Высшие законодательные органы: общая характеристика конституционно-правового статуса

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Высшие законодательные органы: общая характеристика конституционно-правового статуса ”

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Выполнила студентка: Папшева А.В.

Группа: 16юю1

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Парламент - высший законодательный орган демократического государства

1.2 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

2. ПОЛНОМОЧИЯ И КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовой статус высших законодательных органов РФ

2.2 Законодательный процесс в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

власть государственный федерация российский



ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Большое значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его заключается в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Высшим законодательным органом является Федеральное Собрание. ФС принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти. Одним из самых серьезных инструментов влияния может стать постановка вопроса о доверии Правительству. ФС участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Так как существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. В противном случае, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти может привести к чрезмерной концентрации власти у этого органа, вплоть до установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, который осуществляет одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. При таком взаимодействии они ограничивают друг друга. Подобная схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов и является единственно приемлемой схемой организации государственной власти в демократическом государстве.

В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти. Как отмечал Дж. Локк, английский философ, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей». Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Целью работы будет являться рассмотрение законодательной ветви власти в РФ. Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ.

Для достижения указанной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи: дать общее представление о законодательных органах государственной власти, рассмотреть правовой статус Федерального Собрания РФ и законодательный процесс в РФ.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена важным значением законодательной власти как гаранта соблюдения норм права в государственной и общественной жизни.

Объектом курсовой работы является Федеральное собрание как высший законодательный орган РФ.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус законодательного органа государственной власти РФ.

Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания. В числе общенаучных методов - диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный методы. При написании курсовой работы использовался метод анализа научной литературы.

Курсовая работа состоит из двух глав, четырех параграфов, заключения и списка источников и литературы.



1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Парламент - высший законодательный орган демократического государства

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республики в составе Федерации; думы, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Парламент принимает законы, осуществляет контроль над органами исполнительной власти (министерств, ведомств) и высших должностных лиц (президента, министров). В некоторых государствах функция парламента - формирование других высших органов власти (избрание президента, назначение прокурора, верховных судей, членов правительства, ратификация международных договоров, которые заключает правительство, объявление чрезвычайного положения на территории страны и т.д.)

В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например: сейм - в Польше, фолькетинг - в Дании, альтинг - в Исландии, конгресс - в США).

Парламент - высший законодательный и представительный орган во всех демократических государствах. В России парламент носит общее название - Федеральное Собрание.

Парламент может иметь однопалатную и двухпалатную структуру, до недавнего времени существовали и трехпалатные парламенты (например, в ЮАР в период 1984-1994гг). В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата парламента - это Совет Федерации (его членов зовут сенаторами), нижняя - Государственная Дума (ее члены называются депутатами).Карпов А.В. Современное состояние и тенденции развития парламентаризма в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 4. - 11 с.

Двухпалатная структура парламента наиболее распространена в мире, т.к. позволяет обеспечить наряду с общим представительством интересов всего народа (всех граждан, всех наций) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Кроме того, эта система дает возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Собрание России, например, состоит из 450 депутатов Государственной думы и 176 членов Совета Федерации (по 2 представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации).

Основной деятельностью парламента являются исполнение законодательных и контрольных функций, в частности формирование государственного правительства, назначение судейского органа и т.д. Одним из самых важных полномочий парламента является утверждение государственного бюджета. Внутренний порядок деятельности парламента осуществляется в соответствии с отдельным регламентом, форма его работы называется - сессия.

Согласно действующей Конституции, только один государственный институт располагает законодательными функциями.

Согласно теории разделения властей, которая в той либо иной степени нашла свое отражение в конституционализме любой демократической страны, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти.

Действующие сегодня высшие органы законодательной власти РФ пришли на смену прежним институтам. Ими выступали Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Эти органы законодательной власти не смогли стать настоящим парламентом страны. Обусловлено это было тем, что полномочия, которые возлагала на них прежняя Конституция, противоречили действующим сегодня принципам государственного устройства.

Парламент представляет собой коллегиальный избираемый либо частично назначаемый орган. Он представляет суверенитет всего населения страны, выражает его волю в форме законов. Парламент - постоянно действующий институт. Он выступает как единый организм. Однако это не означает, что высшие органы законодательной власти РФ, входящие в него, действуют вместе. Конституция устанавливает, что заседания СФ и Госдумы проходят раздельно. Вместе с этим указанные палаты могут собираться вместе для заслушивания посланий главы страны, Конституционного Суда, а также докладов представителей.

Таким образом, парламент - высший законодательный орган государственной власти, наиболее полно выражающий интересы и волю всего народа.

1.2 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Федеральным законодательным Центральным органом законодательной ветви власти в Российской Федерации является Парламент, именуемый Федеральным Собранием. В российской Конституции этому органу посвящена пятая глава. Это двухпалатная инстанция, в компетенцию которой входит назначение различных должностных лиц, взаимодействие с главой государства и, конечно же, законотворческая деятельность. В структуру парламента входят следующие высшие органы законодательной власти России: Совет Федерации и Госдума. При этом последняя выступает как представитель всего народа страны. Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.

О каждой из этих палат будет подробно рассказано далее.

