Система местного самоуправления
Понятие, структура, основные цели и задачи системы местного самоуправления в Российской Федерации. Развитие муниципального самоуправления в современное время. Анализ некоторых аспектов становления местного самоуправления городского округа Электросталь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.06.2018 |
| Размер файла | 565,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, структура, цели и задачи системы местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Законодательная база системы местного самоуправления в Российской Федерации
1.3 Историческая ретроспектива опыта становления местного самоуправления в России
1.3.1 Муниципальное самоуправление в России в дореволюционный период
1.3.2 Организация местного управления в советский период
1.3.3 Развитие муниципального самоуправления в современное время
2. АНАЛИЗ ОПЫТА СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
2.1 Общая характеристика администрации городского округа электросталь как представительного органа местного самоуправления
2.2 Анализ некоторых аспектов становления местного самоуправления городского округа Электросталь
3. ВНЕСЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
3.1 Формирование общественных организаций, направленных на социальное благополучие территории
3.2 Формирование Проекта взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Институт местного самоуправления является важным фактором в общей структуре взаимодействия между государством и обществом. Являясь проводником результатов деятельности власти (программ, законов, определенных акций) с одной стороны, оно предполагает возможность реализации своих прав и потребностей населению в социальной сфере. Это позволяет говорить о местном самоуправлении как о механизме, с помощью которого осуществляется трансляция определенных элементов политической культуры и обеспечение устойчивости и адаптивности общественной системы в целом.
Местное самоуправление в России носит отличный характер от аналогичных систем, сформированных в западных странах. Своеобразие процессов, связанных со становлением этого института в нашей стране, определяется, прежде всего, историей развития государства и общественных отношений. «Историческая обусловленность системы местного самоуправления в России, определялась теми общественными отношениями, которые существовали в стране в тот или иной период времени, но в целом инициатива его реализация, чаще всего, исходила сверху» - так определяет опыт развития местного самоуправления Ю.В.Жидова.[7, 38-42].
Важность и значимость института местного самоуправления во всех аспектах его проявления определили устойчивый интерес к нему в рамках научных исследований.
Вопросам научного понимания к организации и реализации системы местного самоуправления посвящены работы таких исследователей как В.В.Моисеев, А.Г.Чернявский, Ю.В.Жидова, Е.А.Кодина, Н.И.Лукьянова и ряда других авторов.
В целом, анализ исследования опыта становления местного самоуправления в России позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день данная проблема нашла свое развитие в работах ряда исследователей, однако, учитывая, что система местного самоуправления находится в постоянном развитии и дополняется новыми идеями, предполагается дальнейшее ее глубокое изучение.
Перечисленные обстоятельства определили актуальность сферы исследования и обусловили выбор темы работы, постановку цели и основных задач.
Целью работы является исследование опыта становления местного самоуправления в контексте его исторического развития.
Достижение цели предусматривает решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:
- Исследование теоретических основ развития местного самоуправления;
- Анализ опыта становления местного самоуправления на примере городского округа Электросталь;
- Внесение рекомендаций и предложений по оптимизации возможностей местного самоуправления на территории городского округа Электросталь.
Объектом исследования является система местного самоуправления. Предметом исследования - становление и развитие системы местного самоуправления в России.
- При написании работы были использованы следующие широко апробированные и подтвердившие свою эффективность методы исследования: описание, сравнение, анализ, наблюдение, систематизация, изучение документов, моделирование.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовая база в области муниципального управления, учебники, учебные и учебно-методические пособия по тематике исследования и смежных областей, научные статьи, статьи в отраслевых журналах, методические материалы, информация, размещенная в Интернет-ресурсах, документация органа местного самоуправления - объекта исследования.
Цель и задачи исследования определили структуру курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, а также приведен список использованной литературы и источников.
местный самоуправление муниципальный городской
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, структура, цели и задачи системы местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление - комплексная общественно-политическая система. Ее организация и развитие осуществляется посредством субъектов местного самоуправления в области непосредственного жизнеобеспечения конкретного муниципального образования. Данный процесс базируется на определенных принципах и имеет различные формы в соответствии с функциями, выполняемыми должностными лицами - представителями местного самоуправления.
Научная трактовка понятия системы местного самоуправления, которая определяла бы все стороны данного явления, на сегодняшний день пока сложилась. Именно поэтому в научной литературе существует множество определений данной категории.
Так, по мнению Н.М.Добрынина, «местное самоуправление - это коллективная деятельность граждан, целью которой является формирование оптимальных условий жизни (за счет собственной деятельности), обеспечение развития территории в различных областях, сохранение и воспроизводство окружающей среды».[6, 122]
И.Е.Кокорев рассматривает систему местного самоуправления как «процесс организации управления первичными территориальными объединениями граждан, который опирается на определенные принципы и направлен на решение задач, возникающих в рамках функционирования территориальных объединений». [12, 149]
Следует отметить, что в ряде научных источников определение данного понятия имеет отсылку на Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где сказано, что «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». [2]
Как считает З.П.Румянцева «вся деятельность в сфере местного самоуправления представляет собой определенную систему, являющейся комплексом организационно-правовых форм прямого волеизъявления граждан».[24, 117]
Основываясь на данных определениях можно выделить основную цель и задачи системы местного самоуправления.
