Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации



Введение

Уполномоченный по правам ребенка является относительно новым институтом в Российской Федерации. Однако за время своего функционирования он зарекомендовал себя с положительной стороны как на федеральном, так и на региональном уровне, стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей.

Ратифицировав «Конвенцию о правах ребенка» «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). Издательство: Омега-Л. Серия: Законы РФ. ISBN: 978-5-370-03811-2. С.19, 2017, Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию достойных условий жизни детей. Организация специализированной системы защиты прав несовершеннолетних, включая дальнейшее развитие института Уполномоченных по правам ребенка, явилось одной из задач Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) Дата опубликования: 01.08.2014. Режим доступа: https://rg.ru/zakon/2014/08/01.html государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Значимость решения правовых и организационных вопросов в сфере деятельности Уполномоченного по правам ребенка неоднократно отмечалась Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.

Так, практически во всех регионах появились и активно работают Уполномоченные по правам ребенка. При учреждениях, где воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, действуют общественные советы. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». «Российская газета» - Федеральный выпуск №5666 (290) от 23.12.2011г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2011/12/23.html

На территории нашей большой страны дети должны учиться в удобных, комфортных, современных условиях. Фундаментальный принцип - «каждый ребенок, подросток одарен, раскрытие его талантов - это наша с вами задача». Уважение должно распространяться не только на взрослых, но и на детей. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». «Российская газета» - Столичный выпуск №7142 (274) от 01.12.2016г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg-centr/2016/12/01.html

Актуальность исследования объясняется тем, что институт Уполномоченного по правам ребенка интенсивно развивается и играет первостепенную роль в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. В результате этого появляются важные вопросы, требующие конституционно-правового исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Предмет исследования включает в себя рассмотрение правовых основ деятельности, компетенции, основных положений по взаимодействию Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации с Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также анализ правовых проблем развития института детского омбудсмена как органа государственной защиты прав ребенка в Российской Федерации.

Целью работы является комплексное изучение становления и развития института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

- рассмотрение основных этапов развития института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;

- правовых основ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;

- определение роли и места института Уполномоченного в системе органов государственной власти Российской Федерации;

- исследование правовых проблем развития института детского омбудсмена как органа государственной защиты прав ребенка в Российской Федерации;

- предложение мер по совершенствованию исследуемого правового института.

Структура работы включает в себя введение, две главы, параграфы к главам, заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию, список использованных источников.



1. Становление и развитие института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

1.1 Основные этапы развития института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

несовершеннолетний право институт

Исторически сложилось, что после распада СССР и возникновения совершенно нового государства с отличной политической системой и иными органами государственной власти длительное время отсутствовал единый федеральный орган, который осуществлял бы защиту прав и законных интересов детей.

В Российской Федерации формирование института Уполномоченного по правам ребенка начинается с 1998 г., когда Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) начали реализацию проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации.

По мнению А.С. Автономова, становление института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации прошло несколько этапов, каждый из которых характеризовался определенной нормотворческой деятельностью. С самого начала должность детского омбудсмена учреждалась на уровне субъектов Российской Федерации, в то время как на федеральном уровне такая должность не только не была учреждена, но даже и не предпринималось никаких действенных шагов. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России. Автономов А. С. [Электронный ресурс] -- Режим доступа: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t285.html

Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных Уполномоченных был различен. В большинстве случаев Уполномоченные по правам ребёнка были включены в систему исполнительной власти субъекта и назначались главами высшего органа исполнительной власти субъекта.

Первые годы работы Уполномоченных по правам ребенка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать защиту прав несовершеннолетних, стоит очень остро.

Поэтому, учреждение на территории субъектов должности Уполномоченного по правам ребенка рассматривался органами власти субъектов Российской Федерации как целесообразный шаг по созданию качественно новой формы правовой защиты детей. Начало становления института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Куприянова Е.И. [Электронный ресурс] -- Режим доступа: https://refdb.ru/look/2930198.html

Тем не менее, не было дано конкретных инструкций, затрагивающих положения должности Уполномоченного по правам ребёнка в системе органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления и тем, какими нормативными правовыми актами регламентируется деятельность данного должностного лица.

