Актуальные проблемы противодействия терроризму и экстремизму

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

государственный суверенитет молодежный объединение экстремистский

Москва 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА, ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

1.1 Научные подходы к противодействию идеологии терроризма

1.2 Концептуальное обоснование защиты государственного суверенитета

1.3 Оценка будущих террористических угроз

РАЗДЕЛ 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

2.1 Факторы, способствующие возникновению и распространению экстремизма в молодежной среде

2.2 Угрозы безопасности, исходящие от деятельности молодежных объединений экстремистской направленности

2.3 Особенности экстремизма в молодежной среде современной России

2.4 Об использовании молодежными объединениями сети Интернет в экстремистских целях

РАЗДЕЛ 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭТНО-КОНФЕССИОНАЛЬНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

3.1 Проблемы и опыт выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности, осуществляемой с позиций национальных общественных объединений, землячеств и диаспор

3.2 О распространении протестных и сепаратистских настроений в среде коренных малочисленных народов Севера

3.3 Противодействие террористической и иной экстремистской деятельности исламистских радикальных структур на территории государств - участников СНГ

РАЗДЕЛ 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

4.1 Выборы как механизм захвата политической власти и реализации иностранной внешней политики

4.2 О противодействии экстремизму в избирательном процессе

4.3 О новых угрозах конституционному строю России в процессе подготовки и проведения выборов

4.4 Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о противодействии религиозно-политическому экстремизму

РАЗДЕЛ 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ИНОЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5.1 О некоторых аспектах информационного противодействия террористической деятельности международных террористических организаций и северокавказского бандподполья

5.2 Экстремистские интернет-ресурсы северокавказского бандподполья

5.3 Салафизм как идеологическое ядро исламистских радикальных структур

РАЗДЕЛ 6. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ

6.1 Прогнозирование деятельности международных террористических структур

6.2 О научно-методологических подходах к противодействию вербовочной деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации

6.3 О нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию Российской Федерации членов международных террористических организаций и вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом

6.4 Обеспечение безопасности объектов и инфраструктуры военно-технического сотрудничества Российской Федерации в условиях трансформации террористических угроз

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы значительное внимание уделяется формированию научно-обоснованных подходов к нейтрализации различных негативных социальных явлений, угрожающих безопасности Российской Федерации. К числу таких угроз, безусловно, необходимо отнести экстремизм и его наиболее опасную разновидность - терроризм. Изучение основных тенденций и закономерностей их развития как в мире, так и в России имеет исключительно важное значение для прогнозирования развития обстановки и своевременного принятия органами государственной власти мер, направленных на выявление, нейтрализацию и минимизацию возможных неблагоприятных последствий реализации исходящих от них угроз. Экстремизм и, в первую очередь, терроризм представляют собой не только социально-политическое и криминологическое явление, но и в значительной степени политическое явление, оказывающее воздействие на международные отношения во всем мире, а также в отдельных его регионах. В связи с этим возникает необходимость объективного анализа различных факторов, влияющих на развитие этих негативных явлений, и разработки механизмов их нейтрализации.

В настоящем сборнике представлены аналитические материалы по наиболее актуальным направлениям противодействия экстремизма и терроризма. В основе публикаций лежат подготовленные авторами выступления на различных научных и научно-практических конференциях, “круглых столах” и других мероприятиях по вопросам совершенствования этой деятельности. В связи с тем, что терроризм и экстремизм имеют сложную систему детерминант, проявляются в различных сферах общественной жизни в достаточно широком спектре форм, представленные материалы сгруппированы по нескольким разделам. Значительное место в сборнике отводится рассмотрению теоретических и практических аспектов участия правоохранительных органов в выявлении и предупреждении социальных конфликтов, возникающих на межэтнической и межрелигиозной основе. В условиях активизации деятельности международных террористических организаций актуальным представляется изучение ряда вопросов организации противодействия им на территории России. В сборнике рассмотрено такое относительно новое направление как информационное противодействие терроризму; раскрыты отдельные аспекты противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде; изложены сформировавшиеся научные подходы к организации деятельности по отдельным направлениям противодействия терроризму и экстремизму.

Материалы сборника могут представлять интерес как для руководителей и сотрудников правоохранительных органов, задействованных на линии противодействия экстремизму и терроризму, так и для сотрудников аналитических подразделений и научных работников, а также для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

