Развитие института усыновления (удочерения) в семейном законодательстве России

1.2 Понятие и правовая природа усыновления (удочерения)

ГЛАВА 2. Механизм усыновления (удочерения) и последствия его отмены по российскому семейному законодательству

2.1 Особенности правового регулирования условий усыновления (удочерения)

2.2 Порядок и правовые последствия усыновления. Тайна усыновления

2.3 Порядок отмены усыновления, ее последствия

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Важность глубокого и всестороннего анализа основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления в сложных социально-экономических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения.

В Российской Федерации одним из основополагающих конституционных приоритетов также является защита материнства, семьи и детства. Воспитание и проживание в семье с родителями является наиболее благоприятным и естественным субъективным правом ребенка. Однако, в силу самых различных жизненных ситуаций, дети остаются без попечения родителей. Правовой институт воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является важной гарантией соблюдения права ребенка в случае утраты родительского попечения.

Наиболее приоритетной формой устройства детей, является их усыновление или удочерение (далее - усыновление). Развитию данного института способствуют меры государственной поддержки таких семей, упрощение процедуры усыновления, принятие соответствующих законодательных актов, пропаганда усыновления.

Естественной средой обитания ребенка является семья. И одно из основных прав ребенка - право жить и воспитываться в семье. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.

С социальной точки зрения усыновление представляет собой возникновение между чужими по рождению людьми таких связей, которые по своей сути и значимости равны связям природным, т.е. кровнородственным. Одним из наиболее важных обстоятельств является то, что эти связи должны быть реальными и отражать действительные отношения между потенциальными усыновителями и лицами, подлежащими усыновлению.

По сути дела, проведение усыновления с правовой точки зрения означает подтверждение и фиксацию факта уже сложившихся отношений между определенными субъектами.

В Семейном кодексе РФ (далее - СК РФ) имеется указание о приоритетном усыновлении детей родственниками. Исходя из указанной нормы, преимущественные права при усыновлении принадлежат родственникам ребенка независимо от их гражданства и места жительства. Такой подход в определении приоритетности говорит о значении кровнородственных связей и необходимости поддержки семейных ценностей.

В Российской Федерации за последнее десятилетие принято немало нормативных правовых актов, регулирующих институт усыновления (как в целом, так и его отдельных аспектов), основой которого являются международные нормы и стандарты. Но по-прежнему нормативно-правовое регламентирование института усыновления не лишено недостатков.

Законодатель отдает себе отчет в том, что для решения проблем с детьми, оставшимися без попечения родителей, нужно руководствоваться в первую очередь нормами морали, согласно которым усыновление детей считается явлением позитивным, поскольку ребенок в этом случае становится полноправным членом семьи. Это получило закрепление в п. 1 ст. 124 СК РФ: усыновление - приоритетная форма устройства ребенка в семью.

Таким образом, упущения в обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточная разработанность института усыновления в семейном законодательстве и связанных с ним процессуальных норм, неоднозначность теоретических взглядов на данный предмет исследования, свидетельствуют об особой актуальности темы выпускной квалификационной работы.

Цель выпускной квалификационной работы. Целью исследования является анализ сущностной природы правоотношений по усыновлению, концептуальных основ данного института семейного права через призму систематизации положений законодательства, регулирующего указанные аспекты. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) Определить природу (сущность) правоотношений, порождаемых усыновлением;

2) проанализировать положения действующего законодательства, определяющие порядок усыновления;

3) раскрыть механизм отмены усыновления и последствий такого решения;

4) сформулировать основные выводы проведенного исследования и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего институт усыновления, с учетом анализа и обобщения эмпирических данных.

Объект выпускной квалификационной работы - отношения, складывающиеся между определенным кругом субъектов при наличии определенных условий, в порядке, установленном законом, где центром внимания является ребенок, оставшийся без родительского попечения, его права и законные интересы.

Предметом исследования являются вопросы усыновления и проблемы защиты прав и интересов граждан, возникающих в связи с этими отношениями, прежде всего - интересов ребенка, правовое регламентирование усыновления по российскому семейному праву, его состояние, практика применения, состояние защиты прав детей. В предмет исследования входят проблемы усыновления как теоретического, так и практического характера.

Степень разработанности темы. В силу значимости темы исследования многие вопросы, касающиеся усыновления стали предметом теоретических исследований, проводимых авторами в разные годы функционирования анализируемого института. Так, вопросы сущности отношений, порождаемых усыновлением на теоретико-отраслевом уровне, достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, коллективных трудах. Широко известны по данной проблематике работы Б.П. Хаскельберга, Б.С. Антимонова, К.А. Граве О.С. Иоффе, Г.Ф. Шершеневича, Л.А. Кузьмичевой, Е.М. Ворожейкина, А.И. Пергамент, В.М. Забродиной, А.Г. Гойхбарга, А.Ю. Азизовой, Е.А. Поссе, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, В.А. Рясенцева. Вопросам современного усыновления посвящены монографии А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, М.В. Антокольской.

