Порядок лицензирования образовательной деятельности состоит из следующих стадий: рассмотрение заявления и других представленных документов, принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии. На стадии рассмотрения заявления и принятия решения действует исключительно государственный орган. Осуществляется проверка достоверности сведений соискателя, а также проверка организации на возможность осуществления образовательной деятельности и соблюдения всех лицензионных требований, затем после проверки организации экспертной комиссией и составления акта, не позднее сорока пяти дней со дня приема заявления, лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии на образовательную деятельность. В случае отказа в выдаче лицензии на право осуществления образовательной деятельности лицензирующий орган обязан не только проинформировать о нем, но и обосновать отрицательное решение.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности может оформляться бессрочно или временно, сроком на 1 год, в случае реорганизации общеобразовательной организации в форме разделения или выделения.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то стоит отметить одну особенность. Для того чтобы получить право на ведение образовательной деятельности, такой общеобразовательной организации необходимо иметь лицензию, которая подтверждает соответствие условий процесса образования всем имеющимся нормативным требованиям. Но ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает требование, что исключения составляют предприниматели, которые ведут образовательную деятельность самостоятельно, т.е. без привлечения других педагогических работников - таким индивидуальным предпринимателям лицензия не нужна. Получение образовательной лицензии на право осуществлять образовательную деятельность необходимо только для индивидуальных предпринимателей, которые привлекают к работе наемный труд. Важно отметить, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по реализации основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего с последующей выдачей документа об образовании в обязательном порядке реализуют такие программы только при наличии лицензии. Обосновывается это тем, что лицензированию подлежит только собственно образовательная деятельность. Образовательной деятельностью считается деятельность, проводимая по установленным образовательным программам (п. 17 ст. 2 комментируемого Закона).

Подводя итог, отметим, что лицензирование образовательной деятельности является мощным правовым средством обеспечения качества образования, отвечающее целям и задачам образовательной политики. Процедура лицензирования представляет собой правовой режим, при котором органы государства и его должностные лица, применяя юридические запреты, способствуют установлению препятствий для потенциальных и фактических правонарушителей и таким образом укрепляют начала законности в общественной жизни.

Что же касается государственной аккредитации образовательной деятельности, то стоит отметить, что целью является подтверждение соответствия содержания и качества подготовки учащихся в общеобразовательной организации по заявленным для государственной аккредитации основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Важно отметить, что с принятием ФЗ «Об образовании в РФ» возможность получения государственной аккредитации появилась и для индивидуальных предпринимателей.

Государственная аккредитация осуществляется структурным подразделением Рособрнадзора, которому переданы функции по контролю и надзору в сфере образования и науки и органами исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. В городе Москве такими полномочиями наделен Департамент образования города Москвы.

Порядок проведения государственной аккредитации установлен Постановлением Правительства РФ. Для прохождения общеобразовательной организацией процедуры государственной аккредитации необходимо подать заявление соответствующей формы в уполномоченный аккредитационный орган. Обязательным условием для подачи заявления общеобразовательной организацией является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам для государственной аккредитации. Срок рассмотрения заявления составляет не более десяти рабочих дней. На проверку документов установлен срок два месяца. В течение этого срока, при необходимости можно предоставить в аккредитационный орган недостающие или неверно заполненные документы. Далее экспертной группой проводится аккредитационная экспертиза. Приказ или распоряжение аккредитационного органа о создании экспертной группы издается в течение 30 дней со дня приема заявления и прилагаемых документов по существу и размещается на его официальном сайте. Расходы, понесенные экспертной группой, в ходе проведения аккредитационной экспертизы возмещаются в соответствии с заключенным между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, и экспертом или экспертной организацией гражданско - правовым договором. При аккредитационной экспертизе основных общеобразовательных программ размер ставки почасовой оплаты труда составляет 200 рублей.

После проведения аккредитационной экспертизы в течение трех рабочих дней выдается заключение экспертной группы. Процедура государственной аккредитации может завершиться не только выдачей свидетельства о государственной аккредитации, но и отказом. Отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации может быть лишь в случае выявления недостоверной информации в документах, либо при отрицательном заключении экспертной группы. Свидетельство об аккредитации общеобразовательной организации имеет срок действия двенадцать лет.