1.1 Научные подходы к противодействию идеологии терроризма

Предпринимаемые в Российской Федерации усилия по совершенствованию общегосударственной системы противодействия терроризму позволили за последнее время значительно сократить количество совершенных террористических актов в стране, на ранней стадии предупреждать их подготовку, уменьшить количество лиц, вовлекаемых в террористическую деятельность. Терроризм и подпитывающий его экстремизм могут быть эффективным средством достижения определенных политических целей только в условиях роста своей социальной активности. Это предполагает создание соответствующей поставленным террористами целям инфраструктуры, которая включает в себя серьезные финансовые ресурсы, привлекательную идеологию, достаточно широкую социальную базу. Поэтому в качестве одного из важнейших направлений противодействия терроризму наряду с его финансированием рассматривается противодействие распространению идей, оправдывающих терроризм и призывающих к терроризму. В определенной степени достигнутые в борьбе с терроризмом результаты связаны с осуществлением профилактических мероприятий по снижению пропагандистского воздействия международных и внутренних террористических структур на население регионов с повышенной террористической активностью. Тем не менее негативное воздействие на отдельные социальные группы населения, прежде всего на молодежь, продолжает носить массовый характер, особенно при использовании глобальных информационных сетей. Это подтверждается увеличением количества лиц, пытающихся выехать за рубеж для участия в боевых действиях на стороне международных террористических структур, в первую очередь в Сирии. Указанное обстоятельство настоятельно диктует необходимость усиления работы по формированию негативного отношения населения к идейным установкам, используемым террористическими структурами для вовлечения в свои ряды новых сторонников. Данная работа должна носить комплексный характер с привлечением возможностей всех институтов системы обеспечения национальной безопасности и строиться на научной основе.

В отечественной науке уже сложились подходы к разработке теоретических основ противодействия различного рода негативным социальным явлениям. К основным принципам противодействия следует отнести законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия; приоритет мер предупреждения. На их основе разрабатываются и реализуются долгосрочные программы по противодействию терроризму, экстремизму и другие. Представляется, что аналогичный подход может быть использован и для разработки системы противодействия идеологии терроризма в российском обществе. В качестве перспективных направлений научной проработки, необходимых для формирования эффективной системы противодействия идеологии терроризма, можно выделить следующие.

Во-первых, необходимо провести работу по уточнению понятия “идеология терроризма”, а также выделить наиболее значимые его характеристики. Это особенно важно в условиях, когда данный термин юридического закрепления до сих пор не получил, а в соответствии с положениями Федерального закона “О противодействии терроризму” в структуру терроризма включена некая “идеология насилия”. Полагаем, что это уточнение позволит внести ясность в используемый понятийный аппарат и создать условия для закрепления основных понятий в нормативных правовых актах. Выделение характерных черт идеологии терроризма поможет разработать критерии отнесения тех или иных идейных установок к идеологии терроризма, а также будет способствовать повышению объективности результатов экспертиз в отношении распространяемых материалов и информации, содержащих признаки идеологии терроризма.

Во-вторых, следует сформулировать основные формы и методы распространения идеологии терроризма, а также определить используемые террористическими организациями методики информационно-психологического воздействия на отдельные социальные группы населения. В случае признания общественной опасности распространяемых террористическими организациями идеологических установок это позволит криминализировать наиболее общественно опасные из них, что создаст необходимую правовую базу для недопущения дальнейшего распространения асоциальных идей. Определение же методик информационно-психологического воздействия, используемых террористическими структурами, дает возможность специалистам разрабатывать необходимые методики проведения контрпропагандистских мероприятий, направленных на снижение эффективности распространения идей терроризма.

В-третьих, с точки зрения осуществления профилактической работы по снижению восприимчивости отдельных социальных групп населения к распространяемым террористическими организациями идей важной научной задачей является выявление факторов, влияющих на привлекательность тех или иных идеологических установок для конкретной аудитории. Как известно, перечень идейных основ терроризма достаточно разнообразен (религиозные, этнонациональные, левацкие, правые) и каждой идеологии присуща своя специфика. Поэтому решение указанной задачи позволит целенаправленно осуществлять контрпропагандистские мероприятия с использованием таких обоснований и аргументов, которые будут наиболее полно отвечать интересам социальной группы населения, на представителей которой ориентируются террористические организации. Кроме того, знание этих факторов дает возможность органам власти соответствующим образом планировать и реализовывать необходимые мероприятия по снижению их негативного воздействия на развитие социально-экономической и политической обстановки в регионах и, соответственно, снижать эффективность пропагандистских усилий террористов.

В-четвертых, необходимо провести комплексный анализ нормативных правовых актов, используемых в противодействии идеологии терроризма, и внести предложения по их совершенствованию в целях повышения эффективности работы по недопущению распространения идеологии терроризма в стране. При этом представляется, что усилия должны быть сосредоточены не только на пресечении распространения признанных незаконными идей, но и на совершенствовании механизмов взаимодействия структур, вовлеченных в эту деятельность, в т. ч. на уточнении компетенции различных ведомств в данной сфере и наделении их необходимыми полномочиями.

В-пятых, требуют дальнейшей научной проработки вопросы стратегии и тактики противодействия идеологии терроризма. Данная работа должна основываться на результатах комплекса междисциплинарных исследований социальных и гуманитарных наук с развернутой социометрией: обязательными “полевыми” исследованиями; включенным наблюдением; опросами прямых и косвенных участников радикальных движений, действующих на различных идейных основах - всего того, что позволяет выявить социальные и психологические причины, порождающие терроризм. Противодействие идеологии экстремизма и терроризма предполагает последовательное уменьшение числа лиц, недовольных существующей социально-политической обстановкой в стране, что требует не только знания основ управления поведением и сознанием человека, но и разработки перспектив развития общества в соответствии с интересами и потребностями граждан на основе объединяющей нацию идеологии. Проведенные исследования позволят выявить регионы, где влияние пропаганды террористических организаций проявляется наиболее сильно, т. е. там, где проведение целенаправленных профилактических мероприятий представляется более необходимым.

