Особенности нормативно-правового регулирования отношений, связанных с материнским капиталом в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1.01.2007 года, стимулирует повышение рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье.

Поэтому важно, чтобы каждый человек, принимая решение о рождении (усыновлении) ребенка, ощущал поддержку государства и был спокоен за будущее своей семьи.

В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи концепцией демографического развития РФ были определены:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, регулирующие дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие такую дополнительную меру государственной поддержки как материнский (семейный) капитал.

Цель квалификационной работы - изучение дополнительных мер государственной поддержки, таких как материнский (семейный) капитал.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

?охарактеризовать дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал и определить круг лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала;

?проанализировать порядок подачи и рассмотрения заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал;

?изучить порядок подачи и рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и основной пакет документов;

?рассмотреть направления использования средств материнского (семейного) капитала.

При написании выпускной квалификационной работы использовались такие методы исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной литературы и действующего законодательства.

1. Материнский (семейный) капитал: понятие и его значение

1.1 Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование

материнский капитал правовой сертификат

Одной из самых острых социальных проблем современной России является демографическая проблема, для решения которой была предложена программа стимулирования рождаемости, включающая в себя комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, с 01.01.2007 до 31.12.2018.

Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направлен на решение по меньшей мере двух задач: проблемы низкой рождаемости (и в конечном итоге улучшения демографической ситуации в стране) и социальной поддержки женщины и семьи.

К.Н. Гусов считает, что социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни общества; оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием граждан.

Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Подтверждением права на дополнительные меры государственной поддержки является именной документ - государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Нормативную правовую базу составляет Конституция РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, распоряжения Правительства РФ, Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, приказы Минтруда России, дополнительная литература.

1.2 Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала

Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала:

1) Женщина, родившая или усыновившая второго, третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2006, если ранее она не воспользовалась правом на материнский капитал;

2) Мужчина:

а) единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на материнский (семейный) капитал, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01.01.2007

При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:

1) данные лица были лишены родительских прав;

2) было отменено усыновление;

3) а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;

б) отец (усыновитель) ребенка при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:

1) смерти женщины.

2) объявления женщины умершей.

3) лишения женщины родительских прав.

4) совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления.

5) отмены усыновления ребенка.

3) Ребенок, не достигший совершеннолетия, или совершеннолетний ребенок, обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:

1) мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;

2) женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка при этом не возникло право на материнский капитал;

Правом на получение материнского капитала обладают женщины, родившие второго ребенка в случае смерти первого.

2. Государственный сертификат

2.1 Порядок подачи заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал и основной пакет документов

Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, лично, их законные представители или доверенные лица (далее - заявитель) вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) со всеми документами, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направления их по почте либо направления заявления в форме электронного документа посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» (далее - «Личный кабинет застрахованного»).

Заявление и необходимые документы подаются через многофункциональный центр в порядке, установленном правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление и документы, принятые многофункциональным центром, направляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением о взаимодействии, заключенным между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром.
Заявление и документы направляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте способом, позволяющим подтвердить факт и дату их отправления. В этом случае к заявлению прилагаются копии необходимых документов, заверенные в установленном законодательством РФ порядке.

Датой приема заявления со всеми необходимыми документами считается дата его регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, а в случае подачи через многофункциональный центр - дата его регистрации в многофункциональном центре.

Заявление направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, оформленного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 №553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов", посредством Единого портала или «Личного кабинета застрахованного лица». Заявление, принятое посредством Единого портала или "Личного кабинета застрахованного лица", регистрируется в автоматическом режиме.

Должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления формирует и направляет заявителю электронное уведомление о получении его заявления с указанием даты представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых документов.

Срок представления заявителем необходимых документов не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления.

В уведомлении также содержится перечень необходимых для представления документов. При представлении заявителем необходимых документов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в день обращения регистрирует их и выдает расписку-уведомление заявителю на руки.

В случае непредставления в течение указанного срока необходимых документов заявитель уведомляется об отказе в рассмотрении заявления в течение рабочего дня.

В случае подачи заявления со всеми документами через многофункциональный центр, расписку-уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера, и даты приема заявления выдает заявителю многофункциональный центр.