В заключение стоит отметить, что государственная аккредитация является инструментом контроля и качества образования, определяя статус общеобразовательной организации, наделяя ее правом выдачи аттестата государственного образца.

Подводя итоги по 1 главе важно отметить, что общеобразовательные организации имеют особенности правового регулирования, что выражается в их специальной правоспособности. Правовое регулирование общеобразовательной организации осуществляется на основе российского законодательства, а основополагающим актом является ФЗ «Об образовании в РФ», определяющий и реализующий конституционное право граждан на образование, организационно - правовые формы и правовое положение общеобразовательных организаций и их правосубъектность. Финансовое и материальное обеспечение общеобразовательных организаций зависит от организационно-правовой формы юридического лица.

Рассмотрены основополагающие этапы государственной регламентации образовательной деятельности, такие как лицензирование и государственная аккредитация, без которых осуществление образовательной деятельности невозможно. Процедура лицензирования и аккредитации представляет собой правовой режим законной образовательной деятельности, а также установление препятствий для правонарушений, являющийся правовым средством обеспечения качества образования, отвечающий целям и задачам образовательной политики государства.

2. Правовое регулирование деятельности общеобразовательных организаций

2.1 Компетенции, права и обязанности общеобразовательных организаций

Как и любая образовательная организация, школа обладает автономией, а значит, имеет права и обязанности. Автономия общеобразовательной организации является одним из основных принципов управления системой образования и деятельности общеобразовательной организации. Обладая автономией, общеобразовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, а также имеет право на разработку и принятие локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и непосредственно уставом самой общеобразовательной организации. Это наделяет общеобразовательные организации дискреционными полномочиями, которые они реализуют самостоятельно. Общеобразовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Общеобразовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса в рамках, определенных уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Она разрабатывает и утверждает образовательные программы в соответствии с федеральными государственными программами, учебные планы, программы учебных курсов, расписание учебных занятий, организует методическое обеспечение образовательного процесса, а также осуществляет контроль успеваемости и промежуточную аттестацию учащихся.

Вместе с принципом автономии общеобразовательной организации в ФЗ «Об образовании в РФ» отражен перечень основных направлений деятельности, составляющих компетенцию общеобразовательной организации. К более значимым следует отнести разработку локальных нормативных актов, таких как, правила внутреннего распорядка учащихся, правила внутреннего трудового распорядка и др. Вместе с тем, значительными полномочиями образовательная организация обладает в сфере организационно-кадровой политики, самостоятельно определяя структуру управления и распределения должностных обязанностей, а также подбора и расстановки кадров в соответствии с трудовым законодательством. Также к компетенции общеобразовательной организации отнесены вопросы, связанные с оплатой труда работников, а именно, установление ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, надбавок и доплат к должностным окладам работников, определение порядка и размеров премирования работников в соответствии с утвержденными внутренними локальными актами. Самостоятельно также осуществляется материально-техническое обеспечение образовательного процесса и оборудование учебных помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями, и в пределах собственных финансовых средств. Создаются необходимые условия нормального функционирования подразделений общественного питания и медицинских учреждений.

Что касается компетенции приема в общеобразовательную организацию, то правила приема граждан в общеобразовательные учреждения определяются общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставом общеобразовательного учреждения, а также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. ФЗ «Об образовании в РФ» закрепил принцип равных условий приема для всех поступающих лиц. Особые права при приеме, а также преимущества, например, для детей с ограниченными возможностями, могут быть предоставлены только на уровне федерального закона, но никак не локального нормативного акта общеобразовательной организации.

