Актуальные проблемы защиты прав ребенка: международно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы защиты прав ребенка: международно-правовой аспект

Рожкова К.В.

Права ребенка в демократических странах понимаются как гарантированные права и свободы, которыми обладает каждое лицо, не достигшее возраста 18 лет вне зависимости от пола, расы, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, гарантированные определенными нормативно-правовыми актами и обеспечивающиеся органами государственной власти.

На государстве лежит обязанность обеспечения прав детей, защиты несовершеннолетних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, создания необходимых условий для гармоничного и успешного развития ребенка, защиты от дискриминации, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе[1].

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на заботу и воспитание со стороны родителей. Это обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию ребенка [11, с. 35]. В Конституции заключены следующие права ребенка: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на воспитание в семье, на образование, право на жилище, собственность и наследование.

К правам ребенка, закрепленным в различных законодательных актах Российской Федерации, также относятся: право на жизнь, здоровье, имя, гражданство, на выражение своих взглядов, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе судебного разбирательства, затрагивающего его интересы, право на защиту от сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, от жестокого обращения, на свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциации и свободу мирных собраний, на социальное страхование, отдых и досуг и др. Особую роль в защите прав детей в России играет Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Кроме того, в России права детей закрепляются и в других законодательных актах: Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об образовании», Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и иных.

В Российской Федерации для защиты прав ребенка созданы различные институты, включая уполномоченных по правам ребенка. Безусловно, главной гарантией защиты прав детей служит их закрепленность в различных нормативно-правовых актах, включая документы международного характера и внутринациональное законодательство.

Несмотря на достаточно обширную законодательную базу и работу государственного аппарата и негосударственных организаций в области защиты прав ребенка, многие проблемы в этой области остаются в России и в других странах весьма актуальными. Основываясь на информации данной международными организациями по правам ребенка Child rights connect [9] и DCI (Defence for children international), можно выделить следующие острые проблемы, поднимаемые на мировом уровне: жестокое обращение с детьми; торговля детьми, эксплуатация детского труда и проблема доступа к образованию; обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей; дети родителей, находящихся в местах заключения; государственное материальное обеспечение несовершеннолетних лиц; справедливое и гуманное правосудие по отношению к ребенку. [10]

Проблема с обеспечением и защитой прав несовершеннолетних давно перестала быть внутринациональной. Международное сообщество демонстрирует постоянное внимание к проблемам прав детей и их защиты[13,14]. Самым важным нормативно-правовым актом в этой области является международная Конвенция о правах ребенка (20.11.1989 г.). Главная идея Конвенции заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. Ее положения сводятся к четырем важнейшим требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Конвенцией гарантированы обеспечение гражданских, социальных, экономических, политических и культурных прав ребенка [1]. Конвенция исходит из того, что свои обязательства государства выполняют с учетом национального права, но далее следует существенное уточнение: с учетом международных обязательств[10].

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. нацеливают государства на то, чтобы меры, направленные на осуществление и охрану прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, совершивших противоправное деяние, способствовали раскрытию личного потенциала несовершеннолетних, а также помогали им осознать аморальность и негативные последствия своих действий и самостоятельно отказаться от асоциального поведения [2].

Еще одним важным международно-правовым актом в защите прав детей являются Руководящие принципы для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятыми резолюцией 45 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г. Этот международный акт нацелен на защиту прав несовершеннолетних, лишенных свободы. Основное внимание в Руководящих принципах уделяется устранению условий, которые неблагоприятно влияют на нормальное развитие детей [3].

Кроме того, в Лансаротской Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse) закреплено право на защиту от сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, от жестокого обращения, от насилия, от вовлечения в сексуальную деятельность, в проституцию и порнографию. Данная Конвенция нацеливает государства на установление уголовной ответственности за различные формы сексуальных посягательств в отношении детей [4].

5 августа 2015 года на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был заслушан доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей. В этом докладе была приведена следующая статистика: каждый год почти 1 млрд. детей в возрасте 2?14 лет подвергается физическому наказанию со стороны лиц, обеспечивающих уход за ними; 84 млн. девушек являются жертвами эмоционального, физического или сексуального насилия; масштабы торговли детьми продолжают увеличиваться, в некоторых регионах достигая более 60 процентов от общего числа выявленных жертв; 8 процентов убийств по всему миру затрагивают детей в возрасте до 15 лет, более 50 процентов ? молодых людей в возрасте до 30 лет [5].

Под влиянием международного права государства принимают множество мер в сфере защиты прав детей, но этого пока недостаточно. С 2010 года проводится международная кампания за всеобщую ратификацию Факультативных протоколов Конвенции по правам ребенка. На международном уровне призывают повышать осведомленность и консолидацию знаний для предотвращения насилия в отношении детей и реагирования на него путем организации международных экспертных консультаций; проводить исследования по стратегическим темам; организовывать международные региональные консультации; укреплять международное сотрудничество; развивать взаимодействие гражданского общества, религиозных организаций, научных кругов, детских объединений и др. Многие страны в области защиты прав ребенка и решения проблем в сфере детства принимают особые стратегии (Гана), проводят законодательные реформы (Андорра, Аргентина, Бенин, Боливия, Бразилия, Мальта, Никарагуа, Сан-Марино и Эстония) [5].

