Правовое положение субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сахалинский гуманитарно-технологический институт»

(АНОО ВО «СахГТИ»)

ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теории государства и права и конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

по направлению 40.03.01 «Юриспруденция»

на тему «Правовое положение субъектов Российской Федерации»

Выполнил: Ю.И. Дробышев

студент гр. ЮР-24

Проверил: Е.Е. Золочевская

г. Южно-Сахалинск

2018 г.

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика правового статуса субъекта Российской Федерации
• 1.1 Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации
• 1.2 Правовое положение субъектов РФ и проблемы
• Глава 2. Правовое положение и динамика отношений субъектов Российской Федерации
• 2.1 Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации
• 2.2 Проблемы реализации своих прав отдельными республиками
• 2.3 Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе Российской Федерации
• 2.4 Конституционно-правовой статус автономий в составе Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников
• Нормативные правовые акты
• Судебная практика
• Специальная литература

Введение

Правовое положение субъектов Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации.

Статьёй 1 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 определено, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации Ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации.

Важнейший принцип, закрепленный в ст. 5 Конституции России, - это принцип равноправия, который одновременно является и важнейшим признаком конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Однако на практике оказывается, что различия правовых статусов субъектов РФ, ведет к их конституционному неравноправию. Принцип равноправия субъектов РФ, провозглашенный в федеральной Конституции, при последовательном его проведении предполагает построение «симметричной» федерации. Однако рассмотрение соответствующих статусов субъектов позволяет присоединиться к позиции тех ученых, которые признают современную Россию «асимметричной» федерацией. Причем, нынешняя «асимметрия» Российской Федерации вызвана во многом объективными причинами, в первую очередь экономическими, политическими, историческими. Однако «симметрия», а тем более искусственное выравнивание статуса субъектов РФ не всегда является правильным решением проблемы.

Тема данной работы выбрана _ «правовое положение субъектов федерации». Актуальность темы исследования обусловлена тем, что для любого федеративного государства чрезвычайно важным является достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации). Беспроблемных, «легких» федераций в мире нет, все федеративные государства сталкиваются с теми или иными трудностями. И для современной России это достаточно актуально.

Цель данной работы - изучить правовой статус субъектов федерации.

В соответствии с обозначенной целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

1. Исследовать основные черты конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации;

2. Определить конституционно-правовой статус республики;

3. Определить конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения;

4. Определить конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов;

5. Проанализировать и систематизировать полученные знания и обобщить их.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым статусом субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовые механизмы, регулирующие правовой статус субъекта федерации.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, причём первая глава состоит из двух разделов, вторая из четырёх, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрена общая характеристика правового статуса субъекта Российской Федерации, во второй, изучено правовое положение и динамика отношений субъектов Российской Федерации, включая рассмотрение определённых проблем в этой сфере.

Глава 1. Общая характеристика правового статуса субъекта Российской Федерации

1.1 Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации

правовой субъект статус российский

При исследовании вопроса правового положения субъектов Российской Федерации нередко оперируют разными категориями - «правовой статус», «конституционный статус», «конституционно-правовой статус» Борисова М. М. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации / М. М. Борисова, И. Г. Дудко - М.: Юрлитинформ, 2010. С. 8..

По мнению И.А. Конюховой, действующее законодательство не дает конкретного определения субъекта Российской Федерации и его статуса. Формулировки этого понятия должны быть выведены из смысла конституционных норм. Предлагая собственную интерпретацию терминов «правовой статус» и «конституционный статус», И.А. Конюхова считает оптимальным для обозначения правового положения субъектов Российской Федерации использовать категорию «конституционно-правовой статус» Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития / И. А. Конюхова. М.: ИНФРА-М 2004. - 436 с..

Основные положения современного конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. Однако нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие основу указанного статуса, по ряду причин являются неоднозначными и внутренне противоречивыми, что вызывает определенные сложности.

Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации.