С учетом специфики социальных групп населения, вовлекаемых в террористические структуры, и распространяемых идеологических установок органам власти следует разработать комплекс контрпропагандистских мероприятий.

Для нейтрализации негативного пропагандистского воздействия террористов на население может применяться широкий спектр методов, включая возможную компрометацию идей, используемых террористическими структурами, снижение действенности применяемых идеологами терроризма методик психологического воздействия, освещение средствами массовой информации реальных положительных результатов в социально-экономическом развитии регионов и другие.

В качестве инструмента противодействия нужно использовать доступные населению современные технологии с учетом специфики социальных групп населения, на которых направлено воздействие.

Поскольку в большинстве случаев основной аудиторией воздействия является молодежь, то необходимо задействовать эффективные пропагандистские информационные ресурсы, привлекая в этих целях молодых талантливых профессионалов.

Справедливо уделяя больше внимания вопросам профилактики распространения идеологии терроризма, следует отметить, что научной проработки требуют и вопросы правоприменения по отношению к лицам и структурам, в действиях которых имеются признаки правонарушений. Научному осмыслению специалистов различных правоохранительных ведомств и специальных служб подлежат вопросы особенностей применения имеющихся в распоряжении этих ведомств сил и средств в сфере противодействия идеологии терроризма.

Как представляется, требуется осмыслить и вопросы социальной реабилитации лиц, попавших под влияние идей терроризма, в т. ч. тех, кто за совершение преступлений террористического характера отбывает уголовное наказание.

1.2 Концептуальное обоснование защиты государственного суверенитета

Современные тенденции развития геополитической обстановки в мире находят выражение в формировании комплекса угроз и вызовов для международной и региональной безопасности, стабильного и независимого развития многих стран мира. В качестве объекта прямых и косвенных посягательств нередко выступает государственный суверенитет.

Реализация внешних и внутренних угроз государственному суверенитету имеет место в различных сферах общественной жизни. Характерным проявлением антиконституционных посягательств на суверенитет государств становятся так называемые “цветные революции” для смены политических режимов в отдельных странах. Заметную роль в ослаблении и подрыве государственного суверенитета играют “гуманитарные” интервенции, последствиями которых являются деградация государственных и экономических институтов, массовое бегство населения из кризисных регионов, подрыв авторитета ООН и девальвация норм международного права.

Наиболее опасные внутренние угрозы государственному суверенитету представлены распространением идеологии терроризма и экстремизма, обострением межнациональных и межконфессиональных отношений, сепаратистскими проявлениями, криминализацией органов власти и управления. Внешние и внутренние угрозы актуализируют потребности совершенствования механизмов защиты государства от посягательств на суверенитет, развития международного сотрудничества на глобальном и региональном уровнях по вопросам защиты государственного суверенитета и формирования правовой основы такого сотрудничества.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость концептуального и политико-правового обоснования защиты государственного суверенитета и современных подходов к его пониманию.

Комплексный анализ существующих подходов к пониманию государственного суверенитета позволяет выделить следующие положения.

Государственный суверенитет в конституционно-правовом смысле - верховенство и независимость государственной власти внутри страны и за ее пределами, которые проявляются в способности государства самостоятельно решать любые внутри- и внешнеполитические задачи, обеспечивать реализацию своих властных полномочий в пределах территориальной юрисдикции. Чем шире спектр применяемых государством полномочий по реализации своих функций, тем больше оснований вести речь о реальном содержании государственного суверенитета.

Государственный суверенитет как категория международного права является постулатом международных отношений. Современное международное право основывается на фундаментальных принципах уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств, признания нерушимости границ, неприменения силы или угрозы силой, разрешения споров мирными средствами. Перечисленные принципы получили закрепление в Уставе ООН 1945 г., Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г., Декларации ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., Декларации ООН об укреплении международной безопасности 1970 г., Декларации ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г. Правовая ценность данных принципов была подтверждена в решениях Международного Суда ООН по делам “О проливе Корфу”, “Об островах Менкье и Экрихос”, “О континентальном шельфе Северного моря”, “О делимитации морской границы в районе залива Мэн”, “О военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против Соединенных Штатов Америки)” и др.

На пространстве СНГ вопросы защиты государственного суверенитета регулируются Алма-Атинской Декларацией (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.), Декларацией о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ (Минск, 14 февраля 1992 г.), Декларацией о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами - участниками СНГ (Киев, 20 марта 1992 г.), Декларацией о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ (Москва, 15 апреля 1994 г.) и др. международными документами.

Такой подход обеспечивает наиболее полную реализацию большинством государств своих национальных интересов, возможность независимого развития внутри- и межгосударственных политических, социальных, экономических и культурных отношений.

