Функции и состав Правительства РФ
Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Правовой статус органов исполнительной власти. Понятие, состав, полномочия и структура Правительства РФ. Компетенция и организационные формы его деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.03.2018 |
| Размер файла | 34,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
правительство власть исполнительный
Актуальность темы исследования. Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, то есть для реализации в жизнь этой исполнительной власти, государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы исполнительной власти наделены юридически властными полномочиями, потому что они выражают государственно-правовой интерес. Если нет полномочий, то органы не смогли бы руководить различными сферами жизни человека и общества. Исполнительная деятельность это подзаконная деятельность, то есть они действуют во исполнении закона, претворять их в жизнь.
Высшим исполнительным госорганом в РФ является правительство. Его деятельность основана на принципах верховенства Конституции, федерализма, народовластия, гласности, ответственности и других.
Актуальность и значение работы состоят, прежде всего, в том, что правительства, как института государства, имеет особую значимость. В последнее время в стране проводится административная реформа, которая в значительной мере коснулась состава и структуры Правительства Российской Федерации. Её направления, ход и результаты требуют глубокого научного изучения и осмысления.
Объектом исследования выступили общественные отношения, связанные с организационной деятельностью Правительства Российской Федерации.
Предмет исследования гораздо уже, и им явились нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства Российской Федерации.
Целью работы является исследование полномочий и компетенций Правительства.
Задачами исследования выступают:
1. Рассмотреть систему органов исполнительной власти;
2. Раскрыть правовой статус органов исполнительной власти;
3. Исследовать понятие, состав и структуру Правительства РФ;
4. Изучить компетенцию, полномочия и организационные формы деятельности Правительства РФ.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединенных четырьмя параграфами, заключения и списка использованной литературы.
1. Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти в РФ
1.1 Система органов исполнительной власти в РФ
Органами исполнительной власти следует понимать те, которые в силу возложенных на них обязанностей осуществляют администрирование государственных дел и обеспечивают эффективное внедрение законодательства в существующую жизнь народа
Характеристика исполнительной власти:
1. Исполнительная власть в Российской Федерации представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны;
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;
3. Исполнительная власть - это непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований;
4. Как и любое другое проявление властных полномочий, у исполнительной власти в Российской Федерации есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что исполнительная власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (право-исполнительного) характера;
5. Исполнительная власть в РФ, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности;
6. Исполнительная власть выражается в особом виде государственной деятельности и по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что онаолицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти. Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в качестве субъектов исполнительной власти. Вместе с тем, имея субъектное выражение, исполнительная власть не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая система органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в практической деятельности органов исполнительной власти;
8. Исполнительная власть в Российской Федерации характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования (например, внутренние войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др. (спорный вопрос, т.к. армия и милиция, ФСБ и др. подведомственны Президенту; которого, в свою очередь, к исполнительной власти относить некорректно);
9. В процессе реализации исполнительная власть выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), то есть то, что составляет сущность управления. Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие./ Под ред. Ноздрачёва А.Ф., Тихомирова Ю.А. - М., 2011.
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.
Органы исполнительной власти формируются в зависимости от того, какие цели перед ними были поставлены. А потому важно понимать основные направления их деятельности, которыми предстают:
1. Создание и поддержание таких условий деятельности общества и любых его членов, при которых были бы соблюдены все положения законодательства, в особенности конституционных актов страны;
2. Обеспечение максимального уровня безопасности общества, проживающего на территории страны, как при внутренней, так и при внешней угрозе. При этом характер угрозы (от другого государства или от природных и/или техногенных факторов) значения не имеет;
3. Формирование такого уровня развития страны, при котором каждой составляющей ее единице будет гарантировано наличие благополучных условий развития. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е .И. Козлова, О. Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2012. -- 585 с.
Для достижения данных целей правоведами и политологами была выработана определенная структура органов исполнительной власти:
1. Высший уровень - представлен правительством и президентом. Если правительство всегда входит в указанную категорию, то включение в нее президента характерно лишь для президентской и полупрезидентской республики;
2. Второй уровень - министерства, государственные комитеты и ведомства;
3. Третий - федеральные правительства (справедливо лишь для федераций);
4. Четвертый уровень - местное самоуправление, куда включают мэрии, администрации, департаменты. Тавадов, Г. Т. Политология: Учебник / Г. Т. Тавадов - М. : Омега-Л, 2010. - 371 с.