В случае если к заявлению, поданному в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр, не приложены документы или приложены не все необходимые документы, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в 5-дневный срок с даты получения заявления через многофункциональный центр возвращает заявление и приложенные к нему документы в многофункциональный центр для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления и о возможности представления заявления и необходимых документов повторно.

Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке): удостоверяющих

-личность;

-место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;

-подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

-удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;

-подтверждающих рождение (усыновление) детей;

-подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

-подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, указывают в заявлении место своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В заявлении указываются:

наименование территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в который подается заявление;

фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение сертификата (мать, отец, ребенок);
сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи)

сведения о принадлежности к гражданству;

страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (при наличии);

сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры), указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);

контактный телефон;

сведения о законном представителе или доверенном лице (фамилия, имя отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания, фактического проживания, контактный телефон, документ, удостоверяющий личность (наименование, серия, номер, кем и когда выдан);

сведения о документе, удостоверяющем личность законного представителя или доверенного лица (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи);

сведения о реквизитах юридического лица, в том числе банковских, законного представителя или доверенного лица (если законным представителем или доверенным лицом является юридическое лицо);

сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство);

сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата рождения, очередность рождения (усыновления), в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

сведения о ранее выданном сертификате;

сведения о лишении родительских прав в отношении ребенка (детей), совершении умышленных преступлений против личности в отношении ребенка (детей);

сведения об адресе для направления сертификата по почте;

сведения о документах, представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых для получения сертификата.

В заявлении также указывается информация о том, что заявитель предупрежден об ответственности за достоверность представленных сведений и что данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам. Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления. В случае подачи лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки, через законного представителя или доверенного лица сведения, указанные в заявлении, подтверждаются подписью законного представителя, доверенного лица с проставлением даты представления заявления.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, не превышающий пяти календарных дней со дня их поступления в такие органы и организации.

2.2 Порядок рассмотрения заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет прием документов. При подаче заявления и документов лично или через законного представителя снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов; регистрирует заявление.

В случае если заявление и документы предоставляются в электронной форме, основанием для регистрации заявления является направление лицами, сведений из документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- выдает на руки (направляет по почте либо в электронной форме) расписку - уведомление о регистрации заявления;

- проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае получения информации, влияющей на право лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, запрашивает в соответствующих органах сведения:

- о лишении родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

- об отмене усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

- о совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра;

- в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче;

- не позднее чем через 5 дней с даты вынесения решения о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче направляет лицу, подавшему заявление, уведомление. В случае отказа в выдаче сертификата в уведомлении, приводятся основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение;

- выдает на руки (направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении) сертификат.

В случае если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возвращает обратившемуся лицу заявление и приложенные к нему документы в 5-дневный срок с даты получения этих документов. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Отказ в выдаче сертификата осуществляется по следующим основаниям:

а) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

б) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

в) предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

г) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

2.3 Размер материнского (семейного) капитала

Программа «материнский (семейный) капитал» стала одной из самых действенных мер по государственной поддержке семей с детьми.

01.01.2017 федеральной программе по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, инициированной Президентом Владимиром Путиным и установленной впервые Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ в отношении семей, родивших или усыновивших второго ребенка (или любого последующего), исполнилось уже десять лет.

Точная сумма сертификата устанавливается ежегодно законом о федеральном бюджете в соответствии с прогнозом уровня инфляции. Однако в 2017 очередная индексация материнского (семейного) капитала будет пропущена в связи с высоким дефицитом бюджетных средств, возникшим на фоне резкого падения стоимости нефти. Поэтому материнский капитал в 2017 составляет - 453026 рублей.8

Кроме того, заморозка индексации продлена вплоть до 2020 года из-за «финансово-экономической ситуации в стране» -- соответствующий законопроект подготовило в октябре 2016 года Министерство труда и социальной защиты населения. Обосновывается это тем, что семейный капитал «не является ежемесячной выплатой, обеспечивающей текущее приобретение гражданами товаров и услуг».

2.4 Региональный материнский (семейный) капитал в Красноярском крае

С 09.06.2011 вступил в силу Закон Красноярского края № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае», на основании которого семьи, проживающие на территории Красноярского края, с 01.07.2011 могут воспользоваться краевым материнским (семейным) капиталом.