Становление и развитие политико-правовой концепции государственного суверенитета определяется уровнем экономического, социального, политического и культурного развития государств и охватывало ряд этапов:

- обоснование независимости светской власти от духовной и отождествление суверенитета государства с суверенитетом его конкретного носителя (как правило, главы государства);

- становление государственного суверенитета как особой характеристики государственной власти, не связанной с конкретным носителем;

- распространение элементов суверенитета на общество (обоснование "народного суверенитета");

- распространение суверенитета не только на общество, но и нацию (обоснование "национального суверенитета"), разграничение "государственного", "народного" и "национального" суверенитетов.

На современном этапе развития конституционного и международного права государственный суверенитет уже не отождествляется с абсолютной (неограниченной) властью. Анализ международных и внутригосударственных правовых актов позволяет вычленить доктринально-нормативное понимание пределов государственного суверенитета, которое включает несколько элементов:

- Пределы государственного суверенитета устанавливаются Конституцией и законами в интересах граждан, общества и государства. Управляя общественными делами, государство не вправе руководствоваться только своими интересами. Государственная власть должна осуществляться в интересах общества и граждан и основываться на доверии населения.

- Внутренние пределы государственного суверенитета неразрывно связаны с основополагающими правами и свободами человека. Суверенные права государства не могут использоваться для открытого подавления прав и свобод человека. Произвольное ограничение государством основополагающих прав и свобод недопустимо. Государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны уважать и обеспечивать реализацию основополагающих прав и свобод.

- Внешние пределы государственного суверенитета определяются международной правосубъектностью государства (участием в международных организациях и межгосударственными обязательствами).

- Ограничение полноты и мощи государственной власти обеспечивается конституционными гарантиями (разделение властей; ответственность должностных лиц разных уровней за присвоение властных полномочий, восстания и мятежи; невозможность неконституционного порядка изменения или отмены Основного Закона и др.).

Суверенитет не зависит от формы государства и является динамичной характеристикой государства. Он может быть подорван и утрачен, что влечет за собой снижение качественных характеристик реализации функций государства в наиболее важных сферах общественной жизни или полную утрату способности государства осуществлять самостоятельное управление делами общества и государства. В силу этого государственный суверенитет нуждается в защите.

Учитывая выдвинутый подход к пониманию государственного суверенитета, защита государственного суверенитета представляет собой постоянную активную правомерную деятельность государственных и негосударственных организаций, направленную на обеспечение верховенства и независимости государственной власти, беспрепятственную реализацию государственно-властных полномочий во всех сферах общественной жизни, противодействие деструктивной деятельности антигосударственных сил по ослаблению и подрыву государственного суверенитета. Основанием защиты государственного суверенитета выступает деструктивная деятельность внутригосударственных и зарубежных субъектов по его ослаблению и подрыву, которая формирует реальные угрозы государственному суверенитету.

Проводимая руководством США и их союзниками политика глобального доминирования предполагает сохранение на максимально возможный период лидирующей роли Соединенных Штатов с помощью нанесения ущерба суверенным государствам, проводящим независимую политику, для чего в настоящее время используется ряд механизмов ослабления и подрыва их государственного суверенитета:

- экономические санкции, блокады, эмбарго и демпинг;

- "цветные революции";

- "гуманитарные" интервенции;

- тайная и открытая политическая, информационная, материально-техническая и финансовая поддержка сепаратистских и иных антигосударственных сил;

- открытое военное вторжение, организованная вооруженная борьба.

Реализация данных деструктивных механизмов носит политико-стратегический, долгосрочный характер и не зависит от императивов глав государств и правительств, текущего информационно-пропагандистского фона, экономической конъюнктуры, тактических установок спецслужб и органов внешних сношений.

Существует система внешних индикаторов - признаков, свидетельствующих об ослаблении и подрыве государственного суверенитета. Задача компетентных государственных структур - своевременно обнаружить и зафиксировать эти признаки, выявить подготовку конкретных антигосударственных сценариев и принять ответные меры реагирования: ослабить воздействие или нейтрализовать угрозообразующие факторы, инициировать адекватные механизмы защиты государственного суверенитета.

Важную роль в этих процессах играют спецслужбы и правоохранительные органы, которые осуществляют:

- профилактику, выявление и нейтрализацию угроз государственному суверенитету;

- пресечение, сковывание и парализацию деятельности внутригосударственных и зарубежных антигосударственных сил;

- выявление и противодействие конкретным деструктивным механизмам ослабления и подрыва государственного суверенитета.

Успешное решение этих задач позволяет силам правопорядка обеспечивать функциональность, легитимность и независимость государственной власти.

Механизмы ослабления и подрыва государственного суверенитета, с одной стороны, и механизмы защиты государственного суверенитета, с другой, тесно взаимосвязаны и включают весь арсенал экономических, политических, дипломатических, идеологических, правовых и иных методов.

Существенное влияние на содержание и формы реализации государственного суверенитета оказывает глобализация. Рассматривая государственный суверенитет в контексте глобализации, нельзя обойти вниманием общие положительные и отрицательные последствия этого процесса для функционирования и развития суверенных государств.