Цель формирования системы местного самоуправления заключается, прежде всего, в повышении уровня жизни населения территориального образования и, соответственно, увеличение его вклада в социально-экономическое развитие страны.
К основным задачам местного самоуправления можно отнести:
1) Определение социальных целей и потребностей местного сообщества;
2) Выявление потребностей муниципального образования в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
3) Укрепление финансовых и хозяйственных основ муниципального образования;
4) Формирование условий для результативной деятельности расположенных на территории муниципального образования предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
5) Обеспечение возможностей для развития различных форм участия граждан в решении вопросов местного значения в рамках социально-экономического развития территории;
6) Обеспечение возможностей для формирования устойчивых источников доходов в местный бюджет;
7) Решение вопросов, связанных с повышением уровня инвестиционной привлекательности территориального образования.
Организация системы местного самоуправления строится на ряде основополагающих принципов (Рисунок 1).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1. Принципы организации местного самоуправления
Исходя из данных принципов, может быть выстроена структура местного самоуправления, в контексте с положением Конституции РФ, где сказано, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». [1]
Реализация данного права может осуществляться посредством использования двух форм организации местного самоуправления (Рисунок 2).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 2. Структура организации местного самоуправления
Кроме того, следует отметить, что с учетом статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к структуре организации местного самоуправления относят:
- орган представительной власти муниципального образования;
- главу территориального (муниципального) образования;
- орган исполнительно-распорядительный власти (администрацию муниципального образования)
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
Осуществляя деятельность, направленную на решение ряда местных вопросов и проблем, система местного самоуправления решает ряд определенных функций.
Функции местного самоуправления - это устойчивый и стабильный, процесс, включающий в себя целенаправленное взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в рамках муниципальных отношений для наиболее продуктивного решения вопросов местного значения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации система местного самоуправления осуществляет следующие функции (Рисунок 3). [22, 197]
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 3. Функции системы местного самоуправления
Таким образом, система местного самоуправления является сложным «организмом», функционирование которого обеспечивается его эффективно действующими внутренними элементами - принципами, функциями, целями и задачами.
1.2 Законодательная база системы местного самоуправления в Российской Федерации
Результативность и действенность системы местного самоуправления во многом зависит от уровня развития законодательной базы.
Законодательная база системы местного самоуправления представляет собой комплекс законодательных и нормативно-правовых актов, на основе которых оно осуществляет свою деятельность. [16, 214]
Законодательную базу системы местного самоуправления определяют общепризнанные нормы международного права и нормативно-правовая основа Российской Федерации, которая включает в себя Конституцию РФ, комплекс законодательных актов и прочие нормативно-правовые документы.
В целом, законодательная база системы местного самоуправления формируется на трех уровнях (Рисунок 4). [21, 117]
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 4. Уровни законодательной базы системы местного самоуправления
К Федеральному уровню можно отнести следующие законодательные акты.
1) Конституция Российской Федерации
2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ
3) Федеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера:
- Указы и Распоряжения Президента РФ;
- Постановления и Распоряжения Правительства РФ;
- ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
К уровню законодательной базы субъектов Российской Федерации можно отнести:
1) Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации
2) Законы субъектов Российской Федерации
3) Иные нормативно-правовые акты, реализуемые в рамках деятельности субъектов РФ.
Законодательная база муниципального уровня определяется следующими нормативно-правовыми документами:
1) Уставы муниципальных образований
2) Решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах
3) Иные нормативно-правовые акты, относящиеся к деятельности местного самоуправления.
Рассмотрев законодательные возможности системы местного самоуправления на всех уровнях, можно говорить о достаточности нормативно-правовых актов, определяющих деятельность жителей территориальных образований в рамках реализации своих гражданских прав.
1.3 Историческая ретроспектива опыта становления местного самоуправления в России
1.3.1 Муниципальное самоуправление в России в дореволюционный период
Самоуправление в России существовало на протяжении всей истории страны. Так считают почти все специалисты в области исследования истории развития муниципального самоуправления. Авторы ряда работ выделяют ряд базовых тенденций, которые обусловили вектор развития данного социального взаимодействия на территории нашей страны. К таким тенденциям Е.Ю.Бондаренко относит следующие: [4. 132]
1) Со времен Киевской Руси история муниципального самоуправления представляет собой борьбу за централизацию и децентрализацию публичной власти.
2) Становление и развитие системы местного самоуправления в городах и в сельской местности происходит параллельно, но при этом у нее различные задачи. Именно поэтому исследователи выделяют два направления в изучении местного самоуправления - городского и земского.