Новый этап развития в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка начался с принятия в 2001 г. в г. Москве Закона от 3 октября 2001 г. N 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» и назначения Московской городской Думой по представлению Мэра первого Уполномоченного. Закон г. Москвы от 3 октября 2001 г. N 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» (с изменениями и дополнениями). Газета «Тверская, 13» от 31 октября - 8 ноября 2001 г., N 44

В дальнейшем опыту столицы последовали другие субъекты Российской Федерации, где Уполномоченные по правам ребёнка назначались, как правило, законодательным органом или с его согласия, а также приняты законы об Уполномоченном по правам ребёнка.

По мнению М.А. Коржева, Уполномоченные начали приобретать парламентский статус и получили большую независимость от исполнительной власти, что в разы повысило эффективность их работы. Коржев М.А. История становления института Уполномоченного по правам ребенка в РФ // Международный научный журнал «Инновационная наука» -№7/2015. С. 78-81

В отличие от исполнительных омбудсменов, для парламентских также важным элементом в развитии правового статуса стало законодательное установление срока полномочий деятельности, которая стала финансироваться за счет средств, специально выделенных для этого в бюджете.

29 марта 2005 г. между «детскими» Уполномоченными было подписано соглашение о взаимном сотрудничестве в интересах детей и создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Кантемирова З.Э. Механизм защиты прав ребенка в РФ. [Электронный ресурс] -- Режим доступа: https://lektsii.org/16-54171.html

Ее основной задачей стало осуществление взаимодействия между региональными уполномоченными, оказание им методической, организационной и информационной поддержки с целью реализации принципов Конвенции ООН о правах ребенка и обеспечения наилучших интересов детей в регионах Российской Федерации.

Мы видим, что Российская Федерация пошла путём сначала введения регионального уполномоченного по правам ребёнка, а потом федерального. Хотя попытки становления этого института на федеральном уровне начались с 2002 года. С законодательными инициативами о введении института Уполномоченных по правам ребенка на территории РФ выступали депутаты Государственной Думы, Совет Федерации, общественные, в том числе правозащитные, организации.

В январе 2002 г. по поручению Президента России Министерством труда была начата подготовка необходимых документов по обоснованию введения института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, но каких-либо действий далее не последовало.

В мае 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и План действий под названием «Мир, пригодный для жизни детей». Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей». Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года. Утверждены 16.09.03

В этом документе, за который голосовала и Россия, в п. 34 отмечается, что в каждом государстве, где ратифицирована эта Конвенция, необходимо создавать на национальном, региональном уровне должности Уполномоченных по правам ребенка. Однако в 2003 г. проект обоснования введения института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне был во второй раз снят с рассмотрения. 24 января 2007 г. парламентарии снова вернулись к обсуждению вопроса о необходимости введения должности Уполномоченного по правам ребенка, но к единому мнению так и не пришли. Лишь в 2009 г. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» должность Уполномоченного по правам ребенка была введена при Президенте Российской Федерации, также дана рекомендация о создании подобных институтов в регионах. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 (ред. от 01.09.2009) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». «Российская газета» - Федеральный выпуск №4990 (166) от 04.09.2009г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2009/09/04.html По мнению Е.С. Кудашкиной, с одной стороны, данный Указ Президента субъекты Российской Федерации восприняли как руководство к действию, и процесс введения данной должности в регионах значительно активизировался. С другой стороны, решение о введении поста уполномоченного по правам ребенка до сих пор зависит от личной позиции региональных чиновников, от понимания ими актуальности проблем мира детства. Кудашкина Е.С. Проблемы становления института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Пробелы в Российском законодательстве. Юридический журнал. 5'2012. С. 31--34 В настоящее время число Уполномоченных по правам ребенка превышает количество «детских» Уполномоченных во всей Европе.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам ребенка в России стала возможна на федеральном и региональных уровнях, а также в отдельных населенных пунктах и даже в школах.