Методологической основой исследования явились методы системного анализа, комплексного исследования, сравнительно - правовой метод и, конечно, общенаучные методы. Такого рода методы позволили обнаружить общность положений российского права об усыновлении, их взаимосвязь, и выделить особенности отдельных вопросов, проблемные моменты.

Практическая значимость исследования заключается в анализе правоприменительной практики в исследуемом направлении с целью выявления спорных вопросов, коллизий действующего законодательства и формулирования предложений по его совершенствованию.

Структура выпускной работы представлена введением, двумя главами, включающими пять параграфов, заключением и списком литературы.



ГЛАВА 1. Усыновление (удочерение) - форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Развитие института усыновления (удочерения) в семейном законодательстве России

На протяжении всей истории человечества общество проявляло заботу о малолетних детях, лишенных в силу тех или иных причин родительской заботы. Одним из элементов общественного сознания было формирование у граждан понимания важности и значимости помощи сироте в обретении достойного места в жизни и в обществе. Благородство идеи вырастить несчастного брошенного ребенка проповедовалось представителями всех религий в различных формах. Так, на протяжении веков в обществе, с одной стороны, формировалось отношение к принятию одиноких беспомощных детей в свою семью сообразно с религиозными, этническими, национальными и культурными особенностями. С другой стороны, во все времена люди испытывали естественную потребность о ком-то заботиться, кому-то передать свои имущественные и неимущественные блага, увидеть свое продолжение, а в старости иметь поддержку, опору и тепло со стороны молодого поколения. Однако в жизни бывают случаи, когда люди не смогли реализовать свою потребность иметь и растить собственных детей. При таких обстоятельствах именно усыновление предоставляет возможность избежать одиночества, реализовать свои нерастраченные родительские чувства и помочь вырасти ребенку, утратившему родительское попечение.

Усыновление как семейно-правовой институт имеет долгую историю формирования. На его становление оказывали воздействие традиции, обычаи, а также религиозные, моральные и этические нормы.

С точки зрения процедуры и сущности усыновление детально регламентировалось в римском праве. Оно признавалось основанием вхождения и принадлежности к римской семье в качестве агната, что давало, несомненно, больше прав и возможностей, нежели когнатическое родство.

В истории права России вопросам регулирования отношений, в той или иной степени связанных с усыновлением, всегда придавалось большое значение. В дореволюционном законодательстве подробно регламентировалась как процедура усыновления, так и правовые последствия, связанные с этим актом. После Октябрьской революции 1917 г. начался период становления «советского семейного права».

Интересно отметить, что в числе первых законодательных актов советской власти были декреты, регулирующие семейные отношения, принятые в декабре 1917 г. На их основании 22 октября 1918 г. принят первый семейный кодекс - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Его характерной особенностью являлось введение института опеки и непризнание усыновления. Можно только догадываться, что послужило причиной такого решения. По всей вероятности, сказалось желание полностью отказаться от дореволюционных пережитков и создать новое законодательство, отвергнув усыновление как «классово чуждое явление». Эта идея просуществовала недолго. В 1926 г. был разработан и принят новый Семейный кодекс, введенный в действие с 1 января 1927 г., одной из новелл которого было восстановление института усыновления.

Однако, если обратиться к более раннему этапу развития института усыновления, необходимо заметить, что расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя отличали 3 основных типа усыновления: адаптация дворянами, адаптация личностями податных состояний, адаптация жителями других стран. С целью любого типа усыновления существовали предписаны специальные принципы, фиксировались единые требование усыновления, равно как вещественного, таким образом и внешнего нрава.

С целью решения операции о усыновлении следует существовало выполнение строя обстоятельств: усыновитель обязан был являться года никак не меньше 30 года и согласно последней грани в 18 года постарше собственного усыновляемого.

Так равно как усыновитель обладало мишенью поменять в таком случае, в нежели отказала сущность, в таком случае личностям, заключающимся в союзе, не разрешалось усыновлять, если у них были свои дети. По этой причине личностям, обладающим своих ребенка (легитимных либо легальных), усыновлять ребенка воспрещалось. В случае если усыновитель был в союзе, нуждалось одобрение иного мужа в адоптация. Воспрещалось адоптация личностями, какие согласно сану собственному осуждены в целомудрие. Данное позиция озвучивало натуру усыновления, выступающего собою способ смены семьи недостаточным её. По этой причине этот, кто именно определял себе в жизнедеятельность уединенную, никак не обязан был обращаться к данному лекарству, к примеру монахи. Присутствие данном личности духовенства, обладающие семьи, имели возможность являться усыновителями, таким образом равно как заключающий священнослужительский чин никак не обрекает себе в целомудрие. Усыновление священнослужителями и духовными причетниками допускалось никак не по другому равно как с дозволения епархиального архиерея. То что затрагивает иных сословий, в таком случае усыновления крестьянами и горожанами дозволялось присутствие присутствии уведомления о данном их сообществ. С целью усыновления исподними армейскими чинами нуждалось решение их руководства.

