Объективная сторона преступлений, связанных с защитой государственной тайны: преемственность и современность

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им.Н.Ф. Катанова»

Института истории и права

Объективная сторона преступлений, связанных с защитой государственной тайны: преемственность и современность

Немцева М.Г.

Магистрант 1 курса

Аннотация

В данной статье проведено сравнение объективной стороны преступлений, связанных с защитой государственной тайны Уголовного кодекса РСФСР и современного Уголовного кодекса Российской Федерации. Определена новизна содержания норм российского законодательства по сравнению с советской правовой системой в части обозначения в уголовном законодательстве состава преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны.

Ключевые слова: государственная тайна, разглашение государственной тайны, преступление, объективная сторона преступления.

Одним из наиболее охраняемых объектов в современном государстве является информация. Особой значимостью обладает государственная тайна. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации[1]. Носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Наличие государственной тайны закономерно подразумевает, что существует и система её защиты. В этой связи, необходимо отметить, что пользоваться информацией, которая относится к государственной тайне, могут не все. Существует определенная процедура оформления прав граждан на получения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а для предприятий, организаций, учреждений -- на проведение работ с использованием таких сведений. В целях обеспечения защиты государственной тайны на территории страны Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». Так же необходимо отметить, что не все сведения составляют государственную тайну. Перечень сведений, относимых к данной категории, указан в законе Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485-1.

Поскольку правовой режим государственной тайны предполагает ограничения и запреты, направленные на обеспечение интересов безопасности государства, защита государственной тайны подразумевает уголовную ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне. Ввиду того, что современная правовая система России находится в состоянии активного развития, представляет интерес аспект соотношения преемственности с советской правовой системой и новизны содержания норм российского законодательства в части обозначения в уголовном законодательстве состава преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны. Остановимся подробнее на сравнении объективной стороны, так как именно этот элемент состава преступления включает в себя признаки, которые характеризуют проявление преступления в реальной действительности. Анализ положений Уголовного кодекса РСФСР (утверждённого Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960г. в редакции от 30.07.1996г.) и современного Уголовного кодекса Российской Федерации (от 13.06.1996 N 63-ФЗ в ред. от 07.03.2017г.), на предмет сопоставления объективной стороны преступлений позволит обозначить преемственность и современность.

Обращаясь к Уголовному Кодексу РСФСР, прежде всего, следует отметить, что уже в главе 1, которая называется «Государственные преступления», содержаться статьи, касающиеся как раз государственной тайны, а также сведений, распространение которых может нанести вред государству. Это ст. 64 «Измена Родине», ст. 65 «Шпионаж», ст. 75 «Разглашение государственной тайны» и ст. 76 «Утрата документов, содержащих государственную тайну».

В Уголовном кодексе РФ, в отличие от УК РСФСР на первом месте стоят не государственные преступления, а преступления против личности, что говорит нам о замене приоритетов охраны. В УК РФ глава 29 посвящена преступлениям против государственной власти. Также как и в УКРСФСР, первые статьи, которые обозначены в кодексе в данной главе это ст. 275 УК РФ «Государственная измена» и ст. 276 УК РФ «Шпионаж» - преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации. Статьи УК РФ: 283 «Разглашение государственной тайны», 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну» и 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» содержат признаки состава преступлений, в результате которых может быть нанесен ущерб экономической, военной, внешнеполитической, контрразведывательной деятельности государства.

Прежде чем говорить о статьях 64 УК РСФСР и 275 УК РФ, следует обозначить диспозиции данных статей. Ст. 64 УК РСФСР гласит: «Измена Родине, то есть деяние, умышленно совершенное гражданином СССР в ущерб государственной независимости, территориальной неприкосновенности или военной мощи СССР: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной или военной тайны иностранному государству, бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР, оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР, а равно заговор с целью захвата власти…”.[2] Объективной стороной данного преступления является конкретное указание на направленность определенных деяний гражданами СССР, которые перечислены в диспозиции статьи последовательно в количестве семи форм, а именно: 1) это деяние умышленно совершенное в ущерб государственной независимости, территориальной неприкосновенности или военной мощи; 2) переход на сторону врага;3) шпионаж; 4) выдача государственной или военной тайны иностранному государству; 5) бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР; 6)оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР; 7)заговор с целью захвата власти.

