Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

преступление наркотический законодательство

Актуальность темы. Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов относятся к числу наиболее опасных для здоровья всего населения. Опасность усугубляется тем, что они обладают повышенной степенью латентности. Анализ криминогенной ситуации в России показывает, что уровень преступности, связанный с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (далее - НОН), находится на довольно высоком уровне по сравнению с иными категориями преступлений.

В 2014 году за двенадцать месяцев число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило 254730, в 2015 году - 236939 преступлений, в 2016 году (12 месяцев) число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило - 120701, в(12 месяцев) 2017 года выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков- 208681 преступлениеURL: https://мвд.рф/ (дата обращения: 01.03.2018). Несмотря на то, что данные статистики свидетельствуют о явном снижении количества преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, все же на сегодняшний день они являются самыми распространенными и общественно опасными преступлениями.

Криминальная сила наркопреступности в России с годами возрастает. Крепчает профессионализм преступников. Увеличивается число сбытчиков и приобретателей наркотиков. Президент РФ в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию, сделанному 03.12.2015 года, отметил «остро стоят вопросы противодействия НОН, особенно в законодательной и правоприменительной сферах. Закон должен быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к тем, кто оступился» Послание Президента Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015// Российская газета. - 2015, 4 декабря.

Сказанное выше позволяет говорить об актуальности и значимости выбранной темы.

Степень разработанности темы. Проблемой борьбы с наркопреступлениями уголовно-правовыми средствами занимались многие видные ученые. Среди них В. М. Алиев, А. Я. Гришко, А. Г. Заблоцкая, Т. М. Клименко, А. В. Наумов, В. П. Репин, Л. И. Романова и другие. Однако в силу многогранности проблемы квалификации преступлений в сфере НОН в работах указанных многоуважаемых ученых разрешены далеко не все вопросы, касающиеся проблем квалификации наркопреступлений. Данная проблема требует постоянного комплексного исследования, разработки как уголовно-правовых, так и криминологических мер воздействия, совершенствуя отечественный и зарубежный опыт борьбы с ними.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Предмет исследования - теоретические положения о понятиях и признаках наркотических средств и психотропных веществ, как предметов преступлений против здоровья населения, а также законодательные конструкции составов, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, кроме того, разъяснения пленумов Верховного Суда по данной категории дел и многочисленные исследования различных авторов по проблемам квалификации преступлений этой категории.

Цель работы - проанализировать проблемы уголовной ответственности преступлений, касающихся наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, как предметов преступлений против здоровья населения, чтобы выявить противоречия и спорные вопросы квалификации составов, предусматривающих ответственность за их незаконный оборот в теории уголовного права, а также в следственной и судебной практике.

Задачи исследования:

1) рассмотреть понятие и виды наркотических средств, психотропных веществ;

2) изучить исторические аспекты уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ;

3) проанализировать уголовное законодательство преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4) Рассмотреть проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Методы исследования: диалектический метод и иные общенаучные методы познания социальных процессов: системный, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, метод сравнительного анализа, статический и др.

Теоретическая база: труды отечественных и зарубежных ученых по уголовному, уголовно-исполнительному и трудовому праву, криминологии, пенитенциарной педагогики, оперативно-розыскной деятельности и других отраслей наук.

Нормативная основа исследования включает: международные нормативно-правовые акты; Конституцию РФ; действующее уголовное законодательство РФ, использованы материалы Пленумов ВС РФ, включая определения и постановления, документы правового характера из практики правоохранительных органов, органов здравоохранения РФ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Проблема оборота наркотических средств и психотропных веществ является актуальной практически во всем мире. Указанная проблема приобрела за последние десять лет глобальный масштаб и достаточно серьезно оказывает влияние на социально-психологическое состояние общественных отношений, отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок в целомКольцова А.Ю.Понятие и правовые признаки наркотических средств и психотропных веществ // Молодой ученый: вызовы и перспективы сборник статей по материалам Х международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Красовская Н.Р.. 2016. - С. 165-170..

Вследствие этого нашим государством предпринимается целый ряд мер, направленных на регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ. В 1998 году принята, а потом значительным образом обновлена законодательная база, а также ратифицирован целый ряд международных актов, которые закрепляют вопросы регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В теории существуют различные определения понятия наркотических средств. Так, P.O. Авакян под наркотическими средствами понимает лекарственные препараты, сырье, растения и их составляющие, в состав которых входят вещества, потребление которых влечет зависимость, в связи, с чем они запрещаются законом без назначения врачаАвакян, Р.О. Наркомания и методы борьбы с нею / Р.О. Авакян. - Ереван, 1990. - С. 14..В международном акте - Единой конвенции о наркотических веществах1961 года прямо закреплен перечень наркотических средств, которые запрещены к использованию в медицинских и научных целях.

