Важные правовые аспекты борьбы с международным терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВАЖНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

МУСАЕВ ХАФИЗ,

диссертант

(Университет «ОдларЮрду»)

В статье анализируются принципы и методы борьбы с терроризмом, обосновывается регулирующая роль международного права в этой борьбе. Принципы общего и индивидуального подходов к проведению антитеррористических операций спецслужбами стран мира рассматриваются в тесной взаимосвязи. Борьба с международным терроризмом требует от международного сообщества комплексного подхода к этой проблеме, включая объединение правовых, политических, экономических, дипломатических и военных усилий. Отмечается, что в этой борьбе следует учитывать и тот фактор, что международный терроризм тесно связан с транснациональными организованными преступными группировками, занимающимися отмыванием денег, распространением наркотиков, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, химических, биологических и других материалов.

Ключевые слова: международный терроризм, международное право, национальное право, международные документы, правовые рамки, национальное законодательство, органы спецслужбы, антитеррористическая коалиция.

У статті аналізуються принципи й методи боротьби з тероризмом, обґрунтовується регулююча роль міжнародного права в цій боротьбі. Принципи загального та індивідуального підходів до проведення антитерористичних операцій спецслужбами країн світу розглядаються в тісному взаємозв'язку. Боротьба з міжнародним тероризмом вимагає від міжнародного співтовариства комплексного підходу до цієї проблеми, включаючи об'єднання правових, політичних, економічних, дипломатичних і військових зусиль. Зазначається, що в цій боротьбі варто враховувати і той фактор, що міжнародний тероризм тісно пов'язаний із транснаціональними організованими злочинними угрупованнями, які займаються відмиванням грошей, поширенням наркотиків, незаконним обігом зброї, боєприпасів, хімічних, біологічних та інших матеріалів.

Ключові слова: міжнародний тероризм, міжнародне право, національне право, міжнародні документи, правові межі, національне законодавство, органи спецслужби, антитерористична коаліція.

The article analyses principles and methods of counterterrorism activities andjustifies leading role of international law in this struggle. Principles of common and individual approaches to implementing counterterrorism operations by intelligence agencies of foreign states are regarded in close relationship. International counterterrorism activities demand from international community сошріех approach to that ргоЬІеш including unity of legal, political, есопошіс, diplomatic and military efforts. It is noted that we should also consider one aspect in this ргоЬІеш that international terrorism is closely linked to transnational organized сгішіпаї groups dealing with шопеу laundering, trafficking in drugs, illicit turnover of aims, chemical, biological and other materials.

Key words: international terrorism, international law, domestic law, international documents, legal framework, domestic legislation, intelligence agencies, counterterrorism activities.

Вступ. Борьба с международным терроризмом требует от международного сообщества комплексного подхода к этой проблеме, включая объединение правовых, политических, экономических, дипломатических и военных усилий. В этой борьбе следует учитывать и тот фактор, что международный терроризм тесно связан с транснациональными организованными преступными группировками, занимающимися отмыванием денег, распространением наркотиков, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, химических, биологических и других материалов. При анализе важных правовых аспектов борьбы с международным терроризмом в первую очередь необходимо анализировать конкретные специфические принципы, присущие этой сфере.

Результаты исследования. Общепризнанными основными принципами борьбы с терроризмом являются следующие: принцип законности такой борьбы, первоочередные меры по профилактике терроризма, неизбежность привлечения преступников к ответственности, защита прав лиц, подвергавшихся опасности в результате террористических акций, применение минимальных льгот в отношении террористов, общее руководство силами и средствами, привлечёнными к осуществлению антитеррористической операции, из единого центра.

Ужесточение контроля над соблюдением законов против этого вида преступлений является одним из наиболее важных вопросов. На наш взгляд, законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом имеет очень большое значение. В частности, применение в государственном уровне чрезмерно резких мер борьбы с международным терроризмом, являющимся одним из видов международных преступлений, отступление от законности может привести к таким негативным эффектам, как снижение доверия к государству, подрыв международного мира и безопасности, нарушение интересов международного сообщества и т. д.

Одним из наиболее важных условий для воспрепятствования распространению терроризма и успешной борьбы с ним является приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Для этого в первую очередь необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в уголовное законодательство. Что касается норм международного права по решению проблемы борьбы с терроризмом, следует отметить, что тактика действий в конкретных ситуациях, связанных с антитеррористически ми акциями, не регламентируется нормами международного права. Это связано с тем, что действия по конкретным шаблонным планам не может быть эффективным во всех случаях. Поэтому в международноправовых документах нет и не может быть готовых «правил» о том, как противодействовать террористам. Однако эти документы сочетают в себе юридическое обоснование для таких действий, и в них определены ситуациях, когда подобные действия возможны и даже обязательны.