В числе положительных последствий необходимо упомянуть: ускорение внедрения научно-технических достижений и современных методов государственного управления, новые экономические перспективы для хозяйствующих субъектов, возможности обеспечения более высокого уровня жизни граждан, объединение ресурсов для осуществления долгосрочных и затратных межгосударственных проектов.

В тоже время глобализацию как процесс всемирной универсализации нельзя оценивать только в положительном смысле. Ее отрицательные проявления очевидны уже сегодня. В числе негативных последствий глобализации можно вести речь:

- о закреплении экономической отсталости государств с развивающейся экономикой, вытеснении их с международных рынков;

- дискриминационном сотрудничестве с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами;

- соперничестве ценностных ориентиров и навязывании евроатлантических подходов к демократии, правам человека, новейшей истории;

- снижении авторитета и координирующей роли универсальных и региональных международных организаций.

Важнейшим последствием глобализации стало общее ослабление роли национальных государств и критический пересмотр содержания государственного суверенитета. Закономерной реакцией на уменьшение функциональности государств стало появление многочисленных теорий “ограничения государственного суверенитета”, в которых обосновывается “глобальная квазигосударственность”, “ограниченный или мягкий суверенитет”, “гуманитарные интервенции”. Данные теории объединены тем, что сформулированные в них идеи глобального управления маскируют скрытые интересы руководства США по созданию наднациональных механизмов контроля над общемировым развитием. Научная разработка проблемы защиты государственного суверенитета требует недопущения пересмотра традиционной, общепризнанной концепции государственного суверенитета, противодействия теоретической аргументации насильственного ограничения суверенитета в обход существующих международно-правовых механизмов и процедур.

Государственный суверенитет исторически неразрывно связан с правами человека и попытками ограничить полновластие государства.

Оценивая влияние основополагающих прав и свобод человека на адаптацию международной и конституционно-правовой доктрины государственного суверенитета к современным реалиям, необходимо отметить, что оно в целом носит конструктивный характер.

Во-первых, права и свободы человека являются основой конституционного строя современного государства. Любое государство стремится гарантировать не только их формальное закрепление в законодательстве, но и фактическую реализацию.

Во-вторых, соблюдение прав и свобод человека всеми субъектами права способствует укреплению режима законности в общественной жизни.

В-третьих, объем реальных, гарантированных прав человека характеризует действительное положение человека в обществе.

С другой стороны, концепция прав человека в силу своей надзаконной природы нередко выступает как субъективная оценочная категория. Если требуется идеологически оправдать какой-либо политический режим или стабилизировать общественные отношения, существующая правовая система и государственный строй объявляются единственно возможными и соответствующими правам человека. Если ставится цель общественных преобразований, критики существующих порядков, смены власти, конституционный строй и правовое регулирование провозглашаются несоответствующими правам человека и несправедливыми.

Актуальная конструкция государственного суверенитета основана на уважении государством прав человека и предполагает не только гарантирование максимально возможного объема прав и свобод, реализацию разнообразных потребностей и интересов, но и ответственность граждан и взаимные обязательства государства и членов общества по отношению друг к другу. Только сильное независимое государство может обеспечить и защитить права человека.

В современных условиях совершенствование механизмов защиты государственного суверенитета, как представляется, должно комплексно охватывать следующие ключевые сферы:

- экономическую сферу;

- политическую сферу;

- сферу обороны;

- сферу безопасности;

- информационную сферу;

- культурно-воспитательную (идеологическую) сферу;

- сферу международного сотрудничества.

В рамках указанных сфер можно выделить несколько основных направлений защиты государственного суверенитета:

- Обеспечение устойчивого экономического развития и удовлетворения основных потребностей большинства населения государства.

- Формирование военно-политических, торгово-экономических, финансовых и иных союзов.

- Поддержание оборонного потенциала и системы национальной безопасности на уровне, обеспечивающем отражение любых внешних и внутренних угроз государственному суверенитету.

- Обеспечение технологического паритета и защищенности информационных ресурсов.

- Сохранение традиционных духовных ценностей, защита общественного сознания от деструктивных идей, противоречащих основам государства; консолидация общества на основе гражданственности и преданности государству.

- Повышение эффективности функционирования универсальных международных организаций и развитие модели многополярного миропорядка.

В глобализирующемся мире гармонизация международной и национальных правовых систем, сближение правотворческой, правоприменительной и судебной практики нуждаются в обновленной концепции государственного суверенитета, предусматривающей вопросы национальной юрисдикции государств, вопросы юрисдикции наднациональных органов и международных организаций, а также перечень исчерпывающих оснований для международного вмешательства.

Выработка такой концепции возможна лишь в формате ООН с привлечением всех заинтересованных государств. Реализация согласованного подхода к определению правосубъектности государств, национальной и наднациональной юрисдикции, пределов ограничения государственного суверенитета, разработки исчерпывающих оснований для международного вмешательства во внутренние дела государств позволит избежать “двойных” стандартов в международных отношениях и оптимизировать существующие механизмы разрешения межгосударственных и внутренних конфликтов.