Одной из опасных проблем является торговля несовершеннолетними детьми. В 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция 55/25 против транснациональной организованной преступности, а также дополняющие ее «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее» и «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху» [8]. Однако, события последних двух лет, связанные с массовым наплывом мигрантов в Европу, показывают, что пока международных и внутринациональных средств для решения этой проблемы явно недостаточно.

Другой, не менее важной проблемой является воспитания ребенка, лишенного родительской заботы, и гарантирование его прав. В настоящее время миллионы детей во всем мире лишены родительской заботы. Они живут у родственников, в приемных семьях, в интернатах или на улице. В отношении этих детей массово фиксируются злоупотребления, недостаточное принятие мер к защите их прав (бездействие официальных органов), отсутствие достаточного стремления и реальных мер, направленных на воссоединение семьи, ограничение свободы и др. Достаточно частой причиной изъятия детей у родителей в некоторых странах является бедность. В связи с этой проблемой 24 февраля 2010 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята особая Резолюция, призванная укрепить осуществление Конвенции о правах ребенка и соответствующих положений других международных договоров, касающихся защиты и благополучия детей, лишенных родительского ухода или рискующих его лишиться. [6].

В докладе «Дети заключенных родителей» от 30 сентября 2011 года, заслушанном на конференции ООН по правам ребенка, прописаны рекомендации по решению правовых проблем, касающихся таких детей. В нем говорится, что дети имеют право на всестороннюю поддержку государства: социальную, финансовую, психологическую и иную, также ребенок имеет право на общение с родителями, а в некоторых случаях имеет право на проживание вместе с заключенным родителем [7].

Таким образом, на международном уровне постоянно обсуждаются проблемы прав ребенка и принимаются рекомендации для государств. Российская Федерация следует этим рекомендациям, но нужно учитывать особо острые вопросы, которые ставятся на международном уровне, для формирования внутренней политики в сфере защиты прав ребенка. Вопросы торговли детьми, гарантированности защиты прав детей от целого ряда угроз в глобальном мире должны рассматриваться комплексно, с учетом того, что существующие риски могут меняться и распространяться очень быстро. Этому нас учит кризис на Украине, который вызвал целый ряд проблем для Российской Федерации, связанных с обеспечением прав детей из семей беженцев, оказание помощи детям, пострадавшим в Донбассе в результате внутреннего вооруженного конфликта на Украине.

Кроме того, на пространстве СНГ в странах, с которыми в настоящее время активно проходят интеграционные процессы, в том числе в рамках ЕАЭС, необходимо учитывать, что уровень защищенности детей различен, проблемы в сфере детства имеют свою специфику. В этой связи следует активизировать работу по разработке на основе уже существующих международных рекомендаций обязывающих международных договоров со странами участниками ЕАЭС в социальной сфере в целом и в сфере правозащитной деятельности в частности. Необходимо систематически проводить мониторинг тех проблем в сфере обеспечения и защиты прав детей, которые выделяются на международном уровне и анализировать их проявление не только в Российской Федерации, где защита детей является одним из важных направлений государственной политики, но и в странах, с которыми Россия активно взаимодействует в ЕАЭС и СНГ.

Этот анализ должен присутствовать не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации, где пока такие вопросы рассматриваются фрагментарно и непоследовательно, несмотря на активное приграничное сотрудничество российских регионов, проблемы с миграцией, рисками ухудшения эпидемиологической обстановки в результате низкого уровня состояния здравоохранения в отдельных соседних с Россией странах и другими угрозами. В ежегодных докладах уполномоченных по правам ребенка следует рекомендовать оценивать такие риски и предлагать профилактические меры, в том числе, правового характера, для их уменьшения и устранения.

дети конфликт право беженец

Список литературы

1. Конвенция о правах ребенка 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты 29.11.1985 г. // СПС «Консультант Плюс».

3. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), приняты 14.12.1990г. // СПС «КонсультантПлюс».

4. Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse. CETSNo. 201, СДСЕ № 201, 25.10.2007 // Совет Европы.

5. Annual report of the Special Representative of the Secretary-General on Violence against Children. Seventieth session. 5 August 2015 // Официальный сайт SRSG on Violence against children.

6. Resolution adopted by the General Assembly. Guidelines for the Alternative Care of Children. 24 February 2010//Официальный сайт UNICEF.

7. Report and recommendations of the day of general discussion on «Children of incarcerated parents»,30 September 2011 // United Nations Human Rights.

8. Конвенция Организации Объединенных Наций 55/25 от 15 ноября 2000 г. «Против транснациональной организованной преступности» // Сайт Организации Объединенных Наций.

9. Thematic Areas // Сайт международной организации Defence for children.

10. Child Rights Issues // Сайт международной организации Child rights connect.

11. Бевзюк Е.А. Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». ? Омск, 2015. С.35

12. Образовательная программа повышения квалификации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: учебное пособие / Л.И. Глухарева, И.В. Логвинова, А.П. Логунов (научн. ред.) и др. ? М.: РГГУ, ЮНИСЕФ, Уполном. при Президенте РФ по правам ребенка, 2011. С. 55.

13. Григорьева О.Г. Полномочия советских судов по оказанию международной правовой помощи по гражданским делам. // Социодинамика. - 2013. - № 2. - С. 322-361.

14. Григорьева О.Г. Международное сотрудничество СССР по гражданским делам. - М.:МГИМО. 2015. С. 119.

Размещено на Allbest.ru