По поводу тактики и технологии борьбы с терроризмом следует отметить, что у каждой из антитеррористических служб имеются конкретные специфические правила действий. Для каждого органа спецслужбы эти тактики и технологии формируются в результате многолетней практической деятельности, никогда не оглашаются и хранятся конфиденциально. Тем не менее существуют общие принципы осуществления антитеррористических операций, применяемые спецслужбами ряда стран, таких как США, Израиль, Франция, Федеративная Республика Германии и др.

Не менее важный момент в борьбе с терроризмом заключается в изучении опыта зарубежных стран, подвергавшихся угрозе террора и реальному террору, и в последующем использовании этого опыта на благо общества. По мнению политических лидеров Западной Европы и Соединенных Штатов Америки, противодействие терроризму и стратегия борьбы с ним являются важной частью общегосударственных обязанностей. Основная деятельности в этой сфере должна быть направлена на совершенствование правовой базы, укрепление связей между соответствующими органами, создание специальных формирований, занимающихся проблемой терроризма, улучшение технического обеспечения личного состава органов спецслужб.

Политика большинства западных стран в сфере борьбы против терроризма основывается на следующих принципах: никаких уступок террористам, максимальное давление на страны, которые поддерживают терроризм, наиболее полное использование силы и средств для наказания террористов, а также оказание помощи другим странам, в том числе с использованием военной силы.

Программа борьбы с терроризмом включает в себя: международные конвенции, отражающие борьбу с терроризмом и организованной преступностью; административные и режимные меры противодействия террору; специальные оперативнорозыскные меры и меры технической защиты, осуществляемые в целях предотвращения террористических действий; координацию деятельности органов спецслужб всех стран.

Одним из главных условий борьбы является ликвидация незаконных военизированных и вооруженных формирований. Устранение социальной напряженности и противостояния, являющихся источником терроризма и экстремизма, может осуществляться с помощью лиц, пользующихся заслуженным авторитетом в обществе.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом необходимо разработать и реализовать соответствующие организационнопрактические меры. При этом в первую очередь нужно совершенствовать тактику борьбы с терроризмом, применять в практике спецслужб и правоохранительных органов научнотехнические достижения, еще не имеющиеся в арсенале террористов. Все стороны, входящие в антитеррористическую коалицию, должны четко выполнять взятые на себя обязательства.

Весьма важную роль с точки зрения повышения эффективности деятельности в сфере борьбы с терроризмом могут сыграть национальные антитеррористические комиссии. Такие комиссии могут определять и координировать политические, социальноэкономические и другие меры и действия соответствующих органов государственной и исполнительной власти в этой сфере.

Информационноаналитическая деятельность органов спецслужб, осуществляемая с учетом динамичного развития отношений со странамипартнерами в борьбе с терроризмом, не ограничиваясь обменом информацией между спецслужбами, послужит проведению в будущем совместных оперативных мер и более эффективному развитию сотрудничества. При этом следует отметить, что в борьбе с терроризмом не должно быть двойных стандартов. Дело в том, что применение двойных стандартов в борьбе с терроризмом делает эту борьбу неэффективной. Азербайджан и его союзники подходят к этому вопросу с одинаковых позиций. Предоставление убежища террористам, их сторонникам и спонсорам равносильно оправданию преступников. Эти шаги могут привести к подрыву единства членов анти террористической коалиции и доверенных отношений между ними. Тем не менее события последних лет свидетельствуют о том, что многие страны, столкнувшись со смертельной угрозой двойных стандартов, уже стали мишенью для террористов.

Ключевыми направления деятельности по предотвращению терроризма должны быть следующие: прогнозирование активности террористов с целью выявления возможных субъектов, исходя из конкретной ситуации; устранение проявлений терроризма в обществе; выявление и задержание виновных лиц, намеревающихся осуществлять террористические акты против государственных и общественных деятелей, финансирующих террористическую деятельность; эффективное сотрудничество международных организаций по предотвращению террористической деятельности.

Активное участие Азербайджана в глобальной антитеррористической коалиции требует усиления режимных мер, чтобы не допускать использование территории страны в интересах международных террористических организаций. С другой стороны, происходящие в стране демократические процессы, вступление Азербайджана в Европейский Союз, необходимость выполнения обязательств по защите прав человека требуют принятие в нашей стране мер, направленных на защиту прав и свобод как ее собственных граждан, так и иностранцев.