Множественность субъектов Российской Федерации не исключает наличия общих черт их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:

Все субъекты Российской Федерации являются неотъемлемыми составными частями Российской Федерации и не обладают правом сецессии (правом выхода из состава Российской Федерации).

Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. При этом это равноправие не означает тождества субъектов Российской Федерации в государственно-правовом отношении, так как на статус ряда субъектов большое внимание оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно-правового выражения самоопределения народов и наций в составе Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно образуют органы государственной власти и обладают на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Иными словами, территориальное верховенство субъектов Российской Федерации в пределах собственной компетенции обусловливает наличие у них учредительной власти, выражающейся в принятии конституций и уставов, собственного законодательства Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб., / Е. И. Козлова , О.Е. Кутафина. - М.: Юристъ, 2003. - С. 321..

Располагая рядом суверенных прав, субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти Федерации, а их международные и внешнеэкономические связи осуществляются в той мере, в какой это установлено федеральным законом. При этом, самостоятельно образуя органы государственной власти, субъекты РФ обязаны действовать в соответствии с закреплёнными в федеральной Конституции основами конституционного строя. Государственность субъектов Российской Федерации должна отвечать критериям демократического, правового, федеративного и социального государства с республиканской формой правления, опираться на принципы единства системы государственной власти и на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова. М.: Омега-Л, 2008. - С. 156..

Все субъекты Российской Федерации в равной степени обладают конституционными гарантиями своего статуса. Статус любого субъекта может быть изменён исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: Основы концепции, конституционная модель, практика. М., 1999. - С.215..

На все субъекты Российской Федерации распространяется принцип территориальной целостности. В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории Российской Федерации (например, уступка части территории субъекта Российской Федерации иностранному государству) и изменение границ между субъектами внутри государственной территории Российской Федерации. В первом случае, изменение невозможно без согласия Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов Федерации изменялись неоднократно, например, в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую. Так, например, прекратили существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатская область и Корякский автономный округ и образовался новый субъект _ Камчатский край. Такие изменения обусловлены, прежде всего, экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, издают законы о местном самоуправлении и организуют его. Это законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам федерального закона о местном самоуправлении Уткин Р. В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы / Р. В. Уткин // Закон и право, 2005 - №7 - С. 64..

Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: Основы кон-цепции, конституционная модель, практика. М., 1999. - С. 231.. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации - уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах - законы, акты президентов, правительств, губернаторов и т.д. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть / Н. А. Богдано-ва. - М.: Юристъ, 2004. - С. 248. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения Авакьян С. А. Конституционное право России. Т 2. / С. А. Авакьян. - М: Юристъ, 2007. - С. 256..

Все субъекты Российской Федерации вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В. Е. Чиркин. - М.: Омега-Л, 2005. - С. 231..

Субъекты Российской Федерации имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграниче-ние, сотрудничество, субсидиарность / В. Е. Чиркин // Государство и право, 2002. - №5. - С. 65. Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта Мольев Д. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ / Д. В. Мольев // Российская юстиция, 2007 - №1 - С.71.. Таким образом, распределяются, например, доходы от добычи полезных ископаемых на территории субъекта Федерации.

Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов).

Субъекты Федерации имеют свою символику - герб и флаг, редко - гимн, а также столицы (административные центры) Лазарев А. В. Конституционное право России / А. В. Лазарев. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 358..

Принципы образования территории субъектов Российской Федерации, исходя из условий, которые описаны выше, можно разделить на следующие виды:

1) территориальный принцип;

2) национальный принцип;

3) национально-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип подразумевает, что субъектами государства являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего. Из самого понятия становится очевидно, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием определённой территории с проживающим там населением. По этому принципу образуются края, области, города Федерального значения.

Национальный принцип учитывает особенности национального состава населения, проживающего на определённой территории, т.е. предполагает наличие титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону. По этому принципу автономные округа и единственный субъект Российской Федерации с такой правовой формой - Еврейская автономная область.

