Адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІЗНЕСУ І ПРАВА

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Сахно Валентина

ХЕРСОН - 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Сумському державному університеті, Міністерство освіти і науки України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, доцент

Бурбика Михайло Михайлович,

Сумський державний університет,

завідувач кафедри права.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент

Бараш Євген Юхимович,

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого,

професор кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права;

кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник

Марков В'ячеслав Валерійович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів боротьби з кіберзлочинністю та торгівлею людьми.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сучасний стан соціально-економічного та політичного розвитку держави вимагає нових підходів до здійснення державного управління. Створення ефективної системи державного управління стало однією з головних передумов успішного впровадження адміністративної реформи в Україні, яка спрямована на формування принципово нової моделі публічної влади. Місцеві державні адміністрації займають одне з ключових місць у системі державних органів виконавчої влади як основні представники держави на місцях. Зважаючи на обсяг покладених на місцеві державні адміністрації завдань та функцій, виникають питання щодо винайдення напрямків підвищення ефективності їхньої діяльності. Необхідність наукового осмислення адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій зумовлена теоретичними та практичними проблемами правового регулювання їх діяльності, та як наслідок, вирішення питання створення оптимальної моделі місцевої державної адміністрації в Україні, діяльність яких виражається в безпосередньому втіленні у життя норм Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів.

В сучасній юридичній літературі існує багато наукових праць, в яких висвітлюються певні теоретичні та практичні проблеми діяльності місцевих державних адміністрацій, серед найбільш вагомих необхідно підкреслити праці таких вчених: Г.В. Атаманчук, О.М. Бандурка, І.Л. Бачило, В.Д. Бакуменко, Д.О. Безносенко, Л.М. Гогіна, В.П. Горбатенко, В.Г. Вішняков, Р.В. Войтович, І.В. Козюра, В.О. Котюк, В.М. Князєв, В.В. Кравченко, С.О. Кравченко, Б.І. Кожохін, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарєв, А.С. Лунєв, М.Н. Марченко, О.А. Машков, Н.Г. Плахотнюк, В.Ф. Погорілко, В.П. Рубцов, О.В. Скрипник, Ю.Н. Старилов, І.І. Тищенко, В.В. Цвєтков, В.М. Шаповал, Г.І. Щокін та ін. Не применшуючи результатів, які отримано вченими, слід звернути увагу на те, що проблема адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій ще не стала предметом розгорнутого наукового дослідження. Отже, актуальність дослідження адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій не викликає жодних сумнівів, оскільки саме державне управління на місцях напряму впливає на найважливіші сфери суспільного життя, багато в чому наповнюючи їх реальним змістом.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційне дослідження виконано в рамках планів досліджень юридичного факультету Сумського державного університету на 2011-2014 рр. та науково-дослідної теми «Правоохоронна система України: адміністративно-правові заходи організації та функціонування» (номер державної реєстрації 0110U005040).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі чинного законодавства України визначити адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій. Для досягнення поставленої мети під час дисертаційного дослідження необхідно вирішити наступні основні задачі:

- визначити адміністративну природу та місце місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади України;

- з'ясувати історико-правовий аспект утворення та діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні;

- охарактеризувати нормативно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій;

- визначити структуру та функції діяльності місцевих державних адміністрацій;

- проаналізувати принципи діяльності місцевих державних адміністрацій;

- розробити пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері адміністративно-правового забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій.

Методи дослідження. Відповідно до мети та завдання дослідження в роботі використано сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Методологічною основою дослідження є діалектичний метод наукового пізнання. За допомогою історико-правового методу досліджено і визначено етапи становлення та розвитку місцевих державних адміністрацій в Україні (підрозділ 1.2). За допомогою системно-структурного та порівняльно-правового методу поглиблено проаналізовано нормативно-правову базу, якою врегульовано діяльність місцевих державних адміністрацій (підрозділи 1.3, 3.1-3.3). За допомогою логіко-семантичного методу здійснено дослідження понятійного змісту діяльності місцевих державних адміністрацій (підрозділи 1.1, 2.1-2.3). За використанням формально-юридичного методу було досліджено зміст правових норм, які регулюють особливості адміністративної діяльності місцевих державних адміністрацій (підрозділи 3.1-3.3). місцева державна адміністрація правовий

Нормативно-правовою базою дослідження є Конституція України, Кодекси України (про адміністративні правопорушення, кримінальний, кримінально-процесуальний), Закони України, підзаконні нормативні акти, що регламентують адміністративно-правову діяльність місцевих державних адміністрацій України.

