Актуальные вопросы пенсионного обеспечения лиц осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вологодский институт права и экономики ФСИН России

Актуальные вопросы пенсионного обеспечения лиц осужденных к лишению свободы

магистр, преподаватель Волкова Ольга Александровна

Аннотация

В статье раскрыты виды пенсионного обеспечения, существующие в РФ в настоящее время, основные требования для назначения пенсии по старости, инвалидности и по потере кормильца, а также особенности назначения и выплаты пенсии, осужденным к лишению свободы.

Пенсионное обеспечение является основной составляющей социального обеспечения, важной социальной гарантией, в первую очередь - стабильного и безопасного развития нашего государства в сегодняшнем мире. пенсионный обеспечение инвалидность старость

Пенсионное обеспечение решает основные проблемы граждан, утративших трудоспособность в связи со старостью и инвалидность, либо потерявших кормильца.

Система пенсионного обеспечения, охватывающая всех нетрудоспособных граждан, вовлекает в свою орбиту на современном этапе свыше 43,7 млн. пенсионеров среди более 146 млн. постоянных жителей. А думать о том, как заработать хорошую пенсию, должен каждый работающий гражданин России.

В настоящее время в Российской Федерации действует три вида пенсионного обеспечения:

1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-фз). Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается государственным служащим (в том числе военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а также членам их семей), участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также социально незащищенным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на страховую пенсию, - нетрудоспособным гражданам.

2. Обязательное пенсионное страхование, в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-фз), включающее в себя страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и страховую пенсию по случаю потери кормильца, финансируемое за счет обязательных страховых взносов работодателя. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами России, если они зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение, в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии» (далее - Закон 424-фз) негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Нахождение гражданина в местах лишения свободы не лишает его права на вышеперечисленные виды пенсионного обеспечения. Данное положение закреплено в ст. 98 действующего Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ.

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, в т.ч. и обязательному пенсионному страхованию, соответственно при определенных условиях имеют право на страховую и накопительную пенсии. В соответствии с ч. 2 данной статьи осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-фз осужденные имеют право на страховую пенсию по старости по достижению возраста 60 лет мужчины и 55 лет женщины, при наличии страхового стажа не менее 15 лет, и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Требования к минимальному стажу и пенсионным баллам:

· 2016 г. страховой стаж - 7 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 9;

· 2017 г. страховой стаж - 8 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 11,4;

· 2018 г. страховой стаж - 9 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 13,8;

· 2019 г. страховой стаж - 10 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 16,2;

· 2020 г. страховой стаж - 11 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 18,6;

· 2021 г. страховой стаж - 12 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 21;

· 2022 г. страховой стаж - 13 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 23,4;

· 2023 г. страховой стаж - 14 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 25,8;

· 2024 г. страховой стаж - 15 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 28,2;

· 2025 г. страховой стаж - 15 лет, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов - 3.

В случае полного отсутствия у осужденного страхового стажа или недостаточного его количества устанавливается социальная пенсия по старости при достижении возраста 65 и 60 (соответственно мужчины и женщины) в соответствии с Законом 166-фз (п.1 п.п.8 ст.4; п.6 ст.5; п.1 п.п.5 ст.11; п.1 п.п.1.ст.18).

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом, установление группы инвалидности производят федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом № 166-фз (п.1 п.п.8 ст.4; п.6 ст.5; п.1 п.п.1,2 ст.11; п.1 ст.18).

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается и выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2. один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;

3. родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4. дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом № 166-ФЗ (п.1 п.п.8 ст.4; п.6 ст.5; п.3 ст.11; п.1 п.п.1 ст.18).

На осужденного, находящегося в местах лишения свободы, как и на любого гражданина, имеющего право на пенсионное обеспечение, распространяются правила утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. № 885н определяющие порядок:

· выплаты всех видов пенсий;

· осуществления контроля за выплатой пенсий;

· проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсий;

· начисления сумм пенсии за текущий месяц в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством РФ;

· определения излишне выплаченных сумм пенсий, а так же правила утвержденные приказом ГУИН МВД России от 6 ноября 1997 г. № 18/13-204 определяющие порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях.

Как применяются на практике положения этих нормативных документов, рассмотрим на примере УФСИН России по Вологодской области.

Обязанности по оформлению документов для назначения пенсий, как правило, возложены на специалистов социальной группы из состава администрации колоний, так в исправительном учреждении № 17 - на старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных.

Специалисты по социальной работе в исправительных учреждениях:

1. Осуществляют подготовку необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, их перечень утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н и включает в себя заявление осужденного, паспорт, трудовую книжку, копию свидетельства о регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, справку о нахождении его в исправительном учреждении, а также другие документы в зависимости от вида пенсии. Оформление пенсий по инвалидности осуществляется после признания осужденного инвалидом. Медико-социальная экспертиза осужденного проводится по его письменному заявлению на имя руководителя учреждения государственной службы МСЭ. Справка МСЭ хранится в личном деле осужденного и выдается ему на руки после освобождения из исправительного учреждения.

2. Своевременно представляют их в территориальный орган ПФР, по месту нахождения исправительного учреждения.