Согласно ст. 275 УК РФ: «Государственная измена, то есть совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации…». В примечании к данной статье говорится о следующем: « лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.[3]Объективная сторона государственной измены в данном случае в отличие от представленных 7 форм указанных при рассмотрении ст.64 УК РСФСР в УК РФвыражается в трех формах: 1) государственная измена в форме шпионажа; 2) государственная измена в форме выдачи государственной тайны; 3) иная помощь в деятельности направленной против безопасности России. Первая форма означает, что гражданин собирает, похищает, хранит с целью передачи сведения, составляющих государственную тайну иностранному государству, организации их представителям для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Вторая обозначенная форма выражена в том, гражданин, которому доверены сведения по службе или работе передает их иностранному государству, иностранной организации или их представителям, то есть передаются сведения, составляющие государственную тайну. Третья указанная форма связана с тем, что гражданин нашей страны, поддерживает связь с представителями иностранного государства или иностранной негосударственной организации и совершением по их заданию: других (кроме измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства; деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России. В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (террористический акт, диверсия, вооруженный мятеж и т. д.). Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня.[4]

Диспозиция ст. 65 УК РСФСР гласит: «Передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР, если шпионаж совершен иностранцем или лицом без гражданства…».[2] В ст. 276 УК РФ говорится следующее:«Передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, то есть шпионаж, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства…»[3]. Рассматривая данные статьи, следует отметить, что объективной стороной в обоих случаях является передача, собирание, похищение сведений, составляющих государственную тайну, а так же совершение указанных действий по заданию иностранной разведки или лица действующего в его интересах. Применительно к этой статье, следует отметить, что по истечении достаточно продолжительного времени ст. 64 УК РСФСР практически схожа со ст. 276 УК РФ. Объективная сторона преступлений указанных статей по смыслу одинаковая.

Обратимся к ст. 75 УК РСФСР, диспозиция которой имеет следующее содержание: «Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе при отсутствии признаков измены Родине или шпионажа…».[2] В ст. 283 УК РФ говорится о следующем: « Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе - или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса…».[3] Как мы видим содержание статей со временем не изменилось, лишь только появилась конкретика о законодательном закреплении сведений. Следует отметить, что в ст. 283 УК РФ законодатель добавил еще один субъект разглашения - лицо, которому указанные сведения были доверены и стали известны по учебе. Объективной стороной данного преступления является разглашение сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае под разглашением законодатель понимает незаконную огласку сведений, составляющих государственную тайну, в результате которой данные сведения стали известны посторонним лицам. Это может пройти в результате разговора, переписки, публичного выступления, показа документов с грифом секретности и т.д. Что касается посторонних лиц, то это любое лицо, не имевшее доступа к сведениям, которые стали ему известны в результате разглашения лица имевшего доступ к таким сведениям.

Анализируя ст. 76 УК РСФСР, следует отметить, что она по смыслу не была изменена по отношению к ст. 284 УК РФ, только лишь произошла перестановка в самой формулировки статьи. Первая имеет следующее содержание: «Утрата документов, содержащих государственную тайну, а равно предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, лицом, которому они были доверены, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами или предметами…»[2], а вторая: «Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий…» [3]. Объективная сторона проявляется в том, что совершено деяние, при котором нарушены установленные правила обращения с документами (предметами). Так другая составляющая объективной стороны это то, что данные документы (предметы) пропали из владения лица, в результате чего наступили тяжкие последствия. Порядок пользования документами прописан в законах и подзаконных актах (инструкциях, положениях). Следовательно, к нарушениям правил обращения с документами (предметами) можно отнести, работа в неустановленном месте, не опечатывание сейфа, неисполнение правил передачи документов(предметов) другим лицам и т.п. Документ считается вышедшим из владения (утраченным), если его нет ни в месте постоянного хранения, ни у конкретного исполнителя, которому он был выдан. Между фактом нарушения правил обращения с документом (предметом), содержащим государственную тайну, и его выходом из владения и наступлением тяжких последствий должна быть непосредственная причинная связь. Если документ хотя и утрачен, но факт его выхода из владения и наступление тяжких последствий не находятся в причинной связи с имевшим место нарушением правил обращения с ним, то состав преступления отсутствует.[5]