Інформаційну та емпіричну основу дослідження складають матеріали конкретної діяльності місцевих державних адміністрацій України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що під час наукового дослідження всебічно та комплексно розглянуто адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій, зроблено низку висновків та узагальнень, основними з яких є наступні.

Уперше:

- визначено, що діяльність місцевих державних адміністрацій - це організаційний вплив, що здійснюється по відношенню до відповідних обєктів управління, які знаходяться на певній адміністративній території, з метою розвитку, врегулювання та охорони виникаючих між ними суспільних відносин та досягнення максимального ефекту від здійснення державного управління;

- обґрунтовано позицію, що адміністративно-правовий статус місцевої державної адміністрації поєднує такі складові як визначення обсягу його повноважень та компетенції; особливості правової сили актів виданих ним в сфері державного управління; їх територіальну підвідомчість; а також адміністративну залежність від інших органів державної влади;

- надано дефініцію «організаційна структура місцевої державної адміністрації» як сукупності відносно диференційованих та автономних функціональних елементів (структурних підрозділів), які характеризуються узгодженістю та взаємодією, а також забезпечують в цілому функціональну цілісність місцевої державної адміністрації;

- обґрунтовано, що функції місцевої державної адміністрації - це складова частина змісту їх діяльності, що характеризуються певною якісною однорідністю та цільовою самостійністю, а також здійснюються на основі закону специфічними методами для можливості реалізації завдань державного управління.

удосконалено:

- структуру місцевої державної адміністрації, що включає в себе сукупність структурних підрозділів (відділів, управлінь) місцевої державної адміністрації, систему взаємовідносин між такими структурними підрозділами, а також схему розподілу між ними функцій і повноважень;

- дефініцію «місцеві органи державної виконавчої влади» - це державні органи, що виступають складовою частиною структури загального апарату державної влади, є підзвітними та підконтрольними у владній вертикалі вищестоящим органам, отримують фінансування за кошти державного бюджету та здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в межах відповідного адміністративно-територіального утворення.

дістали подальшого розвитку:

- підхід до визначення компетенції та повноважень місцевої державної адміністрації;

- пропозиції, спрямовані на удосконалення положень нормативно-правових актів, які регулюють питання адміністративно-правової діяльності місцевих державних адміністрацій, зокрема, Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані у дослідженні висновки, узагальнення та пропозиції можуть бути використані у:

а) науково-дослідній діяльності - для подальшого наукового опрацювання та розвитку проблеми адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій;

б) навчальному процесі - як джерело підготовки лекцій, семінарів, студентських дебатів з питань адміністративно-правової діяльності місцевих державних адміністрацій;

в) нормотворчій діяльності - в процесі розробки законодавчих та підзаконних актів України, що буде сприяти удосконаленню діяльності місцевих державних адміністрацій;

г) практичній діяльності - під час використання конкретних рекомендацій, пропозицій щодо діяльності місцевих державних адміністрацій.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення, висновки та пропозиції, що містяться в даній науковій роботі, були оприлюднені на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, зокрема: на міжнародній науково-практичній конференції «Правові системи суспільства: сучасні проблеми та перспективи розвитку» (м. Львів, 16-17 серпня 2013 р.); на науково-практичній конференції «Актуальні проблеми правового регулювання економічної безпеки», присвяченій 80-ти річному ювілею професора кафедри економіко-правових дисциплін Кухаренка Володимира Дмитровича (Київ, 2 жовтня 2013 р.).