Таким образом, органы государственной власти представляют собой особые государственные формирования, действующие как на уровне всей страны, так и на отдельном ее участке и обязанные проводить в существующую общественную жизнь нормативные акты, принятые законодательной властью.
Говоря о субъектном составе исполнительной власти в РФ, следует помнить о том, что она представляет собой федерацию. И, соответственно, все органы исполнительной власти делятся на две категории - общегосударственные и федеральные
К первому виду согласно действующей Конституции следует причислять, в первую очередь, правительство. Круг его полномочий достаточно широк. И связано это положение с тем, что в компетенцию данного органа входит общее руководство всеми федеральными округами. Кроме того, следует помнить, что оно также обязано внедрять все существующее законодательство, разрабатывать проекты законопроектов по различным направлениям общественной жизни, а также осуществлять внешнюю политику страны.
Исполнительная власть в России на общегосударственном уровне также представлена федеральными министерствами. В их компетенцию входит регулирование определенной области общественных отношений на общегосударственном уровне.
Третьим представителем общегосударственного уровня исполнительной власти является Государственный комитет, который осуществляет координирование деятельности между двумя и более министерствами. Наравне с ними функционируют и федеральные комиссии.
Четвертый орган - федеральные службы, имеющие строго очерченную сферу деятельности, как правило, ограничивающуюся специальными актами.
На уровне субъектов федерации выделяют следующие органы исполнительной власти:
1. Органы республик - они формируются в зависимости от типа указанной формы правления;
2. Органы территориальных субъектов - как правило, представлены администрацией территориальных делений.
Таким образом, структура исполнительной власти в России сложна и многоступенчата, что объясняется спецификой административно-территориальной формы.
1.2 Правовой статус органов исполнительной власти в РФ
У органов исполнительной власти можно выделить 2 вида построения оргструктуры:
- линейная структура. Руководитель отвечает за работу органа в целом, управленческое воздействие оказывает в целом на подчиненных. У руководителя есть право привлечения к дисциплинарной ответственности, и имеет место последовательное соподчинение нижестоящих руководителей вышестоящим.
- функциональная структура. Когда руководитель органа назначается линейным руководителем по согласованию с функциональным. (руководитель подразделения ДПС-ГИБДД назначается руководителем территориального органа, но кандидатура согласовывается с начальником ГИБДД по субъекту). Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2011. - №2.
Виды структурных подразделений, которые есть в органе исполнительной власти:
1. Руководство. Включает в себя руководителя, заместителей руководителя. Каждый заместитель и руководитель представляет собой самостоятельную структурную единицу. Он не включен в какое-то структурное подразделение. Заместители подразделяются на:
- первых заместителей - осуществляют полномочия руководителя в полном объеме в случае его отсутствия. Может быть несколько первых. Но д.определяться кто первее.
- простые заместители
- заместители, решающие определенные вопросы
2. Структурные подразделения органа исполнительной власти. Подразделяются на:
- оперативные структурные подразделения, которые решают все текущие задачи, связанные с деятельностью органа
- функциональные структурные подразделения - решение обособленных вопросов, не связанных напрямую с целями деятельности органа. Пример: бухгалтерия.
- территориальные структурные подразделения.
- материально-технические и вспомогательные подразделения (завхоз, охрана и т.д.)
Компетенция происходит от латинского термина «ведать, «отвечать за что-либо». Наполнение деятельности органа публичной администрации/власти. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития, /Под ред. Бачило И.Л. - М.: Юристь, 2014.
2 категории:
Полномочия (раскрыты в положении о каждом ОИВ) - юридическая возможность совершения тех или иных юридически-властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия и обязательные для третьих лиц. Всегда реализуются при наличии опред.юридического факта, который закрепляется отдельно от самого полномочия. Дискуссия о том, что полномочия включают права и обязанности, которые образуют единую категорию (если сотрудник видит правонарушение и он вправе пресечь и обязан пресечь). Или же это разные категории - отдельно права и отдельно обязанности. Реализация права не есть реализация обязанности. У ОИВ есть право принять НА, но не обязаны его принимать, если не хотят.