Органы безопасности Азербайджанской Республики в тесном сотрудничестве с органами безопасности других стран играют важную роль в пресечении деятельности террористических организаций, в розыске террористов, перекрытии их финансовых каналов и каналов наркоторговли. В соответствии с межгосударственными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, она тесно сотрудничает с зарубежными странами, их правоохранительными органами и спецслужбами, а также с международными организациями в сфере борьбы с терроризмом. Азербайджан, усиливая сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом на уровне универеальных и региональных организаций, к настоящему времени присоединился к важнейшим универсальным и региональным конвенциям по борьбе с терроризмом, было подписано более 20 двусторонних соглашений, 15 протоколов и 2 меморандума по борьбе с терроризмом и другими видами организованной преступности.

Во исполнение Резолюции, принятой на 18м пленарном заседании Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL), группой экспертов под руководством Центрального банка Азербайджанской Республики по осуществлению мер борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма при Кабинете Министров Азербайджанской Республики подготовлен и представлен в Секретариат MONEYVAL специальный «Промежуточный отчет». Следует иметь в виду, что основной источник финансирования террористических и экстремистских организаций формируется за счет незаконного оборота наркотических веществ. В связи с этим очень важно принять меры по перекрытию каналов распространения наркотиков и обезвреживанию членов наркогрупп. С этой точки зрения деятельность органов безопасности Азербайджанской Республики может стать примером для других органов спецслужб.

Следует также отметить необходимость учета критерия прав человека при осуществлении мер по борьбе с преступностью, профилактике и ликвидации терроризма. В частности, вопросам защиты и обеспечения прав человека в контексте борьбы с терроризмом посвящены многочисленные документы ООН. В качестве примера можно назвать следующие резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН: Резолюцию «О правах человека и терроризме» № 48/122 от 20 декабря 1993 г., Резолюцию «О правах человека и терроризме» № 49/185 от 23 декабря 1994 г., Резолюцию «О правах человека и терроризме» № 50/186 от 22 декабря 1995 г., Резолюцию «О правах человека и терроризме» № 52/133 от 12 декабря 1997 г. и т. д.

Несмотря на одинаковые названия этих документов, в них определены разные направления деятельности государств. Так, в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 48/122 подчеркивается обязательность принятия всех необходимых и эффективных мер по предотвращению терроризма, его ликвидации, а также по борьбе с ним в соответствии с международными стандартами в сфере прав человека, а в Резолюции № 49/185 необходимость осуществления специальными докладчиками, специальными представителями и рабочими группами Комиссии по правам человека, а также созданными на договорной основе специальными органами в рамках своих мандатов контроля за результатами и методами террористических актов и за практической деятельностью террористических групп.

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом» № 57/219 от 18 декабря 2002 г. (наряду с обоснованием необходимости осуществления государствами деятельности по реализации различных аспектов международных документов о защите прав человека в рамках борьбы с терроризмом) приведен перечень ряда вопросов, подлежащих решению Верховным комиссаром ООН по правам человека. К ним относятся следующие: рассмотрение вопросов защиты прав и основных свобод человека в условиях борьбы с терроризмом на основе достоверной информации, полученной из всех источников; формирование общих рекомендаций по соблюдению обязанностей государств по поощрению и защите прав и основных свобод человека при осуществлении мер, направленных на борьбу с терроризмом; оказание государствам и соответствующим органам ООН по их просьбе помощи и выдача им рекомендаций по защите прав и основных свобод человека при принятии мер по борьбе с терроризмом.

«Обзор Организации Объединенных Наций и региональных организаций по защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом», опубликованный в сентябре 2003 года управлением Верховного комиссара по правам человека, представляет собой сборник выписок из юридических документов ООН и других (особенно африканских, американских и европейских региональных) организаций по правам человека. В обзоре указано, что некоторые аспекты борьбы с терроризмом связаны с защитой прав и основных свобод человека. 9 декабря 1994 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма (далее Декларация).

В Декларации указывается, что под терроризмом подразумеваются «преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц», и подчеркивается, что такие действия «ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание.

Статья 3 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с терроризмом» от18 июня 1999 г. отмечает, что в Азербайджанской Республике борьба с терроризмом осуществляется в нижеследующих целях: обеспечения прав и свобод человека, безопасности общества и государства; выявления, предотвращения терроризма и доведения до минимума ожидаемого в результате терроризма ущерба; выявления и ликвидации причин и условий создания и осуществления терроризма, а также финансирования терроризма и оказания другой помощи.