Становление российской государственности в ранний период несло в себе определенные черты двоевластия. С одной стороны, присутствовала власть государя (князя), имеющая черты военно-клановой организации, с другой стороны присутствовал институт общины, которая опиралась родственные и соседские отношения. На протяжении длительного периода времени административные и военные органы, создаваемые князем, находились в противоречии с самоуправлением общины, которая булла более демократична, но мене эффективна. Поиск модели взаимодействия центральной и местной власти обусловил историческое развитие российской государственности. При этом исследователи отмечают, что наряду с существованием княжеской власти, «на Руси присутствовали традиционные институты самоуправления. Ярким примером этому является новгородское вече».[24, 138]
При этом следует отметить, что власть князя распространялась на все княжество, то есть в современном понимании, это была государственная власть, а процесс управления местными вопросами осуществляла общинная власть - старосты, вече и т.д.
В истории местного самоуправления в России XVI - второй половины XVII в. можно выделить условно три этапа (Рисунок 1).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1. История развития местного самоуправления в XVI - XVIII в.в.
Период «кормления» формирует особую структуру местного управления. Земли были поделены на «белые» и «черные». «Белые» земли были отнесены к княжескому управлению. «Черными» землями княжеский двор непосредственно не управлял, здесь могло развиваться местное самоуправление. Эти земли находились, чаще всего, в руках волостелей и наместников.
Наместники и волостели представляли государственную власть на определенных территориях. Осуществляя свою деятельность, они опирались на специальную административную структуру. Их главной цель - получение максимальных доходов с территории, которой они управляли.
Определенная доля прибыли составляла жалование наместников и волостелей, то есть они осуществляли «кормление» с управляемыми ими землями. При этом А.Н.Коробов, говорит о том, что ««кормление» было не вознаграждением за хорошую службу государству, а представляло собой возможность ведения сытой и обеспеченной жизни за счет обирания населения территорий, на которых они должны были обеспечивать и поддерживать общественный порядок». [15, 44-46]
Следует отметить, что объектом осуществления деятельности наместников и волостелей и их администраций были вопросы поиска преступников, контроль работы судебных и полицейских органов. Говоря современным языком, они осуществляли связь между населением территории, которая находилась в их ведении и государством.
Постепенно было определено, что система «кормлений» неэффективна и тормозит развитие государства. Именно это и заставило Ивана IV Грозного устранить институт «кормления».
Вместо наместников и волостелей было окончательно сформировано губное управление, которое начинало развиваться еще в период существования «кормлений» и постепенно вытеснило даже земское самоуправление.
В XVI веке такая форма самоуправления являлась сложной и достаточно запутанной структурой полицейских органов. Введение губной формы управления осуществлялось по просьбе самого населения территории и на основе специальной царской грамоты. Представителями губной власти являлись старосты, которые избирались из дворян или бояр. При них состоял штат работников - десятники, старосты, губные дьяки.
Предпринятые Иваном IV в середине XVI в. реформы навсегда упразднили кормление. В России появляются новые органы местной власти - земские. Их юрисдикция распространялась на волости и уезда, в которых население желало именно такую форму управления, что подтверждалось официальным решением государя.
В компетенцию таких органов власти входили вопросы финансов, экономики, полиции. Управленческая структура земских учреждений предполагала следующих служащих - земского старосту, земского дьяка, земских судей, а также выборных лиц от каждой общины - сотских и пятидесятских.
К началу XVII в. повсеместно в уездах и городах формируется воеводское Управление. Его цель - осуществление связи между центром и провинциями. Воевода являлся представителем государства, за свою службу он поучал вознаграждение, а не кормился за счет сборов.
Структура управленческой деятельности воеводы представляла собой так называемую приказную избу, в состав которой входили дьяки, подьячие и прочие. Она была довольно запутанной и напоминала приказы (учреждения) при государе. На одной территориальной единице могло работать несколько воевод для выработки коллегиальных решений.
Воеводские ведомства заведовали обороной, общественной безопасностью, судебными институтами. Они активно взаимодействовали с губными и земскими властями.
Очередная попытка реформирования публичной власти связана с деятельностью Петра I. Были проведены изменения территориальной организации государства, урезаны компетенции воевод. Свободное население получило право формировать выборные органы власти. Постепенно воеводы заменяются губернаторами, а территория России разделяется на губернии.
Губернатор осуществлял управление в отдельных и наиболее крупных и важных провинциях самостоятельно. Управление самыми мелкими административными единицами - дистриктами в этот период времени осуществляли земские комиссары.
Параллельно с земским самоуправлением формировалась система городского самоуправления. Городское население было исключено из ведения провинциальных администраций. Были созданы новые органы власти - городские магистраты. Это были выборные органы власти, в состав которых в большей степени входили представители купечества.
В период правления Екатерины II системы публичного управления претерпевает значительные изменения. Полностью были упразднены провинции, было проведено учреждение губерний, размеры которых стали значительно меньше, губернии делились на уезды. Такое территориальное деление сохранилось вплоть до 1917 года.