1.3 Оценка будущих террористических угроз

В условиях формирования новых геополитических реалий, усиления военно-политической напряженности в ряде регионов мира, распространения радикальных идеологических концепций происходит трансформация терроризма и возрастает уровень террористических угроз.

Учитывая повышенную общественную опасность террористических проявлений, их транснациональный характер, конспирацию и организованность, основой конструктивного сотрудничества международных организаций, правоохранительных органов и спецслужб в сфере противодействия терроризму должно стать единое понимание террористических угроз и повышение эффективности международного и региональных механизмов контртеррористического сотрудничества.

Основополагающими элементами данных механизмов выступают формулирование государствами-партнерами будущих террористических угроз, их обсуждение и выработка единого подхода к оценке данных угроз, что позволит внести весомый вклад в дальнейшее совершенствование общей доктрины противодействия терроризму и будет способствовать поступательному наращиванию единого контртеррористического потенциала.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе реальными угрозами террористического характера будут являться:

1. Угроза распространения террористической активности на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Вооруженный конфликт в Сирии активизировал террористические силы на всем Ближнем Востоке. В ряды террористического бандподполья вливаются новые адепты радикального ислама из стран Европы, Центральной Азии и Закавказья. После предварительного обучения в специализированных тренировочных лагерях боевики активно втягиваются в организованную террористическую деятельность и боевые действия против правительственных сил.

В настоящее время и в среднесрочной перспективе основными центрами террористической активности в мире будут являться Афгано-пакистанская зона, Ближневосточный регион (в первую очередь Сирия и Ирак), а также Северная Африка. Геополитические процессы в Северной Африке и на Ближнем Востоке способствовали эскалации террористических проявлений, распространению экстремистской идеологии, а также активизации региональных террористических группировок. Так, расширяется география вооруженных вылазок в Северной Африке. Фиксируется миграция боевиков в центральные и южные районы континента при поддержке “Аль-Каиды в странах исламского Магриба”, “Движения за единобожие и джихад в Западной Африке”, нигерийской “Боко Харам” и сомалийской “Аль-Шабаб аль-Муджахедин”.

Некоторые страны в этом регионе превратились в эпицентры международного терроризма. Территории отдельных государств, в т. ч. за пределами региона, опосредованно используются как дополнительный ресурс для вербовки боевиков и организации финансово-экономической подпитки под предлогом благотворительной деятельности. Новые разноплановые угрозы терроризма проявятся в Сахаро-Сахеле, Сирии и граничащих с ней государствах, зоне Африканского рога, Алжире, Ливии, Мали и Нигерии.

Рис. 1. Распространение террористической активности на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

2. Угроза участия международных террористических организаций во внутренних конфликтах суверенных государств, способствующая размыванию границ между международным и внутренним терроризмом и усилению их влияния на социально-политическую обстановку в других странах.

В настоящее время “Аль-Каида”, “Исламское государство” и другие международные террористические организации продолжают объединение под своей эгидой региональных и локальных террористических структур, нацеленных на борьбу со светскими государствами, в т. ч. путем нанесения им максимального экономического ущерба. Их усилия направлены на разжигание локальных конфликтов в регионах и странах с мусульманским населением.

Прямую угрозу международной безопасности представляет участие граждан различных государств во внутренних вооруженных конфликтах на стороне международных террористических организаций. Данная проблема приобрела трансграничный характер и требует принятия неотложных мер как на национальном, так и на международном уровне.

3. Возвращение в страны исхода боевиков, обладающих опытом проведения террористических акций.

Перспектива возвращения из регионов с повышенной террористической активностью боевиков в страны исхода и проведения ими террористических актов представляет существенную опасность в ближне- и среднесрочной перспективе. Вернувшиеся боевики отличаются не только радикальными взглядами и идеями (по сравнению с периодом, предшествовавшим их отъезду), они обладают навыками обращения со стрелковым оружием и изготовления взрывных устройств, знанием тактических приемов ведения боевых действий, в т. ч. в городских условиях, и многочисленными связями в криминальной среде. Кроме того, данная категория лиц продолжит играть роль идейных проводников исламистского радикализма и будет участвовать в подстрекательстве и вербовке боевиков для террористической деятельности в зонах вооруженных конфликтов.

Со стороны международных террористических организаций проводится целенаправленная работа по рекрутированию и направлению сторонников экстремистских взглядов в лагеря подготовки боевиков в целях их последующего использования в международной террористической деятельности. После прохождения подготовки боевики направляются в террористические группировки, действующие в т. н. горячих точках. При этом основной целью рекрутирования указанной категории лиц, помимо участия в боевых действиях является их последующее использование для распространения религиозно-экстремистской идеологии, проведения вербовочной работы и организации террористической деятельности в других странах.

4. Повышение информационной составляющей террористической деятельности, стремительное развитие террористическими организациями информационно-пропагандистской инфраструктуры и использование в противоправных целях современных информационно-коммуникационных технологий.

