Уполномоченный по правам ребёнка в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Уполномоченный по правам ребёнка в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В настоящее время тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав и специальным субъектом права, не вызывает сомнений. Однако существование особых прав и свобод у ребенка было признано лишь в 20 веке. Мировое сообщество осознало уязвимость детей и пришло к выводу о необходимости существования особых механизмов защиты их прав.

История показывает, что во время серьезных социальных потрясений больше других страдают дети. К сожалению, такое положение дел сегодня характерно и для Российской Федерации. Семейное неблагополучие детерминирует рост беспризорности несовершеннолетних, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, ухудшились показатели здоровья новорожденных и подростков. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних наркомании, алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов. Остро стоит проблема нехватки детских садов.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере обеспечения прав детей, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Для решения проблем обеспечения достойной жизни подрастающего поколения требуется осознание необходимости неукоснительного соблюдения прав и законных интересов детей, их комплексной защиты со стороны государства.

Сложившаяся система органов защищающих права детей уже не способна решать эту задачу. Поэтому целесообразно восприятие современных форм и методов защиты прав детей, доказавших свою состоятельность. Одним из передовых элементов механизма защиты прав ребенка стал институт уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмена). Это обусловлено координирующей ролью, которую играет данный институт, подходя комплексно к решению детских проблем.

В настоящее время институт детского омбудсмена в России находится в стадии становления. Однако за 15-летнюю историю функционирования детских защитников в России данный институт доказал свою востребованность. В 2009 году был учрежден институт федерального уполномоченного по правам ребенка. В то же время существует множество проблем, в том числе в сфере законодательного обеспечения данного института и в сфере его финансирования.

Степень научной разработанности. К сожалению, проблемы функционирования института уполномоченного по правам ребенка в российской юридической науке практически не исследованы. В первую очередь это обусловлено тем, что институт детского омбудсмена появился в России относительно недавно. Комплексных исследований по данной теме нет. Есть лишь отдельные статьи и разделы монографий посвященные изучению отдельных аспектов функционирования данного института.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с учреждением института уполномоченного по правам ребенка и его функционированием.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие учреждение, правовой статус, организационные основы и компетенцию уполномоченных по правам ребенка.

Цель курсовой заключается в проведении конституционно-правового исследования проблем функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России и на этой основе выработки предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю развития института уполномоченного по правам ребенка;

- определить роль института уполномоченного по правам ребенка;

- осветить задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка;

- проанализировать правовой статус уполномоченного по правам ребенка.

Методология. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный и др., а также ряд частно-научных методов, а именно: метод сравнительного правоведения, формально-юридический и статистический методы.

Структура исследования. Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на 2 пункта, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РФ

1.1 История развития института уполномоченного по правам ребенка

Учреждение института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации как государственного органа -- одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он известен давно. Башимов, М. С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. / М.С. Башимов // Журнал российского права. - 2009. - №?7.- С. 23?24.

К осознанию того, что ребенок обладает теми же правами, что и все люди, человечество пришло в конце ХIХ - начале ХХ веков. Первоначально рассматривались вопросы не обеспечения прав детей в целом, а только предупредительные меры, которые необходимо принять для недопущения рабства, эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции.

Первая мировая война, жестоко и беспощадно обрушившись на большинство стран мира, собирала свою страшную жатву. И основными жертвами ее были старики, женщины и дети. Ее чудовищные последствия привели мировое сообщество к пониманию того, что в любой войне в первую очередь страдают не политики и армии, а самые беззащитные, в том числе дети. В этой связи такие международные организации как Британский Союз спасения детей, Лига женщин в 1923 г. обратились в Лигу Наций с требованием о незамедлительном принятии Декларации прав ребенка. И уже спустя год (в 1924 г.) она была подписана в Женеве на V Ассамблее Лиги Наций.

Женевская декларация (Декларация о правах ребенка 1924 г.) стала исторической вехой, оказавшей большое влияние на дальнейшее становление прав детей. Она четко определила стратегическое направление: «государства обязаны проявлять особую заботу о детях» ввиду их умственной и физической незрелости. Понимание жизненной потребности защиты детей и важной роли государства в ее обеспечении привело к тому, что в начале 20-х годов в Германии впервые в истории был принят специальный Закон о детях, действовавший на протяжении многих лет до прихода к власти фашизма.