Главой губернии назначался губернатор. Состав губернского правления - это губернский прокурор и два советника.
Получают свое развитие выборные органы. Так, в этот период дворянство получает право формировать на выборной основе уездные дворянские собрания, которые возглавлялись дворянским предводителем. Реальной силы этот орган местной власти не имел и носил статус совещательного при земской администрации.
Следует отметить, что ряд исследователей отмечает, что «реформы, связанные с публичным управлением в России, проходили в различные периоды и носили достаточно последовательный характер с учетом историко-временных реалий». [5, 238]
Специалисты особенно выделяют по своей значимости и масштабам реформы самоуправления после отмены крепостного права в России.
Структура земской реформы 1864 может быть представлена следующим образом (Рисунок 2).
Рисунок 2. Структура земской реформы
Реформы затронули и систему уездного и губернского управления. По результатам реформы 1870 г. она выглядела следующим образом (Рисунок 3).
Рисунок 3. Система уездного и губернского управления по реформе 1775 г.
1.3.2 Организация местного управления в советский период
После Октябрьской революции 1917 г. в России начался активный период создания Советов, как новой системы местного самоуправления. Аналогичные учреждения, сформированные в дореволюционный период, ликвидировались, а их полномочия передавались Советам.
При этом, как пишет Н.Л.Пешин, «Советы изначально не являлись органами местного самоуправления. По факту - это были представительства государственной власти на местах. На протяжении всего периода существования советского строя в России их статус изменялся и развивался. Наиболее четкое осмысление деятельности Советов приходится на 60 - 70-е годы XX века». [21; 178]
Советы представляли собой выборный орган, члены которого избирались из числа граждан, проживающих на соответствующей территории. Однако при том, чаще всего, выборы были безальтернативными и носили формальный характер.
В этот период времени реальной властью на уровне муниципальных образований и выше обладали партийные органы. Деятельность Коммунистической партии определялась статьей 6 Конституции СССР 1977 г., в которой она была представлена как «как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы». [14]
Именно органы коммунистической партии на местах осуществляли функции государственного управления на местах. Таким образом, складывалась структура фактически «двойного управления», так как принцип разделения властей на этом этапе развития страны не срабатывал. С учетом статьи 146 Конституции СССР 1977 местные Советы народных депутатов должны были решать осуществлять решение местных вопросов, но при этом они сочетали функции представительных и исполнительно-распорядительных органов власти.
В процессе деятельности Советов при них создавались различные структурные подразделения - исполкомы, выполняющие управленческую деятельность. Исполкомы местных Советов народных депутатов, в свою очередь, формировали структуры, которые занимались решением следующих вопросов (Рисунок 4).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 4. Деятельность местных Советов народных депутатов
Советы местного уровня были «встроены» в общую систему Советов, вплоть до Верховного Совета народных депутатов. Местные Советы находились в подчинении вышестоящих исполнительных государственных органах власти.
Исходя из рассмотренных возможностей Советов в период существования Советского Союза, исследователи считают, что «местные Советы не смогли обрести возможности органов власти, самостоятельно решающих проблемы местного уровня. Реальная власть находилась в руках партийных властных структур и Советы должны были выполнять их указания и решения». [10, 144]
С началом демократических преобразований в 80-е годы ХХ века, стало понятно, что система местного самоуправления нуждается в широком реформировании. Институты местного самоуправления не выполняли своих задач и были формальными структурами.
В 1989 г. был принят Закон «О статусе народных депутатов СССР» [8], существенно модернизировавший организацию осуществления выборов депутатов Советов. При этом сама система деятельности Советов и их положение не изменились.
1.3.3 Развитие муниципального самоуправления в современное время
Современный период формирования муниципального самоуправления в России начался с принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в октябре 2003 года. Однако специалисты в данной области исследований указывают на то, что предпосылки происходящих изменений появляются еще 90-е годы ХХ века.
В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». [9]
Принятие данного закона послужило «основой качественно нового этапа развития местного самоуправления в России». [19, 139]
Этот закон предусматривал в системе муниципального образования представительные и исполнительные структуры, причем только на уровне муниципалитетов, то есть низовых территориях. Органы власти, осуществляющие свою деятельность на уровне краев и областей, не стали носить статус местных органов власти и стали действовать в статусе государственных структур. Решением местных вопросов на уровне первичных территориальных образований они не занимались.
Развитие реформирования процессов муниципального самоуправления предусматривало решение проблем, связанных с финансово-экономическими основами местного самоуправления, создание муниципальной собственности, создание результативного взаимодействия между органов государственной власти и органами местного самоуправления. [18, 193]
С учетом данных задач 25 сентября 1997 года был принят Федеральный закон № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Он определил основные принципы формирования местных финансов, определил источники создания и цели использования денежных ресурсов местного самоуправления, определил основы бюджетирования в муниципальных образованиях, сформировал комплекс гарантий финансовых прав органов местного самоуправления.
Продолжению развития решения проблем, связанных с институтом муниципального самоуправления, способствовал Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который был принят в 1997 году, закрепивший статус муниципальных служащих.