Закон специально подчеркивал, что усыновитель обязан обладать единую цивильную правомочность. В мощь данного возможно совершить заключение, то что усыновление никак не допускалось никак не только лишь личностями, недостаточными абсолютно всех справедлив капиталом, однако кроме того (принимая во внимание, то что усыновление - влияние исключительно индивидуальное) и сумасшедшими, безумными, глуховатыми и в целом заключающимися около опекой и неспособными к независимой адвокатской работы, проявляющими собственную адвокатскую жизнедеятельность с помощью легитимного консульства. Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет.

Усыновлять можно было собственных учеников, приемышей и посторонних ребенка, при этом личности, достигнувшие 14-летнего года, обязаны существовали проявить собственное стремление в усыновление. С целью усыновления приемышей следует существовало приобрести одобрение их отца с матерью, а с целью учеников - одобрение родителя.

Одним с обстоятельств усыновления существовало таким образом именуемое неусыновленное положение. Ни один человек никак не способен являться усыновлен 2-мя личностями, помимо ситуации усыновления половинами, вследствие того то что данное существовало б никак не копирование натуре, а вопреки ей. Помимо этого, законотворец фиксировал позиция касательно религии усыновителя. Таким образом, в частности, воспрещалось нехристианину усыновлять христианина, и напротив; раскольникам и в целом сектантам - православных, однако никак не напротив.

Казакам, не пользовавшимся правами потомственного дворянства, невозможно существовало усыновлять персон неказачьего сословия (из-за отчислением наследственных дворян) в отсутствии зачисления их в структура этого войска, к который относятся усыновители.

Иностранцы обладали возможность усыновлять подкидышей и никак не забывающих неразрывной связи, однако с этим обстоятельством, для того чтобы адоптированные хранили российское гражданство и существовали развиты в православной вероисповеданию.

Что касается процедуры усыновления, то она состояла в оформлении свободы его соучастников: адоптировать и быть адоптированным. Присутствие данном желание в физическом значении обязана существовала обладать радикальный вид: буква около обстоятельством, буква в период усыновления определять существовало невозможно, таким образом равно как данное существовало б тошно натуре усыновления - компенсировать недостаток потомства.

Необходимо заметить, что российский закон никогда никак не заявлял о потребности заблаговременного соглашения среди соучастниками усыновления, однако безусловно, то что обходному суду (согласно участку жительства усыновителя либо адоптированного), основному проблема о усыновлении, обязаны являться презентованы сведения, подтверждающие присутствие единства абсолютно всех соучастников усыновления, этим наиболее то что персональная приход их в судебный процесс существовала необязательна. Помимо этого, суду кроме того обязаны существовали являться презентованы данные и удостоверения, то что соблюдены и другие требование, условия закона касательно года, домашнего, сословного капиталом усыновителя и усыновляемого, а точно также веры и единства отмеченных ранее персон. Судебный процесс, установив в интерес все без исключения данные сведения и выслушав завершение прокурора, переносить установление о удовлетворение ходатайства либо о несогласии в данном. Усыновление полагалось состоявшимся с дня вхождения установления в легитимную мощь. Это установление возможно существовало оспорить в Судебную палату в режиме индивидуального изготовления. Заинтересованный личности обладали возможность опровергать обоснованность усыновления в течение двух лет со дня вступления определения суда в законную силу.

Законодательство этого периода предписывало суду осуществлять только лишь внешнюю контроль соблюдения обстоятельств усыновления, никак не дотрагиваясь, аналогично римскому и романскому законодательству, контроля вещественно-высоконравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.

Акт усыновления порождал определенные правовые последствия: публичного и частноправового характера. Первые состояли в том, что усыновление действовало в перемена размера справедлив адоптированного в связи с этого, к тот или иной сословию относился усыновитель. К примеру, в случае если усыновителем был дворянин, в таком случае в следствии действия усыновления приемный получал почтенное индивидуальное подданство; в случае если усыновителем существовало субъект, касающееся к муниципальному каприз, в таком случае приемный сваливался к роду усыновителя. В случае если в свойстве усыновителя обозначал торговец, в таком случае приемный имел возможность являться замещен в торговое доказательство наряду с его близкими ребятами. Если усыновителем был иностранец, усыновленный зачислялся в русское подданство.