Национально-территориальный (смешанный) принцип учитывает как национальный состав населения, так и территорию, на которой это население проживает.

Особенности правового положения и статуса субъектов Российской Федерации рассмотрим ниже.

На основе изложенного можно установить, что субъекты РФ равноправны, учитывают в государственно-правовом отношении этнические начала, образуют собственные органы власти, законодательство (которое не должно противоречить законодательству Федерации), самостоятельно устанавливают деление собственной территории, имеют свою собственность и иные характерные признаки.

Подводя итоги данного раздела, выделим основные принципы статуса субъектов Российской Федерации, к которым относится:

- равноправие субъектов; неотъемлемость статуса субъекта;

_ запрет добровольного выхода из РФ;

_ принцип защиты прав субъектов РФ;

_ ответственность субъекта.

1.2 Правовое положение субъектов РФ и проблемы

Сегодня Российская Федерация представляет собой сложносоставное государство, имеющее в своем составе согласно ч.1 ст. 5 и ч.1 ст. 65 Конституции РФ шесть разновидностей субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, республики, автономные округа и автономную область. Конституционные нормы не препятствуют образованию новых субъектов Федерации, а равно сокращению их количества. Политическая и социально-экономическая обстановка свидетельствует о том, что идеи совершенствования субъектного состава могут быть востребованы в самой ближайшей перспективе.

Предусмотренной ст. 65 Конституции Российской Федерации субъектный состав Федерации стал своеобразной платой за компромисс, за стабилизацию федеративных отношений, поскольку речь в 1993 году шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о сохранении государственного единства, недопущении распада страны Лучин В. О. Конституция РФ. Проблемы реализации / В. О. Лучин. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 243..

Субъектный состав формировался на фоне парада суверенитетов, затронувшего не только республики, но и субъекты Федерации, образованные по территориальному принципу. В этих условия и сформировался современный субъектный состав со всеми его недостатками.

Россия является лидером по количеству субъектов Федерации. Ранее в состав Российской Федерации входило 89 субъектов Федерации, но сегодня, после несколько случаев их объединения и принятия новых, в составе Российской Федерации насчитывается 85 субъектов Федерации.

Взаимодействие с таким количеством «управляемых единиц» малоэффективно, в том числе, с экономической точки зрения, потому существующий подход к формированию субъектного состава в нашей стране нельзя считать оптимальным. Предполагается необходимость сокращения количества субъектов Федерации и повышения их качества.

Однако на сегодняшний день нет четких ответов на вопросы: сколько должно быть субъектов Федерации, каким статусом они должны обладать, каким образом формироваться?

Исходя из норм Федеративного конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ», развивающего в этом смысле конституционные нормы о равноправии субъектов Федерации, объединяться могут любые субъекты, в том числе и республики, причем инициатива должна исходить «снизу» от самих регионов. Усиление потенциала субъектов Федерации само по себе неплохо, но какова в таком случае перспектива конституционного принципа единства и территориальной ценности Российской Федерации?

Очень важен и вопрос о равноправии субъектов Федерации. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» сохраняет разностатусность субъектов. Закон не увеличивает, но и не сокращает количество их разновидностей. Таким образом, вместо создания принципиально новых, действительно равноправных субъектов Федерации практика может пойти по пути «клонирования» уже существующих со всеми их недостатками, столь часто подвергающимися критике.

В перспективе процесс укрепления может привести к тому, что для нормального развития укрепленных субъектов Федерации потребуется новое административно-территориальное деление страны - практика уже столкнулась с этим при попытке определить статус бывших автономных округов в составе новообразованных субъектов Федерации. Все это повлечет за собой очередной виток муниципальной реформы Глигич-Золотарева М. В. Субъектный состав РФ: эпоха перемен уже наступила / М. В. Глигич-Золотарева // Государство и право, 2006. - № 10 - С. 17..

