Проблеми визначення поняття міліція громадської безпеки та напрями змін її складу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.17.546 : 234

Проблеми визначення поняття міліція громадської безпеки та напрями змін її складу

Шутий М. В., доцент кафедри адміністративного права Інституту права ім. Володимира Великого МАУП, к.ю.н.

Анотація

міліція громадський безпека підрозділ

У статті проводиться аналіз законодавчого розподілу підрозділів міліції України. Окремо розглянуто діяльність міліції громадської безпеки та підрозділів, які виконують функції міліції громадської безпеки, але до неї не відносяться. Запропоновано об'єднати всі підрозділи, які працюють у сфері забезпечення громадської безпеки до одного підрозділу з метою підвищення ефективності їх діяльності.

Ключові слова: міліція громадської безпеки, підрозділи патрульної служби, Державтоінспекція, Державна служба охорони, об'єднання підрозділів міліції громадської безпеки.

Аннотация

В статье проводится анализ законодательного распределения подразделений милиции Украины. Отдельно рассмотрено деятельность милиции общественной безопасности и подразделений, которые выполняют функции милиции общественной безопасности, но к ней не относятся. Предложено объединить все подразделения, которые работают в сфере охраны общественной безопасности в одно подразделение с целью повышения эффективности их деятельности.

Ключевые слова: милиция общественной безопасности, подразделения патрульной службы, Госавтоинспекция, Г осударственная служба охраны, объединение подразделений милиции общественной безопасности.

Annotation

In the article the analyses of the legal distribution of the units of militia of Ukraine is don. Separately the activity of militia of public security and the units that fulfill the functions of mentioned units, but they are not the part of public security units are considered. The proposal is formed to unite all the units that work in the sphere of public security into one department with the aim of heightening of the effectiveness of their work.

Key words: militia of public security, patrol units, State traffic police, State guarding service, unification of the units of public security.

Постановка проблеми Згідно з законодавством України міліція України складається з кримінальної міліції, міліції громадської безпеки; транспортної міліції, державної автомобільної інспекції міліції охорони, судової міліції, спеціальної міліції та внутрішньої безпеки. Це визначення певною мірою виокремлює всі підрозділи міліції, проте ми не можемо стверджувати, що воно відповідає дійсному розподілу обов'язків всіх підрозділів міліції України. Особливо це стосується міліції громадської безпеки.

Слід зазначити, що в юридичній літературі не існує єдиного визначення міліції громадської безпеки і в першу чергу які підрозділи входять до складу міліції громадської безпеки. Існує декілька підходів до визначення міліції громадської безпеки та її складових.

Разом з тим чітке визначення міліції громадської безпеки має сприяти більш чіткому розподілу обов'язків різних підрозділів міліції, а в кінцевому результаті підвищення ефективності її діяльності.

Метою даної статті є спроба провести аналіз підстав щодо віднесення тих чи інших підрозділів до міліції громадської безпеки та перерозподілу їх обов'язків.

Стан вивчення проблеми Виокремлення міліції громадської безпеки та підрозділів, які входять до неї неодноразово розглядалося в юридичній літературі. При цьому в більшості випадків міліції міліція громадської безпеки визначається як єдине ціле, а не виокремлюється як окремі підрозділи [1, с. 125]. Разом з тим в окремих працях міліція громадської безпеки поділяється на ряд підрозділів, які чітко не визначені, але відносяться до міліції громадської безпеки. Наприклад, С.М. Гусаров, який розглядає адміністративно-юрисдикційну діяльність органів внутрішніх справ України виокремлює підрозділ патрульної служби, дільничних інспекторів міліції, Державної автомобільної інспекції, дозвільної системи, державної служби охорони та ветеринарної міліції, які певною мірою працюють у сфері охорони громадського порядку і громадської безпеки, а таким чином можуть бути віднесені до міліції громадської безпеки [2].

Ю. Ю. Басова яка визначає правовий статус міліції громадської безпеки пропонує виділяти елементи такого правового статусу до яких вона відносить наступні блоки: а) цільовий блок; б) структурно-організаційний блок; в) компетенційний блок [3, с. 15]. Разом з тим вона не виокремлює які підрозділи відносяться до міліції громадської безпеки, а вказує, що більшість функцій міліції громадської безпеки виконується всіма підрозділами органів внутрішніх справ України.

У навчальному посібникові «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» [4] автори аналізуючи склад міліції громадської безпеки визначають підрозділи, які входять до департаменту громадської безпеки МВС України. До таких підрозділів віднесено підрозділи патрульної служби та підрозділи міліції особливого призначення (до 2014 року «Беркут»), масових та охоронних заходів, дільничних інспекторів міліції, дозвільної системи та ліцензування, судової міліції спеціальних установ та конвойної міліції. Певні питання складу міліції громадської безпеки розглядалися також і у працях Головіна А.П., Кривенди В.Ю. та Павленко Н.Г. [5,6,7].. Разом з тим в жодній з наукових праць не обґрунтовано віднесення тих чи інших підрозділів міліції до складу міліції громадської безпеки.