Д. А. Газизов под наркотическими средствами подразумевает такие вещества(или жидкости) синтетического либо природного происхождения, лекарственные препараты, растения (или их части),которые воздействуют на центральную нервную систему (имеют возбуждающий, галлюциногенный и т.д. эффекты) и при систематическом их потреблении вызывают стойкую психическую и физическую зависимость (то есть непосредственно наркоманию) ссопутствующим в дальнейшем развитием абстиненции в случае прекращения приема и возникновением острой потребности человека в продолжении приема все увеличивающихся доз. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств : дис. ... канд. юрид. наук / Д.А. Газизов. - Омск, 1998. - С. 39.

Интересной представляется точка зрения С.П. Дидовской, которая рассматривает понятие наркотических средств через призму двух критериев: 1) содержательного и 2) формально-правового. С позиций содержательного критерия под наркотическими средствами автор понимает вещества, обладающие свойством вызывать состояние эйфории, а при их систематическом потреблении - стойкую психическую и физическую зависимость от данного наркотического средства, то есть непосредственно наркоманию. С точки зрения формально-правового критерия наркотические вещества должны быть закреплены в списках, содержащихся в международно-правовых или внутригосударственных документах нормативного характера. В ином случае средство не может считаться наркотическим. Таким образом, содержательный критерий выступает базовым элементом для включения вещества в список наркотических средств, аформально-правовой предназначен более для ориентации для органов, реализующих предписания в рассматриваемой сфере в области правоохранения. Дидовская С.П. Наркомания (уголовно-правовые и медицинские проблемы) / С.П. Дидовская, Е.В. Фесенко, С.П. Гарницкий. - Киев, 1989. - С. 69.

В принятом 8 января 1998 году ФЗ№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» впервые были закреплены правовые понятия, относящиеся к обороту наркотических средств и психотропных веществФедеральный закон от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах: (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 2673; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4388..

В соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся следующие списки:

Список I - список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых на территории Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, которые указаны п.п. 1, 5 ст. 14 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Надо отметить, что именно I Список, является самым объемным по-своему содержанию и на сегодняшней день включает 202 наименования из них 189 позиций наркотические средства и 13 психотропные вещества. Весь перечень распределен на две группы и построен в алфавитном порядке, соответственно одна из них -- это наркотические средства, а вторая с указанием психотропных веществ. Такая хронология используется и во всех остальных списках Перечня.

Список II - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список III - список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список IV - список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении, которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Тенденция к выработке единого понимания понятия наркотиков состоит в унификации списков наркотических средств, приведении их к единообразию на территории разных государств. Объясняется это тем, что эффективной будет борьба с наркотиками только в том случае, если все страны будут действовать скоординировано и меры в данном случае должны быть также универсальными.

Законодатель помимо понятия «наркотическое средство» использует и понятие «психотропное вещество».

Следует отметить, что трактовка определений в отношении наркотических средств и психотропных веществ, приведенная в ст. 1 Федерального закона являются схожими: 1) данные вещества характеризуются как имеющие синтетическое или естественное происхождение и они в обязательном порядке должны быть 2) включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат обязательному контролю в Российской Федерации. В качестве единственного различия можно отметить, что психотропные вещества в отличие от наркотических средств могут быть являться природными материалами.

Между тем, возникает правомерный вопрос от том, нельзя ли назвать природный материал веществом естественного происхождения? Из приведенных в законе определений довольно сложно провести грань между наркотическими средствами и психотропными веществами.

Отметим, что между приведенными понятиями существуют различия юридического характера. С юридической точки зрения существует различие в правовом режиме устанавливаемого контроля: касательно определенных психотропных веществ возможно исключение определённых мер государственного контроля на территории России.

До принятия Конвенции о психотропных веществах 1971 годаЕдиная конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года: заключена в Нью-Йорке 30.03.1961 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 8. - С. 15-50. термин «психотропное вещество» использовался исключительно в медицинских и фармакологических целях и только после закрепления этого понятия оно приобрело юридический статус. Следует заметить, что общего определения понятия «психотропное вещество» в Конвенции 1971 года не закреплено.