Вторая мировая война продемонстрировала неспособность Лиги Наций выполнить свою историческую миссию, несмотря на то, что она была создана с целью обеспечения мира, согласия и сотрудничества. Поэтому она была распущена в 1945 г. и почти сразу же - 25 октября 1945 г. - была создана Организация Объединенных Наций.

Учитывая приоритет прав человека в решении практически всех вопросов международных отношений и прав ребенка как составной части общечеловеческих ценностей, Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 г. был создан ЮНИСЕФ или Детский фонд ООН, являющийся главным гарантом, механизмом защиты прав детей во всем мире.

С этого времени проблема защиты прав детей вышла на международный уровень и приобрела реальные формы. 10 декабря 1948 г. ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета" от 5 апреля 1995г. , в которой несколько статей посвящены непосредственно детям. В ней отмечается, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

ООН, приняв Всеобщую декларацию прав человека и провозгласив в ней неотъемлемые права детей, не остановилась на этом. И уже 20 ноября 1959 г. на 14 сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая включала в себя 10 статей, провозглашающих социальные и правовые принципы, направленные на защиту и охрану прав детей, как на национальном, так и международном уровнях «без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи» (ст. 1) Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов / Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 385 - 388..

В этих статьях были перечислены основные права детей: равенство, наилучшее обеспечение интересов прав ребенка; право на имя и гражданство; право на здоровый рост и развитие; особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии; право на любовь и понимание, желательно в семье; право на получение образования; первоочередность при получении защиты и помощи; защита от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; защита от расовой, религиозной или иной дискриминации.

Возникновению в России института федерального уполномоченного по правам ребенка предшествовала 10-летняя дискуссия о необходимости учреждения данного института.

Что характерно, становление и развитие института детского омбудсмена происходило в субъектах РФ, то есть процесс шел «снизу вверх». Для отработки наиболее эффективной модели с 1998 г. Минтруд России совместно с рядом регионов и при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) реализовал пилотный проект по введению должности уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. На первом этапе было учреждено пять постов уполномоченных. К моменту появления федерального уполномоченного по правам ребенка, детские омбудсмены функционировали почти в половине субъектов Российской Федерации.

Комитет ООН по правам ребенка в заключительных замечаниях 1999 г. по результатам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о положении детей в стране и о реализации положений Конвенции о правах ребенка рекомендовал Российской Федерации рассмотреть вопрос об учреждении независимого «омбудсмена» для детей на федеральном уровне с четкими связями с аналогичными институтами регионального уровня, с ясно определенными задачами, включая контроль за деятельностью социальных учреждений и структур ювенальной юстиции, обладающий полномочиями и финансовыми ресурсами, достаточными для того, чтобы гарантировать эффективность работы этих институтовЗаключительные замечания Комитета ООН по правам ребёнка по результатам рассмотрения доклада Правительства Российской Федерации о реализации Конвенции по правам ребенка, представленного в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка. Комитет ООН по правам ребёнка. Двадцать вторая сессия. 08.10.1999. . Обязательства государств по созданию таких национальных органов, как уполномоченные по правам ребенка, содержатся в Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей» (пункт 31), принятых на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года)Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей». Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.05.2002.

В 2001 году Совет Федерации занял четкую позицию о необходимости введения института уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне. В июле 2001 года парламентарии обратились к Президенту РФ с предложением учредить институт уполномоченного по правам ребенка в Российской ФедерацииОбращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину в связи с необходимостью учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 31. Ст. 3232.. В декабре 2001 г. проводились парламентские слушания на тему: «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России». По результатам этих слушаний Совет Федерации вновь обратился к Президенту с аналогичным предложениемПостановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 декабря 2001 г. N 389-СФ "О парламентских слушаниях "Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России". Несмотря на все эти и последующие Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 июня 2006 г. N 199-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О положении детей в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2908. обращения, никаких сдвигов в решении данного вопроса предпринято не было.