В настоящее время в глобальной информационной сети функционируют сайты практически всех международных террористических организаций, материалы террористической направленности публикуются более чем на сорока языках мира. В результате активной деятельности прежде всего приверженцев радикального ислама, сложилась всемирная система интернет-ресурсов, ориентированных на религиозно-идеологическую подготовку будущих членов террористического подполья. Основными направлениями заранее спланированной террористической деятельности в сети Интернет являются: информационное сопровождение противоправных акций террористических группировок, в т. ч. демонстрация их силы и возможностей; поддержание связи между субъектами террористской деятельности; пополнение социальной базы терроризма; обучение и идеологическая обработка террористов; сбор средств для финансирования собственной деятельности.

5. Попытки проникновения террористических сил в общественно-политические движения, органы государственной власти и местного самоуправления.

Ряд террористических организаций осуществляют вербовочные подходы к представителям органов государственной власти, управления и силовых структур, в т. ч. через членов их семей. Проникновение в органы власти и местного самоуправления террористических сил влечет за собой их радикализацию, выдвижение должностными лицами экстремистских требований, а также используется как средство легитимизации и политического прикрытия террористической деятельности. Кроме того, будут продолжаться попытки инфильтрации террористов в существующие общественно-политические движения, а также создания ими самостоятельных организационных структур, представляющих опасность как для конкретных социальных (этнических, религиозных) групп, так и для государства в целом.

Кроме того, в настоящий момент сформировались тенденции, определяющие содержание существующих и будущих угроз террористического характера:

1. Рост общественной опасности терроризма как на национальном, так и на международном уровне, обусловленный все более широким и активным использованием террористами особо опасных форм и методов, сил и средств террористической деятельности, значительно повышающих угрозу человеческих потерь и материального ущерба при совершении террористических актов.

2. Расширение в ряде регионов социальной базы терроризма, вызванное заметным ростом вовлеченности в общественно-политическую деятельность и радикальные течения значительного числа представителей различных социальных групп, особенно в социально неблагополучных регионах, в странах, переживающих тяжелые процессы социальной, экономической и политической модернизации.

3. Повышение уровня организации субъектов терроризма, выраженное в создании относительно устойчивых, долговременных террористических структур различной идейно-политической направленности, наличии разработанных теорий и концепций их деятельности. Многие террористические организации располагают современными системами связи, вооружения, стабильными источниками финансовой и материально-технической поддержки.

Для организации активно действующих террористических структур характерны четкая внутренняя дифференциация, наличие целого ряда специализированных звеньев центрального и регионального управления, в т. ч. отвечающих за материально-техническое обеспечение, финансирование, пропаганду и обеспечение собственной безопасности. Это способствует совершенствованию организации террористических структур, повышению террористического потенциала и мобильности.

4. Развитие связей между террористическими структурами как в рамках отдельных стран, так и в международном масштабе приведет к созданию устойчивых блоков этих организаций.

В среднесрочной перспективе продолжится укрепление связей между террористическими структурами, близкими или одинаковыми по своей идейно-политической направленности, в современных условиях, особенно между структурами, созданными на национал-экстремистской и исламско-фундаменталистской основе. Характерными формами их взаимодействия будут являться: обмен информацией; согласование задач; оказание помощи в людской силе, в обучении боевиков; проведение совместных или согласованных террористических акций.

5. Взаимопроникновение (соединение) террористических и иных форм политического насилия, сопровождаемое значительными изменениями в организации террористических структур, что выражается в увеличении их численности, расширении арсенала средств насильственной деятельности, изменении тактики, увеличении масштабов преступной деятельности.

В ряде регионов мира наблюдается сращивание преступной деятельности террористических организаций с политически мотивированной вооруженной борьбой.

Данная тенденция отражает изменения в стратегической направленности действий этих организаций, прежде всего в их стремлении взять под свой контроль части территории отдельных государств, не допустить деятельности законных органов власти и сформировать собственные, отторгнуть определенные территории.

6. Смыкание террористических структур с организованной преступностью, обусловленное совпадением их целей и задач.

Террористические организации могут быть втянуты в деятельность структур организованной преступности, а последние нередко прибегают к использованию форм и методов терроризма. Основой взаимодействия структур терроризма и организованной преступности остается их сотрудничество в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков, торговли людьми, контрабанды, совершения иных тяжких преступлений.

В складывающихся условиях необходимо максимально использовать партнерский потенциал международных организаций, спецслужб и правоохранительных органов для выработки адекватных мер реагирования, направленных на нейтрализацию будущих угроз террористического характера.

Решение данной задачи требует выработки комплексного подхода и консолидации усилий органов власти, силовых структур, религиозных и общественных организаций, средств массовой информации.

РАЗДЕЛ 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

2.1 Факторы, способствующие возникновению и распространению экстремизма в молодежной среде

С начала 1990-х гг. экстремизм является устойчивой угрозой безопасности Российской Федерации, затрагивающей жизненно важные интересы личности, общества и государства. Эта угроза имеет многоплановый характер и сопровождается различными проявлениями.

В настоящее время существует достаточно широкий спектр видов экстремизма: политический, этнонациональный, религиозный, в молодежной среде и др.