1.2 Роль и место института Уполномоченного по правам ребенка в системе органов государственной власти Российской Федерации

С момента учреждения должности активно ведутся среди ученых дискуссии о роли и месте института Уполномоченного по правам ребенка в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации учреждается как должность при Президенте РФ. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 (ред. от 01.09.2009) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». «Российская газета» - Федеральный выпуск №4990 (166) от 04.09.2009г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2009/09/04.html

Необходимо отметить, что согласно сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (в ред. от 25 июля 2014 г.) «О государственных должностях Российской Федерации» должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации не является государственной должностью Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (ред. от 26.01.2017) «О государственных должностях Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). «Российская газета» - Федеральный выпуск №5293 (214) от 23.09.2010г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2010/09/23.html

Однако при анализе сходных институтов уполномоченных в Российской Федерации, мы наблюдаем явные противоречия в определении их статуса.

Например, в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат определяются как государственный орган с правом юридического лица. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). «Российская газета» - Федеральный выпуск №6075 (99) от 13.05.2013г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2013/05/13.html

Таким образом, существуют два подхода к пониманию конституционного статуса Уполномоченных. С одной стороны, омбудсмен представляет собой индивидуализированную должность, с другой, омбудсмен - это орган государственной власти или служба. В пользу того и другого подхода высказываются точки зрения ряда ученых.

По мнению Н. В. Комбарова, Уполномоченный является индивидуализированным институтом и это его отличительная особенность. Именно такой характер делает уполномоченного «наименее бюрократизированным среди органов современного государства и требует относительно незначительных финансовых затрат на его функционирование». Комбаров Н. В. Правовой статус уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ) // Журнал правовых и экономических исследований. 2008. № 4. С 14--19.

С. Е. Акульшина определяет статус Уполномоченного как институт и государственный правозащитный орган, осуществляющий свою деятельность в целях соблюдения прав и свобод гражданина при его взаимоотношениях с государством и способствующих гармонизации общественных отношений. Одним из основных принципов деятельности омбудсмена является обладание статусом органа государственной власти. Акульшина С. Е. Институт уполномоченных по правам человека как один из способов внесудебной защиты прав ребенка // Вестник Рязанского государственного университета им. С. А. Есенина. Вып. № 28. 2010

В некоторых субъектах омбудсмены назначаются на должность высшими должностными лицами. Статус таких уполномоченных регулируется региональными нормативными правовыми актами, а именно указами президентов (глав) республик (Республика Дагестан, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика), постановлениями и распоряжениями губернаторов (Ставропольский и Приморский края, Чукотский автономный округ, Белгородская область). В данных субъектах омбудсмен выполняет задачи, поставленные главой региона. Федеральный уполномоченный при Президенте РФ, в свою очередь, никак не может влиять на реализацию компетенции защитников ребенка в данных субъектах.

В некоторых регионах, а именно в Чеченской Республике, Камчатском, Пермском, Красноярском и Забайкальском краях, Ростовской области омбудсмен встроен в структуру института Уполномоченного по правам человека. Такое положение уполномоченного тоже нельзя назвать идеальным, потому что цели уполномоченного по правам ребенка могут быть достигнуты только в случае функционирования в рамках самостоятельного государственного органа. Возможно, что и проблемам детей будет уделяться меньше внимания.

По мнению М. Ю. Шамрина, предпочтительной моделью функционирования уполномоченного по правам ребенка представляется парламентская, предполагающая назначение уполномоченного представительным органом власти и реализацию правового статуса уполномоченного по правам ребенка на основе комплексного профильного закона. Деятельность так называемого парламентского уполномоченного, правовой статус которого регулируется специальным законом, реализуется на основе принципа независимости. Шамрин М. Ю. Совершенствование законодательства о статусе уполномоченного по правам ребенка: теоретический аспект // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2013. - № 3-2

Подводя итоги изучения первой главы, можно сказать, что с введением должности Уполномоченного по правам ребенка в различных регионах страны активно пошел процесс формирования в общественном сознании идеи необходимости соблюдения семьями, обществом и государством прав и законных интересов детей. Возникла потребность в создании эффективных механизмов реализации детских прав во всех сферах жизни общества.

Одним из основных элементов этого механизма, наряду с Уполномоченными по правам ребёнка по субъектам Российской Федерации, а так же иных органов государственной власти, стал Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Положительным итогом стало принятие региональных законов, целевых программ, региональных стандартов по вопросам охраны прав и интересов детей. Это позволило решить проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, активизировать работу по оказанию действенной помощи семьям с несовершеннолетними детьми.