В заключение настоящей статьи представляется необходимым отметить ряд важных результатов.

Результаты проведенного нами исследования наглядно подтверждают, что международное сообщество должно объединить усилия по борьбе такого опасного вида преступности, каковым является международный терроризм. Будучи одним из видов международных преступлений, международный терроризм как delictum sui generalis создает угрозу международному миру и безопасности. В целом преступление международного терроризма, затрагивая интересы мирового сообщества, приводит к нарушению международного обязательства erga omnes. Преступление международного терроризма дает основание для применения санкций против государств, причастных к совершению террористических актов, и в рамках международной системы уголовного правосудия предполагает неизбежность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступный акт террора.

Будучи целой и совершенной системой, международное право предполагает осуществление эффективных мер воздействия против преступления международного терроризма. Общепринятыми регулирующими средствами международного права, применяемыми для воздействия против преступления международного терроризма, выступают институт выдачи (экстрадиции) преступников и институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Оба метода одинаково эффективны и надлежащее строгое соблюдение их требований оказывает необходимую помощь мировому сообществу в ликвидации международного терроризма.

Значительное место в борьбе с международным терроризмом занимают международные органы уголовного правосудия. С созданием Международного уголовного суда, связанного с Организацией Объединенных Наций, и являющегося постоянным и независимым органом международного правосудия, система международного уголовного права приобрела целостность и полноту. Основываясь на всестороннем анализе Статута Международного уголовного суда и принципов реализации этим судом международного уголовного правосудия применительно к международным преступлениям, приходим к выводу о том, что для Азербайджанской Республики, на территории которой со стороны других стран, особенно со стороны Армении, совершены террористические акты, было бы целесообразным признать юрисдикцию Международного уголовного суда и присоединиться к Статуту Международного уголовного суда.

Результаты проведенного нами исследования подтверждают целесообразность ссылок западных военных стратегов на стратегию террористической и антитеррористиче ской деятельности в качестве ключевых асимметричных компонентов в военных операциях четвертого поколения. В истории терроризма с конца XIX века по настоящее время можно выделить пять глобальных волн: 1880е гг. период распространения анархизма в России, Европе, а затем и в Северной Америке; XX век национальноосвободительные движения и антиколониальные выступления, получившие широкий размах; 1970е гг. события, связанные с деятельностью «новых левых» экстремистов; глобализация, начавшаяся с конца 1970х гг. и продолжающаяся до настоящего времени; религиозный террор.

В результате анализа истории возникновения терроризма делается вывод о том, что за период с III тысячелетия до нашей эры, когда возник терроризм, и вплоть до XVIII XIX столетия нашей эры в связи с техническими условиями так и не удалось привести его в систему. Технический прогресс, и в первую очередь изобретение взрывчатых веществ (открытие динамита), развитие средств массовой информации, а также средств передачи информации (изобретение телеграфа) привели к возникновению нового, более организованного и безжалостного вида терроризма. В итоге многократно возросли последствия пропаганды террористических актов и практики создания новых террористических организаций.

Основными отличительными признаками международного терроризма являются следующие: применение или угроза применения силы с использованием крайних форм борьбы; направленность на ослабление политических оппонентов, на достижение политических целей; прямая угроза жизни людей, деятельности учреждений или организаций, возросшая угроза для общественности в связи с нелегитимностью.

В результате проведенных нами исследований по странам Западной и Восточной Европы, а также по европейской части Содружества Независимых Государств стало известно, что чем выше уровень политических прав, тем ниже уровень терроризма. Однако это нельзя сказать про Восточную Европу; там высокий уровень политических прав наблюдается далеко не во всех странах этого региона. Это может быть объяснено следующим образом: право является весьма ценным признаком политической культуры, следовательно, нарушение права отражается в возражении, включая терроризм, являющийся наиболее острой формой возражения.

Одними из наиболее важных вопросов борьбы против терроризма является недопущение ядерного терроризма, а также реализация комплексных мер по борьбе с ним. Мы считаем, что нужно разработать превентивные меры защиты ядерных материалов и контроля над ними, поиска и обезвреживания взрывных ядерных установок, процедуры контроля над кризисными ситуациями и создать необходимые технические средства.