Частноправовые последствия усыновления различны относительно усыновляемого, усыновителя и родственников того и другого. Усыновленный по отношению к своему усыновителю приобретает юридическое положение «законного дитяти», причем действие усыновления распространялось и на потомство усыновленного. Относительно передачи фамилии усыновленному российское законодательство предусматривало некоторые особенности. Согласно ст. 152 Законов гражданских, усыновление не влекло автоматической передачи фамилии усыновителя усыновленному ребенку. Такая передача ограничивалась рядом факторов. В частности, редоставление имени никак не допускалась, в случае если приемный использовал крупными правами капиталом, чем усыновитель, а предоставление данных справедлив адоптированному наследственным аристократом вероятна существовала только лишь с Высшего дозволения. Помимо этого, приемный получал возможность в приобретение нахождения и обучения от усыновителя. Вместе с тем закон предусматривал, что усыновленный ребенок не порывает юридической связи со своими родителями. Вступая во все права и обязанности законных детей, усыновленный может осуществлять их по отношению к родителям, если усыновитель сам не в состоянии выполнять эти обязанности по отношению к усыновленному ребенку. В противном случае усыновление никак не облагораживало б, а портило позиция адоптированного, то что возражало б миссии усыновления - быть в выгоду адоптированных.

Известно, что в результате усыновления появляются результаты никак не только лишь домашнего нрава, однако и гражданско-законные, в частности в области наследования. Таким образом, указ предусмотрел принцип: «...приемный получал потомственные полномочия уже после усыновителя в правах легитимных ребенка и наравне с ними, в случае если они появлялись на свет уже после усыновления». Присутствие данном законотворец отличал структура собственности, относившегося усыновителю: в наследственном достоянии адоптированные никак не наследовали, таким образом равно как оно переходило согласно наследию только родным членам семьи усыновите ля.

В результате усыновления усыновитель получал родительскую силу согласно взаимоотношению к усыновленному. Усыновитель, равно как и отец, обладал возможность в приобретение нахождения (алиментов) с адоптированного. Приемный, вступая в взяв семь раз усыновителя, никак не прекращал схожей взаимосвязи с собственной родной фамилией и с родными: некто имел необходимость в гармонии родных в брачный союз, обладал возможность в сущность с отца с матерью, в случае если его никак не в пребывании обеспечить усыновитель, удерживал все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству.

Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния.

В дореволюционном законодательстве выделялся еще один прием в крестьянском быту, соединенный с усыновлением, - так называемое примачество. Так, по сути, называли усыновление в фермерском обиходу, однако оно значительно различалось с иных типов усыновления. Подобное усыновление допускалось, если у усыновителя никак не существовало близких ребенка либо если сыновья отгородились с папы и завладели собственным хозяйством. Усыновлять дозволялось равно как законнорожденных, таким образом и внебрачных, персон равно как мужского, таким образом и женского пола.

Обращаясь к вопросу о формах, в которых совершалось усыновление в крестьянском быту, следует отметить, что в некоторых местностях оно совершалось простым принятием усыновляемого в долю усыновителя, т.е. в домашнем порядке, а в других - с соблюдением ряда формальностей.

Что касается наследственных прав, то в отдельных территориях приемыши никак не сознавались преемниками уже после установившего их личности, в иных ведь они сознавались такими присутствие конкретных обстоятельствах. Требование данные существовали соответствующими: в случае если питомец был приписан к семье установившего либо установлен в жилье и трудился в жилье или проживал в здании с 6 вплоть до 15 года, в случае если некто проживал в семье никак не долгое время, в таком случае ему выплачивалось поощрение из-за службу; в случае если приемыш был усыновлен установившим его; в случае если касательно наследования приемыша среди ним и установившим его существовала завоевана соглашение, присутствие нехватке каковой воспитанник с наследования (уже после установившего) отгонялся; приемный ребенок наследовал в этом случае, в случае если у установившего никак не существовало родных детей, при их наличии он от наследства отстранялся.

В результате Великой Октябрьской революции законодательство царской России было существенно изменено, включая нормы и об усыновлении.

В первом семейном кодексе - кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918 г.) отмечалось, что усыновленные, приемыши, примаки и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным, приемышам, примакам и их потомству приравниваются к родственникам по происхождению.

В марте 1926 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная усыновлению, допускавшееся в интересах малолетних и несовершеннолетних детей и исключительно в их интересах.

В ноябре 1926 г. был принят кодекс законов о браке, семье и опеке, который содержал специальную главу «Усыновление», включающую положения о целях и условиях усыновления, запрете на усыновление, процедуре усыновления.