Публікації. Основні результати проведеного наукового дослідження викладені у 7 наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, а також у 2 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи - 179 сторінок. Список використаних джерел складається з 196 найменувань і займає 18 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі дисертації сформульовано та обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, розкривається сутність і стан наукової проблематики, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, мета й завдання, об'єкт та предмет дослідження, зазначається методологічна база дослідження, викладені положення, що мають наукову новизну, відзначається особистий внесок дисертанта у їх розробку, вказується теоретичне і практичне значення отриманих результатів, дані про їх апробацію і публікацію.

Розділ 1 «Адміністративна природа діяльності місцевих державних адміністрацій» включає 3 підрозділи, які присвячені з'ясуванню адміністративної природи та місця місцевих державних адміністрацій в системі державних органів виконавчої влади України, визначенню історико-правового аспекту становлення та розвитку місцевих державних адміністрацій в Україні, а також дослідженню нормативно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій.

У підрозділі 1.1 «Адміністративна природа та місце місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади України» зазначається, що місцеві органи державної виконавчої влади - це такі державні інституції, що виступають складовою частиною структури загального апарату державної влади, є підзвітними та підконтрольними у владній вертикалі вищестоящим органам, отримують фінансування за кошти державного бюджету та здійснюють виконавчо-розпорядчі функції на межах відповідного адміністративно-територіального утворення.

Аргументується позиція, що основне призначенням місцевих державних адміністрацій - це забезпечення реалізації основних прав і свобод громадян, захисту державного суверенітету та територіальної цілісності, додержання вимог законодавства та Конституції України на території відповідного адміністративно-територіального утворення. До завдань місцевих державних адміністрацій відноситься реалізація економічних, природоохоронних та інших програм, затвердження, виконання і звітування про виконання відповідних місцевих бюджетів, взаємодія з органами місцевого самоврядування та здійснення делегованих ними функцій та повноважень.

Зазначається, що виступаючи місцевими органами державної виконавчої влади місцеві державні адміністрації є складовою частиною структури загального апарату державної виконавчої влади, є підзвітними та підконтрольними у владній вертикалі вищестоящим органам, отримують фінансування за кошти державного бюджету та здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в межах відповідного адміністративно-територіального утворення.

Особливості правового статусу місцевих державних адміністрацій та визначення їх місця в загальній системі владних координат базуються на відповідних положеннях Конституції України та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до яких останні являються найнижчою ланкою в системі органів державної виконавчої влади, є підзвітними та підконтрольним Президенту України, Кабінету Міністрів України та іншим центральним органам виконавчої влади.

У підрозділі 1.2 «Історико-правовий аспект утворення та діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні» визначено, що поява місцевих державних адміністрацій стала можливою завдяки постійному розвитку та зміни відповідного законодавства.

На кожному історичному етапі становлення та розвитку місцевих державних адміністрацій, виникала значна кількість неузгодженостей та протиріч, що нерідко призводила до конфліктів та кризових явищ в державному управлінні. Зважаючи на проведений перехід влади в Україні до місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування від колишніх партійних структур, простежується суттєва зміна статусу місцевих органів виконавчої влади, що відбулася паралельно із проведеними змінами в політичному і громадському житті всієї держави.

У підрозділі 1.3 «Нормативно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій» встановлено, що важливою складовою ефективності діяльності місцевої державної виконавчої влади, яка проявляється у можливості здійснення виваженого, системного та професійного державного управління є наявність відповідним чином підготовленого та впровадженого законодавства, яке регулює діяльність таких місцевих органів виконавчої влади. Більш того, діяльність держави щодо постійного вдосконалення такого законодавства, повинна стати одним із пріоритетних напрямів політики держави, щодо розвитку регіонів та ефективного розвитку існуючих у них суспільних відносин.

Зазначено, що нормативно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій формуються відповідно до норм Конституції України, законів України, нормативно-правових актів виданих Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими центральними органами виконавчої влади, а також самими місцевими державними адміністраціями.