Для того, чтобы понять сущность понятия «психотропное вещество» необходимо, для начала, определить критерии отнесения того или иного вещества к числу психотропных. Большое число ученых считают, чтобы отнести какое-либо вещество к конкретной группе, необходимо наличие медицинского, юридического и социального критерия в совокупностиТкаченко В.А. О наркотических средствах и психотропных веществах / В.А. Ткаченко // Российская юстиция. 2012. № 11. - С. 16-24..

Стоит согласиться с указанной позицией. То есть вещество должно оказывать специфическое (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.п.) действие на центральную нервную систему и это является причиной его немедицинского потребления, его потребление приобретает значительные масштабы, что является социально значимым и в результате этого требуется признание уполномоченных соответствующих инстанций признания данного вещества психотропным с включением в список наркотических средств и психотропных веществ.

Отсутствие хотя бы одного из обозначенных признаков означает, что вещество не может быть признано психотропным, даже при условии того, что оно является предметом злоупотребления и вызывает болезненное состояние.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что психотропное вещество - является веществом, имеющим природное или синтетическое происхождение, а также препараты, включенные в Перечень психотропных веществ, подлежащие контролю, в соответствии с законодательством Российской Федерации, воздействующие на центральную нервную систему и вызывающие изменения в поведении, психическом состоянии человека, употребление которых может привести к психической или физической зависимости, иным разрушительным для психики эффектам.

При разработке законодательных формулировок в России, прежде всего брался в основу международный опыт, а именно, опыт Организации Объединенных Наций. В ФЗ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» регламентируется, что при включении в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, учитываются международные договоры Российской Федерации, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Тем самым, то вещество, обозначается в качестве наркотического средства или психотропного вещества согласно Конвенции на территории любого государства, подписавшего Конвенцию, аналогично признается таким же и на территории РФВяземская А.А.Дефиниции и терминология, используемые для описания преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2015. № 2. - С. 100-106..

Понятие прекурсора в УК РФ не раскрыто. ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах» раскрывает легальное понятие прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 1 указанного закона, это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Следует отметить, что проблематику прекурсоров изучал еще в 2009 году С.И. Ткаченко, однако слишком ограниченное число информации, в том числе минимальное количество правовых положений, регламентирующих оборот прекурсоров и совсем скудный эмпирический материал (всего 5 уголовных дел) сделали невозможным всеобъемлюще рассмотреть данный вопрос в системной взаимосвязи с основным предметом исследования, то есть наркотиками. Карпов Я. С. Прекурсоры в криминальном наркобизнесе: поиск решения проблема // Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров в современной России: уголовно-правовой и криминологический аспекты. - 2015. - С. 94-98.

В связи с этим, на наш взгляд, является необходимым изучение специфики прекурсоров как предмета преступления.

Из текста рассматриваемого закона следует, что правовой статус прекурсоров напрямую взаимосвязан с их включением в Перечень наркотических средств

Составление Перечня наркотических средств и психотропных веществ в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» находится в ведении Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (ред. от 12.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998 г. № 27.Ст. 3198; 2015. № 42. Ст. 5805..

Надо отметить, что Перечни, утверждаемые Правительством РФ, следует рассматривать как самостоятельный правовой институт, который используется для регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В доказательство данного утверждения следует указать, что в обозначенном выше Постановлении обозначается группа средств, веществ, растений, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. И только лишь, после закрепления средства, вещества, растения в Списки указанного перечня они признаются, соответственно наркотическими средствами или психотропными веществами.

Изменения в перечень могут вноситься только посредством внесения предложений Министерством здравоохранения РФ, а также ФСКНО совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2071. в порядке внесения соответствующих проектов нормативно-правовых актов.

Классификация наркотических средств может быть приведена на основании множества различных критериев. Например, по признаку происхождения:1) естественные (даны природой) и 2) синтетические виды наркотиков (синтезируются посредством реакций различных химических веществ).

К числу наркотических средств растительного происхождения относятся такие средства, которые получают из наркосодержащих растений, допустим таких как опийный мак. Мы полагаем, что вышеуказанный подход к пониманию наркотических средств растительного происхождения не является оправданным, поскольку априори искусственным путем сужает виды естественных наркотиков, запрещенных к использованию.