Требует своего разрешения и экономическая составляющая процесса укрепления. Субъекты Федерации должны быть экономически самодостаточными, способными обеспечивать потребностями населения, содержать государственный аппарат и отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Однако не секрет, что большинство субъектов Федерации не отвечают данному требованию, являются «дотационными», а это значит, что им рано или поздно придется преобразовываться в экономически самодостаточные макро регионы.

Конституционная модель российского федерализма сочетает формальное равенство с фактическим неравенством субъектов Федерации, в результате чего конституционно-правовая система вступает в противоречие с экономическими особенностями регионов.

Таким образом, становится вполне очевидно, что сама по себе оптимизация субъектного состава является всего лишь «верхушкой айсберга» на фоне многочисленных проблем в сфере государственного строительства Глигич-Золотарева М. В. Субъектный состав РФ: эпоха перемен уже наступила / М. В. Глигич-Золотарева // Государство и право, 2006. - № 10 - С. 18..

Глава 2. Правовое положение и динамика отношений субъектов Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Конституционный статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики. В составе Российской Федерации среди 85 субъектов имеется 22 республики.

Республики неодинаковы по размерам территории, численности населения, его национальному составу, экономическому потенциалу и т.д. Многие республики имеют развитую промышленность, некоторые продолжают оставаться в основном сельскохозяйственными, дотационными республиками, живущими на средства федерального бюджета Комаров С. А. Общая теория государства и права: учеб. /С. А. Комаров - 3-е изд., перераб. и допол. - М.: Юрайт, 2006. - С. 367..

Однако все эти различия не влияют на конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, на объем их полномочий, на юридически равные отношения с Федерацией. Республики в составе Российской Федерации имеют общие признаки с другими субъектами Российской Федерации, названные выше. Вместе с тем, они, как субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.

В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами, обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, за исключением полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией Лазарев А. В. Конституционное право России / А. В. Лазарев. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 295.

Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единства системы государственной власти. Конституция Российской Федерации не закрепляет право выхода республики из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая федерация. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носят смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты.

Республики, как и другие субъекты, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они не равноправны с самой Федерацией.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками и с другими субъектами РФ (внутренние границы) являются административными. Внешняя граница республики является одновременно Государственной границей Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда «последствиями».

В отличие от других субъектов Федерации республика имеет свою конституцию и свою конституционно-правовую систему. Конституции принимаются республиками самостоятельно, по процедуре, определенной самими республиками, и не нуждаются в утверждении органами государственной власти Российской Федерации Матузов Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов. - М.: Юрист, 2001. - С. 634.. При этом конституции республик должны соответствовать Конституции Российской Федерации, составлять единое конституционное государство, основанное на общих принципах.

Помимо конституции правовая система республики включает республиканские законы, другие нормативные акты республики, изданные в пределах ее компетенции (в том числе акты президентов республик, чего нет в других субъектах Российской Федерации), договоры республик с Российской Федерации, договоры республик с зарубежными странами (неполитического характера), другие акты.

Так же необходимо отметить, что республики не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации и не могут включать в свой состав другие субъекты Российской Федерации (п.4 ст. 66 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 68 Конституции Российской Федерации), республика вправе устанавливать свой государственный язык.

Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику - герб, флаг, гимн определяют столицу.

Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью, могут быть участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, могут заключать соглашения и договоры с иностранными государствами. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Международная деятельность республик не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками.

2.2 Проблемы реализации своих прав отдельными республиками

Следует отметить, что правовой статус Республик воспринимается неоднозначно и, зачастую, такое восприятие приводило к возникновению определённых правовых проблем.

Республики, в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации, в качестве своих государственных языков определили языки народов, давших наименование этим республикам, а также русский язык. Так, в Конституции Республики Татарстан, принятой более чем на год раньше Конституции Российской Федерации 1993 г., устанавливается, что государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» предусматривалось, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан изучаются в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, средних и средних специальных учебных заведениях в равных объемах.

Данная норма закона явилась предметом спора, который был рассмотрен в Конституционном Суде РФ.