Наголошується на тому, що нормативно-правова база, що регулює діяльність місцевих державних адміністрацій, на сьогоднішній день, є розрізненою, з огляду на суб'єктів нормотворчості, що приймають участь у її формуванні. Основні питання функціонування місцевих державних адміністрацій, які визначають базові засади їх діяльності мають бути визначені законодавчо. Ті питання, що вимагають динамічної зміни, в залежності від соціально-економічних умов розвитку того чи іншого регіону, мають вирішуватися на рівні підзаконних нормативно-правових актів.

Розділ 2 «Особливості та зміст адміністративної діяльності місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади України» включає 3 підрозділи, які присвячені з'ясуванню адміністративно-правового статусу місцевих державних адміністрацій, визначенню структури та функцій діяльності місцевих державних адміністрацій як органів державної виконавчої влади України, а також принципів діяльності місцевих державних адміністрацій у сфері державного управління.

У підрозділі 2.1 «Адміністративно-правовий статус місцевих державних адміністрацій» встановлено, що адміністративно-правовий статус місцевої державної адміністрації необхідно розуміти як основну характеристику цього органу державного управління, що включає в себе такі складові як визначення обсягу його повноважень та компетенції, особливості правової сили актів виданих ним в сфері державного управління, їх територіальну підвідомчість, а також адміністративну залежність від інших органів державної влади. Останні дві складові адміністративно-правового статусу - правова сила та територіальна підвідомчість актів державного управління місцевих державних адміністрацій, а також їх управлінська залежність від інших органів державного управління більш точно визначає їх місце в адміністративно-правовій системі держави, що характеризується складною ієрархією органів державної влади та місцевого самоврядування.

Доведено, що місцеві державні адміністрації займають важливе місце в системі органів державної виконавчої влади, оскільки за своїм адміністративно-правовим статусом здійснюють як власні функції місцевого органу державної виконавчої влади, так і ті функції, що їм делеговані представницькими органами місцевого самоврядування, а також передані від інших центральних органів державної влади. Важливість місця місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади визначається тим, що в межах своєї компетенції та повноважень вони здійснюють вплив на певну групу суспільних відносин шляхом прийняття відповідних нормативно-правових актів, які є обов'язковими для учасників таких суспільних відносин, а також інших державних та громадських установ, що здійснюють свою діяльність на підвідомчій місцевій державній адміністрації території.

У підрозділі 2.2 «Структура та функції діяльності місцевих державних адміністрацій як органів державної виконавчої влади України» визначено, що структура місцевої державної адміністрації - це загальне поняття, що включає в себе сукупність її структурних підрозділів (відділів, управлінь), систему взаємовідносин між такими структурними підрозділами, а також схему розподілу між ними функцій і повноважень.

Наголошується, що організаційна структура місцевої державної адміністрації, під якою розуміємо сукупність відносно диференційованих та автономних функціональних елементів (структурних підрозділів), які виконують функції державного управління, характеризується узгодженістю та взаємодією, а також забезпечує в цілому функціональну цілісність місцевої державної адміністрації.

Найбільш розповсюдженим типом організаційної структури, яка використовується в місцевих державних адміністраціях є лінійно-функціональна організаційна структура, що характерна для управління найбільш складними організаційними структурами, до яких відноситься також і місцева державна адміністрація.

Визначено, що функції місцевих державних адміністрацій - це складова частина змісту її діяльності, що характеризується певною якісною однорідністю та цільовою самостійністю, а також здійснюється на основі закону специфічними методами, для можливості реалізації завдань державного управління. Серед основних функцій місцевих державних адміністрацій виділено планування, прогнозування, державне управління, організацію, координацію, облік та контроль.

У підрозділі 2.3 «Принципи діяльності місцевих державних адміністрацій у сфері державного управління» зазначається, що основоположні принципи діяльності місцевих державних адміністрацій є запорукою її стабільності, результативності, цілеспрямованості та доцільності. Такі основоположні ідеї мають ґрунтуватися на загальних та конституційних засадах діяльності держави по відношенню до своїх громадян. Саме тому принципи відкритості (гласності), законності та професійності в державному управлінні є тими скеровуючими та основоположними принципами, реальне застосування яких надасть змогу більш якісно підвищити рівень державного управління суспільно значимими справами. Без їх застосування в сфері державного управління не можливий стабільний та повноцінний розвиток соціально-економічних та інших важливих для громадян та держави відносин, а діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування буде повністю відірвана від інтересів соціуму.