Виды полномочий:
- По функциональному назначению:
1. Руководящие - координирование деятельности, установление целевых показателей, возможность давать обязательные для исполнения распоряжения
2. Регулятивные полномочия - связанные как с принятием нормативных актов, устанавливающих регулятивные нормы, так и с обеспечением их исполнения в процессе текущей деятельности (регистрация, разрешения).
3. Контрольно-надзорные полномочия - могут осуществляться как в отношении субъектов организационной подчиненности (возможность отменять акты, привлекать к ответственности), так и в отношении функционально-подчиненных субъектов (орган в отношении гражданина по соблюдению им опред. правил - хранение оружия и т.д. Проверяет те или иные требования, приостанавливает действие спец. разрешения и привлекать к административной ответственности).
4. Координационные полномочия - имеют место в том случае, когда органу, осуществляющему эти полномочия, непосредственно не подчинены органы, которые он контролирует. (межведомственные комиссии или комиссии, создаваемые при правительстве РФ, когда туда входят представители тех органов, которые заинтересованы в выработке консолидированного решения и выработка этого решения обязательна для членов этой комиссии).
- По способу закрепления:
1. Общефункциональный (рамочный) способ закрепления полномочий, когда примерно очерчивается их круг. (Используется в отношении высших должностных лиц субъектов, если в отношении них не принят спец. закон).
2. Перечневый способ закрепления полномочий в форме открытого перечня (характерно для органов общей компетенции - Правительство РФ). Закрытый перечень - используется в отношении всех ФОИВ специальной компетенции => если в перечне полномочий органа не закреплено опред.полномочие, считается, что эту деятельность орган осуществлять не вправе.
3. Делегированные полномочия. В отношении РФ и субъектов.
4. Договорные полномочия.
- По порядку реализации:
1. Связанные полномочия, когда при наличии юр.факта опред. вида орган может принять только одно определенное решение.
2. Полномочия, реализуемые с решения вышестоящего лица. Когда должностное лицо вправе продлить срок (запросить документы) у др. организации с разрешения руководителя органа. Здесь есть усмотрение, как правило, введением вышестоящего лица обеспечивается контроль за деятельностью подчиненного.
3. Полномочия, реализуемые совместно. В силу соглашения между органами контрольная проверка проводится с участием и того и др. органа П: МВД и ФМС; ФНС и МВД.
4. Дискреционные полномочия. От лат. «усмотрение» Полномочия, реализуемые на основе усмотрения, когда должностному лицу предоставляется возможность оценить весь комплекс юр.фактов и вынести на основании них опред. решение. Комиссия оценивает бизнес-планы и на основании оценки принимает решение.
Подведомственность (предметы ведения)- круг дел, которые могут решаться с использованием полномочий.
Виды подведомственности:
1. Функциональная - в рамках иерархии ОИВ. (Что подведомственно фед. уровню, региональному, территориальному). По характеру дел.
2. Территориальная. Пример: по месту совершения, по месту регистрации и т.д.
- По кругу субъектов:
1. Исключительная (никакой другой орган, кроме этого не вправе).
2. Совместная
2.1. Альтернативная - в зависимости от опред. обстоятельств дело будет рассмотрено или одним органом, или другим.
2.2. Конкурирующая - когда дело может быть рассмотрено двумя разными органами и будет рассматривать тот, кто первый принял его к своему рассмотрению. П: центральному ОИВ подведомственно рассмотрение тех же дел об административных правонарушениях, что и территориальным. Кто первый встал - того и тапки.
2. Правительство РФ: понятие, состав, полномочия и структура
2.1 Понятие, состав и структура Правительства РФ
Система федеральных исполнительных органов включает в себя Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008 г.) // Российская газета № 237, 25. 12. 1993. К числу последних относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства1. В систему исполнительных органов субъектов РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик; губернаторы, главы администраций других субъектов), а также правительства (кабинеты министров, администрации).
Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. Осуществлять - не возглавлять. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 «Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ». Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, N 245, 23.12.1997. При этом в самой статье то, что правительство является высшим органом снова не упомянуто.