Разделение наркотических средств на отдельные виды может проводится также на основании выявления особенностей их воздействия на организм человека, а равно проявления их психоактивных свойств в организме человека. Исходя из этого их можно подразделить на1) наркотические средства и 2) психотропные вещества. Отметим, что в теории и законодательстве данная дифференциация не является устойчивойНевирко А.Д. Понятие и классификация наркотических средств в легальном обороте // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2016. № 1 (22). - С. 149-157..

Нам представляется особо примечательной точка зрения М. Л. Прохоровой, которая разделяет функциональную роль посягательства в организации и осуществлении нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, автор выделяет три группы посягательств:

1) посягательства, направленные на организацию и осуществление нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

2) посягательства, имеющие целью формирование и расширение отклоняющейся среды наркоманов и иных лиц, которые употребляют наркотики, психотропные вещества и их аналоги в немедицинских целях;

3) нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, которые используются при изготовлении наркотиков или психотропных веществ, подпадающих под специальный контроль в качестве посягательств, способствующие нелегальному обращению наркотических средств или психотропных веществ в стране Прохорова М. Л. Наркотизм : уголовно-правовое и криминологическое исследование / М. Л. Прохорова. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - С.55..

К. С. Григорова проводит классификацию следующим образом, подразделяя преступные деяния в области оборота наркотиков на:1) непосредственно организующие оборот наркотиков и 2) функционально обеспечивающие его. Отдельно К.С. Григороваобозначает преступления, предусмотренные ст.228 и ч.1 ст.228.2 УК РФ, а деяния, предусмотренные ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.2, ст. 229, ст. 230, ст. 231, ст. 232, ст. 233 УК РФ объединяет в группу нелегального оборотаГригорова К. С. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, как подструктура наркотизма (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / К. С. Григорова. -Пятигорск, 2006. - С. 165..

Похожую классификацию приводит автор Л. М. Бабкин, подразделяя анализируемые преступления на две категории. К первой, причисляются деяния по ст. 228, ст. 228.1, ст. 228.2, ст. 229, ст. 231 УК РФ, связанные с наркотическим средствами, психотропными веществами или их аналогами, ко второй - состав ст. 228.3 УК РФ в части нарушения правил оборота веществ, инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, психотропных веществ, ст. 230, 232, 233 УК РФ, которые косвенно связаны с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов Бабкин Л. М. Ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по законодательству России и других государств-участников Содружества Независимых Государств: уголовно-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Л. М. Бабкин. - Рязань, 2009. - С. 27. .

Подводя итог, хочется отметить, что существование подобных классификаций оправдано, поскольку правоприменительная деятельность требует четкого разграничения легального оборот от оборота, как деяния незаконного.

1.2 История развития уголовного законодательства о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Наркотики знакомы обществу много тысячелетий как возможность лечения либо веселья. В античные времена наркотик был знаком только народам тех стран, где он произрастал.

Развитию истории ответственности российского законодательства, сосредоточенного на борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов (далее - наркотики), посвящали свои работы многие российские правоведы. Обобщая весь запас знаний в этой области, и основываясь на существующие работы, посвященные истории ответственности с наркотиками, можно предполагать, что наркотики появились в дохристианский период, когда языческие жрецы употребляли их в лечебных и ритуальных целях.

В отечественном законодательстве первое определение ядовитых веществ мы можем встретить с XVIII века, сильнодействующих веществ - с XIX века, наркотических веществ (средств) и психотропных веществ - с XX века. Если рассматривать более ранее время, то мы видим, что с X века в обиходе применялся термин «зелье», а немного позднее - «отрава».

В качестве примера можно привести Устав князя Владимира (996 - 1011 г.г.), где упоминалось зелье как лекарство и приворотное снадобье. Статья 9 Устава устанавливала ответственность за изготовление и использование зелья. Подобные деяния находились в компетенции церковного суда и ведении епископов, то есть вне компетенции княжеского суда.

В статье 9 Синодальной редакции Устава XIV века редакции среди отнесенных к компетенции церковного суда деяний обозначается «зелииничьство» (то есть искусство исцелять или привораживать посредством чудодейственных снадобий из зелий, трав). Зелейничество признавалось столь серьезным деянием, что устанавливалась ответственность за «упрекание» (ложное обвинение, клевету, оговор) в его совершенииФедоров А. В. Ответственность за деяния с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами по праву княжеского периода и русского централизованного государства (Х--ХVII вв.) // Наркоконтроль. 2011. № 2. - С.1-3..

Устав князя Ярослава Владимировича о церковных судах(1051-1054 гг.) «зелииничьство» также относил к ведомству церковного суда, и статья 38 определяла наказание за него: «Аще жена будеть... зелейница, муж, доличив, казнить ю».

