Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трудоустройство осужденных к наказаниям без изоляции от общества и лиц, освободившихся из мест лишения свободы: организационно-правовые аспекты

Исследование вопросов трудоустройства осужденных к исправительным работам и принудительным работам, а также осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, демонстрирует наличие отдельных организационных и правовых проблем в данной области, в том числе системных проблем, требующих своего решения на государственно-правовом уровне.

Особое значение имеют проблемы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы и органов местного самоуправления с работодателями при организации трудоустройства осужденных; проблемы развития законодательных инициатив в части квотирования рабочих мест, установления налоговых и иных преференций работодателям; проблемы социального сопровождения и трудовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; проблемы государственно-частного партнерства в уголовно-исполнительной сфере и социальной ответственности крупного бизнеса; проблемы правового положения организаций-работодателей в системе субъектов уголовно-исполнительных правоотношений; проблемы профессиональной квалификации осужденных и мотивации их трудовой активности.

Актуальность решения указанных проблем обусловлена необходимостью неукоснительного и эффективного исполнения судебных решений (приговоров), достижения целей уголовного наказания, а также социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В июне-августе 2018 г. ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Вологодской области» совместно с кафедрой административно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России проводился опрос респондентов по исследуемому нами вопросу. В опросе приняли участие 54 должностных лица органов местного самоуправления и 60 руководителей коммерческих организаций.

В числе трудностей, возникающих при формировании списков организаций, предоставляющих рабочие места осужденным к исправительным работам, должностными лицами органов местного самоуправления были указаны следующие: отсутствие заинтересованности работодателя участвовать в данном направлении работы (24 чел. -- 44,4 %), нежелание работодателей принимать на работу данный контингент (23 чел. -- 42,6 %), отсутствие ответственности работодателей за отказ от предоставления рабочих мест данной категории (6 чел. -- 11,1 %), высокий уровень безработицы в регионе (6 чел. -- 11,1 %), отсутствие необходимой квалификации у лиц данной категории (2 чел. -- 3,7 %), иные трудности (7 чел. -- 13,0 %).

38,3 % опрошенных респондентов из числа руководителей коммерческих организаций указали, что не приняли бы на работу осужденных к исправительным работам; 31,7 % -- трудоустроили бы при наличии соответствующей квалификации; 28,3 % -- при наличии вакансий. В качестве дополнительного условия трудоустройства данной категории лиц работодатели назвали необходимость сбора информации, характеризующей осужденного (наличие положительной характеристики), а также предварительное собеседование с ним (1,7 %).

Результаты опроса показали, что основные проблемы организации трудоустройства рассматриваемой нами категории лиц (при формировании муниципальными органами списков предприятий для трудоустройства осужденных, проработке вопросов квотирования рабочих мест) связаны в первую очередь с общей экономической ситуацией в стране, низкой эффективностью субъектов экономической деятельности, ситуацией с уровнем безработицы и недостаточностью свободных рабочих мест, высокой конкуренцией на рынке труда. Нуждается в совершенствовании уголовно-исполнительное и налоговое законодательство; необходимы инициативы в области государственно-частного партнерства, совершенствование воспитательно-профилактической работы с правонарушителями, развитие системы их постпенитенциарной адаптации и социализации.

Системно-структурный анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства показал, что в настоящее время достаточно подробно регламентированы вопросы осуществления администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, контроля за соблюдением условий отбывания наказания осужденными и исполнением требований приговора, закреплены юридические обязанности и ответственность администрации данных организаций. В то же время не получили четкого правового решения вопросы, связанные с их правовым положением в системе уголовно-исполнительных отношений. Являются ли они участниками данных правоотношений? Обязаны ли они в них участвовать и в каких случаях? На каком основании им делегируется данная государственная функция? Даже в норме, устанавливающей порядок отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, не упоминается об организациях-работодателях, а говорится об определении органами местного самоуправления (по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями) перечня мест для привлечения осужденных к труду. Действительно, если речь идет об исполнении требований приговора суда, то такая обязанность у организации возникает в отношении своего работника, но участие в формировании вышеуказанного перечня мест привлечения осужденных к труду недостаточно, на наш взгляд, урегулировано в законодательстве.

Особое внимание в научной литературе уделяется вопросам ответственности осужденных. Отдельными авторами отмечается, что действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена дисциплинарная ответственность за отказ осужденного к исправительным работам от предложенной ему работы; также не закреплена ответственность осужденных, не предпринимающих действий по получению или восстановлению документов, необходимых для трудоустройства [3, с. 65]. Вместе с тем заметим, что законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а также за отсутствие документов, удостоверяющих личность гражданина, а также регистрации по месту жительства (пребывания); имеется возможность изменения меры уголовно-правового воздействия на осужденного в случае злостного уклонения от отбывания наказания. Кроме того, представляет интерес предложение И. В. Дворянскова о необходимости криминализации злостного уклонения от отбывания наказания в виде исправительных работ и принудительных работ, что позволит повысить эффективность предупреждения подобных деяний [2, с. 13]. Существует и ряд других проблем: например, назначение и исполнение исправительных работ в отношении несовершеннолетних, отсутствие действенных мер стимулирования правопослушного поведения осужденных к исправительным работам и др.