В тоже время, мы видим, что модели учреждения и функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации не позволяют до конца обеспечить реализацию принципа независимости в их деятельности.

Справедлива точка зрения Г.В. Синцова, что отсутствие федерального закона о детском омбудсмене вносит коррективы в его деятельность. Нечеткое определение его конституционно-правового статуса не позволяет ему в полной мере осуществлять свои правозащитные функции. Синцов Г.В. Уполномоченный по правам ребенка в системе органов государственной власти // Lex Russia № 7 (116) июль 2016. - С.160-166

Законодательное закрепление конституционно-правового статуса данного института позволит выйти на новый уровень в деятельности по защите законных прав и интересов несовершеннолетних.



2. Современное состояние института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

2.1 Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

Для обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних 1 сентября 2009 г. после подписания Президентом Российской Федерации Указа № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» в Российской Федерации был образован новый институт несудебной защиты прав ребенка. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 (ред. от 01.09.2009) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». «Российская газета» - Федеральный выпуск №4990 (166) от 04.09.2009г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2009/09/04.html

Значительным шагом в повышении роли Уполномоченного Российской Федерации по правам ребенка стало принятие Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а затем и отдельных законодательных актов Российской Федерации. Российская газета. Федеральный выпуск №5651 (275) от 07.12.2011г. Режим доступа: https://rg.ru/2011/12/07/pravarebenka-dok.html

Между тем, как справедливо отмечает О.А. Бондаренко, для эффективной реализации конституционных прав и свобод ребенка необходимо активное взаимодействие между органами государственной власти, органами местного самоуправление, институтами гражданского общества. Бондаренко О. А. Реализация конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / О. А. Бондаренко. -- Челябинск, 2012. -- 26 с.

Стоит отметить, что институт Уполномоченного по правам ребенка получил закрепление на уровне Федерального закона, а не только указа Президента. Так, в Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» была включена статья 16.1 «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации». Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. «Российская газета» - Федеральный выпуск от 05.08.1998г. Режим доступа: https://rg.ru/1998/08/05/detskie-prava-dok.html

Согласно ч.1 указанной статьи Уполномоченный Российской Федерации по правам ребенка в пределах своих полномочий, предусмотренных соответствующим указом Президента Российской Федерации, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.

Поправки, уточняющие особенности деятельности Уполномоченных по правам ребенка, были внесены в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 54734 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». «Российская газета» - Федеральный выпуск от 25.08.1993г., Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». «Российская газета» - Федеральный выпуск №5466 (90) Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2011/04/27.html, Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». «Российская газета» - Федеральный выпуск №2690 (0) от 20.04.2001г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2001/04/20.html, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. «Российская газета» - Спецвыпуск №2861 (0) от 22.12.2001г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2001/12/22.html и некоторые другие нормативные правовые акты.

По мнению А.В. Колосова, несмотря на принятие нормативных правовых актов, существуют отдельные проблемы, касающиеся правовых основ деятельности Уполномоченного по правам ребенка, которые нуждаются в правовом регулировании. Колосов А.В. О правовых основах деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка // Сибирский юридический вестник. - 2012. - № 1(56). - С. 36-40

Согласно Указу Президента Российской Федерации Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется достаточно широкий круг полномочий. Однако в самом Указе не установлено ни одной конкретной обязанности Уполномоченного, что можно отнести их к пробелам данного правового акта.

Институты Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации имеют немало схожих черт. Если проанализировать Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» - Федеральный выпуск №6644 (73) от 08.04.2015г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2015/04/08.html, то можно сделать вывод о возможности установления некоторых обязанностей и для Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Например, обязанность извещать заявителя о результатах рассмотрения жалобы, обязанность в случае установления факта нарушения прав ребенка принимать меры в пределах компетенции Уполномоченного.

По мнению А.В. Колосова, положительной оценки заслуживает внесение вышеназванным Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть 1), ст. 1, 2. Режим доступа: http://www.mguie.ru/pravo/koap.htm Установление административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам ребенка, невыполнение его законных требований будет способствовать повышению эффективности работы Уполномоченного.