Краевой материнский (семейный) капитал - мера дополнительной поддержки семей, в которых родится или будет усыновлен с 1 июля 2011 года третий ребенок или последующие дети. Размер краевого материнского (семейного) капитала в 2017 году составляет 125 тысяч рублей. (индексируется ежегодно). Действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.10

К сожалению, единых условий получения регионального материнского (семейного) капитала для всей Российской Федерации нет, каждый регион вправе изменять требования. Поэтому необходимо тщательно перепроверять следующий список. Среди наиболее обобщенных условий выделяются такие:

-рождение или усыновление третьего либо последующего ребенка;

-ребенок должен появиться в семье во время действия региональной программы;

-обязательным требованием является факт проживания семьи в данной области на протяжении установленного срока (необходимый период определяется региональными государственными органами);

полученные средства нельзя использовать сразу же после появления ребенка. Это возможно только через некоторое время, которое также устанавливается местными органами.

Выделяют следующие направления использования средств краевого материнского (семейного) капитала.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами краевого материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования

- приобретение транспортных средств;

- приобретение технических средств реабилитации;

- получение денежных выплат;

- ремонт печного отопления и (или) электропроводки.

Финансирование расходов на предоставление дополнительных мер поддержки, установленных настоящим Законом, с учетом оплаты услуг почтовой связи и российских кредитных организаций осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Документы для получения регионального материнского (семейного) капитала:

Региональный материнский капитал выдается в виде сертификата, который оформляется в районных администрациях или отделах социальной защиты. Бумаги можно подавать как лично, так и через представителя либо отправлять по почте. Для того чтобы претендовать на средства, необходимо представить следующие документы:

паспорт заявителя;

свидетельства о рождении всех детей или документы об усыновлении;

справки, подтверждающие гражданство;

справки, подтверждающие проживание в конкретном регионе в течение

определенного времени;

другие документы.

После сбора документов дело остается за малым: необходимо явиться в компетентный орган по месту регистрации заявителя. Для использования средств регионального материнского капитала необходимо обращаться непосредственно в организацию, которая их выдала. Также представляются документы.

паспорт;

сам сертификат;

документы, в которых зафиксирована цель использования денег;

- другие бумаги.

3. Порядок использования средств материнского (семейного) капитала

3.1 Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и основной пакет документов

1. Настоящие Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливают порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее соответственно - заявление о распоряжении, средства материнского капитала), а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.

Порядок подачи заявления о распоряжении в части использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, представленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, регулируется настоящими Правилами.

2. Заявление о распоряжении по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

3. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются:

- нотариусом или иным лицом в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если гражданин постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации).

4. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

- не позднее 1 мая текущего года - для распоряжения средствами материнского капитала во втором полугодии текущего года;

- не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения средствами материнского капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении.

5. В случае если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребенка или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении 3 лет со дня усыновления ребенка.

6. Заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов:

- сертификат (его дубликат);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

7. К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):

- копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

- копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

- документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 № 862, в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;

- документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 926, в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми);

? документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

8. Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление, о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

9. В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.

10. При приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении).

3.2 Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок, с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом Пенсионного фонда РФ, может быть аннулировано в пятидневный срок по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении.

Заявление об аннулировании указанного заявления о распоряжении может быть подано в пределах месячного срока, установленного для рассмотрения заявления о распоряжении территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях:

а) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. 3, 4, 6 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

б) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

в) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом;

г) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

д) ограничения лица, указанного в ч.1 и ч.3 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, по данным указанным лицом;

е) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч.1 и ч.3 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении направляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в адрес лица, подавшего такое заявление, не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения. При этом в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение.

Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления (например, заказным почтовым отправлением с уведомлением).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионный фонд РФ или в установленном порядке в суд.

В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.3 Направления использования средств материнского (семейного) капитала

Мало получить материнский (семейный) капитал, нужно уметь правильно им распорядиться. В России методов его использования вполне достаточно.