3. Ведут списки осужденных получающих пенсии, своевременно вносят в них изменения и информируют об этом территориальный орган ПФР.

Помимо этого в обязанности социального работника входит получение пенсионного удостоверения осужденного, которое хранится в его личном деле и выдается осужденному на руки в день освобождения.

Для обеспечения выплаты назначенных пенсий территориальный орган ПФР, перечисляет полагающиеся суммы на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Бухгалтерия учреждения в трехдневный срок зачисляет их на лицевые счета осужденных. Выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, производится со дня вынесения приговора, но не ранее 1 июля 1997 г. и во всех случаях не ранее дня, с которого назначена пенсия.

Если осужденный пенсионер, выбывает из исправительного учреждения, социальный работник в этот же срок представляет в территориальный орган ПФР, соответствующие сведения с указанием причин выбытия, размера и срока, по который ему выплачена пенсия. При этом возврат сумм пенсий в связи с выбытием или смертью пенсионера осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При привлечении осужденного к оплачиваемому труду, а так же при выяснении других обстоятельств, влияющих на размер пенсии, социальный работник учреждения также информирует территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий пенсионное обеспечение.

После освобождения пенсионера из мест лишения свободы - пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу территориального органа ПФР, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета. И после того, как будут собраны и оформлены все необходимые документы, отбывший наказание пенсионер снова будет получать пенсию. Доставка пенсии будет осуществляться организацией, которую выбрал пенсионер по своему желанию.

Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний определяются ст. 107 УИК РФ. Из пенсий осужденных, к лишению свободы, производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Осужденные, получающие пенсию, ежемесячно возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды, в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в ПФР и иных обязательных отчислений. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

При необходимости специалисты территориальных органов ПФР, осуществляющих пенсионное обеспечение, проводят консультации с представителями исправительных учреждений по вопросам, связанным с назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий осужденным. 24 декабря 2014 г. состоялась встреча специалистов отделения ПФР по Вологодской области с социальными работниками тринадцати исправительных учреждений, находящихся на территории области, на которой были обсуждены вопросы пенсионного обеспечения осуждённых, находящихся на территории области.

Представители ПФР отметили важность обсуждаемого вопроса, т.к. в колониях всех профилей в настоящее время находится более семи тысяч осуждённых, среди них почти все категории получателей пенсий и пособий по линии ПФР и выразили свою заинтересованность во взаимодействии с УФСИН России по Вологодской области, для того чтобы исполнять свои функции не только в отношении законопослушных граждан, но и опасных преступников.

Некоторые исправительные учреждения области заключили соглашения с территориальными органами ПФР о сотрудничестве, примером может служить следственный изолятор № 3. Администрация учреждения и Управление ПФР в г. Череповце и Череповецком районе в начале 2011 г. заключили соглашение о сотрудничестве в сфере организации просветительской работы. За это время проведено 14 встреч с осужденными.

В процессе назначения пенсий осуждённым возникают следующие проблемы:

1. Большое количество заключённых имеют пустые пенсионные счета. Это значит, что необходимо вести огромную работу по поиску данных о местах их работы и трудовом стаже, а также разъяснять осужденным о необходимости трудиться, в период нахождения в исправительном учреждении.

2. Восстановление трудовых книжек заключённых. Эту проблему совместно решают специалисты ПФР и социальные работники УФСИН. На предприятия и организации, в том числе и зарубежные, где они работали, рассылаются запросы. Если предприятия уже не существуют, обращения идут в архивы.

3. В соответствии со ст. 8 Закона № 400-фз увеличение страхового стажа.

В качестве примера, можно привести следующие данные, в исправительной колонии № 17 на 01.11.2016 г. содержится 1444 осужденных, из них 49 человек получают пенсию по инвалидности, 41 человек имеет право на пенсию по старости, но получают данный вид пенсии только 4 человека.

В заключении на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на граждан, осужденных к лишению свободы, в полной мере распространяется пенсионное законодательство РФ, исключение составляет способ получения пенсии, а именно, пока осужденные находятся в местах лишения свободы, администрация учреждения переводит денежные суммы на их лицевые счета. Осужденные в период отбывания наказания могут расходовать получаемые ими пенсии на приобретение продуктов питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету без ограничения.

Список литературы

1. Данные Федеральной службы государственной статистики о численности населения Российской Федерации по муниципальным образованиям [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gks.ru (дата обращения 02.01.2016).

2. Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. 04 марта.

3. Федеральный Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть 1). Ст. 6965.

5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть 1). Ст. 6989.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. № 1-ФЗ // Собрании законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

7. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

8. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии». Российская газета. 2015. 16 января. № 6577(6).

9. Приказ ГУИН МВД России от 06 ноября 1997 г. № 18/13-204 «Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 45.Ст. 4533.

10. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению». Российская газета. 2015. 16 января. № 6577(6).

11. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ отделение по Вологодской области. URL: http://www.pfrf.ru/branches/vologda/news~2014/12/24/82834.

12. Официальный сайт УФСИН России по Вологодской области. URL: http://www.35.fsin.su/news/detail.php?month=5&year=2011&ELEMENT_ID=1397.

Размещено на Allbest.ru