Возможность получения начального общего образования наступает при достижении ребенком возраста 6,5 лет при отсутствии медицинских противопоказаний, но позже достижения ребенком возраста 8 лет. Правила приема должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 г. №32

«Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», а также Приказом Департамента образования города Москвы от 17.12.2015 г. №3558 «Об утверждении Примерных правил приема граждан в образовательные организации» установлен порядок приема в общеобразовательные организации. Так, в городе Москве прием в общеобразовательную организацию начинается с подачи заявления родителя или законного представителя несовершеннолетнего, путем регистрации в автоматизированной информационной системе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). Важно отметить, что и в ФЗ «Об образовании в РФ» и в нормативных актах города Москвы закреплена обязанность общеобразовательной организации, ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с такими документами как: устав общеобразовательной организации, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, образовательные программы и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, а также права и обязанности обучающихся. Факт ознакомления фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Также фиксируется подписью согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прием в общеобразовательную организацию для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов, профильного обучения осуществляется на основании интегрированных результатов образовательной деятельности обучающихся и проводится на конкурсной основе. К таким результатам относят результаты промежуточной или итоговой аттестации по профильным предметам (не менее трех учебных предметов), результаты мониторинга МЦКО (Московского центра качества образования), а также результаты участия в олимпиадах.

Согласно Конституции РФ и ФЗ «Об образовании в РФ» прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов на общедоступной основе.

Отказом в приеме в государственную или муниципальную общеобразовательную организацию может быть только отсутствие в ней свободных мест для детей, не проживающих, на территории за которой закреплена данная общеобразовательная организация, а также в случаях, непрохождения конкурса в общеобразовательные организации с углубленным изучением отдельных предметов. В случае отсутствия свободных мест родители или законные представители обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования или в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

При осуществлении общеобразовательной организацией своей деятельности ее основной обязанностью является обеспечение и реализация в полном объеме образовательных программ. Несомненно, должны быть соблюдены установленные требованиями соответствия качества подготовки учащихся, применение форм, методов и средств обучения, в зависимости от возрастных и психофизических особенностей. Создание и содержание безопасных условий для ведения образовательной деятельности в соответствии с установленными нормами и требованиями, обеспечивающих жизнь и здоровье учащихся и работников общеобразовательной организации. Вместе с тем, права и свободы учащихся, родителей или законных представителей и работников общеобразовательной организации также должны быть соблюдены.

Что же касается ответственности общеобразовательной организации, то ФЗ «Об образовании в РФ» четко их обозначил. Общеобразовательная организация несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, за качество образования, за жизнь и здоровье учащихся и работников общеобразовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Административную ответственность несет общеобразовательная организация и должностные лица за ограничение права на образование, а также прав и свобод учащихся, родителей или законных представителей.

Подводя итог, отметим, что автономия образовательной организации предполагает ответственность перед личностью, обществом и государством за осуществляемую ей образовательную деятельность. Принцип автономии ни в коем случае не понимается как основание бесконтрольности и безнаказанности, а это значит, что не означает ее выведения из-под контроля органов, наделенных соответствующими полномочиями, и предполагает применение установленных законом санкций в случае нарушения общеобразовательной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и предписаний действующего законодательства. Вместе с тем, принцип автономии дополняется законодателем требованиями информационной открытости образовательных организаций и предоставления ей публичной отчетности.

2.2 Ответственность руководящих, педагогических и иных работников общеобразовательных организаций и их трудовые отношения

