Досвід проектної діяльності органів місцевого самоврядування Полтавської області в рамках Всеукраїнського конкурсу проектів і програм розвитку місцевого самоврядування за період 2011-2014 рр.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОСВІД ПРОЕКТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ В РАМКАХ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО КОНКУРСУ ПРОЕКТІВ І ПРОГРАМ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЗА ПЕРІОД 2011 - 2014 рр.

П.В. Ворона, Н.А. Костіна

Здійснено аналіз проектної діяльності органів місцевого самоврядування Полтавської області в рамках Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування. Наведено перелік проектів ОМС Полтавщини, які стопи переможцями конкурсу в період з 2011 до 2014 років. Визначено шляхи вдосконалення імплементації проект- технологїй для залучення більшої кількості учасників та підвищення якості проектів-учасників конкурсу-2014.

Ключові слова: проектна діяльність, проект-технології, проекти органи місцевого самоврядування, Полтавщина.

The analysis of Ukrainian contest of projects and programs of local government is conducted. The list of winner-projects from the Poltava region is represented. The ways of implementation improvement of project-based technologies for involving community members and improving the quality of projects participating in the contest in 2014 are given.

Key words: project activity, project technologies, projects of local government of Poltava region.

Як засвідчує досвід країн західної демократії, саме проектний підхід займає в реалізації стратегій місцевого розвитку надзвичайно важливе місце. Саме він допомагає впорядковано і системно реалізувати стратегічні пріоритети розвитку території і досягти соціально-економічних вигод територіальної громади, особливо в умовах ресурсних обмежень. Адже розвиток місцевого самоврядування в Україні стримується, насамперед, економічними чинниками, відсутністю достатніх матеріальних та фінансових ресурсів для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування.

Розробка та реалізації спільних проектів залучає більшу кількість населення до співпраці, підвищує зацікавленість населення до питань розвитку місцевого самоврядування, встановлює зворотній зв'язок із громадою. Розуміння особою своєї причетності до територіальної громади і можливості у зв'язку з цим брати участь у вирішенні питань місцевого значення є показником сформованого громадянського суспільства. Сьогодні питання використання проектних технологій набуває особливої актуальності, адже практика свідчить, що запровадження інструментів проектного менеджменту в органах влади здійснюється несистемно й нерегулярно.

Наразі для органів місцевого самоврядування Полтавщини існує можливість участі у Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування. У 2013 р. від Полтавської області було подано 37 проектів, у той час від Дніпропетровської - 122 проекти, Луганської - 108 проектів. Проведене соціологічне дослідження (Шишацький, Машівський, Зіньківський райони), у якому взяло участь 53 особи, визначило причини низької активності районів, серед яких найбільше респондентів (85 %) відзначили відсутність досвіду та знань у розробці проекту (рис. 1).

Використання проектного підходу в органах державного управління та місцевого самоврядування було запропоновано багатьма авторами, серед яких варто відзначити праці Ю. Шарова, О. Тертишної та ін. Проте, незважаючи на досить широкий спектр досліджень, проблеми місцевого самоврядування потребують постійного вдосконалення і подальших досліджень, які обумовлені пошуком нових інноваційних методів управління і розбудовою нової системи управління в державі на різних рівнях.

Рис. 1. Причини низької активності в конкурсі

Метою статті є здійснення аналізу проектної діяльності органів місцевого самоврядування Полтавської області в рамках Всеукраїнського конкурсу проектів і програм розвитку місцевого самоврядування за період 2011 - 2014 рр. та визначення шляхів удосконалення використання проект- технологій у роботі ОМС Полтавщини для залучення більшої кількості учасників та підвищення якості проектів у Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування-2014.

Всеукраїнський конкурс проектів і програм розвитку місцевого самоврядування (далі - конкурс) є ефективним державним інструментом, що дає змогу у проектний спосіб вирішувати місцеві проблеми активним і компетентним представникам місцевого самоврядування. Конкурс було започатковано Указом Президента України від 28 жовтня 2002 р. №952/2002.

За 11 років проведення конкурсу участь у ньому взяли більше трьох тисяч органів місцевого самоврядування, які розробили 4238 проектів і програм, 1068 з яких стали переможцями та отримали дольове державне фінансування.

Ідея проведення цього конкурсу належить учасникам муніципального руху, її оприлюднено напередодні VIII Всеукраїнських муніципальних слухань. Було ухвалено рішення запровадити Конкурс проектів та програм місцевого і регіонального розвитку як один із важливих шляхів вирішення проблем місцевого самоврядування. Конкурс мав сприяти “пробудженню та загальній підтримці місцевої ініціативи відносно пошуку найбільш ефективних шляхів і конкретних методів скорішого вирішення проблем місцевого і регіонального розвитку”.