Смоленская уставная грамота (предположительно 1136 г.) князя Ростислава Мстиславовича, статья 9 новгородского Устава великого князя Всеволода (редакция XIII--XIV вв.) относили к подсудности церковного суда (епископа)зелейничество наряду с потворами, чародеяниями, волхованием и ведьством в перечень разных видов волшебства. Дела о зелейничестве были подсудны архиерейскому суду.

Вышерассмотренные виды деяний четко не разграничивались в княжеских уставах. Допустим, в некоторых случаях зелейничество рассматривалось как чародейство. Использование «зелья» признавалось преступлением против Бога иЦеркви.

Следовательно, ответственность устанавливалась в княжеских уставах за использование сильнодействующих и ядовитых веществ с целью отравления, за зелейничество, чародеяние, волхование, также использование сильнодействующих и ядовитых веществ в иных целях, а также их изготовление.

Соборное уложение 1551 года «Стоглав» содержало 63главу, где к исключительной подсудности духовного суда было отнесено ведовство (ворожба), потворы (колдовство), чародейство, волхование и зелейничество. Между тем, следует отметить, что во времена царствования Ивана Грозного зелья применяли в качестве разновидности средства смертной казни.

Исторические источники конкретизируют, какие конкретно вещества признавались «зельем», однако характер их предназначения говорит о том, в наше время они вполне могут быт отнесены к наркотическим средствам, психотропным, сильнодействующим или ядовитым веществам.

С 1649 года в исторических источниках мы встречаем термин «отрава», который использовался для обозначения некоторых видов зелья. Допустим, статья 14 главы XXII Соборного уложения 1649 года устанавливала смертную казнь за деяние, если «жена учинит мужу своему смертное убийство или окормит его отравою». К лицам, виновным в данном преступлении применялись пытки для того, чтобы установить, совершались ли подобного рода преступления ранее. Это свидетельствует о том, что данное преступление в тот период причислялось к особо опасным. С соборного уложения 1649 года убийство путем отравления стало расцениваться в качестве квалифицированного убийства.

В дальнейший период уголовный закон уже стал использовать понятие «отрава», а не «зелье». Так, ст. 162 Артикула воинского от 26 апреля 1715 года гласила так: «ежели кто другого отравою погубит, оного надлежит колесовать». Данная редакция статьи сохранилась и при последующих законодательных актах.

С точки зрения современного уголовного права Зелье в рассматриваемый период трактовалось в качестве средства совершения преступления, нежели предмета.

Одновременно закреплялась ответственность равносильно за умышленное использование зелья (отравы) и неумышленное использование, которое повлекло за собой соответствующий вред. В то время лекарственные наркотические средства можно было доступно приобрести в так называемом «зелейном ряду» на рынке, соответственно бытовых случаев отравления было довольно много.

Подобная ситуация требовала применения определенных мер, связанных с наложением запрета на продажу лекарствами наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. В целях решения обозначенной проблемы 22 ноября 1701 года издан Именной указ «О заведении в Москве вновь восьми аптек с тем, чтобы в них никаких вин не было продаваемо; о ведении оных Посольским приказом и об уничтожении зелейных лавок», закрепивший положение о том, что лавкам «в которых продавались всякие непотребные травы и зелья... не быть», «лавки все сломать и очистить, а в том зелейном ряду торговать иными товарами, которыми пристойно». Таким образом, после принятия данного указа продавать лекарства были управомочены исключительно аптеки.

Таким образом, на уровне императорского указа были закреплены основы формирования системы легального оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных веществ и тем самым продолжено начинание по созданию в царствование Алексея Михайловича Аптекарского приказа, что явилось одним из первых решений, благодаря которым «лечение больных постепенно превратилось в дозволенное ремесло».

Важную роль в этом сыграл и принятый позднее сенатский указ от 1 июля 1729 г. «О запрещении медицинской практики людям, не имеющим свидетельств о знании медицины», запрещающий «под жестким штрафом и наказанием» лечить народ людям, несведущим в лекарских искусствах, и вменивший контроль за соблюдением этого требования Медицинской канцелярии Федоров А. В. Ответственность за деяния с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами по праву княжеского периода и русского централизованного государства (Х--ХVII вв.) // Наркоконтроль. 2011. № 2. - С.1-3.