В 2002 году депутатом Государственной Думы В.А. Лекаревой на рассмотрение был внесен проект федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» Проект федерального закона N 205828-3 "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" (внесен депутатом ГД В.А.Лекаревой) (не действует). [Электронный ресурс]. Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/5105576/ (дата обращения: 24.11.2017).. Указанный законопроект был весьма содержательным, имел четкое финансовое обоснование. В пояснительной записке к проекту была обоснована необходимость введения института Уполномоченного по правам ребенка как независимого органа, чья деятельность должна быть направлена на обеспечение прав детей.

По состоянию на 1 февраля 2003 года, было учреждено 12 постов Уполномоченных на уровне субъектов Российской Федерации (республики: Северная Осетия-Алания, Чеченская, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург) и 3 - на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Екатеринбург). В 5 субъектах пост Уполномоченного был введён законом субъекта Российской Федерации (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Самарская области, г. Москва). Из 15 Уполномоченных трое работали от лица общественных организаций на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).

В ходе введения пилотного проекта Уполномоченного по правам ребёнка, Министерством труда и социального развития Российской Федерации, не было дано конкретных инструкций, касаемых положения должности Уполномоченного по правам ребёнка в системе органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления и тем, какими нормативными актами, каких органов регламентируется деятельность данного должностного лица.

Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных Уполномоченных был различен. В большинстве случаев Уполномоченные по правам ребёнка включены в систему исполнительной власти субъекта и назначаются главами высшего органа исполнительной власти субъекта. Но имелись и случаи, в некоторых субъектах Федерации, где решение о введении должности Уполномоченного, а так же назначение, принималось законодательным органом или с его согласия. Тем самым Уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что, как показала практика применения подобного метода назначения, повышает эффективность их работы.

Хотелось бы обратить внимание, что в отдельных субъектах РФ, а именно в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Северной Осетии-Алании, Самарской области для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребёнка был учрежден аппарат Уполномоченного или аналогичные ему структуры.

«Пропылившись на полках» до 2004 года, законопроект был снят с рассмотрения Советом Государственной Думы. Вместе с этим институт детского омбудсмена все больше распространялся в субъектах Российской Федерации, ввиду чего накопился значительный позитивный опыт функционирования данного института.

Лишь в 2009 году под давлением депутатов Государственной Думы, Совета Федерации, общественных, в том числе правозащитных, организаций Президентом Российской Федерации был подписан Указ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», которым была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенкав целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской ФедерацииУказ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"// "Российская газета" от 4 сентября 2009г. . Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Принятие Президентом РФ решения об учреждении должности уполномоченного по правам ребенка показало заинтересованность государства в решении проблем обеспечения достойного развития и защиты прав детей. Данное решение стало стимулом для расширения сети уполномоченных регионального уровня. В пункте 5 Указа Президент РФ рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка.

По информации пресс-службы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка к апрелю 2012 года уполномоченные по правам ребенка в том или ином виде появились во всех без исключения субъектах Российской Федерации. В настоящее время количество Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации превышает количество детских уполномоченных (детских омбудсменов) во всей объединенной Европе В Хакасии назначен Уполномоченный по правам ребенка. [Электронный ресурс]. Режим доступа. - URL: www.rfdeti.ru/display.php?id=4991 (дата обращения: 25.11.2017)..

1.2 Роль института уполномоченного по правам ребенка

Первые годы работы Уполномоченных по правам ребенка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей, стоит очень остро. Эти проблемы нашли своё отражения в периодических докладах Уполномоченных. В этой связи учреждение на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка рассматривался органами власти субъектов Российской Федерации как целесообразный шаг по созданию качественно новой формы правовой защиты детей.

С введением должности Уполномоченного по правам ребенка в различных регионах страны - более активно пошел процесс формирования в общественном сознании идеи необходимости соблюдения семьями, обществом и государством прав и законных интересов детей.

С появлением и развитием института Уполномоченных по правам ребенка по субъектам РФ, российское общество объективно продемонстрировало готовность и желание формировать на уровне общественного сознания и государственной власти реальный механизм обеспечения прав детей - в полном объеме и в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. И одним из основных элементов этого механизма, наряду с Уполномоченными по правам ребёнка по субъектам РФ, а так же иных органов государственной власти, в обязанности которых входит обеспечение прав детей, стал Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Анализ данных о работе Уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного является:

- осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;

- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;

- содействие восстановлению нарушенных прав ребенка Новикова, Т.Ю. Роль уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. [Электронный ресурс]. Режим доступа. - URL: http://www.rusnauka.com/23_D_2009/Pravo/49979.doc.htm (дата обращения: 23.11.2017)..