Следует отметить, что УК РФ дополнен статьёй 283.1, диспозиция которой выглядит следующим образом: «Получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса)… если оно совершено группой лиц; совершено с применением насилия; повлекло наступление тяжких последствий; совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации…».[3] Объективная сторона данного преступления заключается в действиях, направленных на получение сведений, составляющих государственную тайну путем ряда способов которые прямо прописаны в рассматриваемой статье. К квалифицирующим признакам преступления отнесено то же деяние, совершенное с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Перечень специальных технических средств достаточно обширен и включает специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации, средства для негласного визуального наблюдения и документирования, средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений, средства для негласного исследования предметов и документов, средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств, средства для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи и другие.[5] В данной статье законодатель предусмотрел не только сбор информации путем ранее указанных способов, но и учел те моменты, когда для получения разного рода сведений используют и специальные приспособления.

Система преступлений, ответственность за которые предусматривает уголовное законодательство, адекватна тому историческому периоду, который проходит государство в данный момент времени. В данной статье мы провели сравнение объективной стороны преступлений, связанных с защитой государственной тайны Уголовного кодекса РСФСР (утверждённого Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960г. в редакции от 30.07.1996г.) и современного Уголовного кодекса Российской Федерации (от 13.06.1996 N 63-ФЗ в ред. от 07.03.2017г.). Роль объективной стороны преступления, заключается в том, что при ее установлении дается правильная квалификация общественно опасному деянию. Она определяет границы ответственности, за какое либо преступление. И говоря об этом элементе состава преступления, то конечно стоит отметить, что по истечении продолжительного времени он не изменился, появились лишь некоторые дополнения. В статьях УК РФ по сравнению с УК РСФСР появились следующие изменения: в ст. 275 совращена в части форм деяний, к которым относится измена Родине: ст. 283 дополнена еще одним субъектом (лицом, которому указанные сведения были доверены и стали известны по учебе). В УК РФ появилась новая ст. 283.1, в которой законодатель прописал методы, при помощи которых могут быть получены сведения, составляющие государственную тайну. Более подводя итог всему выше сказанному рассмотренные статьи не изменились. Это говорит нам о том, что необходимость в защите сведений, представляющих интерес для государства, как была, так и остается на данное время важной составляющей защищенности страны.

Государственная тайна и информация, представляющая ценность для государства неоднократно указываются в статьях УК РФ и имеют непосредственное уголовно - правовое значение, связанное с обеспечением внешней безопасности государства и государственной безопасности в целом. Информация об обороноспособности страны, внешней политики, экономических показателях, мобилизационном потенциале - важнейшие сферы от которых зачастую зависит существование и развитие самого государства.

государственный тайна преступление

Библиографический список

1. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", ст.2

2. Уголовный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]: (утв.27.10.1960 г.; в ред. от 30.07.1996 г.)- доступ из СПС «КонсультантПлюс» ст.64,65,75,76

3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] (утв. 13.06.1996 г. в ред. от 07.03.2017 г.) - доступ из СПС «КонсультантПлюс», ст.275, 276, 283,284, 283.1

4. Коробеев А.И. (ред.) Полный курс уголовного права. Том 5. Преступления против государственной власти, против военной службы, против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право. Учебник. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2008. - с. 22

Размещено на Allbest.ru