Важно то, что в период с 10 по 17 века наркомания не была проблемой, о наркотических средствах и психотропных веществах было известно и они использовались в медицине как и сейчас, но о массовом употреблении не могло быть и речи. Исследования свидетельствуют, что в России наркотизация как социальная угроза сформировалась в середине XIX в. Причиной тому послужили быстрое развитие международных торговых связей, практически бесконтрольная миграция в Россию граждан сопредельных государств, широко культивировавших производство и потребление наркотиков, активное использование в медицине того времени препаратов, изготовленных на основе опия.

В целях противодействия распространению в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие под запрет несанкционированные посевы мака и конопли, а также немедицинское употребление наркотиков и их вывоз за границу: Указы «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ» (1880 г.), «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ» (1879 г.), «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта» (1893 г.), Закон «О запрещении посевов опийного мака» (1892 г.). Однако предпринятые меры были запоздалыми и в целом не отвечали реально сложившейся ситуации. Наркомания как явление, к тому времени уже прочно укоренилась в российском обществе Грешных И.И., Кара С.В. Развитие законодательства об уголовной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. III междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3. URL: sibac.info/sites/default/files/conf/file/stud_3_3.pdf (датаобращения: 12.03.2018).

Лишь с 1915 г. был принят Указ «О мерах по борьбе с опиумом», который почему-то действовал на территориях Приамурского генерал-губернаторства и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства. Именно этот законодательный акт ввел такие действия, как «хранение, приобретение и перевозка наркотиков».

Но, как считает А. Аксенкин «до революции 1917 г. общество не понимало всей опасности и последствий применения наркотиков, а виднейшие представители интеллигенции того времени открыто пропагандировали их употребление»Аксенкин А.Наркопреступность в России: исторические предпосылки и уголовно-правовые аспекты борьбы с ней // Наркоконтроль. 2008. № 4. - С.11..

После Октябрьской революции Россия напрямую столкнулась с наркоманией и связанных с ней преступлений. Ликвидация массового распространения наркомании обратилось достаточно долгим процессом. Но совокупность таких причин, как правоохранительные (в том числе репрессивные) меры, совершившиеся в эти годы устранение разрухи, беспризорности, безработицы, голод, устранение неграмотности, способствовали снижению уровня наркомании в стране в 1930-е гг.

Получившее впоследствии в годы Великой Отечественной войны распространение морфинизма было практически сразу ликвидировано. В процессе развития Советского государства ситуация с наркоманией намного улучшилась. По мнению А. Аксенкина «этому способствовал так называемый железный занавес, отделивший Союз ССР от стран Европы, Соединенных Штатов Америки и ряда других государств, где уже были широко распространены наркотики» Там же. - С.12..

Снова тенденции к употреблению и распространению наркотических средств возникли в период так называемой «оттепели» в 50 - 60-х гг. В 1965 г. на учете в органах здравоохранения уже в связи со злоупотреблением наркотиками состояло на учете 23714 лиц, а к концу 1971 г. - более 50 тысМацкевич И.М., Зарипов З.С. Наркотики в России и в мире. Криминологические очерки. - М., 2009. - С.219..

Значительное воздействие на распространение наркомании выявил ввод войск в Афганистан, который считался одним из мировых центров наркопроизводства. Следовавшие впоследствии серьезные социально-экономические перестройки и потрясения, объединенные с распадом Советского Союза и развитием в Российской Федерации новейшего экономического уклада, вызвали большой рост наркомании.

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226Куралбаева Г.А. Историко-правовой анализ распространения незаконного оборота наркотических средств и борьбы с ним в России //Современные проблемы права, экономики и управления. 2017. № 1 (4). - С. 92-95..

Статья 224«Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ» состояла из двух частей. Частью первой была установлена ответственность за «изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретения с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения», частью второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за «нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ».

Статьи 225 и 226 УК РСФСР 1960 г. содержали каждая по одной части. Статьей 225, именовавшейся «Посев опийного мака или индийской конопли без разрешения», а ст. 226 «Содержание притонов и сводничество» - за «содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов».Наиболее существенное различие названных норм УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. состояло в изменении предмета преступлений, ответственность за которые предусматривалась ст. 104 УК РСФСР 1926 г. и ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960 г. Предметом первого являлись кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а последних - соответственно наркотические вещества и наркотики.