Согласно Трудовому кодексу РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Статус руководителя общеобразовательной организации дополняется особенностями. Отметим, что ФЗ «Об образовании в РФ» не дает дефиницию руководителя образовательной организации. Статья 26 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает, что руководителем образовательной организации в зависимости от ее типа может быть ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В общеобразовательной организации руководителем является директор. ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает несколько вариантов выбора руководителя образовательной организации. В общеобразовательной организации существует практика назначения руководителя учредителем организации с последующим заключением трудового договора или эффективного контракта. Определение правового статуса руководителя определяется законодательством об образовании, а также уставом общеобразовательной организации. ФЗ «Об образовании в РФ» в 51 статье четко устанавливает требования к руководителю образовательной организации. Ответственность руководителя общеобразовательной организации не закреплена в ФЗ «Об образовании в РФ», а значит, нарушение руководителя будет рассматриваться в соответствии Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с другими нормативно-правовыми актами и локальными актами самой общеобразовательной организации. Так, помимо дисциплинарной ответственности для руководителя общеобразовательной организации может наступить и административная ответственность, регулирующая правоотношения в сфере образования и устанавливающая ответственность за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса общеобразовательной организацией. Законодательно закреплены следующие виды нарушений, влекущие за собой наложение административного штрафа. Нарушение требований к ведению общеобразовательной деятельности, установленных законодательством об образовании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Также реализация общеобразовательной организацией не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Еще к одному виду административной ответственности следует отнести случаи выдачи общеобразовательной организацией по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов, установленного в соответствии с законодательством образца, об образовании и о квалификации, что ведет к наложению административного штрафа на должностное лицо в размере от пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, а на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При умышленном искажении общеобразовательной организацией результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. За нарушение порядка приема в общеобразовательную организацию налагается штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При повторном нарушении законодательства, в случаях, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо будет дисквалифицировано на срок от одного года до двух лет. Изучив практику, множество административных правонарушений отмечено за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Среди субъектов правоотношений в сфере образования важное место занимают педагогические работники. ФЗ «Об образовании в РФ» закрепляет понятие педагогического работника - физическое лицо, состоящее в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняющее обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 утверждает полный перечень должностей педагогических работников. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование, а также отвечающие квалификационным требованиям, в соответствии с квалификационными справочниками и профессиональными стандартами.

Особенностям регулирования трудовых отношений педагогических работников посвящена 52 глава Трудового кодекса РФ, а ФЗ «Об образовании в РФ» в свою очередь закрепляет и раскрывает правовой статус педагогического работника. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности. Права, обязанности и свободы педагогического работника разделены на две группы: академические права и свободы, и трудовые права и социальные гарантии. Перечень академических прав и свобод является исчерпывающим и не подлежит расширению в законодательстве субъектов РФ. К таким правам относят: свободу преподавания, свободное выражение своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность, свободу выбора и использования педагогических форм, средств и методов обучения и воспитания и иные, закреплённые в ФЗ «Об образовании в РФ» . К трудовым правам и социальным гарантиям педагогических работников общеобразовательной организации, которые закреплены Трудовым кодексом РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», а также иными нормативными правовыми актами субъектов РФ относят такие как: право на сокращенную продолжительность рабочего времени, право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и иные права. Приказ Минобрнауки РФ четко раскрывает особенности режима труда и отдыха различных категорий педагогических работников в системе образования для всех ее уровней. Вместе с тем, к социальным гарантиям педагогических работников общеобразовательных организаций относят право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, право на предоставление нуждающимся в жилых помещениях и иные меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Что касается аттестации педагогических работников, то стоит отметить, что обязательным ее прохождение является один раз в пять лет на основе их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями. Порядок проведения аттестации утверждается Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 г. №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Что же касается ответственности педагогических работников общеобразовательной организации, то в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» они несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Но отметим, что законодательно за нарушение большинства закрепленных в ФЗ «Об образовании в РФ» обязанностей для педагогических работников общеобразовательной организации не установлено ни административной, ни уголовной ответственности. Единственная мера ответственности состоит в последующем учете при прохождении педагогическим работником аттестации неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. А вот нарушение обязанности в прохождении медицинского осмотра и проверки знаний и навыков в области охраны труда являются основанием для отстранения от работы.

Возвращаясь к регулированию трудовых отношений руководящих, педагогических и иных работников общеобразовательных организаций особого внимания заслуживает внедрение эффективного контракта. Понятие «эффективный контракт» появилось в российском законодательстве с принятием Распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 г. №2190-р, которое утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы. Эффективный контракт - это трудовой договор с работников, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Все показатели, включенные в дефиницию эффективного контракта, подразумевают формирование независимой системы оценки качества работы организаций.

В монографии Токмовцевой М.В. и Литвиновой С.Н. «Разработка механизмов, регламентов и процедур внедрения эффективного контракта в сфере образования» отражено исследование механизма перехода на эффективный контракт в общеобразовательных организациях, а также проведен анализ законодательных актов и оценка отечественного опыта по применению критериев эффективности такого контракта.