В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав и законных интересов одной группы населения - детей. Как показывает практика, процедура обращения в органы прокуратуры не позволяет ребенку это осуществить, тогда, как в основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого ребенка - такая, чтобы в случае необходимости он мог самостоятельно обратиться к Уполномоченному за помощью. В силу этого Уполномоченный может более глубоко и эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением факта нарушения прав детей, оперативным реагированием и квалифицированной помощью.

Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации обусловлена тем, что, в соответствии со смыслом института Уполномоченного, он лично участвует в содействии восстановлению прав, как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка. Лицо, избираемое (или назначаемое) на должность Уполномоченного по правам ребенка, обладает общественным авторитетом. Сама процедура назначения на эту должность предполагает, что Уполномоченный - лицо незаурядное, обладающее помимо высоких профессиональных и необходимыми личными качествами.

Принципиальным отличием деятельности Уполномоченного от всех остальных субъектов защиты прав детей является то, что каждый из них с первых дней своей деятельности активно осуществляет правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживает линии связи с детьми, посещает детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах. Уполномоченный, что очень важно, организует процедуры, обеспечивающие доступность и простоту обращения к нему ребенка.

Говоря о деятельности уполномоченного по правам ребенка нельзя не отметить его позитивную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включению их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства.

Причем данная деятельность может способствовать отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, поскольку появится реальная альтернатива защиты, а также сфера реализации интересов детей.

Такие организации стали бы центром для распространения опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив.

Ведь не для кого не секрет, что на сегодняшний день, в отличии от организованных преступных групп, государство не предлагает и не пытается создать органы и учреждения, способные быстро отреагировать на сложившуюся ситуацию и решить проблему ребенка максимально быстрым и безболезненным путем в рамках правовых установлений. Мы имеем затянутые разбирательства по делу, длительные судебные процессы, вызов родителей и педагогов. Все это с одной стороны важно и является гарантией законности, а с другой создает дополнительные барьеры для обращения ребенка в государственные органы. Ведь иначе страдает его репутация, его психика наконец.

В настоящее время при Уполномоченном при Президенте действуют Общественный и Экспертный Советы, разработаны спецпроекты.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РФ

2.1 Задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка

Полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка довольно разнообразны, что позволяет выделить различные классификации, позволяющие их систематизировать и получить о них более полное представление. С научной точки зрения «правильно составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых объектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогает исследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой для обобщающих выводов и прогнозов» Кондаков, Н.И. Логический словарь-справочник. / Н.И. Кондаков. - М.: Наука. 1975. - С. 247..

В зависимости от источника правового регулирования полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка могут быть разделены на полномочия, закрепленные указом Президента РФ, и полномочия, установленные федеральными законами. При этом изначально полномочия были определены лишь в Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986, и позднее были зафиксированы в федеральных законах после принятия Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в связи с введением института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка».

Однако в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета" от 5 августа 1998 г. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка обеспечивает защиту прав и законных интересов детей в пределах своих полномочий, предусмотренных соответствующим указом Президента РФ. Если буквально толковать указанную норму, то полномочия перечисляются и раскрываются в таком нормативном правовом акте, как указ Президента РФ. Но в действительности это не так. Хотя большая часть полномочий Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка установлена в указе Президента РФ, есть еще и полномочия, закрепленные федеральными законами. Это, в частности, Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть четвертая статьи 38) Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1316, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (часть первая статьи 24) и другие законы "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. от 14.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // "Российская газета" от 22 декабря 2001 г. N 249. Поэтому для устранения имеющейся в статье 16.1 Федерального закона «Об основных

гарантиях прав ребенка в РФ» неточности представляется необходимым внести нее изменения, установив, что Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка в пределах своих полномочий, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей. Замена слова «указ» на «указы» также видится необходимой, так как позволит Президенту РФ принимать указы, детализирующие полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в разных областях.