Усыновление допускалось только в отношении несовершеннолетних детей и рассматривалась как мера, направленная на обеспечение интересов малолетних несовершеннолетних детей - сирот и детей, родители которых не способны обеспечит им надлежащее воспитание. Несмотря на то, что в отличие от дореволюционного законодательства прямо провозглашалась цель усыновления, направленная на защиту прав ребенка, оно само в определенной степени сохраняло принцип сословности, поскольку лицами, не допускавшимися к усыновлению, являлись классовые враги, в частности кулаки, нэпманы, бывшие дворяне и др.

Важным фактором, повлекшим за собой изменения в законодательстве об усыновлении, стала Великая Отечественная война. По мнению А.М. Нечаевой, «усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого».

Учитывая массовость усыновлений, а также несовершенство законодательства о нем, в 1943 году издается указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов.

Новеллой законодательства об усыновлении стало предусмотренное указом право записывать усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовых книгах о рождении, которое допускалось по просьбе усыновителей и с согласия ребенка, достигшего 10 лет. В этом случае полностью возникали все семейные, гражданские и иные права и обязанности, предусмотренные для кровных родственников.

Дальнейшее совершенствование законодательства об усыновлении и, соответственно, развитие этого правового института имело место с принятием в 1968 году Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, и 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР.

Принятое законодательство предусматривало следующие положения:

1) Учитывая, что усыновление возможно в отношении лиц как мужского, так и женского пола, впервые в тексте закона стал фигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение», которые рассматривались как синонимы.

2) усложнилась основная цель усыновления - оно отвечало как интересам ребенка, поскольку обеспечивало его семьей, воспитанием и содержанием, так и интересам; усыновителей, желающих обрести родительские права и обязанности, удовлетворяя их чувства отцовства и материнства;

3) усыновителями могли быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, как бездетные, так и имеющие детей, как совместно супруги, так и отдельно каждый из них при согласии второго супруга;

4) не могли усыновить ребенка лица, лишенные родительских прав, а также признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

5) для решения вопроса об усыновлении требовалось согласие ребенка, достигшего 10 лет.

Дальнейший этап в развитии института усыновления связывают с принятием в 1995 году Семейного кодекса Российской Федерации, который содержал существенные изменения по сравнению с прежним законом, в том числе по вопросам усыновления.

Анализируя этапы развития законодательства об усыновлении, можно сказать, что определенные исторические события влияли на нормы об усыновлении, а также природу правовых отношений, порождаемых им, что свидетельствует о тесной связи усыновления как правового и социального института.

Одним из достижений действующего Семейного кодекса РФ является судебный порядок усыновления, установленный после действующего долгое время административного порядка, когда решение об усыновлении принималось исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а с 13 марта 1995 года - постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства (нахождения) усыновляемого либо по месту жительства усыновителя.

Современная государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...».

1.2 Понятие и правовая природа усыновления (удочерения)

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в государственных образовательных учреждениях, обеспечивается федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Известно, что на жизнь человека, его мировоззрение и социализацию влияет множество факторов, окружающих его с детства. Одним из самых важных и ключевых факторов является семья. Институт семьи - это очень значительный общественно-законный учреждение, в рамках коего формируются никак не только лишь схожие родные взаимоотношения, однако и приобретаются с раннего возраста ключевые способности в существования, прививаются устои и внутренние значения. Необходимость в этом вузе имеется у каждого человека еще с рождения, на уровне генетики.

Несмотря на всю ценность семьи, попадаются подобные актуальные условия, если не достигший совершеннолетия дошкольник теряется собственных отца с матерью. Присутствие данном подобная актуальная драма с целью детей, остального в отсутствии материнского попечения, никак не постоянно сопряжена с физической смертью родителей.

В Российской Федерации на протяжении десятков лет наблюдается тенденция несогласия отца с матерью с собственных ребенка уже после их появления на свет, а кроме того потеря и ограничения отца с матерью в материнских правах в взаимоотношении их родных ребенка, в следствии чего же не достигшие совершеннолетия ребята обретают положение ребенка, остальных в отсутствии материнского попечения (другими текстами, «общественными без родителей» присутствие существования собственных родных отца с матерью), и должны существовать и развиваться в муниципальных интернатных учреждениях либо в семьях так называемых замещающих родителей - усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей.

Именно по этой причине в России особенное значимость обретает национальная стратегия, нацеленная в формирование домашних конфигураций приборы ребенка-сирот и ребенка, остальных в отсутствии попечения отца с матерью, и поэтапный отклонение с интернатной формой существования и обучения не достигших совершеннолетия ребенка, которая была характерна для советской эпохи российской государственности.