Метою конкурсу є відбір проектів і програм розвитку місцевого самоврядування, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством і спрямовані на розв'язання актуальних проблем розвитку місцевого самоврядування та поширення позитивного досвіду, набутого у процесі їх реалізації.

Основними завданнями конкурсу є:

- розвиток співпраці органів місцевого самоврядування, суб'єктів підприємницької діяльності та громадських організацій у розробленні і реалізації проектів та програм розвитку місцевого самоврядування;

- створення фонду підтримки перспективних проектів і програм розвитку місцевого самоврядування;

- узагальнення та поширення досвіду роботи, спрямованої на розв'язання проблем розвитку місцевого самоврядування;

- удосконалення інформаційної політики з питань розвитку місцевого самоврядування;

- відбір проектів та програм з метою надання за рахунок коштів державного бюджету фінансової підтримки для розвитку місцевого самоврядування.

Із практичного досвіду Ю. Шаров зазначає, що, долучаючись до участі в даному конкурсі, місцеві ради навчаються більш системно і раціонально підходити до вирішення проблем громади, створюється сприятливе середовище для сталого соціально-економічного розвитку на місцевому рівні шляхом самоорганізації та соціальної активізації громад, розроблення та впровадження невеликих за обсягом громадських ініціатив, відкривають нові можливості для розвитку своїх населених пунктів.

Учасниками конкурсу можуть бути органи місцевого самоврядування, які в установленому порядку зареєстрували проект або програму розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці, попередньо затверджені рішенням відповідної ради. Переможців визначають у шести категоріях (табл. 1). Варто зазначити, що новацією конкурсу в 2014 р. стало запровадження шостою категорії учасників проекту, яка передбачає можливість подання спільних проектів і програм декількох територіально прилеглих органів місцевого самоврядування.

проектний місцеве самоврядування

Таблиця 1. Категорії учасників конкурсу проектів проектів та програм розвитку місцевого самоврядування

Вищим органом, який здійснює загальне керівництво щодо організації та проведення Конкурсу, є Рада Конкурсу. До її функцій належать:

- прийняття рішення про оголошення Конкурсу;

- затвердження плану здійснення необхідних організаційно-технічних заходів щодо організації Конкурсу в поточному році;

- затвердження персонального складу експертної комісії Конкурсу та положення про неї;

- затвердження порядку реєстрації Проектів (програм), вимог до них та порядок їх оцінки;

- визначення обсягів фінансування заходів у рамках організації та проведення Конкурсу;

- визначення переможців Конкурсу;

- прийняття рішення про фінансування проектів та програм.

Консультативно-дорадчим органом Ради Конкурсу є Експертна комісія, яка утворена з метою забезпечення кваліфікованої та об'єктивної експертизи проектів (програм) учасників конкурсу. Експертна комісія проводить експертизу проектів (програм), надає експертну оцінку, готує висновки щодо проектів (програм). До складу комісії входять представники наукових, вищих навчальних закладів, асоціацій органів місцевого самоврядування та їх об'єднань, громадських аналітичних центрів.

Для конкурсного відбору 2011 р. надійшло 725 проектів за такими категоріями проектів:

- I категорія (проекти органів місцевого самоврядування сіл, селищ) - 338;

- II категорія (проекти органів місцевого самоврядування міст, районів, районів в містах з населенням до 50 тис. жителів) - 204;

- III категорія (проекти органів місцевого самоврядування міст, районів, районів в містах з населенням від 50 тис. до 100 тис. жителів) - 96;

- IV категорія (проекти органів місцевого самоврядування міст, районів, районів в містах з населенням понад 100 тис. жителів) - 76;

- V категорія (проекти органів місцевого самоврядування міст з населенням понад 1 млн жителів, областей, АРК) - 11.

За 11 років проведення конкурсу участь у ньому взяли більше 4 тис. органів місцевого самоврядування, які розробили 6070 проектів та програм, 1317 з яких стали переможцями та отримали дольове державне фінансування. На рис. 2 представлено динаміку кількості учасників і переможців конкурсу.

Рис. 2. Динаміка кількості учасників та переможців Всеукраїнського конкурсу за період 2003 - 2014 рр.

Усього для реалізації проектів-переможців 2011 р. органами місцевого самоврядування було використано в 2012 р. 38 520,2 тис. грн з різних джерел.