Стоит отметить, что механизм введения эффективного контракта предполагает повышение показателей эффективности качества образования, стимулируя педагогических и иных работников общеобразовательной организации за реальный вклад в систему образования, а не за принадлежность к конкретной общеобразовательной организации. Реформирование системы образования в целом было направлено в первую очередь на повышение показателей эффективности качества образования. Но подключив различные методы, такие как: организационно-экономические реформы, изменение системы управления, использование механизмов внешней оценки и другие - все это не дало необходимого результата, чтобы быть на уровне развитых стран Евросоюза. Мотивация педагогических работников - вот что главное в улучшении качества образования. Вместе с тем, эффективный контракт предполагает учет достижений и квалификации индивидуально, а не стандартное повышение уровня заработной платы по организации или региону.

Механизм внедрения эффективного контракта в общеобразовательных организациях включает в себя следующие показатели: стандарты, KPI (Ключевые показатели эффективности) и поставленные задачи, которые в совокупности приносят результативность педагогических работников и как следствие вознаграждение за труд. Несомненно, возникает вопрос разработки критериев эффективности деятельности педагогов общеобразовательных организаций и механизма контроля за эффективностью предлагаемых мер. Общеобразовательным организациям необходимо внутренними локальными актами закрепить все положения, касаемые эффективного контракта, а также разработать методику стимулирующих выплат.

2.3 Права, обязанности и ответственность учащихся и их родителей или законных представителей

Получив статус учащегося, а именно, став лицом, которое осваивает образовательную программу начального общего, основного общего или среднего общего образования, а также дополнительные общеобразовательные программы, данное лицо приобретает права и обязанности. ФЗ «Об образовании в РФ» закрепляет права и обязанности учащихся, относящиеся к образовательной деятельности, а также меры стимулирования и социальной поддержи. Независимо от того, какой уровень образования получает обучающий, он имеет право на защиту от различных форм насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья, а также на уважение человеческого достоинства, свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений, что установлено Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об образовании в РФ».

Итак, учащиеся и их родители или законные представители в первую очередь имеют право на выбор общеобразовательной организации, а также формы получения образования - в общеобразовательной организации или вне организации, а именно, в форме семейного образования или самообразования.

Форма семейного образования позволяет получить начальное общее, основное общее и среднее общее образование. В отличие от формы самообразования, учащийся в форме семейного образования числится в общеобразовательной организации. Помимо закона и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления общеобразовательной деятельности Письмо Министерства образования и науки РФ от 15.11.2013 г. №НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме» также регулирует получение образования в семейной форме.

При выборе для ребенка формы семейного образования родители или законные представители заключают договор с общеобразовательной организацией, а также уведомляют местный орган управления образования. При получении образования в данной форме ответственность за процесс и результаты обучения полностью ложится на родителей или законных представителей. Родители обязаны обеспечивать освоение ребенком общеобразовательных программ и подготовить его к прохождению обязательной итоговой аттестации в 9 и 11 классах. В случаях возникновения академической задолженности родители или законные представители обязаны создать ему условия для ликвидации задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. Все же если задолженность не была ликвидирована в срок, то ребенок продолжает получать образование в общеобразовательной организации с согласия родителей. При обучении в форме семейного образования общеобразовательная организация обязана бесплатно предоставлять на время обучения литературу, имеющуюся в библиотеке, а также обеспечивать в соответствии с договором методическую и консультативную помощь. По заявлению осуществляется промежуточная и итоговая аттестация. После прохождения итоговой аттестации, общеобразовательная организация выдает документ государственного образца о соответствующем уровне образования.