По словам П. Астахова - детского омбудсмена, в 2013 году большинство сирот в РФ были усыновлены российскими семьями, за пять лет было взято на воспитание из детдомов более 30 тысяч детей, при этом на начало 2014 года там остаются 106,646 тысячи детей.

Особое место среди семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, занимает институт усыновления, который в настоящее время претерпевает коренные изменения, направленные на устройство российских детей в семьи российских усыновителей, в силу чего можно сделать вывод о том, что Российская Федерация способствует развитию именно отечественного усыновления, а не международного.

В Российской Федерации за последнее десятилетие принято немало нормативных правовых актов, регулирующих институт усыновления (как в целом, так и его отдельных аспектов), основой которого являются международные нормы и стандарты.

Еще до принятия и вступления в действие Семейного кодекса Российской Федерации 13 июня 1990 г. принятая 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а с 15 сентября 1990 г. она вступила в законную силу на всей территории Российской Федерации. Подписав данную Конвенцию, Российская Федерация признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения.

Следуя указанному в Конвенции о правах ребенка принципу приоритетности семейных форм устройства детей, 28 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»16, который вступил в силу на территории РФ с 1 января 2013 г.

В соответствии с данным подзаконным актом в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительству Российской Федерации было постановлено в срок до 15 февраля 2013 г. принять решения, обеспечивающие:

- создание механизмов законный, координационной и психолого-преподавательской помощи людей Российский Федерации, полагающих адоптировать (удочерить), брать около опеку (опека, патронаж) ребенка-сирот и ребенка, остальных в отсутствии попечения отца с матерью, а также семей, воспитывающих приемных детей;

- упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая реализация следующих граней общегосударственной помощи, предвидев в этом количестве сокращение условий к нормативу участка квартирного здания присутствие организации ребенка в развитие в взяв семь раз, снижение списка видимых жителями Российский Федерации в муниципальные аппараты бумаг и повышение времени их воздействия, а кроме того снижение размера отчетности, видимой родителями (попечителями) и приемными родителями в органы опеки и попечительства;

- совершенствование оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае выявления у них заболеваний, медицинской помощи всех видов, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь;

- осуществление контроля из-за качеством выполнения врачебных осмотров, диспансеризации ребенка-сирот и ребенка, остальных в отсутствии попечения отца с матерью, в этом количестве адоптированных (удочеренных), установленных около опеку (опека), в приемочную либо патронатную взяв семь раз, а кроме того из-за качеством последующего оказания медицинской помощи таким категориям детей;

- установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Указом № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поручено во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и институтами гражданского общества реализовать комплекс мер, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающих расширение доступа граждан к информации об этой категории детей.

Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?

Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о не-однозначном понятии усыновления. Кодекс о браке и семье (далее - КоБС) РСФСР никак не включал легального установления определения усыновления. Наиболее этого, объяснение его общепризнанных мерок никак не позволило конкретно дать ответ в проблема, то что подобное усыновление. В тренировочной литературе русского этапа усыновление нередкого в целом называли равно как документ усыновления. В науке домашнего полномочия никак не существовало глубочайших изучений и, таким образом, конкретных доводов и заключений о содержании определения усыновления. В случае если производить оценку заключения русских научных работников с нынешних абстрактных позиций, в таком случае возможно отметить, то что усыновление постигалось, в-1-ый, равно как правовой обстоятельство («документ усыновления»), в-2-ой, равно как учреждение домашнего полномочия и, в-3, равно как правоотношение. При этом нередко происходило смешение понятий «акт усыновления» и «правовой институт». Так, Г.В. Арутюнян при- ходит к выводу, что «усыновление представляет собой правовой институт ...и таким образом усыновление есть акт, направленный на возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона». Представляется, что такое совмещение терминов недопустимо.

По своей правовой природе рассматриваемый термин многообразен, поэтому, с нашей точки зрения, не может быть общего подхода к дефиниции усыновления, так как это не позволит в одном определении отразить все аспекты и особенности данной формы устройства детей.

Анализ проведенных в данной области исследований позволяет сформулировать следующие смысловые наполнения понятия усыновления:

- усыновление - форма обучения ребенка в семье усыновителя, присутствие каковой поддерживаются требование существования, одинаковые с критериями существования близких ребенка. В данном представлении выделится интерес в окончательной миссии - предоставление ребятам в посторонний семье обстоятельств, отвечающих той бытовой, психологической, духов- ной близости, которая существует в родных семьях;

- усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это метод установления адвокатской участи детей с помощью работы муниципальных, городских организаций правительству, а кроме того свида, ориентированный в его механизм в взяв семь раз усыновителей для воспитания;

- усыновление - юридический факт, вводимый в тяжебном режиме и формирующий появление ансамбля правоотношений, подобных согласно содержанию с родительскими;

- усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

- усыновление - системный институт законодательства, имеющий общепризнанных мерок разной общеотраслевой приспособления, нацеленные в урегулирование взаимоотношений согласно усыновлению, а кроме того взаимоотношений меж усыновителем, адоптированным и третьими личностями.