Особливість принципів державного управління полягає в тому, що постійні перетворення у суспільстві, які обумовлені його постійним розвитком, передбачають також і можливість змін щодо форм і методів державного управління і, відповідно, процедур реалізації базових принципів державного управління. У зв'язку з чим, важливим є те, щоб органи державної влади та місцевого самоврядування вчасно реагували на ці зміни, та відповідним чином пристосовували свою діяльність до такої специфіки розвитку, але з обов'язковим врахуванням базових засад своєї діяльності, які мають ґрунтуватися на відкритості, законності та професійності.

Розділ 3 «Напрями оптимізації адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій» включає 3 підрозділи, які присвячені дослідженню оптимізації функціонування та підвищення ефективності місцевих державних адміністрацій, розгляду шляхів вдосконалення правового регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій та реформування діяльності та оптимізація структури місцевих державних адміністрацій.

У підрозділі 3.1 «Оптимізація функціонування та підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій» наголошується, що ефективність державного управління необхідно визначити як позитивну ступінь досягнення результату від цілеспрямованої та системної роботи державного апарату управління, що здійснюється на території окремо взятої держави та спрямована на врегулювання та розвиток суспільно значимих відносин, а також на захист колективних та індивідуальних інтересів осіб - учасників таких відносин.

З метою оптимізації функціонування та підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій запропоновано: а) змінити існуючі підходи до підготовки та прийняття актів державного управління; б) законодавчо врегулювати окремі аспекти, що визначають форму та способи направлення таких актів для ознайомлення, як між окремими органами державної влади, так і між органом державної місцевої влади та суб'єктами, на яких спрямовується дія такого акту; в) розробити певні стандарти надання адміністративних послуг населенню та іншим учасникам суспільних відносин з боку органів державної влади (їх структурних підрозділів та посадових осіб), до яких відносяться і місцеві державні адміністрації; г) розробити та впровадити сучасні стандарти професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в Україні.

У підрозділі 3.2 «Шляхи вдосконалення правового регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій» визначено, що правове регулювання є необхідною складовою механізму упорядкування суспільних відносин у державі. З'ясовано, що під правовим регулюванням необхідно розуміти здійснюваний в межах суспільства і держави за допомогою норм права вплив на поведінку учасників таких відносин з метою їх упорядкування та розвитку.

Зазначається, що значна кількість прийнятих останнім часом законів спрямована на зміну й доповнення чинних правових актів, що свідчить про нестабільність та недосконалість існуючого законодавства в сфері місцевого управління в цілому. Такі акти законодавства є часто суперечливими, що негативно позначається на вирішенні питань місцевого значення.

Обґрунтовується позиція, що на законодавчому рівні необхідне прийняття спеціального нормативного документу, яким би врегульовувався порядок та механізм взаємодії між місцевими державними адміністраціями та представницькими органами місцевого самоврядування в питаннях здійснення власних чи делегованих повноважень. Запропоновано внесення змін в Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

У підрозділі 3.3 «Реформування діяльності та оптимізація структури місцевих державних адміністрацій» встановлено, що процес реформування - це системний процес, який характеризується впровадженням суттєвих перетворень у окремо взятих суспільних сферах, з метою зміни існуючих засад, принципів та механізмів їхнього регулювання.

Визначено та охарактеризовано основні принципи реформування державного управління, серед яких принцип об'єктивності, принцип правової впорядкованості, принцип законності та гласності.

Доведено, що вдосконалення організаційної структури державного управління, в першу чергу, пов'язується з необхідністю здійснення оптимізації структури управлінського органу, а також підвищення ефективності його діяльності з найменшою затратою сил та матеріальних ресурсів.

Зазначається, що питання удосконалення роботи місцевих державних адміністрації, та зокрема така його складова як оптимізація структури місцевих державних адміністрацій виступають ключовими, ефективність вирішення яких надасть змогу удосконалити процес державного управління на місцевому рівні.