Але попри велику кількість підготовлених проектів, у 2011 р. лише 5 проектів органів місцевого самоврядування Полтавської обл. було визнано переможцями, результати яких представлено в табл. 2. За результатами оцінки технічної пропозиції більшість поданих проектів отримали низькі бали за технічну оцінку, а тому не потрапили до другого етапу конкурсної експертизи як такі, що не досяг технічної межі прийнятності в 50,0 балів. Відповідно до правил конкурсного відбору, технічною межею прийнятності вважається показник у 50 балів. Проекти, середній бал яких за результатами оцінки технічних пропозицій не досягає зазначеного показника, до розгляду фінансових пропозицій учасників не вносяться.

Таблиця 2. Переможці конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування від Полтавської області в 2011 р.

Всеукраїнський конкурс 2012 р. став найбільшим за кількістю учасників і проектів. На конкурсний відбір 2012 р. було подано 752 конкурсні пропозиції від 591 органу місцевого самоврядування, в тому числі 350 сільських та селищних рад, 96 міських рад, 103 районних рад, 33 міських рад міст обласного значення, 9 обласних рад.

У 2012 р. органи місцевого самоврядування Полтавщини були визнані переможцями у першій категорії (3 проекти-переможці) та другій категорії (12 проектів-переможців) (табл. 3).

Таблиця 3. Переможці конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування від Полтавської області в 2012 р.

У 2013 р. у першій категорії експертною комісією було визнано 6 проектів-переможців, поданих від органів місцевого самоврядування Полтавської області, у другій категорії також 6 проектів отримали перемогу (табл. 4). Усього на конкурс було подано 37 проектів відПолтавської області.

Таблиця 4. Переможці конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування від Полтавської області у 2013 р,

З проведеного аналізу можна стверджувати, що найбільш активними серед органів місцевого самоврядування Полтавської області є Шишацька районна рада та Пирятинська районна рада, які упродовж 2011 - 2013 років три рази ставали переможцями, Лохвицька та Лубенська міські ради, які перемагали два роки поспіль.

У табл. 5 представлено переможці конкурсу проектів у 2014 р.

Таблиця 5. Переможці конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування від Полтавської області в 2014 р.

На рис. 3 представлено показники зміни кількості проектів-переможців органів місцевого самоврядування Полтавської області в конкурсі за період з 2011 до 2014 рр.

Рис. 3. Динаміка кількості проектів-переможців від Полтавської області за 2011 - 2014 рр.

Таким чином, узагальнюючи досвід проектної діяльності органів місцевого самоврядування Полтавщини, можна стверджувати, що кількість проектів-переможців у першій та другій категоріях конкурсу за аналізований період зросла, але в 2013-2014 рр. порівняно з 2012 р. спостерігається зменшення загальної кількості проектів-переможців. Натомість зовсім відсутні переможці у третій, четвертій та п'ятій категоріях за аналізований період, що є негативною тенденцією, оскільки саме в цих категоріях спостерігаємо найбільші розміри максимального гранту.

Отже, аналіз досвіду проектної діяльності ОМС Полтавщини дозволив розробити певні рекомендації щодо залучення більшої кількості учасників й підвищення якості проектів у Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого самоврядування-2014:

- провести розширене соціологічне дослідження серед органів місцевого самоврядування Полтавщини для визначення причин низької активності у Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування.

Наше соціологічне дослідження охопило лише частину органів місцевого самоврядування (Шишацький, Машівський, Зіньківський райони), тому доцільно дослідити ситуацію й у інших районах Полтавської області, і на основі отриманих результатів розробити рекомендації щодо покращення існуючої ситуації;

- організувати цикл тренінгових занять з розробки проектів регіонального розвитку для посадових осіб органів місцевого самоврядування, які зацікавлені в участі у конкурсі;

- розробити методичний посібник з розробки проектів регіонального розвитку з прикладами кращих практик.

Долучаючись до участі у Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування Полтавщини навчаються більш системно і раціонально підходити до вирішення проблем територіальних громад. Імплементація проект-технологій створює сприятливе середовище для сталого соціально-економічного розвитку на місцевому рівні шляхом самоорганізації та соціальної активізації громад, розроблення та впровадження невеликих за обсягом громадських ініціатив. Але варто більш детально проаналізувати механізм фінансування конкурсу для забезпечення реалізації поданих проектів.

Література

1. Методичний посібник для учасників Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування 2014 року [Електронний ресурс] / Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. - Режим доступу: http://municipal.gov.ua.

2. Ворона П. В. Досвід співпраці територіальних громад Полтавщини з Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України [Електронний ресурс] / П. В. Ворона // Державне будівництво [Електронне наукове фахове видання]. - 2008. - № 1. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua.

Размещено на Allbest.ru