Соотнесение понятия «усыновление» и его правовой природы позволяет сделать вывод о том, что они взаимосвязаны, но не тождественны.

Усыновление является формой «максимальной правовой ассимиляции» несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологи- ческой, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична с других конфигураций приборы ребенка: 1) согласно причине появления правоотношений; 2) согласно нраву правоотношений; 3) согласно содержанию справедлив и обязательств субъектов.

Основанием появления правоотношений согласно предлогу усыновления считается желание личности и разрешение свида, вступившее в легитимную мощь. В приемочной семье, присутствие патронатном воспитании причиной появления правоотношений считается соглашение; присутствие установлении заботы и попечительства - решение администрации.

Различия между отмеченными конфигурациями приборы ребенка, остальных в отсутствии попечения отца с матерью, выражаются и в нраве образующихся правоотношений. С целью правоотношений усыновления свойственно в таком случае, то что они пожизненны, а все без исключения другие правоотношения, образующиеся в рамках иных конфигураций приборы детей, считаются экстренными. Так, согласно п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а уроженец, исполняющий прямые обязанности родителя, делается покровителем несовершеннолетнего в отсутствии вспомогательного постановления о данном. Опека надо не достигшим совершеннолетия, в собственную очередность, прерывается в отсутствии особенного постановления согласно набирании не достигшим совершеннолетия подшефным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ).

Как уже отмечалось, понятие усыновления является сложным, многоаспектным, неоднозначным.

При современной характеристике усыновления как правового института необходимо иметь в виду два важных, на наш взгляд, теоретических положения. Во-первых, множественные общепризнанных мерок, находящиеся в сложных нормативных действиях, приуроченных к усыновлению, разнообразны согласно общеотраслевой приспособления и вследствие того в согласье предполагают собою систематический институт законодательства. В-2-ой, пункт VI СК РФ, отталкиваясь с его текстуры, способен являться показан равно как учреждение домашнего полномочия, а общепризнанных мерок о усыновлении, опеке и заботе, приемочной семье, содержащиеся в нем, - как его субинституты (гл. 19 - 21 СК РФ).

Под усыновлением понимают также юридический факт, вводимый в тяжебном режиме и представляющийся причиной появления ансамбля правоотношений, подобных согласно содержанию материнским. Данное значит, то что в следствии усыновления меж усыновителями и его родными, с одной края, и адоптированным ребятами, его потомством - с иной, появляются подобные ведь полномочия и прямые обязанности, равно как меж опекунами и детьми, а также родственниками усыновителей по происхождению.

При рассмотрении усыновления как юридического факта, нас интересует основания возникновения, изменения и прекращения этих отношений.

При таком подходе данный юридический акт имеет следующие последствия:

1) правоотношения с усыновленным и усыновителем (супругом усыновителя в случаях, когда требуется его согласие на усыновление) (п. 1 ст. 133 СК РФ);

2) правоотношения усыновленного с родственниками усыновителя;

3) правоотношения усыновленного, его потомства по отношению к усыновителю, его родственникам;

4) правоотношения усыновленного с родителями и другими его родственниками по происхождению.

Рассматривая правовую природу усыновления, необходимо проанализировать юридическое наполнение категории «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Закон четко не определяет понятие «попечение» о детях. В одном случае в категорию детей, оставшихся без попечения родителей, включаются дети-сироты, в другом - дети-сироты объединяются в самостоятельную группу наряду с детьми, оставшимися без попечения родителей. Представляется, что первый подход для целей выявления, учета и устройства детей более оправдан, поскольку сиротство лишь один из тех случаев, когда ребенок остается без родительского попечения. Как можно предположить, исходя из норм глав 11 и 12 СК РФ, под родительским попечением следует понимать надлежащее осуществление триады неразрывно связанных между собой основных родительских прав-обязанностей: по воспитанию, по содержанию ребенка и защите его прав и интересов.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.

По мнению А.Н. Летовой, действующее законодательство не позволяет ни отождествлять правоотношение по усыновлению с родительским, ни тем более рассматривать его как разновидность родительского правоотношения.

Автор предлагает отличия между отношениями, складывающимися в кровной семье, и в семье, где имеет место быть факт усыновления, с учетом таких критериев:

1) в зависимости от основания возникновения: в кровной семье - это отношения родства, в другой форме семьи - в связи с юридическим фактом;

2) по моменту возникновения: родительские правоотношения возникают с момента рождения ребенка, правоотношения по усыновлению возникают с момента вступления решения суда в законную силу;

3) по основаниям прекращения правоотношений: правоотношения по усыновлению могут прекратиться как по общим основаниям (смерть, объявление умершим), так и в результате отмены усыновления, родительские правоотношения - только по общим основаниям.