Доводы заявителя основывались на том, что учащихся общеобразовательных учебных заведений с русским языком обучения обязывают изучать татарский язык в большом объеме, для них - при соблюдении установленных максимальной учебной нагрузки и обязательного минимума содержания основных образовательных программ - ограничивается возможность углубленного изучения иных предметов учебного плана, а также освоения дисциплин по выбору (факультативно). Тем самым, граждане Российской Федерации, проживающие в Республике Татарстан, ставятся в неравное положение в реализации права на образование по сравнению с проживающими в других субъектах Российской Федерации, чем нарушаются гарантии данного права, закрепленные в статье 43 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 ноября 2004 г. № 16-П указал, что основы федеральной политики в области культурного и национального развития Российской Федерации, в том числе государственная языковая политика, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в языковой сфере, общие вопросы образования и культуры регулируются федеральными законами. Здесь следует отметить, что государственный язык призван выполнять иные функции, а именно обеспечивать оптимальное функционирование деятельности органов государственной власти и связь государства с народом. При объявлении языка государственным следует учитывать степень его развития, уровень владения им населения, проживающего в республике, его востребованность и т.д. И если какой-то из указанных показателей не отвечает предъявляемым требованиям, то есть ли смысл в объявлении такого языка государственным? Законодателям республик также следует задуматься над тем, что данный институт - не только право республики или народа (стоит заметить, что далеко не все представители того или иного народа владеют национальным языком, и языком общения для них является русский), но и дополнительная обязанность для человека. Помимо функционирования государственного языка в деятельности государственных органов, как правило, он подлежит обязательному использованию также в ряде других сфер, например в образовании. Этот сложный вопрос также рассмотрен в указанном Постановлении КС РФ. Показателен тот факт, что решение принято не в пользу заявителя. Поэтому более корректно рассматривать институт государственного языка республики в русле общих принципов организации системы органов государственной власти.

Результатом рассмотренного выше в Конституционном Суде РФ спора было признание конституционным Федерального закона от 11 декабря 2002 г. № 165-ФЗ «О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации», согласно которому в Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами. Данное положение ставит проблему объявления языка того или иного народа государственным. В случаях, если такие языки основаны не на кириллице, они либо должны быть на нее переведены, либо нужно будет принять соответствующий федеральный закон о необходимом алфавите, либо такое право вовсе не будет реализовано.

Кроме «языковой» проблемы, одной из наиболее распространённых является проблема суверенитета.

Как было отмечено выше, власть в республиках не является суверенной, однако вопрос о суверенитете республик Российской Федерации долгое время неоднократно поднимался. Начало этому процессу послужили перестроечные процессы в российском обществе в начале 1990-х годов, когда началось перераспределение политических, экономических, властных полномочий.

Превратно толкуя понятия суверенитета, путая понятия государственного суверенитета, суверенитета народа и нации, некоторые лица стали утверждать, что республики не обязаны сочетать свои полномочия и интересы с полномочиями и интересами других субъектов Российской Федерации, а также полномочиями и интересами Российской Федерации в целом. При этом пренебрегали тем, что Российская Федерация - суверенное государство, созданное многонациональным единством всех населяющих ее народов Крылов Б.С. Российская модель федерации в новой Конституции // Обозреватель. 1994. N 12. С. 36..

Вернёмся к самому понятию «Суверенитет» _ это верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Верховенство государственной власти - это, прежде всего, ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Суверенитет государства происходит от суверенитета народа. Суверенитет государства - неотъемлемое, важнейшее свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 442..

В Определении Конституционного Суда от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан» Конституционный Суд уже не первый раз вновь обратился к вопросу суверенитета и дал свои разъяснения.

Положения конституций указанных субъектов Федерации содержали нормы о независимости и суверенности последних. В Определении Конституционный Суд указал на то, что вопрос о «суверенности» субъектов уже рассматривался Конституционным Судом, однозначно заявив о подтверждении прежней правовой позиции. Кроме того, Конституционный Суд вновь подтвердил, что признание субъектов Федерации не суверенными не означает, что они лишаются всей полноты власти, данной им Конституцией РФ, и ни в коем случае не умаляет их конституционных полномочий.