ВИСНОВКИ

В дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми - адміністративно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій. На підставі проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій спрямованих на досягнення поставленої мети. Основні з них такі:

1. Місцеві органи державної виконавчої влади - це державні органи, що виступають складовою частиною структури загального апарату державної влади, є підзвітними та підконтрольними у владній вертикалі вищестоящим органам, отримують фінансування за кошти державного бюджету та здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в межах відповідного адміністративно-територіального утворення.

2. Діяльність місцевих державних адміністрацій - це організаційний вплив, що здійснюється по відношенню до відповідних обєктів управління, які знаходяться на певній адміністративній території, з метою розвитку, врегулювання та охорони виникаючих між ними суспільних відносин та досягнення максимального ефекту від здійснення державного управління.

3. Повноваження місцевих державних адміністрацій - це закріплений законодавчо обсяг прав та функціональних обов'язків місцевих державних адміністрацій, що визначають основні напрями діяльності в сфері державного управління та реалізацію державної виконавчої влади на певній адміністративній території.

4. Компетенція місцевих державних адміністрацій - це складова частина правового статусу місцевих державних адміністрацій, що визначає функціональні повноваження та коло питань, які вони мають право вирішувати в процесі державної діяльності.

5. Структура місцевої державної адміністрації - це загальне поняття, що включає в себе сукупність структурних підрозділів (відділів, управлінь) місцевої державної адміністрації, систему взаємовідносин між такими структурними підрозділами, а також схему розподілу між ними функцій і повноважень.

6. Організаційна структура місцевої державної адміністрації - це сукупність відносно диференційованих та автономних функціональних елементів (структурних підрозділів), які характеризуються узгодженістю та взаємодією, а також забезпечують в цілому функціональну цілісність місцевої державної адміністрації.

7. Функції місцевої державної адміністрації - це складова частина змісту їх діяльності, що характеризуються певною якісною однорідністю та цільовою самостійністю, а також здійснюються на основі закону специфічними методами для можливості реалізації завдань державного управління. Серед основних функцій місцевих державних адміністрацій виділено: планування, прогнозування, державне управління, організація, координація, облік та контроль.

8. В структурі місцевої державної адміністрації запропоновано сформувати окремий відділ по роботі з актами державного управління, який має формуватися із провідних спеціалістів основних сфер державного управління, які реалізуються відповідною місцевою державною адміністрацією, обов'язком яких буде вивчення, підготовка узагальнень та пропозицій, щодо необхідності розробки чи прийняття того чи іншого нормативно-правового акту, який розробляється в тому чи іншому структурному підрозділі. Контроль за діяльністю такого відділу необхідно покласти на керівника апарату місцевої державної адміністрації, який відповідає за відповідність закону актам місцевої державної адміністрації, відповідності функціональних обов'язків тієї особи, що його видала та скріпила підписом, а також дотриманням засобів його доведення до відома тих суб'єктів, на яких скерована дія такого акту державного управління.

9. Обґрунтована необхідність затвердити виключно письмову та електронну форму документообігу (з обов'язковою наявністю цифрового підпису) при відправленні актів та інших документів сфери державного управління. З цього переліку необхідно видалити всі інші форми зв'язку (телеграми, факсограми, телефонні вказівки, протоколи доручень), які самі по собі не є офіційною формою вираження документів в сфері державного управління.

10. Запропоновано розробити певні стандарти надання адміністративних послуг населенню та іншим учасникам суспільних відносин з боку органів державної влади (їх структурних підрозділів та посадових осіб), до яких відносяться і місцеві державні адміністрації. Необхідно чітко визначити суб'єктів - споживачів таких послуг (в залежності від їх професійної діяльності, матеріального та соціального стану тощо); чітко визначити цілі від діяльності тих чи інших суб'єктів надання таких послуг, що додатково створить умови для можливості оцінки ефективності їхньої діяльності; забезпечити умови для мотивації безпосередніх виконавців функцій державного управління - державних службовці у якісному та професійному наданні таких послуг; розробити та затвердити єдині правила надання таких послуг для кожного їх виду та суб'єкту надання (чіткі правила надання адміністративних послуг, стандартні вимоги для дотримання їх тими особами, що їх надають, порядок та умови їх отримання тощо).