Вполне возможно, что некоторые полномочия в будущем могут быть закреплены и международными договорами. Например, Договором между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанным в городе Москве 6 ноября 2008 года и ратифицированном Федеральным законом от 9 ноября 2009 года № 258-ФЗ Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" от 09.11.2009 N 258-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 45. Ст. 5276., компетентным органом, осуществляющим контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка с Российской стороны определен орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителей и усыновленного ребенка. И с согласия договаривающихся сторон в аналогичных случаях еще одним субъектом, осуществляющим контроль за соблюдением прав ребенка со стороны РФ, мог бы выступать Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка.

По своему характеру (по функциональному признаку) могут быть выделены полномочия по организации и управлению деятельностью аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, полномочия по контролю и надзору, полномочия по осуществлению экспертно-аналитической деятельности, полномочия по осуществлению правового просвещения, полномочия по координации деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

В зависимости от порядка (самостоятельности) реализации полномочий возможно выделение полномочий, осуществляемых Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка самостоятельно или же с участием уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Основу для такой классификации дают положения Указа Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986, предусматривающие право Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц.

Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 предоставляется целый ряд полномочий. Это, в частности, право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

- беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

- проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

- привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

При этом справедливым является замечание о том, что институт уполномоченного по правам ребенка пока не интегрирован в систему федерального законодательства, что ограничивает его возможности осуществлять защиту прав детей Ржевская, Л.В. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран. / Л.В. Ржевская // Юридический мир. - 2010. - № 8. - С. 44..

Некоторые из указанных полномочий получили свое развитие в перечисленных выше Федеральных законах. Но часть из них нуждается в дальнейшей правовой регламентации. Так, процедура проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка в настоящее время не определена. Вместе с тем, этот вопрос важен не только для самого Уполномоченного, но для тех лиц, у кого такие проверки могут проводиться. Как справедливо было отмечено Ю.Н. Стариловым, административная дискреция должна иметь четко определенные нормативные рамки Старилов, Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. - С. 47..

При этом у Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка нет права на ознакомление с гражданскими и уголовными делами, по которым вступили в законную силу решения (приговоры), что несколько сужает возможность выявления нарушения прав ребенка при проведении проверок Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка. Нет у него возможности обратиться и в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод ребенка. Хотя, как отмечается в юридической литературе, «детский омбудсмен должен обладать теми же полномочиями, которыми пользуется Уполномоченный по правам человека в РФ» Дикарев, И.С. Участие омбудсмена в пересмотре судебных решений в порядке надзора. / И.С. Дикарев // Российская юстиция. - 2010. - № 8. - С. 26.. В целом можно поддержать данный тезис, но с оговоркой, что у Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в силу специфики правового положения детей могут быть и иные полномочия, не предоставленные Уполномоченному по правам человека в РФ.

Как уже отмечалось, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка имеет право беспрепятственно посещать органы власти и организации. Их посещение может проводиться Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, как в профилактических целях, так и для выявления уже допущенных нарушений прав ребенка (в том числе и в ходе проведения проверок). Но по Указу Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 в числе субъектов, в отношении которых можно проводить проверки, нет организаций. Поэтому в целях устранения несоответствия между перечисленными полномочиями необходимо внести дополнения в Указ Президента РФ, распространив права по проведению проверок и в отношении организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, деятельность которых связана с обеспечением прав детей.

Что же касается полномочия запрашивать и получать от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц документы, сведения, материалы, то с его реализацией также могут возникнуть проблемы, так как в законодательстве нет четкого срока в течение которого, например, организация должна подготовить ответ на запрос Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Можно, конечно, предположить, что этот срок будет указан в самом запросе, но в условиях правового государства предельные сроки ответа на запрос, представления документов должны быть определены в нормативном правовом акте, как, например, это сделано в статье 34 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

В этой связи представляется необходимым урегулировать и этот вопрос в Указе Президента РФ, регулирующем статус Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Также следует отметить, что в законодательстве не установлен срок, в течение которого государственные и местные органы власти, должностные лица должны рассмотреть заключение с рекомендациями по принятию мер по восстановлению прав (интересов) ребенка, направленное им Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка. В этой связи следует юридически оформить обязанность указанных субъектов письменно сообщать Уполномоченному о результатах рассмотрения такого заключения не позднее одного месяца со дня его поступления.