По мнению Е.С. Шугриной, в этот период времени «была приведена в соответствие с Федеральными законами нормативно-правовая база субъектов РФ и, соответственно, муниципальных образований. Новые законы способствовали развитию основных положений Конституции по основным направлениям организации системы местного самоуправления». [25, 185]
Эволюция системы местного самоуправления в России идет медленными темпами и сопровождается рядом проблем. На сегодняшний день этот процесс далек от окончательной реализации, уже имеется возможность определить ряд особенностей в организации муниципального самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет следующие особенности современной муниципальной системы (Рисунок 5).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 5. Особенности современной муниципальной системы управления
В отличие от предыдущего закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, ключевая идея Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключается в формировании двухуровневой модели, определении четырех основных видов муниципальных образований:
- городской округ,
- муниципальный район,
- городские и сельские поселения (в составе муниципального района).
Также законом определен предмет ведения для каждого из них.
Данная новация исправила существовавшую ситуацию, когда муниципальные образования, несопоставимые по экономическому, социальному потенциалу и количеству населения имеют одинаковые полномочия.
Сегодняшнее законодательно подкрепляет сформированные организационные виды публичного управления, через которые осуществляется муниципальное самоуправление:
- непосредственно демократические формы;
- органы местного самоуправления, сформированные посредством выборов;
- система ТОС (территориальное общественное самоуправление);
- добровольные объединения (ассоциации) муниципальных образований.
Такое разнообразие типов муниципального самоуправления появляется благодаря тому, что сегодня любой субъект Российской Федерации имеет право на свободу нормотворчества при осуществлении местного самоуправления в рамках установленного законодательства.
Проведя исследования в рамках исторического развития системы муниципального управления в России, можно сделать следующие выводы.
Организационные структуры самоуправления существовали на всем протяжении исторического развития страны. Село являлось основной структурной единицей государства и, прежде всего здесь начала складываться община, являвшаяся основой местного самоуправления.
Система самоуправления, как реальная управленческая структура, начала складываться к XVI веку и была связана с существующей государственной системой управления.
Исследователи отмечают, что складывающаяся система местного самоуправления соответствовала времени и изменения, происходившие в ней, исходили сверху. Так, система «кормления», просуществовав определенное время, была отменена и была заменена на более прогрессивную. При том делается акцент на то, что форма местного самоуправления выбиралась с учетом пожеланий жителей определенных территорий.
Следует отметить, что развитие системы местного самоуправления происходило всегда и связывалось с радикальными процессами, изменяющими суть управления в стране.
Существенным изменениям местное самоуправление подверглось в период правления Петра I, Екатерины II.
Наиболее глубокой реформой системы местного самоуправления можно считать процессы, происходящие в 60-е годы XIX столетия, связанные с отменой крепостного права и сформировавшие новые формы взаимодействия на местном уровне.
Кроме того, следует отметить, что развитие системы местного самоуправления в городе в деревне происходило параллельно и никогда не пересекалось, так как имело различные задачи.
После революции 1917 года местное самоуправление не стало реальной системой, а постепенно заменило собой государственные органы власти. В период существования Советского Союза реальная власть находилась в руках партийных структур, а местные органы власти, создав исполнительные органы, осуществляли выполнение их требований. Фактически было утрачено разделение властей, их права и обязанности часто пересекались.
В конце 80-х годов XX века в стране начались глубокие изменения, которые коснулись и системы местного самоуправления. Данной структуре было уделено достаточно внимания. Были созданы предпосылки для развития муниципального самоуправления посредством ряда нормативных актов, что позволило начать формирование реальной системы местного самоуправления. Наиболее важным нормативным документом, определяющим дальнейшее развитие системы местного самоуправления, стал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, проведя анализ теоретических аспектов вопроса организации системы местного самоуправления, можно говорить о следующем.
Система местного самоуправления является сложным «организмом», функционирование которого обеспечивается его эффективно действующими внутренними элементами - принципами, функциями, целями и задачами.
Рассмотрев законодательные возможности системы местного самоуправления на всех уровнях, можно говорить о достаточности нормативно-правовых актов, определяющих деятельность жителей территориальных образований в рамках реализации своих гражданских прав.
Изучив опыт становления местного самоуправления в исторической ретроспективе, можно говорить о том, что его основы заложены в глубокой древности и развивались на протяжении длительного времени с учетом определенных политических и социально-экономических условий.
2. АНАЛИЗ ОПЫТА СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
2.1 Общая характеристика администрации городского округа электросталь как представительного органа местного самоуправления
Городской округ Электросталь имеет областное подчинение - входит в состав Московской области. Численность населения с учетом последней переписи населения составляет 157 тысяч человек.