11. З метою оцінки ефективності діяльності кожної місцевої державної адміністрації в Україні, Урядом, в залежності від кількості населення адміністративної одиниці на якій розташована така місцева державна адміністрація, мають бути сформовані та затверджені відповідні критерії оцінки ефективності діяльності таких органів державного управління, що мають містити як приклад показники граничної кількості скарг мешканців на дії посадових осіб, кількості виявлених порушень бюджетного та іншого законодавства при перевірці контролюючих органів (прокуратури, державної рахункової палати, СБ України тощо), кількості програних судових позовів предметом яких є скасування рішень місцевої державної адміністрації чи її окремих посадових осіб тощо. Відповідна звітність має формуватися щоквартально, та узагальнюватися у щорічному звіті про оцінку ефективності діяльності місцевої державної адміністрації.

12. З метою удосконалення правового регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій запропоновано внести зміни в Закон України «Про місцеві державні адміністрації» а саме:

- ст. 2 викласти у наступній редакції:

«Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) додержання прав і свобод громадян (виключити законність і правопорядок - данні функції є компетенцією правоохоронних та судових органів);

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку, винесення на розгляд відповідного представницького органу місцевого самоврядування та виконання відповідних бюджетів;

5) звітування про виконання відповідних бюджетів програм соціально економічного та культурного розвитку, державних регіональних програм у випадку їх виконання перед відповідним органом місцевого самоврядування;

6) у порядку визначеному спеціальним законодавством взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними представницьким органами місцевого самоврядування повноважень».

- ст. 43 викласти у наступній редакції:

«Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути скасовані Президентом України чи головою місцевої державної адміністрації вищого рівня, оскаржені до суду.

Дія актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, або окремих положень цих актів зупиняється у разі невиконання або неоскарження у встановленому законом порядку рішень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики».

- ст. 30 викласти у наступній редакції:

«Голови Місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні, підзвітні та підконтрольні перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації забезпечують виконання виданих Президентом України актів, реалізацію програм Президента України та щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, виконання наданих Президентом України доручень, актів Кабінету Міністрів України.

Голови обласних державних адміністрацій інформують Президента України і Кабінет Міністрів України та щорічно звітують перед ними про виконання місцевою державною адміністрацією покладених на неї повноважень, а також суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на відповідній території, вносять пропозиції з питань удосконалення чинного законодавства України і практики його реалізації, системи державного управління».

- ст. 39, п.8 викласти в наступній редакції: «Голови місцевих державних адміністрацій регулярно, але не рідше ніж 1 разу на місяць, інформують населення шляхом розміщення відповідних публікацій в комунальних засобах масової інформації, а за їх відсутності на офіційних веб-сайтах таких адміністрацій, про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію, реалізацію загальнодержавних, регіональних та інших програм розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці».

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Сахно В. О. Місце місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади України / В. О. Сахно // Наука і правоохорона. - 2013. - № 2 (20).- С. 145-150.

2. Сахно В. О. Структура місцевих державних адміністрацій як органів державної виконавчої влади України / В. О. Сахно // Форум права. - 2013. - № 3. - С. 535-540.

3. Сахно В.О. До питання утворення та діяльності місцевих державних адміністрацій в Україні / В. О. Сахно // Публічне право. -2013. - № 3.- С. 68-76.

4. Сахно В. О. Напрями реформування діяльності та структури місцевих державних адміністрацій / В. О. Сахно // Актуальні проблеми права: теорія і практика. Збірник наукових праць. - 2013. - № 28. - Луганськ,- С. 463-469.

5. Сахно В. О. Оптимізація функціонування та підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій / В. О. Сахно // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». - 2013. - № 23. - Ч. 2. - Т. 1. - С. 65-67.