Право привлекать в порядке, предусмотренном законом, научные, иные организации, а также ученых для проведения экспертных, научных, аналитических работ в области защиты прав ребенка также нуждается в дальнейшей конкретизации. В настоящее время порядок привлечения научных и иных организаций, ученых и специалистов не определен, что затрудняет проведение экспертных и научно-аналитических работ. Лишь в уставе федерального государственного бюджетного учреждения «Аппарат Общественной палаты РФ» предусмотрено, что Аппарат Общественной палаты по поручению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка заключает гражданско-правовые договоры с учеными и специалистами, научными и иными организациями для осуществления экспертных и научно-аналитических работ по вопросам защиты прав ребенка Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. N 590 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 40. Ст. 4042.

Являясь членом Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, принимает участие в заседаниях Совета Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1274 (ред. от 31.10.2016) "О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (вместе с "Положением о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы") // Собрание законодательства РФ. 2012. № 38. Ст. 5067.. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, и для реализации возложенных на него задач ему предоставлены различные права (право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы, приглашать на свои заседания должностных лиц, привлекать в установленном порядке к работе Совета специалистов и т.д.). В том числе Совету дано право пользоваться, в установленном порядке, банками данных Администрации Президента РФ, органов государственной власти и местного самоуправления. Примечательно, что Комиссия при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, в состав которой также входит Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка таким правом не обладает Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1142 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике" // Собрание законодательства РФ. 2010. № 39. Ст. 4927. Как член Совета Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка также может получить доступ к этой информации. Однако, как представляется, полномочие пользоваться перечисленными выше банками данных, должно быть закреплено в Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986, вне зависимости от участия в работе каких-либо органов. Это выглядело бы последовательной мерой, учитывая, что по действующему законодательству Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка имеет полномочия по направлению запросов на получение информации, доступ к которой ограничен.

К достаточно актуальной и обсуждаемой теме, связанной с компетенцией Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, относится возможность предоставления ему полномочия представлять интересы ребенка в суде. Например, И.С. Дикарев предлагает наделить Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка комплексом процессуальных прав, обеспечивающих возможность обжалования в порядке надзора вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений Дикарев, И.С. Участие омбудсмена в пересмотре судебных решений в порядке надзора / И.С. Дикарев // Российская юстиция.- 2010.- № 8.- С. 24-26.. По мнению О.В. Ефремовой, ему надо предоставить право обратиться в суд с заявлением в защиту прав ребенка, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах Ефремова, О.В. Системные аспекты повышения эффективности деятельности института Уполномоченного по правам ребенка / О.В. Ефремова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - № 4. - С. 119..

Между тем, в связи с участившимися случаями нарушения прав российских детей Усыновление детей иностранными гражданами. [Электронный ресурс]. Режим доступа. - URL: http://prosud24.ru/usynovlenie-rossijskih-detej-inostrannymi-grazhdanami/(дата обращения: 23.11.2017)., усыновленных иностранными гражданами, необходимо на нормативном уровне закрепить полномочия и в этой сфере, внеся соответствующие поправки в Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка».

Таким образом, можно отметить, что действующее законодательство, хотя и наделяет Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка довольно широкими полномочиями, в ряде случаев нуждается в корректировке. Изменения должны быть направлены на устранение имеющихся противоречий в законодательстве, предоставление новых и уточнение уже имеющихся полномочий, позволяющих осуществлять защиту прав ребенка.

2.2 Требования к уполномоченному по правам ребенка

Действующее законодательство не предъявляет никаких требований к кандидату на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также условий выполнения Уполномоченным своих обязанностей. Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, должно обладать особым набором качеств, позволяющих ему эффективно отстаивать интересы самой уязвимой части общества - детей. Необходимо установить несколько требований к кандидату на должность Уполномоченного.

А) Гражданство. На должность Уполномоченного может быть назначен только гражданин Российской Федерации.

Б) Возраст. Уполномоченный должен быть человеком зрелым, убежденным в необходимости особой заботы о детях, ввиду чего возраст кандидата на его должность должен составлять не менее 30 лет.