01.01.2016 ознаменовалось историческими изменениями: впервые за долгие годы было открыто новое, четвертное направление использования материнского капитала -- на социальную адаптацию детей-инвалидов.

В 2017 изменение перечня направлений использования сертификата не произошло. Материнский (семейный) капитал можно будет потратить:

не дожидаясь 3 лет:

- на погашение обязательств по жилищным кредитам или займам, в том числе обеспеченным ипотекой;

- на компенсацию приобретения товаров и услуг для детей-инвалидов в соответствии с перечнем Правительства;

- после 3 лет с момента получения права на материнский (семейный) капитал: на все варианты улучшения жилищных условий, (не связанные с погашением ипотеки)

- покупка квартиры или дома по договору купли-продажи, долевое участие в строительстве новостройки, строительство или реконструкция частного дома (самостоятельно или с привлечением строительной организации по договору подряда) и др.

- на образование детей -- оплата содержания ребенка в детском саду, обучение старшего ребенка в колледже или вузе, проживание в общежитии на период обучения;

- на накопительную пенсию мамы.

Материнский (семейный) капитал на покупку квартиры.

Покупка квартиры -- наиболее часто используемый вариант распоряжения средствами материнского капитала. Жилищный вопрос в России -- один из самых болезненных, и для многих семей сертификат материнского (семейного) капитала -- единственный способ решить проблему отсутствия жилья.

Пустить материнский капитал на покупку квартиры можно несколькими способами:

Приобретение квартиры за наличный расчет;

Оплата первоначального взноса по ипотеке/целевому займу;

Оплата основного долга и процентов по взятой ранее ипотеке/целевому займу;

Оплата вступительного взноса при участии в жилищных кооперативах, жилищно-накопительных кооперативах, жилищно-строительных кооперативах.

Все перечисленные способы распоряжения возможны после исполнения ребенком, рождение (усыновление) которого дало право на материнский капитал, возраста трех лет. Единственное исключение -- оплата основного долга и процентов по ипотеке или займу на покупку жилья.

Материнский (семейный) капитал на покупку дома.

У многих владельцев сертификата материнского (семейного) капитала возникает вопрос: есть ли возможность купить дом на материнский капитал. В общем и целом, да, такая возможность есть. Однако нельзя рассматривать приобретение любого дома как улучшение жилищных условий. Приобретаемый дом должен использоваться для постоянного в нем проживания, а это значит, что должна быть возможность прописки в покупаемом жилом помещении.

Очень часто в сети или на приеме в отделении Пенсионного Фонда задается вопрос: возможно ли использовать материнский капитал на покупку дома в садоводческом хозяйстве. На настоящий момент разрешено прописываться в садоводствах, поэтому покупка такого дома возможна. При условии, что это не самовольная постройка без документов, а дом со свидетельством о праве собственности, в котором указано, что дом является жилым объектом.

У некоторых возникает вопрос: а можно ли купить с использованием средств материнского (семейного) капитала участок для дальнейшей постройки дома на нем, и соответственно, улучшения жилищных условий. В Пенсионном Фонде на это отвечают: нет. Купить участок посредством использования материнского капитала нельзя.

Ещё одна проблема, с которой сталкиваются семьи, желающие купить дом на материнский капитал -- практически отсутствие шансов взять ипотеку (большинство банков не дают ипотеку на деревянные дома, к примеру) тогда как подавляющее большинство пользуются средствами материнского (семейного) капитала именно на уплату процентов и основного долга по ипотеке.

С другой стороны, можно найти недорогой дом за городом (главное, чтобы он соответствовал предъявленным условиям) и использовать всю сумму материнского (семейного) капитала на его покупку.

Следует помнить, что в этом случае вы сможете использовать средства материнского капитала только после того, как ребенку исполнится три года.

Материнский капитал на строительство дома.

Еще одно направление распоряжения материнским капиталом строительство индивидуального жилого дома. На текущий момент оно очень актуально, ведь все большее количество семей стремится жить в собственном доме.

Ранее законодательно возможно было строить дом только с привлечением подрядных организаций. Это было не всем удобно: кому-то выгоднее было бы закупать стройматериал самостоятельно. А уж о том, что строительство жилья своими силами, без привлечения различных организаций, намного дешевле -- не стоит и говорить.