Вместе с тем, обучение в форме самообразования доступно лишь на уровне среднего общего образования (10-11 классы). Получив основное общее образование, либо достигнув возраста 18 лет, учащийся вправе сам выбрать форму обучения, без согласия родителей. Также важно, что при получении среднего общего образования в форме самообразования прохождение промежуточной аттестации является правом, а не обязанностью учащегося. Но в случае, если учащийся планирует получить аттестат о среднем общем образовании, то прохождение промежуточной аттестации является обязательным. Такой порядок установлен п. 9 Приказа Минобрнауки России от 1400 (ред. от 09.01.2017 г.) «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», который гласит, что к государственной итоговой аттестации допускаются обучающиеся, не имеющие задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план. Следовательно, учащемуся необходимо обратиться в общеобразовательную организацию для зачисления его в качестве экстерна с целью прохождения промежуточной аттестации. Аттестат о получении среднего общего образования выдается в той организации, в которой обучающийся проходил промежуточную аттестацию.

С учетом состояния здоровья учащегося и его психофизического развития он имеет право на предоставление особых условий для обучения, а также получение психолого-медико-педагогической помощи и коррекции. Отметим, что приказом Минздрава России утвержден перечень заболеваний, при которых обучение по основным общеобразовательным программам возможно на дому. Обучение в общеобразовательной организации по индивидуальному учебному плану также имеет место быть. Согласно ФЗ «Об образовании в РФ» индивидуальный учебный план - это учебный план, который обеспечивает освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. К таким категориям можно отнести учащихся, которые по медицинским показаниям не имеют возможности осваивать в общем порядке образовательную программу, учащихся, одаренных в той или иной области, а также учащихся с девиантным поведением. Правила и порядок обучения по индивидуальному учебному плану утверждаются внутренними локальными актам общеобразовательной организации. Учащиеся после получения основного общего образования вправе выбирать факультативные и элективные учебные предметы, курсы и дисциплины, а также дополнительные образовательные программы из предлагаемого перечня общеобразовательной организации с дальнейшим получением зачета. В процессе обучения учащиеся имеют право на каникулы. В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком, утвержденным внутренними локальными актами общеобразовательной организации. При необходимости или желании учащийся имеет право на перевод в другую общеобразовательную организацию в порядке, утвержденном приказом Минобрнауки России. Также к правам учащихся относятся такие как: бесплатное пользование библиотечным фондом общеобразовательной организации, развитие своих творческих способностей, участие в конкурсах и олимпиадах, поощрение за успехи в учебной, творческой, спортивной и иных видах деятельности и другие академические права, которые предусмотрены ФЗ «Об образовании в РФ», иными нормативными правовыми актами РФ и локальными нормативными актами.

К правам учащихся, как мерам социальной поддержки относят полное государственное, транспортное обеспечение и получение материальной помощи в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ и иными нормативно-правовым актами. Вместе с тем, правами учащихся и обязанностью общеобразовательной организации является организация питания. Общеобразовательная организация создает условия для обеспечения учащихся и работников горячим питанием в специальных помещениях, наличие которых должно соответствовать санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает обеспечение питанием учащихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Так, Закон города Москвы от 23.11.2005 г. №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» устанавливает обеспечение бесплатным завтраком учащихся, получающих начальное общее образование (1-4 класс), а также право на двухразовое питание для учащихся из социально незащищенных семей (малоимущие семьи, семьи с детьми-инвалидами, дети-сироты, а также оставшиеся без попечения родителей) обучающихся по общеобразовательным программам. Дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях, также должны быть обеспечены двухразовым питанием. Кроме этого, предусматриваются и иные категории обучающихся, которым предоставляется питание за счет средств местного бюджета.

Что же касается частных школ, то гарантии на бесплатное для вышеуказанных категорий семей также сохраняются в соответствии с Постановлением Правительства Москвы №640-ПП от 28.12.2011 г. (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы негосударственным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам общего образования и бесплатного питания в период обучения».