Определением было установлено, что положения конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и воспроизводящие их нормы, утрачивают силу и не подлежат применению.

Необходимо отметить, что согласно Конституции РФ и ст. 79 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после провозглашения. Решения Конституционного Суда Российской Федерации действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолено повторным принятием этого же акта.

Однако, в Конституции Республики Башкортостан (в редакции Закона Республики Башкортостан от 3 ноября 2000 года) и Конституции Республики Татарстан (в редакции Закона Республики Татарстан от 19 декабря 2000 года) вновь появились нормы, закрепляющие суверенитет (государственный суверенитет) республики и принадлежность ей всей полноты высшей (т.е. верховной) власти на своей территории.

Таким образом, руководство ряда субъектов Федерации по-прежнему недостаточно осознает всю полноту своей конституционной ответственности, обусловленной постулатами о суверенитете Федерации, о нахождении субъектов Федерации в составе России, о единстве правового пространства Федерации, что выражается в их нежелании осуществлять мероприятия по приведению своего законодательства в соответствие с нормами Конституции РФ и федерального законодательства.

2.3 Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе Российской Федерации

После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы - области и края смогли уравнять свой статус со статусом бывших автономных образований в составе Российской Федерации.

Сейчас в качестве субъектов Федерации в состав Российской Федерации входят 9 краёв, 46 областей и 3 города федерального значения. Они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией (ст. 5, 65 Конституции Российской Федерации) придан статус субъектов Российской Федерации.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.

Надо сказать, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации Мольев Д. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ / Д. В. Мольев // Российская юстиция, 2007 - №1 - С. 67..

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяется законом субъекта.

Края, области, города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации.

Края и области имеют свои административные центры.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и краев, областей и городов федерального значения и предметы, находящиеся в исключительном ведении последних.

В совместное ведение Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения входит широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и другое Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: учеб., / В. Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2001. - С. 354..

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу для обсуждения и представления своих предложений. Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти последних самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 года был принят Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации». Однако в рамках данной работы не будем детально заострять на нём внимание. Отметим лишь, что затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга и Севастополя, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

2.4 Конституционно-правовой статус автономий в составе Российской Федерации

Для того чтобы рассмотреть конституционно-правовой статус автономий в Российской Федерации, необходимо разобраться, непосредственно с понятием автономии и содержанием статуса данных образований, как субъектов Российской Федерации Кутафин О. Е. Российская автономия / О. Е. Кутафин. М.: Омега-Л 2006. - С. 212.

Российская Федерация в своем составе имеет 85 субъектов, в число которых входят и автономии, а именно одна автономная область (Еврейская автономная область), ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет, и четыре автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ). По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны.

Особенностью российского федерализма и правового статуса ряда субъектов Федерации является вхождение автономных округов в состав края или области. Это также отличительная особенность российского федерализма, поскольку в других федерациях одни субъекты не могут входить в состав других субъектов, что неизбежно вызывало бы правовые и организационные коллизии. В связи с чем, Конституция Российской Федерации закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Таким образом, автономные образования есть способ защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития, что нашло отражение, как в Конституции Российской Федерации, так и в Федеральном законе «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года.

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения Зорькина И. В. - Большой юридический словарь / И. В. Зорькина, В.Е.Крутских; под ред. В. Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.13..

Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 года автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 года автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации - через край, область или непосредственно.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты Кутафин О. Е. Российская автономия / О. Е. Кутафин. М.: Омега-Л 2006. - С. 134..

Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов Кутафин О. Е. Российская автономия / О. Е. Кутафин. М.: Омега-Л 2006. - С. 124..

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Правовое положение автономий в Российской Федерации особое. В частности, Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно, поскольку еще в 1990 году все автономные области были выведены из краев и непосредственно вошли в Российскую Федерацию.