Законодатели пошли навстречу населению, в августе 2010 Постановлением Правительства были внесены изменения в закон, а в декабре 2010 Пенсионный Фонд начал принимать заявления от граждан на индивидуальное строительство своими силами.

Кроме того, было разрешено получить компенсацию из средств материнского капитала за уже построенный дом (он должен быть построен не ранее, чем 1.01.2007).

Закон вводит определенный критерий, а именно: жилищные условия при строительстве должны быть улучшены не менее, чем на одну учетную норму, вне зависимости от количества человек в семье.

Использовать материнский капитал на строительство дома можно после исполнения трех лет ребенку, рождение (усыновление) которого дало право на получение сертификата материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал на ремонт жилья.

Многих интересует вопрос: можно ли использовать материнский капитал на ремонт дома или квартиры. Такая формулировка, как «ремонт», вообще отсутствует в Законе «О материнском капитале» -- соответственно, направить сертификат на ремонт квартиры нельзя. Другое дело, когда разговор заходит об индивидуальном жилом доме (купленном или построенном -- неважно). Еще в августе 2010 поправками в закон было введено понятие «реконструкция». Поэтому в отношении программы материнского (семейного) капитала, говоря о ремонте, нужно иметь в виду именно реконструкция.

Итак, использовать материнский капитал на ремонт жилья нельзя, на реконструкцию -- можно.

Расширение жилплощади, как и в случае со строительством жилого дома, должно быть не менее установленных законодательством конкретного региона нормативов жилой площади на одного человека. Реконструкцию можно совершить как собственными силами, так и с привлечением подрядной организации.

Так же, как и в случае со строительством, выплата производится двумя частями: первоначально 50% и спустя полгода -- оставшуюся часть, при предоставлении документов, подтверждающих проведение работ.

Материнский (семейный) капитал на обучение.

Вторым по востребованности направлением использования материнского капитала (после улучшения жилищных условий) является оплата образования детей. Важностью направления объясняется высоким приоритетом воспитания детей и получения ими хорошего образования, что часто воспринимается российскими семьями как залог успешного будущего.16

Однако следует заблаговременно позаботиться о выборе учебного заведения и заключении договора, чтобы своевременно выполнить его условия. Перед заключением договора можно попросить типовую форму для предоставления его на консультацию в органы Пенсионного фонда России (ПФР).

Также материнский капитал широко используется российскими мамами на оплату содержания ребенка в детском саду.

Учитывая, что количество бюджетных мест, позволяющих бесплатно освоить профессию в колледжах или вузах, ограничено, а самостоятельно оплатить обучение многие не имеют возможности, семейный капитал стал прекрасной возможностью получить диплом ребенком, не ухудшая финансовое положение семьи.

Если раньше многие небогатые семьи, к которым относится большинство соотечественников, вынуждены были продавать имеющееся имущество, чтобы оплатить обучение ребенка (а когда продавать было нечего -- и вовсе не могли обеспечить получение высшего профессионального образования), то с появлением сертификата на материнский (семейный) капитал получение диплома стало более доступным.

Оплата материнским капиталом содержания ребенка в детском саду.

Материнский (семейный) капитал широко используется оплату содержания малыша или присмотра и ухода за ним в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ). Поступление средств на счет детского сада будет происходить по заявлению владельца сертификата в порядке, указанном в договоре о содержании ребенка между родителями и организацией, путем безналичного поступления. Как правило, такие договоры заключаются на один учебный год.

Однако здесь имеются свои трудности:

Органам Пенсионного фонда необходимо время для рассмотрения заявления и осуществления первого перевода -- 2 месяца. Это связано с тем, что деньги федеральные, и для поступления их на счета ПФР, с которых в дальнейшем производиться перевод в учебное заведение, направляется запрос в федеральные структуры.

Это означает, что за первые два месяца по заключенному договору родители будут должны самостоятельно произвести оплату! В дальнейшем средства перечисляются регулярно в порядке, обозначенном в заявлении мамы: это может быть разовый платеж на весь период предполагаемого обучения или ежемесячные перечисления.