Основанием для рассмотрения вопроса обеспечения питанием учащегося за счет средств местного бюджета является заявление его родителей (законных представителей) с приложением соответствующих документов, подтверждающих право на льготу для обеспечения ребенку питания в общеобразовательной организации. Организация питания учащихся в образовательной организации регламентируется письмом Минобрнауки России от 12.04.2012 №06-731 «О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников» (вместе с «Методическими рекомендациями

«Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников»), а также с соблюдением СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязанности и ответственность учащихся, как основные составные элементы их правового статуса закреплены в ФЗ «Об образовании в РФ». К обязанностям учащихся относят добросовестное освоение общеобразовательной программы с выполнением учебного плана или индивидуального учебного плана, посещение в соответствии с учебным планом занятий, а также осуществление самостоятельной подготовки и выполнение заданий в рамках образовательной программы. Соблюдение и выполнение требований внутренних локальных актов, таких как устав общеобразовательной организации, правила внутреннего распорядка и другие. Забота о своем здоровье и повышение уровня развития, и самосовершенствование, также являются их обязанностью. Учащиеся должны бережно относиться к имуществу общеобразовательной организации. Уважать честь и достоинство других учащихся и работников организации, а также не создавать препятствий для получения образования другими учащимися. Эти и иные обязанности, установленные иным нормативными правовыми актами должны в обязательном порядке выполняться учащимися. Невыполнение или нарушение устава, правил внутреннего распорядка или иных локальных нормативных актов, регулирующих организацию и ведение образовательной деятельности, влечет за собой применение мер дисциплинарного взыскания, таких как замечание, выговор или отчисление из общеобразовательной организации. Отметим, что меры дисциплинарного взыскания, в соответствии с ФЗ «Об Образовании в РФ» не могут применяться к обучающимся по программам начального общего образования и к учащимся с ограниченными возможностями здоровья. Порядок применения и снятия мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки РФ.

Подводя итоги по 2 главе, стоит отметить, что субъекты общеобразовательной организации, впрочем, как и сама общеобразовательная организация наделены правами, обязанностями и несут ответственность. Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в РФ» и иные законодательные акты Российской Федерации закрепляют специфику регулирования образовательных правоотношений. Что же касается трудовых отношений руководящих, педагогических и иных работников общеобразовательной организации, раскрыта специфика регулирования трудовых отношений, а переход на эффективный контракт ведет к повышению уровня заработной платы по результатам работы конкретного работника и его вклада в развитие системы образования в целом, что и влечет за собой повышение качества образования.

3. Информационная открытость общеобразовательных организаций и государственный контроль и надзор за их деятельностью

3.1 Информационная открытость общеобразовательной организации

Одним из важных условий в развитии образования в современных условиях является обеспечение информационной открытости общеобразовательной организации. Информационная открытость - это организационно-правовой режим деятельности учреждения, который позволяет обеспечить возможность получения необходимого и достаточного объема информации всем участникам социального взаимодействия. Автономия и самостоятельность образовательной организации предполагают обеспечение максимальной открытости и транспарентности при осуществлении образовательной деятельности. Обязательным для общеобразовательной организации стало обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Школы формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы в соответствии с утвержденными правилами, которые в обязательном порядке должны содержать информацию об их деятельности, учредительные и внутренние локальные документы, структуру образовательной организации, реализуемые программы, кадровый состав и многое другое. Действие установленных правил распространяются на все образовательные организации, кроме организаций, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Минобороны России, Министерства внутренних дел РФ и т.д. Вся опубликованная информация на официальном сайте должна соответствовать требованиям, утвержденным Приказом Рособрнадзора. Информация и официальные документы, не отнесенные к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну публикуются на официальном сайте школы в сети «Интернет» с соблюдением законодательства о персональных данных при размещении и обновлении информации в течение десяти дней с момента их создания.

Итак, общеобразовательная организация обязана обеспечить открытость и доступность следующей информации:

- о дате создания общеобразовательной организации, об учредителях, режиме работы, о структуре и органах ее управления;

- о реализуемых образовательных программах;

- о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

- о языках образования;

- о федеральных государственных образовательных стандартах и образовательных стандартах;

- о руководстве образовательной организации и персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

- о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности;

- о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема;

- о наличии и об условиях предоставления учащимся мер социальной поддержки и многое другое.