Администрация городского округа Электросталь имеет следующую структуру (по состоянию на 01.01.2017 г.): [20]
1. Глава городского округа Электросталь
2. Первый заместитель Главы Администрации городского округа
3. Первый заместитель Главы Администрации городского округа
4. Заместитель Главы Администрации городского округа
5. Заместитель Главы Администрации городского округа
6. Заместитель Главы Администрации городского округа
7. Заместитель Главы Администрации городского округа - начальник Управления по потребительскому рынку, услугам и связям с общественностью
8. Помощник Главы администрации городского округа
9. Управление по промышленности, транспорту, связи и экологии
10. Управление по безопасности
11. Управление городского жилищного и коммунального хозяйства
12. Финансовое управление
13. Экономическое управление
14. Управление учёта, контроля, сводной отчётности и архивной деятельности
15. Управление по торговле, предпринимательству и международным связям
16. Управление по жилищной политике
17. Управление образования
18. Управление по культуре, спорту и делам молодежи
19. Управление по организационной работе и общим вопросам
20. Управление правового обеспечения и кадровой политики
21. Отдел по связям с общественностью
22. Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав
23. Отдел градостроительной деятельности
24. Отдел строительства и экспертизы муниципальных услуг МУ «Управление муниципального заказа»
25. Отдел муниципального жилищного контроля
26. Комитет имущественных отношений городского округа
27. Отдел информационно-коммуникационных технологий и защиты информации
28. Сектор по мобилизационной работе и режиму секретности
29. Архивный отдел
К органам администрации городского округа Электросталь, имеющие образование юридических лиц (по состоянию на 01.01.2017 г.), относятся следующие (Рисунок 7).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 7. Органы администрации, имеющие право на образование юридических лиц
Совет Депутатов городского округа Электросталь является выборным органом местного самоуправления муниципального образования, который обладает правом представлять интересы населения города и от его имени принимать решения, которые действуют на территории города. В ведение данного представительного органа входит круг вопросов, предусмотренных Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» При Совете Депутатов созданы комиссии, осуществляющие свою деятельность в рамках определенного направления: [17]
1) Комиссия по вопросам экономики;
2) Комиссия по вопросам развития местного самоуправления;
3) Комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
4) Комиссия по вопросам молодежи, спорта и культуры;
5) Комиссия по решению социальных проблем
Деятельность городского округа Электросталь осуществляется на основании Устава, принятого Решением Совета депутатов городского округа 10 февраля 2004 года № 1/1 (в редакциях всех последующих лет).
Официальной символикой городского округа является герб города и флаг.
2.2 Анализ некоторых аспектов становления местного самоуправления городского округа Электросталь
Важным направлением в работе по организации местного самоуправления является разработка и эффективное развитие такого направления как территориальное общественное самоуправление.
Постановление Главы городского округа Электросталь о регулировании ТОС было принято и вступило в силу 20 ноября 2005 года. Было разработано «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Электросталь», «Положение о квартальных, уличных, дворовых, комитетах в городском округе Электросталь». Были проведены организационные собрания жителей, на которых избирались старшие по подъездам, домам, старшие по кварталам. В собраниях принимали участие участковые инспекторы милиции, мастера и начальники участков муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Для оказания содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городском округе Электросталь распоряжением Главы городского поселения от 2 июля 2005 года № 3369-р на уличные комитеты и учреждения жилищного хозяйства была возложена задача по разъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и поддержанию инициатив по их избранию и развитию.
Организационному отделу администрации городского округа Электросталь было предписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь по вопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по вопросам выборов органов и выборных лиц ТОС.
Согласно Закону территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. [12, 174]
В одном из микрорайонов городского округа Электросталь инициативной группой был разработан Устав территориального органа самоуправления. Согласно Уставу органом территориального общественного самоуправления на территории данного микрорайона является территориальный совет.
Территориальный Совет приобрел право юридического лица с момента регистрации его Устава.
Территориальное общественное самоуправление микрорайона - территориальный Совет действует согласно следующим принципам:
- законности
- защиты законных прав и интересов населения микрорайона
- гласности и учета общественного мнения
- выборности и подконтрольности органов ТОС населению
- сочетание интересов населения микрорайона с интересами населения всего муниципального образования городской округ Электросталь
- широкого участия граждан в выработке и принятии решений в вопросах, затрагивающих их интересы взаимодействия с органами местного самоуправления учета исторических и иных местных традиций.
Важным аспектом в сфере территориального объединения граждан является возможность влияния их на деятельность городского округа. То есть основным является вопрос о жизнеспособности такого объединения, его актуальности и его результативности.
Изучая опыт становления местного самоуправления на территории городского округа Электросталь можно что на территории муниципального образования действуют органы местного самоуправления. Их деятельность осуществляется на основании Конституции РФ, Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования и ряда других региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.
Администрация городского округа Электросталь является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и свою деятельность осуществляет на основании Устава муниципального образования.
Ряд органов муниципального образования имеют право на формирование юридических лиц, что способствует результативности их деятельности.
Важным фактором в деятельности местного самоуправления городского округа Электросталь является создание различных форм участия граждан в управлении муниципальным образованием.
3. ВНЕСЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
3.1 Формирование общественных организаций, направленных на социальное благополучие территории
Изучая деятельность городского округа в сфере самоуправления можно выделить ряд проблем, решение которых связано с рядом субъективных и объективных затруднений.
Рассматривая деятельность муниципалитета в сфере развития самоуправления - организации территориального общественного самоуправления можно выделить ряд проблем, с которыми связан данный процесс. Учитывая инертность части населения в аспекте участия в общественной жизни территории, непонимания многих происходящих процессов, развитие системы территориального самоуправления осуществляется достаточно медленно и не охватывает всю территорию городского округа.
Таким образом, один из ключевых элементов самоуправления на сегодняшний день не является эффективным инструментом общей системы муниципального самоуправления.
Одним из возможных путей решения может быть таким. Предлагаю использовать такое направление (которое, в целом достаточно известно) как организация женсоветов.
Рассматривая практику использования таких организаций по стране, можно говорить о том, что успешное участие женщин в местном самоуправлении сегодня признанный факт. На сегодняшний день женсовет не является официально зарегистрированной общественной некоммерческой организацией, но сфера ее деятельности предполагает формирование официальной структуры.
В случае, если такая организация будет зарегистрирована на территории городского округа Электросталь, то направления ее деятельности могут быть следующими:
- повышение роли современной женщины в обществе, соблюдение ее прав и свобод;
- обеспечение социальной защищенности женщины-матери, улучшение условий труда и отдыха женщин, юношей и девушек;
- сохранение семей, находящихся на грани распада;
- участие в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей;
- содействие в профилактике детской безнадзорности и подростковой преступности;
- участие в повышении культурного уровня населения, особенно молодежи, а также в профилактике табакокурения, алкоголизма и пресечении сквернословия;
- укрепление семейных ценностей, повышение значимости материнства;
- содействие формированию условий, благоприятствующих гармоничному развитию детей, удовлетворению материальных и духовных потребностей, воспитанию патриотического и гуманистического мышления.
Женсоветом, как некоммерческой организацией, могут быть разработаны социально значимые программы, например, «Мы за здоровье молодого поколения». В рамках программы, совместно с представителями органов власти может быть проведен ряд акций по предотвращению продажи алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним. В этом случае мероприятия, проводимые населением, в данном случае представителями женсовета, живущими на территории муниципального образования, не «заорганизованы» и несут большую воспитательную ценность, чем мероприятия навязанные свыше.
Приоритетным направлением в деятельности женской общественной организации могут быть следующие направления:
- снижение женской безработицы;
- привлечение женщин к предпринимательству;
- повышение социального статуса и роли женщины в современном обществе.
Одной из важнейших задач такого объединения может стать просвещение и дополнительное образование взрослого населения, привлечение женщин к новым технологиям, привитие навыков самостоятельного решения собственных проблем.
Таким образом, такая форма местного самоуправления, как женсовет, в решении определенных социальных задач является, на наш взгляд, одной из наиболее интересных и подходящих для небольших территориальных объединений.
3.2 Формирование Проекта взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса
Учитывая тот факт, что вся деятельность публичной власти в рамках городского округа связана системой самоуправления, то проблемы, в этой сфере будут являться проблемами местного самоуправления. К ним можно отнести следующие.
1) Несоразмерность полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа Электросталь и его возможностей в сфере финансового обеспечения для исполнения данных полномочий. Сегодня такая диспропорция является одним из главных препятствий для развития местного самоуправления.
Для их преодоления можно выбрать два основных направления:
- Увеличение роста доходов. Такой подход предполагает работу по активизации системы местного самоуправления, привлечение широких кругов населения к процессам публичного управления. Поддержка малого предпринимательства является основой для повышения уровня жизни в целом в муниципальном образовании, а доходы, полученные в виде налогов, расширят возможности городского округа.
- Возможность привлечения средств регионального и федерального бюджетов. Такой подход может осуществляться городским округом Электросталь в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также участия в различных региональных и федеральных программах.
2) Несовершенство системы документационного обеспечения в области земельных отношений. На сегодняшний день она чрезмерно забюрократизирована и сильно усложнена. Оформление любых земельных отношений требует значительных затрат времени и материальных средств, а также создает предпосылки для коррупции. Такая ситуация не способствует развитию экономики городского округа, не защищает права граждан, не обеспечивает наполняемость бюджета городского округа Электросталь. Одним из путей решения данной проблемы является разработка и реализация программы всеобщего кадастра для всех земельных участков городского поселения и упрощения процедуры оформления кадастрового учета.
3) Одним из важнейших вопросов муниципального значения является проблема ЖКХ. Сложившаяся система сформировала не только несоответствие ответственности и реальных возможностей местного самоуправления в данной сфере, но и определила тенденции лишения возможностей реализации этих полномочий.
Так, основными инструментами воздействия на стоимость коммунальных услуг является регулирование тарифов и нормативов, и в том числе разработка и реализация программ эффективной реализации в сфере ЖКХ. При этом основные полномочия в данной сфере ушли на уровень регионов.