Рост наркомании и связанных с ним преступлений вызвали принятие в 1969 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохраненииЗакон СССР от 19.12.1969 N 4589-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. 1969. № 52.Ст. 466., которые относили наркоманию к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих. Разработанный в соответствии с этим законодательным актом Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении»Закон РСФСР от 29.07.1971 «О здравоохранении» (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 31, ст. 656.предусматривал ст.59, которая устанавливала обязательное диспансерное наблюдение и лечение больных наркоманией, и возможность их принудительного лечения.

Впоследствии лечение и трудовое перевоспитание больных наркоманией было принудительным и регламентировалось специальным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» Указ Президиума ВС РСФСР от 25.08.1972 «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» // Ведомости ВС РСФСР. 1972. № 35. Ст. 870..

Административная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача устанавливалась Кодексом РСФСР об административных правонарушенияхКодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909..

Указом от 15 июля 1974 г. была существенно изменена ст. 225 УК РСФСР 1960 г. Частью первой устанавливалась ответственность за "посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества", а частью второй - "за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой или второй ст. 224, ст. ст. 224-1, 2242, и 226-1 настоящего Кодекса" Лубин С.А. Некоторые уголовно-правовые детерминанты предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ //Российский судья. 2006. № 12.- C.45..

В 1987 г. УК РСФСРУголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР». 1960. № 40. Ст. 591. была ст. 224.3, предусматривавшей ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, совершенное повторно.

В современный период развития российского законодательства борьба с незаконным оборотом выступает одним из существенных направлений осуществления современной государственной антинаркотической политики. В связи с этим нашим государством предусмотрена обширная правовая база, предусматривающая борьбу, направленную на незаконный оборот наркотиков.

Принимая во внимание международный опыт противодействия наркотизации, антинаркотическая политика РФ имеет два основных направления. Это уменьшения незаконного предложения наркотиков, реализуемое через борьбу с незаконным оборотом наркотиков, и уменьшение незаконного спроса на наркотики. Осуществление этих направлений воплощаться в действительность мерами организационного, правового и медицинского характера.

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушения» отменялась уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в ст. 224 и ч. 2 примечания к ст. 224 УК РСФСР 1960 г Ведомости Верховного Совета СССР.1987.№ 25. Ст. 354..

Нужно отметить, что российским законодательством предусмотрена и административная, и уголовная ответственность за незаконный оборот (в том числе и потребление) наркотиков.

Новым УК РФ 1996 г. установлена уголовная ответственность за преступления, связанные не только с наркотическими средствами, но и с психотропными веществами: ст. 228 - за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств или психотропных веществ; ст. 229 - за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, и другие составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 230, 231, 232, 233, 151.

В нормах УК РФ 1996 г. отражены предписания, содержащиеся в Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции 1971 г. о психотропных веществах, а также в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 1990. № 42. Ст. 842..

В частности, действующий УК РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 28.03.2018). предусматривает несколько статей, которые предусматривают достаточно серьезную ответственность за незаконные производство, приобретение, оборот, хранение, хищение и т.д. наркотиков. Уголовная ответственность предусмотрена и за склонение к употреблению наркотиков.

Большинство зарубежных стран не имеют значительного исторического опыта борьбы с наркоманией, так как проблема появилась и приобрела широкие масштабы только в ХХ веке, а во многих странах наркотические эпидемии были всего несколько десятилетий назад. Во всем мире предлагаются абсолютно противоположные и часто взаимоисключающие способы противодействия распространению наркотических средств и психотропных веществ. По характеру принимаемых мер и направлению уголовной политики государства можно разделить на две группы: западные и восточные страны.

Западная группа стран включает в себя преимущественно европейские государства. Условно можно разделить эту группу на страны с наиболее либеральным законодательством и страны, законодательство которых более сбалансировано и дифференцированно.

Представителями первой группы являются Нидерланды, Германия, Дания и некоторые штаты США. Характерными чертами данной группы являются отсутствие или смягчение ответственности за хранение и употребление в личных целях, административная ответственность за эти преступления, вместо уголовной, а также установление большого допустимого количества наркотических средств и психотропных веществ, допустимого к хранению.

В Нидерландах, например, уголовная ответственность за изготовление, переработку, хранение в отношении «мягких» наркотических средств и психотропных веществ не наступает, если их количество мало и они предназначены для личного пользованияУголовный кодекс Голландии. - СПб.: издательство «Юридический центр Пресс», 2011.. В Дании, Германии, Италии, Швейцарии и Австрии употребление не является наказуемым. В Бельгии, Испании и Люксембурге запрещено употребление наркотических средств и психотропных веществ только в общественных местах, но нарушение данной нормы влечет за собой только административное наказание.