Когда речь идет о дошкольниках, достаточно сложно заранее предугадать, как регулярно ребенок будет фактически посещать детский сад в течение учебного года. В связи с состоянием здоровья или по другим причинам возможны пропуски или вовсе отчисление. И зачастую согласно условиям договора в период отсутствия ребенка по уважительным причинам, предусмотрен перерасчет суммы поступившей оплаты.

Однако органы ПФР будут производить перечисление капитала именно в том порядке и в тех суммах, которые указала мама в заявлении и которые подкрепляются расчетом родительской платы по договору.

В итоге за год с учетом перерасчета за пропущенные дни может накопиться сумма переплаты, которую будет обязан вернуть на счета ПФР, который в свою очередь зачислит их обратно на счет сертификата.

Как видите, схема достаточно сложная. Поэтому, если имеется необходимость оплатить именно содержание и уход за ребенком в детском саду, то целесообразнее писать заявление не на весь период обучения, а на его часть или не на полную сумму в месяц.

Следует учесть и такой момент, что многие муниципалитеты частично компенсируют родителям затраты, понесенные за оплату детского сада, возвращая часть уплаченных средств -- так называемая компенсация родительской платы. Однако в случае, если оплата была произведена из материнского капитала, компенсация не производится, так как на содержание ребенка были потрачены средства федерального бюджета!

Поэтому оплата капиталом присмотра и ухода за ребенком в детском саду наиболее востребована при посещении ребенком частного детского сада, сумма оплаты в котором достаточно велика (может в несколько раз превышать родительскую плату в муниципальных детсадах).

Материнский капитал на оплату учебы ребенка по образовательным программам.

Сертификат можно потратить на оплату обучения любого из своих детей или всех сразу, включая усыновленных, независимо от очередности их рождения. Единственное условие, которое предъявляется к самому ребенку, -- это то, что он должен быть не старше 25 лет на момент начала обучения.

Федеральные деньги можно использовать на получение образования ребенком в любом образовательном учреждении, которое находится на территории Российской Федерации и официально имеет право оказывать образовательные услуги.

Форма собственности учебного заведения не имеет значения -- можно выбирать как государственное или муниципальное, так и частное, негосударственное заведение.

Однако к частному образовательному учреждению предъявляются такие же требования, как к государственным по наличию у него лицензии, подтверждающей право заниматься обучением, а также должна быть действующая государственная аккредитация.

Это связано с желанием законодателя защитить интересы детей и предоставить им возможность получить за счет государства хорошее, качественное образование.

Согласно ст.92 закона «Об образовании», государственной аккредитацией является процедура проверки и подтверждения соответствия обучения установленным стандартам. Действие производится уполномоченными контрольно-надзорными органами власти в сфере образования. В случае успешного прохождения данного испытания организации выдается свидетельство о государственной аккредитации сроком на 6 лет или 12 лет.

Обязательной аккредитации подлежат:

?основные образовательные стандарты, к которым относятся:

?основные профессиональные образовательные программы (высшее и среднее профессиональное образование);

?основные общеобразовательные программы (школы).

Таким образом, кроме высшего и среднего специального образования, при наличии государственной аккредитации существует возможность оплатить сертификатом:

образовательные услуги в детских садах любых видов и форм, реализующих образовательные программы дошкольного образования наряду с обязанностями по содержанию детей, присмотру и уходу;

образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В то же время дошкольное образование и дополнительное образование в виде кружков, курсов и секций не требует обязательное получение аккредитации для осуществления деятельности, поэтому чаще всего не может быть оплачено из средств материнского капитала.

Следует иметь в виду, что по существующей процедуре аккредитация не может быть установлена в том случае, если по данной профессии выпуск еще никогда не производился. Это означает, что если в учебном заведении введено обучение по новой профессии впервые, то до первого выпуска дипломированных специалистов (бакалавров, магистров) аккредитации у нее не может быть! Соответственно и материнский капитал направить на такую учебу тоже будет нельзя.

Оплата проживания в общежитии в колледже или вузе

Многие семьи сталкиваются с дополнительными расходами, которые неразрывно связаны с учебным процессом. Немаловажными из них оказываются оплата общежития для приезжих иногородних студентов. Для решения этой проблемы предусмотрена возможность вносить мат. капиталом оплату проживания и коммунальных услуг в общежитии во время обучения.

...