Основополагающие признаки правительства:
1. Правительство - федеральный орган исполнительной власти.
2. Входит в систему органов власти и является самостоятельным органом. Реализует свои полномочия при помощи собственных методов и форм деятельности, имеет свою структуру, состав и выступает от имени РФ.
3. Орган, осуществляющий исполнительную власть.
4. Правительство РФ является коллегиальным органом. Единственный коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. Хотя прямого запрета создания коллегиальных федеральный орган исполнительной власти нет. Особенности функционирования:
a. Правительство состоит из членов правительства.
b. Основная форма работы - заседания.
c. Решения принимаются коллегиально.
d. В случае отставки председателя в отставку уходят все вместе.
5. Правительство - орган общей компетенции. Ст. 13-22 ФКЗ не носят исчерпывающего характера. Это полномочия по определенным сферам жизнедеятельности. Правительство может принять к своему ведению вопрос, который прямо не указан в перечне, если он не входит в исключительную компетенцию другого органа.
С точки зрения внутренней организации Правительство РФ характеризуется составом и структурой.
Состав - виды должностей, образующих орган (установлен ФКЗ):
1. Председатель правительства
2. Заместители Председателя Правительства
3. Члены правительства - федеральные министры Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай - М.: Норма, 2010. -- 784 с.
Структура - количество и конкретное наименование должностей, определяемое Президентом по Представлению Председателя Правительства в процессе формирования органа.
Структура Правительства РФ:
Председатель Правительства - 1
Заместители Председателя Правительства РФ (всего 7):
- Первый заместитель Председателя Правительства РФ - 1
- Заместители Председателя Правительства - 6 В том числе: Заместитель Председателя Правительства РФ - руководитель аппарата Правительства.
Члены Правительства РФ - федеральные министры-21.
Деятельность правительства регулируется двумя основополагающими нормативными актами:
1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»
2. Регламент Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2004.
Регламент Правительства РФ - это документ, регулирующий текущую деятельность правительства:
1. Планирование и организация работы правительства:
1.1. Составление планов деятельности правительства (подготовительная работа)
1.2. Порядок подготовки проведения заседания (кто присутствует, кто председательствует, если отсутствует председатель и т.д)
1.3. Порядок оформления решений, принятых на заседании правительства
2. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах правительства
3. Порядок внесения в правительство проектов актов, как нормативных, так и индивидуальных.
4. Создание правительством межведомственных координационных совещательных органов
5. Законопроектные вопросы правительства. 90% проектов ФЗ вносит правительство
6. Порядок взаимодействия правительства с органами законодательной и судебной власти
7. Порядок работы с обращениями граждан. Анисимов, Л. Н. Конституционное право России / Л. Н. Анисимов - М.: Юстицинформ, 2009. -- 168 с.
Аппарат правительства является самостоятельным государственным органом, при этом не являясь органом власти, и вся его деятельность сводится к обеспечению функционирования деятельности правительства РФ.
Структура Аппарата Правительства:
1. Руководитель аппарата
2. 8 секретариатов
3. 3 полномочных представителя в Государственной Думе, Совете Федерации и высших судах
4. 22 департамента
Структура правительства - это коллегиальный орган, в состав которого входит председатель, его замы и федеральные министры. Первый назначается президентом страны с согласия Госдумы. При трехкратном отклонении кандидатур она может быть распущена. Назначение заместителей и федеральных министров осуществляется по предложению председателя президентом РФ.
2.2 Компетенция, полномочия и организационные формы деятельности Правительства РФ
В компетенции Правительства есть две «половинки»:
1. Компетенция во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения, в рамках которой правительство принимает нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в тех или иных отраслях или межотраслевые отношения. (Указано в ФКЗ 13-22)
2. Компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ). Правительство руководит всеми ОИВ, которые ему подведомственны - ФОИВ, включая министерства, ведомства, агентства. В отношении органов, подчиненных Президенту РФ (), Правительство осуществляет остаточное регулирование в то части, в которой руководство этими органами не урегулировано Указами Президента. Правительство всегда адресует свои акты всем органам власти. Если есть специфика в отношении органов, подчиненных президенту - учитывается.