Что касается автономных округов, то они имеют право самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно или через другой субъект (край или область).3 из 4 автономных округов входит в РФ как раз через край или область, а Чукотский автономный округ в 1992 году, выделившись из состава Магаданской области, вошел в Российскую Федерацию непосредственно.

Конституционный Суд Российской Федерации в специальном постановлении от 14 июля 1997 года признал, что равноправие субъектов Российской Федерации не исключает вхождение округа в край, область; и вхождение одного субъекта в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает его поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В. Е. Чиркин. - М.: Омега-Л, 2005. - С. 145..

В случае с автономными округами их фактическое положение не совпадает с их юридическим статусом, т.е. наличествует «квазисубъект» федерации, существование которого в нынешнем положении выгодно центру. Теоретически преодолеть эту проблему можно двумя путями:

1. Лишить автономные округа статуса субъектов федерации и восстановить их административное подчинение краю (области).

2. Вывести автономные округа из состава края (области).

Первый путь фактически невозможен, ввиду того, что вряд ли автономные округа согласятся на потерю столь высокого, хотя больше номинального, статуса, а без их согласия по действующей Конституции сделать это нельзя. Возможно, для этого понадобиться внесение определенных изменений в Конституцию, что на данном этапе крайне затруднительно. Второй же путь чреват окончательным разбалансированием и без того хрупкой федеративной системы.

Таким образом, быстро и кардинально решить проблему статуса автономных округов, ввиду массы юридических и политических проблем, не представляется возможным. В виду чего данный вопрос остается открытым и достаточно противоречивым Кутафин О. Е. Российская автономия / О. Е. Кутафин. М.: Омега-Л 2006. - С. 136..

Заключение

Субъекты РФ равноправны, учитывают в государственно-правовом отношении этнические начала, образуют собственные органы власти, законодательство (которое не должно противоречить законодательству Федерации), самостоятельно устанавливают деление собственной территории, имеют свою собственность и иные характерные признаки.

Субъекты составляют основу Российского федеративного устройства, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с Центром. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

И хоть Конституцией Российской Федерации и предусмотрено, что субъекты РФ равноправны, однако из детального анализа норм Конституции видно, что статус субъектов Российской Федерации ассиметричен. Это выражается, в том числе, в определении собственного суверенитета и в возможности республик устанавливать свои государственные языки помимо государственного языка Российской Федерации - русского. Это провоцирует республики на введение языковых цензов для занятия государственных должностей, то есть на определенное ущемление прав представителей нетитульной нации.

Превратно же толкуя понятия суверенитета, руководство ряда субъектов Федерации по-прежнему недостаточно осознает всю полноту своей конституционной ответственности, чем посягает на суверенитет самой Федерации, внося элементы хаоса в единство правового пространства Федерации.

Ключевое значение для выявления черт асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации имеет понимание статуса республики в составе Российской Федерации как государства. Республики в составе Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, наделенными особенным - «государственным» правовым статусом, для которых непосредственно в Конституции Российской Федерации сделано исключение из положения о равноправии субъектов Российской Федерации Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай - М.: Изд-во НОРМА - ИНФРА, 2001. - С. 374..

Большинство автономных округов входят в состав краев и областей и должны были бы рассматриваться как государственные образования наряду с этими краями и областями. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма, то есть Конституция все же предусматривает различие субъектов, хотя это различие в ней ясно не выражено.

Тем не менее, Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

К сказанному нужно добавить территорию, людские и сырьевые ресурсы, другие особенности разновидностей субъектов Российской Федерации. Нельзя всерьез говорить о каком-то абстрактном равноправии.

В настоящее время идет процесс объединения субъектов РФ, что предполагает многочисленные проблемы в сфере государственного строительства, так как укрепление автоматически не сделает субъекты Федерации стабильно развивающимся. Необходимо реальное стимулирование экономики. Но, не имея развитой законодательной базы субъектов РФ трудно говорить об успешном решении вопроса правосубъективности.

...