Идея либерализации контроля за оборотом НС и ПВ, которую в настоящее время поддерживает Комитет ООН, получила свое развитие в 50 - 60-е гг ХХ века.

В Швеции употребление наркотических средств и психотропных веществ стало рассматриваться как административный проступок, было разрешено выдавать рецепты на бесплатное получение «терапевтических доз», введено понятие допустимого размера. За первый год результатом стало увеличение числа наркозависимых почти в два раза.

В США в штате Орегон в 1973 г. была отменена ответственность за хранение марихуаны, что повлекло увеличение наркопотребителей на 6%.

Испания в 1985 году ввела голландскую модель правового регулирования наркотических средств. Результатом стало увеличение зарегистрированных наркоманов с 200 тыс. до 1,5 млн.

Подобный рост наркомании привел к ужесточению многими странами законодательства в сфере наркотических средств и психотропных веществ. Так произошло в странах второго типа западной группы.

Введена уголовная ответственность за употребление наркотических средств и психотропных веществ во Франции, Швеции Уголовный кодекс Франции. - СПб.: издательство «Юридический центр Пресс», 2012.. Запрещено хранить наркотические средства и психотропных веществ в Испании, Италии, Швеции, Исландии.

После признания либерализации уголовной политики неэффективной в Швеции с 1978 г. введена рестриктивная система контроля. Избежать уголовной ответственности за хранение можно только при хранении одной дозы и первый раз. В дальнейшем наступают строгие последствия в зависимости от типа и размера наркотических средств и психотропных веществ. Подобная модель в настоящее время является самой эффективной в Европе.

Кардинально противоположный взгляд на решение проблемы у стран восточной группы. Такие страны, как Китай, Япония, Египет, Иран, Таиланд, ОАЭ, придерживаются политики ужесточения уголовной ответственности.

После окончания Второй мировой войны в Японии наблюдалась эпидемия амфетаминовой наркомании. После введения смертной казни за продажу, исправительных лагерей и принудительного лечения - за хранение и употребление, число наркоманов стало сокращаться в геометрической прогрессии.

В настоящее время эти страны придерживаются более мягкой политики в отношении оборота наркотических средств и психотропных веществ. Япония, например, имеет рестриктивную политику в отношении молодых наркозависимых, и это позволяет им успешно бороться с наркоманией, выдавая последние десятилетия самые низкие показатели по употреблению Халльберг Т. Япония - страна исчезнувших наркоманов // www.narkotiki.ru/mir_5726.html.

Репрессивные меры в Иране, Сингапуре, Египте предполагают смертную казнь, телесные наказания, большие тюремные сроки даже за хранение для личных целей.

Анализ развития законодательства зарубежных стран в сфере незаконного оборота наркотических средств позволяет выявить следующую закономерность: чем тяжелее в стране ситуация с наркоманией, тем жестче принимаются меры, и наоборот. Однако чрезмерное послабление норм уголовной ответственности влечет за собой увеличение наркопотребления.

Международный опыт подсказывает, что наиболее рациональными являются рестриктивные меры, смягчающие наказание (но не исключающие его) молодому наркопотребителю и увеличивающие наказание торговцу. При них соблюдается баланс между соблюдением прав и свобод человека и гражданина и защитой общества от наркомании.

Выводы к главе 1

Резюмируя вышеизложенное, представляется возможным предложить следующие понятия.

Наркотические средства в легальном обороте - это включенные в установленном законом порядке в специальный перечень средства и вещества (предметы) материального мира естественного или синтетического происхождения, которые могут быть в обладании человека, способны удовлетворять потребности субъектов права, неоднократное потребление которых человеком в силу их свойств обуславливает психические или соматические изменения в его организме, отпускаемых в медицинских целях по рецепту.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

По мнению автора, система закрепления наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю на территории России далеко не совершенна. Было бы логичнее придать Перечню статус отдельного нормативно-правового акта (закона), который был бы включен в качестве приложения в КоАП РФ.

Следует указать, что принятие основополагающего Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» конечно во многом восполнил пробел в законодательстве по решению данной проблемы но, к сожалению, и имеет ряд недостатков. Например, в данном законе с момента существования и до 2015 года не было уделено внимание сильнодействующем веществам, которые имели и имеют достаточно большой оборот. Это лишней раз подтверждает утверждение о медленной реакции компетентных органов на изменение обстановки современного развития, в том числе и в производстве наркотиков.