Экстремизм в молодежной среде обусловлен широким кругом социальных противоречий, не получивших своевременного разрешения, которые начиная с 1990-х гг. приобрели общесистемный и конфликтный характер. Данные процессы охватили все сферы жизнедеятельности страны: экономическую, политическую, социальную, культурную и др. Острота этих противоречий, их неурегулированность и масштабность вовлечения в них различных слоев населения, в т. ч. молодежи, отсутствие видимых перспектив их скорого разрешения обусловливают существование экстремизма в молодежной среде как долговременного фактора социально-политического развития современной России.

Спектр причин возникновения и распространения экстремизма в российской молодежной среде весьма широк. Значительную роль в нем наряду с внутренними играют внешние факторы, однако влияние первых, несомненно, является определяющим.

К внутренним факторам можно отнести многочисленные социальные конфликты и противоречия, сформировавшиеся в переходный период становления Российской Федерации, имеющие объективный и субъективный характер и высокую вероятность их долговременного существования. Однако основой экстремизма в молодежной среде является комплекс, во-первых, социально-экономических и, во-вторых, социально-политических факторов.

Одно из главных мест при возникновении и распространении экстремизма в молодежной среде занимают факторы социокультурного и социально-психологического характера. В комплексе этих факторов приоритетное место занимает процесс размывания прежней относительно единой системы социальных ценностей, формирования или усиления негативного влияния замещающих их субкультур на социально-групповых, этнических, религиозных, криминальных и других основах при признании их носителями допустимости или необходимости использования насилия для достижения соответствующих личных или групповых целей.

В условиях массовых социокультурных и социально-психологических изменений в обществе, направленных в сторону крайнего индивидуализма, вседозволенности, отрицание правовых норм и нравственных устоев в обществе, широкие масштабы приобретает процесс криминализации российского общества.

Данный процесс оказывает многоплановое воздействие на возникновение и распространение экстремизма в молодежной среде: формирует скептическое отношение к закону, правопорядку, правам человека; формирует чувство безнаказанности за совершение преступных действий; способствует культу насилия; сопровождается созданием благоприятных материальных предпосылок для дальнейшего роста числа преступлений насильственного экстремистского характера.

Как следствие в российском обществе усиливаются явления этнической и межконфессиональной нетерпимости и противостояния. Так, в настоящее время одной из основных причин роста экстремизма в молодежной среде является этнонациональный фактор, связанный с процессом возрождения этнического самосознания (действительными или мнимыми историческими обидами отдельных этнических групп, интересами и устремлениями этноклановых элит; и многое другое). Также сказывается отсутствие серьезных положительных изменений в социально-экономическом положении многих национальных регионов страны.

Кроме того, серьезную роль в указанной сфере играют миграционные процессы. Прибывающие в Россию мигранты в первую очередь размещаются в крупных городах и перевозят туда на постоянное место жительства своих родственников, что ведет к изменению этнодемографического баланса, длительное время сохранявшегося в субъектах Российской Федерации.

Обособленный образ жизни мигрантов при отсутствии стремления к интеграции в принимающее общество, нежелание общаться на русском языке, демонстративные ношение национальной одежды и соблюдение своих обычаев, открытое противопоставление себя местным традициям и культуре ведут к росту ксенофобии в среде коренных жителей, прежде всего среди молодежи. Недовольство последних вызывают также экономическая активность представителей национальных общин, вытесняющих местное население из наиболее привлекательных секторов экономики, попытки навязывания своей культуры и религии, регулярно совершаемые мигрантами уголовные преступления. Указанные обстоятельства приводят к росту конфликтов и экстремистских проявлений, популяризации националистической идеологии среди коренного населения.

Особо негативную роль как фактор возникновения и распространения экстремизма в российской молодежной среде играет формирование в ряде регионов России устойчивых очагов повышенной социальной напряженности и нестабильности - острых социально-политических и межэтнических конфликтов, обладающих высоким уровнем дестабилизирующего воздействия на безопасность страны.

Наиболее существенной социологической характеристикой современной молодежи России является ее неоднородность. Процесс дезинтеграции молодежи обуславливается, прежде всего, растущим имущественным неравенством. Заслуживает особого внимания такой фактор, как этническая и региональная дифференциация молодежного сообщества России, обуславливаемый спецификой социальной, политической, этнической обстановки в том или ином регионе страны.

В процессе изучения такого опасного феномена, как экстремизм в молодежной среде следует учитывать, как те или иные факторы социальной среды влияют на формирование и развитие личности молодого человека, какие из них направляют это развитие в конструктивное русло, а какие наоборот, детерминируют экстремистские установки.

Демографическая ситуация и состояние здоровья. Приходится констатировать, что в России продолжает снижаться численность молодого поколения. При этом ухудшаются показатели не только физического, но и психического здоровья молодежи. Влияние негативных социально-экономических факторов, резкое ухудшение условий жизни, а также низкое качество медицинского обслуживания в регионах отрицательно сказываются на рождаемости, продолжительности жизни. Типичной для нынешнего поколения является городская молодежь, выросшая в “малодетной” неполной семье без должного внимания со стороны старшего поколения.

...