6. Сахно В. А. Система функций местных государственных администраций как органов государственной исполнительной власти в Украине / В. А. Сахно // Право и политика. - № 4. - 2013. - С. 139-142.

7. Сахно В. А. Основные принципы деятельности местных государственных администраций в сфере управления / В. А. Сахно // - Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - № 1 (26). - С. 185-188.

8. Сахно В. О. До питання створення і функціонування місцевих державних адміністрацій в Україні / В. О. Сахно // «Правові системи суспільства: сучасні проблеми та перспективи розвитку»: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, 16-17 серпня 2013 р. - Львів: Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив». - 2013. - С. 63-66.

9. Сахно В. О. Удосконалення функціонування місцевих державних адміністрацій / В. О. Сахно // Актуальні проблеми правового регулювання економічної безпеки (Присвячена 80-ти річному ювілею професора кафедри економіко-правових дисциплін Кухаренка Володимира Дмитровича): матеріали науково-практичної конференції, 2 жовтня 2013 р. - К.: Нац. акад. внутр. справ. - 2013. - С. 193-196.

АНОТАЦІЇ

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій. В роботі досліджено адміністративна природа і місце місцевих державних адміністрацій в системі органів державної виконавчої влади. Визначено історико-правовий аспект становлення та розвитку місцевих державних адміністрацій в Україні. Досліджено нормативно-правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій. Розглянуто зміст та особливості адміністративної діяльності місцевих державних адміністрацій. Визначено структуру та функції діяльності місцевих державних адміністрацій як органів державної виконавчої влади України. Розглянуто принципи діяльності місцевих державних адміністрацій. Проаналізовано напрями оптимізації функціонування та підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій. Сформовано шляхи реформування діяльності та оптимізація структури місцевих державних адміністрацій.

Ключові слова: адміністративно-правові засади, діяльність, місцеві державні адміністрації, виконавча влада.

Диссертация посвящена комплексному и всестороннему исследованию административно-правовых основ деятельности местных государственных администраций. В результате проведенного исследования сформулировано ряд новых положений и выводов, которые предложены соискателем, в частности, относительно усовершенствования административной деятельности местных государственных администраций.

Сформулировано понятие «местные органы государственной исполнительной власти» - это государственные органы, которые выступают составляющей частью структуры общего аппарата государственной власти, являются подотчетными и подконтрольными во властной вертикали вышестоящим органам, получают финансирование за счет государственного бюджета и осуществляют исполнительно-распорядительные функции в пределах соответствующей административной территории.

В процессе исследования определено понятие «деятельность местных государственных администраций» - это организационное влияние, которое осуществляется по отношению к соответствующим объектам управления, которые находятся на определенной административной территории, с целью развития, регулирования и охраны возникающих между ними общественных отношений и достижения максимального эффекта от осуществления государственного управления.

Проанализирован историко-правовой аспект становления и развития местных государственных администраций в Украине. Исследованы нормативно-правовые основы деятельности местных государственных администраций. Рассмотрено содержание и особенности административной деятельности местных государственных администраций. Определена структура и функции деятельности местных государственных администраций как органов государственной исполнительной власти Украины.

На основе проведенного исследования определены основные пути усовершенствования административно-правовых основ деятельности местных государственных администраций. Представлены конкретные предложения и рекомендации относительно усовершенствования правового регулирования деятельности местных государственных администраций.

Ключевые слова: административно-правовые основы, деятельность, местная государственная администрация, исполнительная государственная власть.

The thesis is devoted to administrative and legal foundations of local state administrations activity. This paper examines an administrative nature and role of local administrations in the system of state executive. Defined the historical and legal aspects of the formation and development of local state administrations in Ukraine. Researched normative and legal framework for the activities of local state administrations. Analyzed the content and features of the administrative activities of local state administrations. Defined the structure and functions of activity of local state administrations as state executive bodies of Ukraine. Analyzed the principles of local state administrations. Analyzed ways of optimizing the functioning and increasing efficiency of the local state administrations. Formed ways of reforming activity and optimizing of structure of local state administrations.

Keywords: administrative and legal framework, activity, local state administration, the executive state power.

Размещено на Allbest.ru

...