Виклад основного матеріалу. Як свідчить Закон України «Про міліцію» вона складається з підрозділів кримінальної міліції, міліції громадської безпеки; транспортної міліції, державної автомобільної інспекції міліції охорони, судової міліції, спеціальної міліції та внутрішньої безпеки [8]. В даному законі є протиріччя, які не усуваються вже декілька років.

Ми перш за все зазначимо, що досить чітко не визначено поняття міліція громадської безпеки, адже в першу чергу його треба визначати не від того, які підрозділи входять до складу міліції громадської безпеки, а за їхніми функціональними обов'язками. На нашу думку, більшість підрозділів, які виокремленні в Законі України «Про міліцію» виконують свої функціональні обов'язки, які тісно пов'язані з охороною громадського порядку та громадської безпеки. Якщо ми візьмемо транспортну міліцію, то вона неоднорідна. У складі транспортної міліції є підрозділи кримінальної міліції, слідчі підрозділи та підрозділи з охорони громадської безпеки.

В структурі транспортної міліції перш за все виокремлюються такі підрозділи як рухомі пости, які виставляються на станціях, вокзалах та і інших місцях де спостерігається рух великої кількості людей, наряди супроводження, завданням яких є попередження правопорушень, затримання та ізоляція осіб, які знаходяться у стані сп'яніння, вчиняють хуліганські дії, наносять шкоду майну, вагонам та вчиняють інші протиправні дії, посадочні групи, завданням яких є забезпечення посадки у потяги та охороні громадського порядку і громадської безпеки під час прибуття або відправлення потягів на великих вокзалах або в курортних зонах під час курортного сезону та оперативні заслони, які мають слідкувати за порядком на певних напрямах руху, затримувати злочинів та правопорушників.

Таким чином діяльність транспортної міліції в більшості випадків це діяльність пов'язана з охороною громадського порядку та громадської безпеки. Мабуть є необхідність виокремити підрозділи, які займаються в системі транспортної міліції як підрозділи громадської безпеки.

Найбільш незрозумілим є виділення в законодавстві окремого підрозділу міліції -- Державної автомобільної інспекції. Перш за все слід зазначити, що таких підрозділів в більшості країн світу немає. Всі завдання з забезпечення безпеки дорожнього руху в переважній більшості країн забезпечують звичайні поліцейські [9]. З іншого боку виділення в Україні підрозділу, який в більшості випадків забезпечує громадську безпеку зі складу міліції громадської безпеки є незрозумілим.

Працівники Державної автомобільної інспекції відповідно до Положення про Державтоінспекцію МВС України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки мають наступні завдання:

- забезпечення безпеки учасників дорожнього руху, захист їх прав та законних інтересів;

- виявлення та попередження і припинення адміністративних правопорушень Правил дорожнього руху;

- забезпечення розгляду справ про адміністративні правопорушення, віднесених до відання Державтоінспекції;

- здійснення профілактики правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху та вживання заходів щодо усунення причин і умов, що сприяють вчиненню таких правопорушень;

- участь в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, особливо тих які стосуються використання транспортних засобів;

- забезпечення захисту власності учасників дорожнього руху, транспортних засобів і вантажів від злочинних посягань;

- виявлення і припинення перевезення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зброї, боєприпасів та інших вантажів, яке здійснюється з порушенням законодавства України;

- забезпечення супроводження небезпечних, надгабаритних та великовагових вантажів, що перевозяться транспортними засобами з метою недопущення аварій та впливу на громадську безпеку;

- організація супроводження та забезпечення безпечного руху транспортних засобів спеціального призначення, рух яких може впливати на стан забезпечення громадської безпеки [10].

В цілому це тільки невелика частина тих обов'язків, які виконують працівники Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки, але вони не відносяться до міліції громадської безпеки.

Досить цікавою є і структура підрозділів Державної автомобільної інспекції, які на рівні областей підпорядковані начальникам УМВС та ГУМВС, але в районах вони є самостійними, в той час як вони одними з перших забезпечують громадську безпеку.

В цілому слід зазначити, що правопорушник Державної автомобільної інспекції відносяться беперечно до підрозділів міліції громадської безпеки.

Щодо функцій, які стосуються безпосередньо технічних питань діяльності працівників Державної автомобільної інспекції, то вони моужть бути передані до патрульної служби і зазначені служби мають бути об'єднаними, як це пропонувалося зробити у 2005 році згідно з Указом Президента України [11].

Діяльність міліції охорони (підрозділів Державної служби охорони) при МВС України є також однією з форм охорони громадського порядку та щаб громадської безпеки.

Державна служба охорони при Міністерстві внутрішніх справ України створена відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 року № 615 [12] на базі підрозділів позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ.

Основними завданнями Державної служби охорони визначені у згаданій постанові та інших нормативних актах. Робота працівників ДСО здійснюється в таких напрямах:

- охорона об'єктів та майна, яке належить державі, а також майна і об'єктів інших форм власності;

- супроводження та охорона касирів з грошима, цінними паперами та іншими матеріальними цінностями;

- забезпечення особистої безпеки фізичних осіб;

- забезпечення громадської безпеки та охорони майна під час проведення виставок, спортивних, культурно-видовищних заходів та т. ін.