Для решения данной проблемы следует руководствоваться Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то есть закрепить за городским округом Электросталь возможность регулировать тарифы на коммунальные услуги.
4) Сдерживание развития экономических процессов в городском округе Электросталь. Чаще всего предполагается, что экономическое благоденствие в рамках определенной территории наступит в тот момент, когда на территории муниципалитета появится крупный инвестор, который вложит финансовые средства в инфраструктуру муниципального образования и осуществит оформление прав землепользования. Этот процесс обеспечит приток бизнеса, что окупит затраты инвестора. Однако на практике этот механизм срабатывает редко. [3, 68]
Возможными путями решения данной проблемы может быть формирование Проекта взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса.
Целью данного Проекта является закрепление уже сложившихся положительных тенденций в развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании, обеспечение развития благоприятных тенденций в малом бизнесе на базе качественных и эффективных мер государственной поддержки.
Задачи Проекта определяются поставленными целями и заключаются в следующем:
- поддержка малого бизнеса в приоритетных направлениях;
- продвижение на отраслевые рынки товары и услуги, представленные малым бизнесом;
- формирование условий для занятости населения;
- создание условий для формирования продуктивного механизма финансовой поддержки малого предпринимательства;
- системный подход в политике муниципального образования в рамках поддержки малого бизнеса;
- формирование условий для эффективной инфраструктуры, осуществляющей поддержку и развитие малого бизнеса в городском округе Электросталь.
Для управления данным Проектом должна быть сформирована следующая структура (Рисунок 8).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 8. Структура управления Проектом
Результативность данного Проекта может быть определена следующими направлениями.
- увеличение субъектов малого бизнеса;
- увеличение численности населения, занятого в сфере малого предпринимательства;
- увеличение доли занятого населения в сфере малого бизнеса от общей численности экономически активного населения муниципального образования - городской округ Электросталь.
- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет всех уровней за счет расширения предпринимательской сферы.
Выполнение ряда мероприятий, обусловленных данным проектом, позволит в течение нескольких лет:
- обеспечить условия для интенсивного развития малого бизнеса в муниципальном образовании;
- наладить партнерские отношения с предпринимателями других регионов;
- сформировать и развить дистанционную форму оказания консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства;
- принять участие в межрегиональных, общероссийских и международных выставках, ярмарках, презентациях.
Таким образом, внедрение данного Проекта сможет увеличить количество субъектов малого бизнеса, позволит осуществить финансирование ряда проектов по развитию и поддержке предпринимательства, что в свою очередь будет способствовать положительной динамике и росту объемов выпуска товаров и услуг, предлагаемых субъектами малого бизнеса, развитию регионального отраслевого рынка.
Экономическая эффективность реализации данного проекта будет заключаться в укреплении позиций малого бизнеса отраслевом потребительском рынке за счет повышения конкурентоспособности, увеличения объемов сбыта продукции за счет льготного финансирования и субсидирования инвестиционных проектов в сфере предпринимательства.
Социальный эффект Проекта будет ощущаться в улучшении условий жизни населения, связанных, прежде всего, с повышением уровня занятости, формированием новых рабочих мест.
Эффект в сфере бюджетирования будет определяться ростом доходов в связи с увеличением количества малых предприятий и оптимизацией их деятельности.
5) Проблемы в сфере экологии.
Экологические проблемы являются сегодня неотъемлемой частью жизнедеятельности городского округа. И если ранее муниципальные власти осуществляли экологический надзор в границах поселения, то на сегодняшний день эти функции переданы Росприроднадзору, который не имеет своих представительств на уровне муниципальных образований.
Результатом таких преобразований является ухудшение экологической ситуации на территории городского округа, в связи с отсутствием рычагов воздействия у властей для контроля данной проблемы.
Решение данной проблемы может быть осуществлено путем организации при администрации городского округа Электросталь отдела или группы осуществляющей экологический контроль на основании разработанных нормативно-правовых актов с соответствующим финансовым сопровождением для исполнения данных полномочий.
...Подобные документы
Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 31.05.2010Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России. Представительный орган местного самоуправления городского округа "Город Заринск". Правовой статус главы муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган.
дипломная работа [105,4 K], добавлен 07.10.2010Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Правовые основы организации местного самоуправления. Основные теории о сущности, природе и системе местного самоуправления, его основные принципы и функции. Особенности организационных форм осуществления местного самоуправления (общая характеристика).
реферат [49,6 K], добавлен 29.05.2015Понятие и система органов местного самоуправления Российской Федерации. Представительные органы местного самоуправления. Численность депутатов внутригородской территории города федерального значения. Полномочия депутата. Глава муниципального образования.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 17.04.2014Проблемы теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их классификация по количеству делегированных полномочий. Выборные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 13.12.2013Понятие местного самоуправления как одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти. История возникновения и развития местного самоуправления в России. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 23.08.2010Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Кореневский район". Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.
дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.2014