Компетенционные блоки:
1. Компетенция по регулированию отдельных сфер жизнедеятельности населения (ст.13-22 ФКЗ)
2. Компетенция в системе исполнительной власти - руководит подведомственными ему ФОИВ, а в отношении остальных осуществляет остаточное регулирование:
а) Утверждает положения о подведомственных ФОИВ
б) Осуществляет в отношении подведомственных ФОИВ кадровые полномочия (назначение, освобождение от должности, привлечение к дисциплинарной ответственности):
- Заместителей федеральных министров
- Руководителей служб и агентств всех
- Заместителей руководителей служб и агентств, напрямую подведомственных Правительству
- Руководителей органов и учреждений при Правительстве
1. Вправе отменять и приостанавливать действие актов подведомственных ему ФОИЫ
2. Распределяет функции и полномочия между ФОИВ в случае их реорганизации
3. Устанавливает основы регламентного регулирования деятельности ФОИВ
4. Заслушивает отчеты и дает обязательные для исполнения указания (поручения)
Выделяют следующие полномочия правительства РФ:
1. Общие. К ним можно отнести руководство и контроль работы федеральных министерств, других органов исполнительной власти, создание территориальных органов, финансирование их деятельности из федерального бюджета. Также правительство назначает на должности руководителей органов исполнительной власти федерального уровня, заместителей министров и др.
2. Во внешней политике. Заключает международные договоры, осуществляет представительство в международных организациях и иностранных государствах.
3. В экономике. Регулирует экономические процессы в государстве, обеспечивает свободу хозяйственной деятельности и единство экономического пространства, вырабатывает инвестиционную политику. В полномочия правительства РФ входит разработка программ по развитию приоритетных отраслей хозяйства и их реализации, управление федеральной собственностью. Также оно делает прогнозы дальнейшего развития государства в этой области.
4. В сфере культуры, науки, образования. Осуществляет господдержку их развития. В области образования проводит единую госполитику.
5. По обеспечению обороны и госбезопасности. Полномочия правительства РФ заключаются в принятии всех необходимых для этого мер, оснащении вооружением и техникой, ресурсами и материальными средствами воинских формирований и Вооруженных Сил.
6. В социальной сфере. Осуществляет единую политику по соцобеспечению граждан, содействие в реализации их конституционных прав в этой области, разрабатывает программы, направленные на сокращение и ликвидацию безработицы.
7. В сфере бюджетной, финансовой, денежной, кредитной политики. Разрабатывает федеральный бюджет, представляя его затем на утверждение Государственной Думе. В последующем обеспечивает его исполнение, предоставляя полный отчет. Совершенствует бюджетную систему. Реализует налоговую политику.
8. По обеспечению законности, осуществлению борьбы с преступностью, реализации прав и свобод граждан. Принимает меры, направленные на охрану общественного порядка и собственности, на борьбу с преступностью и совершением правонарушений, обеспечивает безопасность личности, государства и общества.
9. В сфере охраны природы. Полномочия правительства РФ заключаются в проведении единой политики по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Содействует реализации прав граждан на обеспечение экологического благополучия.
На правительство могут возлагаться и другие полномочия, которые юридически закрепляются в ФЗ и указах президента.
Полномочия правительства прекращаются в следующих случаях:
1. При вступлении в должность нового президента;
2. Если оно подает в отставку по объявлению председателя;
3. При отставке правительства по решению президента;
4. При двойном вотуме недоверия или однократном отказе в доверии государственной думы (президент в таком случае в течение недели принимает решение об отставке правительства либо распускает думу);
5. При наличии заявления председателя о невозможности исполнения полномочий.
Организационно-правовые формы деятельности правительства. 3 формы деятельности правительства:
1. Заседание правительства, в котором участвуют члены правительства, при невозможности присутствовать направляют заместителей. Помимо этого могут приглашаться иные лица, которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на заседании, а также всегда сидят руководители служб и агентств (но вообще не обязательно), к ним могут обратиться, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Могут сидеть представители субъектов. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Ключевые вопросы могут быть рассмотрены (в частности рассмотрение нормативно-правовых актов) только на заседании. При этом любой иной вопрос, относящийся к компетенции правительства, тоже может быть рассмотрен на заседании.
2. Заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. Формируется для решения текущих вопросов деятельности правительства. Форма обсуждения и выработки решения. Но принимать решение все равно надо на общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос, который может быть решен не только на общем заседании
3. Единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы.
Заключение
В заключении необходимо обобщить, что в соответствии со ст. 12 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ руководит работой и контролирует деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти России. Отсюда следует, что указанные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральный бюджете.
Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Правительство РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия ФЗ о внесении соответствующих изменений в ФЗ может перераспределять установленные ФЗ функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008 г.) // Российская газета № 237, 25. 12. 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, N 245, 23.12.1997.
3. Анисимов, Л. Н. Конституционное право России / Л. Н. Анисимов - М.: Юстицинформ, 2009. -- 168 с.
4. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай - М.: Норма, 2010. -- 784 с.
5. Бахрах Д.Н Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов - М.: Норма, 2013. - 816 с.
6. Бородин С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко - СПб.: ГУАП, 2012. -- 432 с.
7. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2011. - №2.
8. Голубок, С. А. Конституционное право России / С. А. Голубок - - М.: РИОР, 2011. -- 161 с.
9. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие./ Под ред. Ноздрачёва А.Ф., Тихомирова Ю.А. - М., 2011.
10. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития, /Под ред. Бачило И.Л. - М.: Юристь, 2014.
11. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е .И. Козлова, О. Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2012. -- 585 с.
12. Конституция РФ: научно-практический комментарий / Под ред. Е. В. Кудрявцева. - М., 2009. - 89 с.
13. Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах / Н. М. Конин - М.: Проспект, 2010. -- 256 с.
14. Лапина М.А. Административное право. Курс лекций / М. А. Лапина - М.: Консультант Плюс, 2009. -- 149 с.
15. Ноздрачев А.Ф. Проблемы организации исполнительной власти / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. - М.: Городец-издат. - 2013. - 253 с.
16. Попов Л.Л Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров - М.: Проспект, 2010. -- 752 с.
17. Тавадов, Г. Т. Политология: Учебник / Г. Т. Тавадов - М. : Омега-Л, 2010. - 371 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Функции и полномочия Правительства Российской Федерации. Понятие самостоятельности органов исполнительной власти. Направления совершенствования взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.
реферат [22,5 K], добавлен 02.09.2013Понятие и признаки органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Отношения Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
реферат [28,2 K], добавлен 17.02.2015Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ, структура федеральных министерств, служб и агентств. Порядок избрания глав администрации субъектов Федерации.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 16.03.2011Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014Понятие Правительства Российской Федерации и его положение в системе органов государственной власти, основные принципы работы и состав. Разделение властей и Правительство. Система федеральных органов исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 15.12.2014Правительство РФ в системе федеральных органов исполнительной власти. Основы административно-правового статуса Правительства РФ. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. Структура Правительства РФ. Состав Правительства РФ.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 09.11.2008Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 17.06.2012Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
реферат [19,9 K], добавлен 26.02.2011Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.06.2008Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 10.04.2013Компетенция Правительства РФ, его функции и полномочия. Нормативно-правовое регулирование деятельности Правительства РФ, его роль в системе органов исполнительной власти. Состав, порядок формирования, срок полномочий и отставка Правительства России.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 14.03.2015Понятие и система органов исполнительной власти. Правовой статус правительства Российской Федерации. Министерство образования в системе органов управления образования. Полномочия и права органов исполнительной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [49,7 K], добавлен 20.05.2010Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации. Состав и полномочия Правительства Российской Федерации, структура и система федеральных органов исполнительной власти. Взаимодействие Президента Российской Федерации и исполнительной власти.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 08.04.2014Изучение правовых основ организации и построения органов исполнительной власти в Российской Федерации. Общетеоретическая и законодательная характеристика деятельности правительства. Анализ взаимоотношений правительства и органов государственной власти.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 10.05.2011Исполнительная власть и правовой статус ее органов. Понятие правительства, его формирование, порядок работы, ответственность, состав и внутренняя структура; положение в системе органов государственной власти. Полномочия Президента Российской Федерации.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 18.01.2011Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовые основы деятельности правительства Московской области, как органа исполнительной власти субъекта РФ. Характеристика полномочий, задач и функций правительства.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 27.04.2010Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.05.2014