В) Образование. Кандидату на должность Уполномоченного необходимо иметь высшее юридическое образование. Полноценную и профессиональную защиту прав и законных интересов детей может осуществлять только тот человек, который обладает углубленными познаниями в сфере прав ребенка. Этот человек должен в совершенстве оперировать общепризнанными принципами и нормами международного права, а также нормами международных договоров, закрепляющими права ребенка, участником которых является Российская Федерация, и, безусловно, Конвенции ООН о правах ребенка, сведущ в законодательстве Российской Федерации о правах ребенка, учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, а также практику судов общей юрисдикции по вопросам обеспечения и защиты прав детей.

Г) Педагогические навыки. Претендент на должность детского омбудсмена должен иметь опыт работы с детьми не менее 5 лет. Он должен обладать знанием проблем детства и опытом защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Нельзя обойтись и без знания возрастной психофизиологии.

Д) Положительная репутация. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, не совершившее порочащих его поступков, обладающее общественным авторитетом. Уполномоченный по правам ребенка - публичная фигура, постоянно находящаяся в центре внимания, поэтому очень важно иметь безупречную репутацию.

Е) Аполитичность. Уполномоченный не может быть членом политических партий и иных политических общественных объединений. Он не должен быть скован партийными интересами.

Ж) Несовмещаемость должностей. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

З) Иные требования. К кандидату на должность Уполномоченного должны предъявляться требования по соблюдению ограничений и запретов, аналогичные тем, что установлены Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Российская газета" от 31 июля 2004 г. N 162 для гражданских служащих.

Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка. Как было отмечено выше, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Такое положение дел негативно сказывается на самостоятельности Уполномоченного, не позволяет объективно и беспристрастно реагировать на факты нарушения прав детей, лоббировать их интересы на высшем уровне.

Наиболее целесообразным было бы назначение Уполномоченного Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, как это сделано в отношении Уполномоченного по правам человека.

Указ Президента «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"// "Российская газета" от 4 сентября 2009г. не установил срок, на который назначается Уполномоченный. Оптимальным мог бы стать 5-летний срок пребывания в должности Уполномоченного с возможностью избрания на второй срок. За это время Уполномоченный успевает освоить новую должность, устранить недостатки в работе, оставшиеся от предшественника, выработать и претворить в жизнь свою методику исполнения должностных обязанностей. В то же время такой срок пребывания в должности не снижает мотивацию Уполномоченного, не позволяет свыкнуться с недостатками, не ограничивает кругозора рамками одной должности, не заставляет прекратить обогащение своей деятельности новыми методами и формами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учреждением института уполномоченных по правам ребенка дети получили дополнительные механизмы защиты своих прав. В первую очередь эти механизмы защищает права и законные интересы ребенка от неправомерных действий или бездействия органов власти, их должностных лиц.

Проанализировав федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, посвященное вопросам правового статуса, организационно-правовых основ и компетенции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, следует сделать о наличии больших пробелов и противоречий в правовом регулировании, не позволяющих использовать весь потенциал, которым обладает данный институт.

Поскольку институт уполномоченного по правам ребенка в России находится в стадии становления, то остаются вопросы, требующие решения путем изменения законодательства с целью решения проблем взаимодействия уполномоченного по правам ребенка с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Проведено конституционно-правовое исследование проблем функционирования института уполномоченного по правам ребенка и на этой основе выработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности.

Институт уполномоченного по правам ребенка имеет хорошие перспективы развития, его деятельность направлена на то, чтобы государственное управление изменялось в сторону признания, соблюдения и защиты прав ребенка.

Существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность деятельности уполномоченного, является его опора на институты негосударственной правой защиты и тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями. Но пока что уполномоченный по правам ребенка - не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение, как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. На первых этапах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост, его авторитета и принципиальных позициях в области соблюдения, охраны и защиты прав и свобод ребенка в современной России.

Уполномоченный по правам ребенка должен объединить и консолидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, ведущим борьбу с нарушениями прав детей со стороны государства и его служащих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

уполномоченный право ребенок

Нормативно-правовые акты

1. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета" от 5 апреля 1995г.

2. Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей». Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.05.2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/worldchild.shtml. (дата обращения: 21.11.2017)

3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // "Российская газета" от 4 марта 1997 г. N 43-44

4. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета" от 5 августа 1998 г.