Позволим себе согласиться с высказанной точкой зрения с некоторыми дополнениями, а именно: между родительским правоотношением и правоотношением по усыновлению можно поставить знак равенства, если рассматривать эти понятия не с точки зрения юридических положений. А через призму сущности, природы этих отношений. Усыновленный ребенок становится полноправным участником семейных отношений для усыновителей, хотя не был рожден ими. При этом усыновленный приобретает определенный статус, а именно права и обязанности в том же объеме, что и родные дети по отношению к своим родителям. Все эти и многие другие аргументы позволяют рассматривать и отождествлять отношения между кровными родственниками и усыновленными - усыновителями как равнозначные, имеющие целью - воспитание ребенка в семье, что является одним из приоритетных направлений современной государственной социальной (семейной) политики.



ГЛАВА 2. Механизм усыновления (удочерения) и последствия его отмены по российскому семейному законодательству

2.1 Особенности правового регулирования условий усыновления (удочерения)

Придавая важное значение институту усыновления, законодатель называет обстоятельства, наличие и соблюдение которых необходимо для свершения данного юридического факта. Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких важных условий.

Среди научных деятелей, занимающихся изучением вопросами усыновления, существует некое единство в рассмотрении условий усыновления в качестве юридических фактов. Это неоспоримо, однако при этом ученые не уделяли должного внимания дефиниции «условия», занимаясь лишь их перечислением. Кроме того, особого внимания не уделялось исследованию содержательной составляющей каждого условия, хотя это является важным подспорьем для правоприменительной практики. Анализ правовой природы каждого из условий усыновления способствовало бы решению многих вопросов, возникающих при реализации соответствующих положений семейного права. Четкое представление категориального аппарата имеет важное значение для развития современного семейного законодательства.

Рассматриваемое понятие можно раскрыть через следующие составляющие:

1) условия усыновления - это конкретные условия, определенные в законе;

2) эти условия зафиксированы в властных нормах, устанавливающих жесткие принципы действия, никак не дозволяющие отличия в контролируемом действии. Властный вид определен общественным заинтересованностью к усыновлению детей;

3) эти требования показаны к точно конкретному окружению персон (к ним принадлежат никак не только лишь усыновители, однако и аппараты заботы и попечительства, ребяческие института), т.е. они точно персонифицированы.

Исходя из этих признаков, возможно предоставить последующее установление определения «требование усыновления» - данное определенные в законе условия, предъявляемые к точно конкретному окружению персон согласно предлогу усыновления.

Условия усыновления определяются самой сущностью и предназначением данного института.

Некоторые авторы используют систематизацию, которая представляет собой теоретическое разделение условий усыновления на общие и специальные. В.В. Рязанцев обосновывает необходимость выделения и дополнительных условий усыновления, соблюдение которых необходимо при усыновлении с участием иностранного элемента.

С нашей точки зрения, к условиям усыновления можно отнести: соблюдение требований, предъявляемых к усыновителям, в том числе, учет перечня лиц, могущих быть таковыми, согласие усыновляемого ребенка на усыновление, дети, в отношении которых допускается усыновление, получение согласия родителей ребенка на его усыновление. На наш взгляд, перечень этих условий не является исчерпывающим в силу многообразности и неоднозначности самой природы усыновления. Мы остановимся на наиболее важных из них, имеющих определяющее значение при принятии решения об усыновлении, и вызывающих интерес для правоприменительной практики.

В принятии решения об усыновлении важную роль играют предпосылки, в мощь каковых личности хотят охарактеризовать себе близкими родными, одинаковыми согласно важности членам семьи согласно происхождению. По некоторым предположениям темами с целью принятия постановления о усыновлении считаются стремление посодействовать покинутому ребятам либо сироте приобрести взяв семь раз, т.е. осуществить доброе благочестивое проблема, в таком случае ведь период в линии ситуации разрешение приемный детей способен являться продиктовано подозрительными мишенями, иногда в том числе и преступного нрава, или способен сложиться в следствии недоразумения.

Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением (п. 1 ст. 127 СК РФ; п. 3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275):

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

- лиц, лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка (согласно Перечню заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117);

- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления (абз. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ).

При рассмотрении данного пункта необходимо учитывать Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 января 2014 г. № 1-П, которым абз. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ признан несоответствующим Конституции РФ в части запрета на усыновление детей лицами, имевшими судимость либо подвергавшимся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления из числа указанных в данном законоположении (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести).

...