Проведенный нами анализ научной литературы, действующего законодательства и материалов правоприменительной практики позволил разработать следующие возможные пути совершенствования деятельности по трудоустройству осужденных к наказаниям без изоляции от общества и лиц, освободившихся из мест лишения свободы:

1. разработать меры по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в части конкретизации правового положения организаций-работодателей в системе субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Необходим четкий правовой посыл в данном направлении: участие организаций-работодателей в исполнении уголовных наказаний с позиций императивного обязывания (при определенных условиях: например, с учетом вида экономической деятельности, размера годовой оборота, уровня рентабельности, количества рабочих мест и т. п.) или добровольности и стимулирования. Предусмотренное действующим законодательством формирование на муниципальном уровне перечней организаций-работодателей, в которых привлекаются к труду осужденные к исправительным работам, в настоящее время не имеет достаточной правовой регламентации;

2. разработать стратегию (программу) развития государственно-частного партнерства в сфере исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

3. организовать проведение на федеральном и региональном уровнях общественных слушаний и координационных совещаний по вопросам привлечения организаций-работодателей к исполнению уголовных наказаний в виде исправительных работ и принудительных работ, а также к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы (с привлечением представителей крупного бизнеса);

4. продолжить подготовку и продвижение законодательных инициатив в области квотирования рабочих мест, предоставления налоговых льгот, льгот по арендной плате и плате за землю, выделения бюджетных субсидий организациям-работодателям. Проработать вопрос о нормативном закреплении предоставления организациям-работодателям льгот при участии в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, наравне с иными категориями льготных поставщиков (учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации). Решение данных вопросов должно осуществляться в комплексе с решением вопросов создания рабочих мест и трудоустройства иных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, люди предпенсионного возраста, лица, потерявшие работу и оставшиеся без средств к существованию, беженцы и т. п.);

5. рассмотреть вопрос о возможности предоставления осужденным к исправительным работам, не имевшим на момент осуждения основного места работы, права трудоустроиться самостоятельно (в течение определенного срока), в том числе посредством обращения в муниципальные центры занятости населения и частные кадровые агентства в соответствии с имеющейся у них специальностью (профессией). В целях стимулирования работодателей к трудоустройству рассматриваемой категории лиц уголовно-исполнительным инспекциям следует готовить качественные характеристики осужденных, отражающие уровень их профессиональной подготовки и квалификации, имеющиеся трудовые навыки, склонности и предпочтения;

6. в рамках законодательной проработки вопросов квотирования рабочих мест для осужденных к исправительным работам и принудительным работам и для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности создания специализированного внебюджетного фонда и об установлении фиксированных отчислений в него в качестве альтернативы квотированию рабочих мест и трудоустройству на них работников указанной категории (предоставить организации-работодателю право выбора; средства фонда направить на создание рабочих мест для осужденных);

7. принять меры к совершенствованию на уровне уголовно-исполнительного законодательства системы стимулирования законопослушного, социально активного и ответственного поведения осужденных к исправительным работам (вплоть до предоставления условно-досрочного освобождения от отбывания наказания) [1]. Необходимым также представляется проведение воспитательной работы с осужденными, направленной на повышение трудовой активности (мотивации к труду) и недопущение нарушений трудовой дисциплины; усиление мер ответственности осужденных при недобросовестном отношении к труду и нарушениях трудовой дисциплины.

Литература

социальный адаптация трудоустройство осужденный

1.Бабаян, С. Л. К вопросу о профилактической работе с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях // Вестник института: преступление, наказание, исправление. -- 2017. -- № 2 (38).

2.Дворянсков, И. В. К вопросу об уголовной ответственности за злостное уклонение от обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, получения предписания для направления в колонию-поселение или не прибывших к месту отбывания наказания // Вестник института: преступление, наказание, исправление. -- 2016. -- № 2 (34).

3.Красоткин, П. Н. Некоторые вопросы практики исполнения наказания в виде исправительных работ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. -- 2016. -- № 1 (33).

References

1.Babayan, S. L. K voprosu o profilakticheskoj rabote s osuzhdennymi, sostoyashchimi na uchete v ugolovno-ispolnitel'nyh inspekciyah [On the issue of preventive work with convicts who are registered in criminal enforcement inspectorates] // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie [Bulletin of the Institute: Crime, Punishment, Correction], 2017, no. 2 (38).

2.Dvoryanskov, I. V. K voprosu ob ugolovnoj otvetstvennosti za zlostnoe uklonenie ot obyazatel'nyh rabot, ispravitel'nyh rabot, ogranicheniya svobody, polucheniya predpisaniya dlya napravleniya v koloniyu-poselenie ili ne pribyvshih k mestu otbyvaniya nakazaniya [To the question of criminal liability for malicious evasion of compulsory work, correctional work, restriction of freedom, obtaining a prescription for sending to a colony-settlement or who have not arrived at the place of serving the sentence] // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie [Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction], 2016, no. 2 (34).

Размещено на Allbest.ru