Помимо этого, некоторые виды деятельности Уполномоченного Российской Федерации по правам ребенка остаются не урегулированными в законодательстве. Так, на нормативном уровне не решен вопрос об участии Уполномоченного в правотворческом процессе (при разработке и принятии правовых актов, затрагивающих права детей). Например, в ст. 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801. Режим доступа: http://www.szrf.ru/szrf/docslist.phtml?nb=100&year=&div_id=3.1 среди лиц, которые вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты, Уполномоченный по правам ребенка не указан.

На сегодняшний день уже существует практика участия аппарата Уполномоченного по правам ребенка в разработке отдельных законопроектов. К примеру, проекты Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», проекты некоторых других федеральных законов. Колосов А.В. О правовых основах деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка // Сибирский юридический вестник. - 2012. - № 1(56). - С. 36-40

Но в целях предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов детей важно, чтобы право Уполномоченного участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, в разработке проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам защиты прав ребенка было формально закреплено в соответствующих нормативных правовых актах.

С момента учреждения должности Уполномоченного по правам ребенка ведутся активно дискуссии о необходимости принятия отдельного Федерального закона, в котором бы устанавливался правовой статус института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о положительной динамике совершенствования правовых основ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. Это, в свою очередь, свидетельствует о стремлении повысить эффективность его работы, усилить гарантии защиты прав детей в Российской Федерации. Введение должности Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, безусловно, важный шаг.

Тем не менее, наличие целого ряда недостатков и пробелов в законодательстве, регулирующем данную область общественных отношений, предопределяет необходимость продолжения данного процесса с учетом существующей правозащитной практики.

2.2 Компетенция Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

Согласно вышеназванному Указу Президента России, Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 (ред. от 01.09.2009) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». «Российская газета» - Федеральный выпуск №4990 (166) от 04.09.2009г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2009/09/04.html Для выполнения своих правозащитных обязанностей омбудсмен наделен широкими полномочиями. В частности, он имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

- беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

- проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

- привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- информировать государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод ребенка в стране.

Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» - Федеральный выпуск №6644 (73) от 08.04.2015г.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав ребенка как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение.

Ребенок может обращаться со своей жалобой, как к Уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если ребенок в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации.

С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории Российской Федерации.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам ребенка способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества, правовому просвещению методов их защиты прав ребенка.

2.3 Взаимодействие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации

Не менее важным является и сотрудничество Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Более детально эти вопросы регулируются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что компетенция региональных уполномоченных распространяется на государственные органы субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, образованные в границах субъекта Российской Федерации.

Деятельность на территории субъекта Российской Федерации управлений федеральных органов власти находится в ведении Российской Федерации. Поэтому, поступающие к региональному Уполномоченному жалобы передаются на рассмотрение Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Весьма важным направлением взаимодействия Уполномоченных по правам ребенка является обмен имеющимся опытом защиты прав ребенка, который может осуществляться разными способами.

По мнению П. А. Астахова, наиболее оперативным информационно-насыщенным ресурсом для обмена информацией и опытом, выработки предложений на Всероссийском и региональных уровнях является созданный в сети Интернет электронный кабинет Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Он дает возможность Уполномоченным по правам ребенка из разных регионов обмениваться мнениями, обсуждать и разбирать конкретные ситуации, проблемы семейной и детской политики. Защищать права детей - особая работа // Вестник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. 2011. N 1. С. 70, 71.

В целях координации деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации были созданы в федеральных округах Координационные Советы Уполномоченных по правам ребенка. На сегодняшний день такие Советы продолжают активно работать. Президиум Координационного Совета Уполномоченных по правам ребёнка в РФ выработал предложения к Десятилетию детства. Режим доступа: http://vlgdeti.volganet.ru/index.php?ELEMENT_ID=149270

По инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка региональные Уполномоченные по правам ребенка могут проводить тематические проверки. Например, Уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области была проведена проверка условий безопасности в детских больницах и детских отделениях учреждений здравоохранения на территории Волгоградской области, проверка обоснованности помещения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Информация о результатах проверок была направлена Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Обобщив существующую практику, можно выделить несколько основных направлений взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Во-первых, это координация Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам работы региональных Уполномоченных по правам ребенка. Во-вторых, научно-информационное и методическое сопровождение их деятельности, анализ и обобщение накопленного опыта работы. В-третьих, сотрудничество при осуществлении контрольных мероприятий. В-четвертых, на основании обращений региональных уполномоченных оказание содействия в решении конкретных вопросов, касающихся защиты прав ребенка. При этом как теоретическое, так и практическое значение имеет вопрос о характере возникающих между Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации отношений.