- охорона вантажів, які перевозяться як наземним так і іншими видами транспорту;

- охорона і супроводження туристичних та інших груп.

Таким чином ми бачимо, що працівники Державної служби охорони також працюють в більшості свохй як працівники міліції громадської безпеки і вони також можуть бути введені до складу Департаменту громадської безпеки МВС України. Слід зазначити, що в структурі Державної служби охорони створено декілька спеціальних підрозділів, завданням яких крім виконання своїх прямих службових обов'язків є також охорона громадського порядку та громадської безпеки. До таких підрозділів відносяться підрозділи «Титан», «Варта» та ін.

Окремо слід спинитися на діяльності спеціального підрозділу судової міліції «Грифон». Як і всі підрозділи, що пов'язані з охороною затриманих та заарештованих, (конвойні, охоронні та т. ін.) а також забезпечення судового процесу він входить до структури міліції громадської безпеки і виконує завдання з охорони громадського порядку та громадської безпеки.

До підрозділів громадської безпеки відносяться також підрозділи дільничних інспекторів міліції, ветерінарної та спеціальної міліції, проте підрозділи спеціальної міліції чомусь виділені як окремий підрозділ в Законі України «Про міліцію».

В цілому, говорячи про міліцію громадської безпеки треба враховувати досвід інших країн і можливо змінювати чинне законодавство у зазначеному напрямі.

Наприклад, у Великобританії та США існує поділ на так звану уніформовану поліцію та кримінальну поліцію.

Уніформована поліція, тобто ті працівники які носять формений одяг при виконанні своїх обов'язків в основному відповідають за нашими уявленнями до підрозділів міліції громадської безпеки. Підрозділи ж кримінальної поліції не носять форменого одягу і вони виконують функції щодо розкриття та розслідування вчинених злочинів.

Висновки

Чітке визначення міліції громадської безпеки, на нашу думку, в Україні буде сприяти певною мірою підвищенню ефективності роботи цих підрозділів. Перш за все буде зменшено кількість керівного складу. Наприклад, департаменти Державної автомобільної інспекції та Державної служби охорони можна буде замінити на відділи міліції громадської безпеки.

З іншого боку в роботі міліції громадської безпеки буде збільшено обсяг взаємодії між підрозділами та швидкості прийняття рішень щодо посиленян охорони громадської безпеки під час загострення ситуації.

Третім позитивним напрямом підвищення ефективності в роботі міліції громадської безпеки в разі об'єднання всіх вищеперерахованих підрозділів в міліцію громадської безпеки стане підвищення ефективності керування такими підрозділами, адже завдання будуть ставитися всім підрозділам, а не окремо Державної автомобільної інспекції, патрульної служби чи дільничних інспекторів міліції

Література

1. Подоляка А.М. Правове регулювання охорони громадського порядку в Україні. - X.: ТД «Золота миля», 2008. - 352 с.

2. Гусаров С.М. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ / дис. докт. юрид. наук спеціальність 12.00.07 / С.М. Гусаров - К., 2009. - 438 с.

3. Басова Ю.Ю. Контрольно-наглядова діяльність міліції громадської безпеки / дис.. канд. юрид. наук . спеціальність 12.00.07 / / Ю.Ю. Басова - X., 2006. - 202 с.

4. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: навчальний посібник /За заг. ред. Є.М. Моісеєва / Олефір В.І. Константінов С.Ф., Лошицький М.В.К.:ТОВ «НВП ІНТЕРСЕРВІС», 2010. - 428 с.

5. Головін А.П. Адміністративно-правове регулювання діяльності міліції громадської безпеки/ дис.. канд. юрид. наук . спеціальність 12.00.07 / / Головін А.П. - К., 2004 - 176 с.

6. Кривенда В.Ю.Форми і методи діяльності міліції громадської безпеки в сучасних умовах / дис.. канд. юрид. наук . спеціальність 12.00.07 //Кривенда В.Ю. - К. 2009 - 308 с.

7. Павленко Н. Г Адміністративно-правові засади діяльності персоналу міліції громадської безпеки / дис.. канд. юрид. наук . спеціальність 12.00.07 / / Павленко Н. Г. - X. 2006 - 212 с.

8. Про міліцію: Закон України Відомості Верховної Ради УРСР, 1991, N 4, ст. 20.

9. Басс В.О. Організаційно-правові аспекти створення місцевої міліції в Україні: порівняльний аналіз з діяльністю муніципальної поліції зарубіжних країн / дис.. канд. юрид. наук . спеціальність 12.00.07 / / В.О. Басс - К. 2010. - 262 с.

10. Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 341 - Офіційний вісник України, 1997 № 6

11. Про ліквідацію Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України: Указ Президента України від 19 липня 2005 року № 1109/2005 (У зб. Організація діяльності патрульної служби МВС України - К.: МВС України, 2006. - 340 с.)

12. Про заходи щодо вдосконалення охорони державної та інших форм власності: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 року № 615.

Размещено на Allbest.ru