На официальном сайте общеобразовательной организации размещаются копии документов, подтверждающих правосубъектность организации, правовой статус и финансовое положение, а именно: устав, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы образовательной организации, документ о порядке оказания платных образовательных услуг и другие локальные нормативные акты. Порядок размещения документов на официальном сайте утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. №582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» .

Вместе с тем, важно отметить, что 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закрепляет требование нахождения в свободном доступе, а именно, на официальном сайте, результатов самообследования общеобразовательной организации. Целью проведения самообследования является обеспечение доступности и открытости информации о деятельности общеобразовательной организации, подготовка отчета о результатах самообследования. В ходе ежегодного самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно- информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых Минобрнауки России. Показатели и порядок проведения самообследования общеобразовательной организации установлены Приказами Минобрнауки РФ. Результаты проведенного самообследования общеобразовательной организации оформляются в виде отчета, который включает в себя аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.

Говоря об открытых информационных ресурсах, важно отметить внедрение ведения электронного дневника и электронного журнала успеваемости учащихся, а также предоставление информации в электронном виде о текущей успеваемости учащихся. Данный вид услуг относится к первоочередным государственным и муниципальным услугам, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации. Ответственными исполнителями за предоставление информации определены Минобрнауки России, Рособрнадзор, а также непосредственно общеобразовательные учреждения субъекта Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальные образовательные учреждения с участием органов местного самоуправления. Электронный дневник и журнал успеваемости - это услуга, которая может оказывать образовательное учреждение родителям, школьникам, учителям. В данных электронных ресурсах, помимо информации о текущей успеваемости учащихся, ведения электронного дневника и электронного журнала успеваемости также представлена информация об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

Внедрение, утверждение и рекомендации регулируются множеством нормативно-правовых актов РФ. Так, на основании Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработан Приказ Департамента образования города Москвы от 22.04.2011 №291 «О переходе на оказание государственных услуг в электронном виде в образовательных учреждениях города Москвы», а следом разработка пилотного проекта в соответствии с Письмом Департамента образования города Москвы №2/40-167 от 17.06.2011 г. «О внедрении в образовательных учреждениях электронных журналов успеваемости» и подготовка к введению электронного журнала. Полный перевод на электронную версию журнала успеваемости учащихся внедрен с 1 января 2014 года. В субъекте Российской Федерации городе Москве электронное ведение дневника осуществляется через официальный портал государственных услуг. Вся информация, содержащаяся на портале, где осуществляется ведение электронного дневника и электронного журнала учащегося размещена с соблюдением законодательства о персональных данных, а также об информационных технологиях и защите информации.

Преимущества электронного дневника очевидны как для учащихся, так и для их родителей (законных представителей). Родителями четко отслеживаются прогулы, полученные оценки, замечания, а также домашнее задание. Как результат - своевременное применение мер для исправления ситуации. Учащиеся всегда могут видеть актуальное расписание и изменения занятий, а также следить за своей средней оценкой и рейтингом класса в целом.

Подводя итог, стоит отметить, что такого рода открытость общеобразовательных организаций в большей степени связана с коммерческими общеобразовательными организациями, которые в обязательном порядке должны предоставлять полную информацию о своей деятельности. Информационная открытость является главным инструментом развития общественного управления в образовании. Что касается электронного дневника и журнала успеваемости учащихся, стоит сделать вывод, что полученный опыт использования таких электронных услуг позволяет сформировать грамотный и своевременный контроль, а также выявить проблему по какой-либо дисциплине вовремя и обратить внимание родителей (законных представителей) учащегося на проблему.

3.2 Государственный контроль и надзор за деятельностью общеобразовательных организаций

Государственный контроль и надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другими нормативными правовыми актами путем организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Такое понятие государственного контроля и надзора закрепляет Федеральный закон от 26 декабря 2012 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который и является основой законодательной базы в сфере государственного контроля и надзора. Настоящий федеральный закон выделяет специально обозначенные сферы, но сфера образования не попадает в установленный перечень, а, следовательно, деятельность общеобразовательных организаций регулируется вышеуказанным федеральным законом. Финансирование осуществления таких полномочий осуществляется за счет субвенций федерального бюджета.