Одним из наиболее опасных проявлений терроризма является киберпреступность, осуществляемая с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий. В настоящее время международное сообщество занимается не только поиском путей борьбы с этой угрозой, но и процессом разработки единого подхода к этому вопросу. Анализ различных определений понятия кибертерроризма, его целей и характера позволяет сделать вывод о том, что кибертерроризм целесообразно определить образом. Кибертерроризм означает порчу, разрушение, удаление, искажение данных, не предназначенных для общества, с использованием возможностей киберпространства и всемирной компьютерной сети, мгновенного финансирования террористических групп, и на этой основе путем запугивания общества или посредством причинения душевных страданий принуждение государства, международных организаций и физических лиц принимать или не принимать какоелибо решение.

Следует отметить, что в борьбе с терроризмом не должно быть двойных стандартов. Дело в том, что применение двойных стандартов в борьбе с терроризмом делает эту борьбу неэффективной. Азербайджан и его союзники подходят к этому вопросу с одинаковых позиций. Предоставление убежища террористам, их сторонникам и спонсорам равносильно оправданию преступников. Эти шаги могут привести к подрыву единства членов анти террористической коалиции и доверенных отношений между ними. Тем не менее события последних лет свидетельствуют о том, что многие страны, столкнувшись со смертельной угрозой двойных стандартов, уже стали мишенью для террористов. Практика стран мира в сфере борьбы с терроризмом показала, что наряду с правоохранительными органами и спецслужбами общественность тоже должна проводить эффективные меры против этого зла. В частности, необходимо вести активную разъяснительную работу среди населения о деятельности экстремистских организаций, добиться, чтобы рядовые граждане страны правильно поняли ошибочность идеологии этих структур. Ключевой момент в этом вопросе заключается в том, чтобы не проиграть в информационной войне.

Была обоснована необходимость большей эффективности региональных систем борьбы против преступления международного терроризма, предложено использовать в процессе деятельности Организации Объединенных Наций в сфере борьбы с международным терроризмом действенные механизмы региональных систем. В ряде случаев действия появившихся в развивающихся странах террористических групп, направленные против Запада, рассматриваются как столкновение двух цивилизаций.

Выводы. На наш взгляд, в государственном бюджете каждой страны целесообразно предусмотреть источник финансирования для реализации соответствующих мер по анти террористической деятельности. Необходимо обеспечить единый подход действующих в стране спецслужб и правоохранительных органов к вопросам борьбы с терроризмом. При выполнении оперативнорозыскных действий, разведки, операций силового и профилактического характера они должны действовать по единому алгоритму. Было бы целесообразным обеспечить регулирование (регламентирование) тактических действий этих органов при осуществлении антитеррористических операций совместных штабных и командноштабных учений, комплексных оперативных учений, вопросов взаимодействия между различными службами и организациями.

Список использованных источников

терроризм право международный

1. Алиев А.И. Права человека : [учебник] /А.И. Алиев. Баку, 2013.

2. Азербайджанская Республика в 19912001 годах / под общей редакцией Р.Р. Мехтиева. Баку, 2001.

3. Конституция Азербайджанской Республики. Баку, 2010.

4. Сборник законов Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. Режим доступу : www.eqanun.az.

5. Гусейнов Л.Г. Международное право : [учебник] / Л.Г. Гусейнов. Баку : Издво «Азербайджанский Международный Университет», 2002.

6. Валеев РМ. Контроль в международном праве / РМ. Валеев. Казань: Издво КГУ, 2003.

7. Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса / А.Г. Волеводз. М. : Юрлитинформ, 2002.

8. Гусейнов А.А. Терроризм в современном мире. Опыт международного анализа (Материалы «Круглого стола») / А.А. Гусейнов II. Вопросы философии. 2005. № 6.

9. Дарабади П.Г. Геоистория Каспийского региона и геополитика современности / П.Г. Дарабади. Баку : Элм, 2002.

10. Жаринов К.В. Связь терроризма с социальными, политическими, экономическими и международнымиусловиями / К.В. Жаринов. М., 2005.

11. Ляхов Е.Г. Терроризм и международные отношения / Е.Г. Ляхов. М., 1991.

12. Махмудов Е.А. Борьба с международным терроризмом приоритетная направление в деятельности спецслужб / Е.А. Махмудов II Независимая газета. 2005. 6 июня.

13. Петрицев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом. Современный терроризм: состояние и перспективы / В.Е. Петрицев. М., 2003.

14. Севдималиев Р.Р. Международный терроризм глобальная проблема современности / Р.Р. Севдималиев. Баку : Элм, 2004.

15. Bassiouni М.С. International Теггогівш: АСошріїайоп of U.N. Docuraents (19722001) (International and coraparative law series) / M.C. Bassiouni II Transnational Pub. Incorporated. 2002. June 1.

Размещено на Allbest.ru