Представляется, что их нельзя отнести к отношениям власти-подчинения, так как в федеральном законодательстве не предусмотрена подотчетность региональных Уполномоченных по правам ребенка Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка рассматривает обращения по поводу нарушения прав ребенка со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Подводя итоги изучения второй главы, можно говорить о положительной динамике совершенствования правовых основ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного способствует развитию законодательства Российской Федерации о правах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества, правовому просвещению методов защиты прав ребенка.

При этом как теоретическое, так и практическое значение имеет вопрос о характере возникающих между Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации отношений. Представляется, что их нельзя отнести к отношениям власти-подчинения, так как в федеральном законодательстве не предусмотрена подотчетность региональных Уполномоченных по правам ребенка Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.

Тем не менее, наличие целого ряда недостатков и пробелов в законодательстве, регулирующих деятельность детского омбудсмена, предопределяет необходимость продолжения совершенствования института Уполномоченного с учетом существующей правозащитной практики.



Заключение

Таким образом, изучив институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, можно сделать вывод, что введение рассматриваемой должности в Российской Федерации является положительным шагом на пути защиты и обеспечения прав и законных интересов детей.

Функции, которыми наделен Уполномоченный по правам ребенка, а также содержание его деятельности свидетельствуют о стремлении государства и общества способствовать воплощению принципов «Конвенции о правах ребенка», осуществлять системную деятельность по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних.

Примером тому является Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 (ред. от 01.09.2009) «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», который не только сформировал федеральный независимый институт по защите прав детей, но и рекомендовал субъектам Российской Федерации учредить региональные должности Уполномоченных по правам ребенка.

Обращения, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка, могут быть поданы Уполномоченному без их предварительного судебного или административного обжалования. Обращение может быть подано любым лицом, в том числе не достигшим возраста восемнадцати лет.

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Анализ деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей. Заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, он не подменяет деятельность других субъектов, а действует в тесном контакте с ними.

Тем не менее, есть основания говорить о наличии недостатков объективного и субъективного характера, которые снижают эффективность деятельности института. Для того, чтобы избежать превращение института Уполномоченного по правам ребенка в институт номинально существующий, необходимо принимать оперативные меры по устранению проблем и недостатков.

Во-первых, необходимо наладить контакт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с гражданским обществом путем опубликования докладов по результатам реализуемой деятельности, а также организовать процесс рассмотрения обращений граждан, в том числе несовершеннолетних.

Во-вторых, правовой статус Уполномоченного по правам ребенка было бы целесообразным закрепить на законодательном уровне, более детально регламентировать права и обязанности омбудсмена, повысить авторитет и значимость данной должности.

В-третьих, существенным шагом в развитии института Уполномоченного по правам ребенка в нашей стране было бы предоставление большей самостоятельности детским омбудсменам в субъектах РФ, но при условии занятия данных должностей людьми с высоким уровнем правовой культуры, ответственности, осознающими ценность и значимость прав человека и детей.



Список использованных источников

несовершеннолетний право институт

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) Дата опубликования: 01.08.2014. Режим доступа: https://rg.ru/zakon/2014/08/01.html

2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). Издательство: Омега-Л. Серия: Законы РФ. ISBN: 978-5-370-03811-2. С.19, 2017

3. Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей». Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года. Утверждены 16.09.03

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» - Федеральный выпуск №6644 (73) от 08.04.2015г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2015/04/08.html

5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. «Российская газета» - Федеральный выпуск от 05.08.1998г. Режим доступа: https://rg.ru/1998/08/05/detskie-prava-dok.html

6. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). «Российская газета» - Федеральный выпуск №6075 (99) от 13.05.2013г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2013/05/13.html

7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». «Российская газета» - Федеральный выпуск №5466 (90) Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2011/04/27.html

8. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». «Российская газета» - Федеральный выпуск №2690 (0) от 20.04.2001г. Режим доступа: https://rg.ru/gazeta/rg/2001/04/20.html

9. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Размещено на Allbest.ru

...