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации - это законодательный и представительный орган РФ. Он является общегосударственным и общероссийским органом государственной власти, действующим в масштабах всей России. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

В ст. 94 Конституции РФ указывается также, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет федерации состоит из представителей субъектов России. Совет федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это орган государственной власти всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом. Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами. В соответствии со ст.101 конституции РФ Совет федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, «круглые столы», решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Работа комитетов и комиссий протекает с соблюдением регламентов палат. С 2002 года Федеральное Собрание РФ входит в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), которая объединяет на равноправной основе. Николаева А.Б. Теория государства и права. Курс лекций / - М.: Юристъ, 2016.-с.80.

Высшие органы законодательной власти РФ не подчиняются никакому контролю исполнительных институтов. Они финансово независимы и самостоятельно определяют свои расходы. Последние фиксируются в бюджете. Федеральное собрание (СФ и Госдума) самостоятельно распоряжаются финансовыми средствами. Палаты парламента формируют вспомогательный аппарат. В его деятельность не могут вмешиваться исполнительные структуры.

Таким образом, высшие органы законодательной власти РФ сами определяют собственную организацию и порядок деятельности, руководствуясь при этом конституционными положениями. Никто не вправе вмешиваться в работу парламента. Этим обеспечивается действительное всесилие Федерального собрания, его самостоятельность и независимость. Роль представительного и законодательного органа РФ в государственном механизме Российской Федерации велика и многопланова.



2. ПОЛНОМОЧИЯ И КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовой статус высших законодательных органов РФ

Высшие органы законодательной власти РФ обладают исключительным правом принимать нормативные акты. При этом Конституция запрещает формировать какие-либо иные структуры, обладающие такими полномочиями. Высшие органы законодательной власти РФ в рамках своих полномочий могут оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю политику страны. Выполняя свои функции, эти институты не зависят от президента и судов. Однако между всеми этими структурами установлена тесная взаимосвязь.

Органом законодательной власти в РФ является Совет Федерации - верхняя палата Собрания. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ч.2 статьи 96 конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета федерации Федерального Собрания России». В соответствии с законом Совет федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти. Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти). Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета Федерации. 3. Зиновьев А.В. Конституционное право России/Учебник. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2015. - 640 с.

Неофициальное наименование Совета Федерации - "Палата регионов". Этот орган представляет интересы российских субъектов на федеральном уровне. Важнейшим принципом формирования верхней парламентской палаты является непартийность. Члены Совфеда не создают партийных объединений или особых фракций.

Президент не может распустить Совет Федерации. Заседания этого органа должны проводиться не менее двух раз в месяц. При этом обе палаты Федерального Собрания могут объединяться для заслушивания доклада главы государства.

По Конституции 1993 г., законодательный орган власти в РФ является инстанцией с характером неприкосновенности. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237 Неприкосновенность эта соблюдается в течение всего срока реализации полномочий. А о каких именно полномочиях идет речь? Необходимо обратиться к статье 102 основного государственного закона, в которой указывается следующее:

- утверждение границ между регионами страны;

- утверждение указа о введении ЧС или военного положения в стране;

- назначение выборов главы государства РФ;

- назначение на должность и снятие с нее Генерального прокурора РФ, заместителя руководителя Счетной Палаты, а также судей.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 102, к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ. Однако решение по этому вопросу, как видно из содержания ч. 3 ст. 67, Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов РФ об изменении их границ.

Следующие полномочия Совета Федерации - утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента о введении чрезвычайного положения (п.п. "б" и "в" ч. 1 ст. 102)

При этом надо иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции, Президент при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Данные правовые нормы служат гарантией обеспечения интересов и статуса субъектов РФ. В ведении Совета Федерации (п.п. "г" ч. 1 ст. 102) находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Это право тесно связано с полномочиями Президента определять основные направления внешней политики государства, осуществлять руководство внешней политикой РФ.

К исключительной компетенции Совета Федерации относится назначение выборов Президента. Выборы назначаются по истечении сроков полномочий Президента РФ и являются в силу этого очередными. Могут быть и внеочередные выборы - при досрочном прекращении полномочий Президента (в случаях его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности). В таком случае выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Одним из наиболее важных полномочий Совета Федерации является решение вопроса об отрешении Президента РФ от должности. Правда, такое решение Советом федерации может быть принято только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура принятия Советом Федерации такого решения подробно регламентирована в ст. 93 Конституции РФ.

К ведению Совета Федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Назначение на должность судей Конституционного Суда - достаточно ответственная и сложная процедура, производимая Советом Федерации. Во многом это обусловлено тем местом и ролью, которые занимает и призван играть в судебной системе России Конституционный Суд РФ.

В Конституции РФ предусмотрены правовые акты, которые по вопросам своей компетенции принимает Совет Федерации. Это постановления по вопросам, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 102. В ч. 3 данной статьи определена процедура принятия постановлений Советом Федерации. Установлено, что такие постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. А ч. 2 ст. 93 указывает, что решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.

Для одобрения Советом Федерации федерального конституционного закона требуется, согласно ч. 2 ст. 108, не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации является нижней палатой Федерального собрания.

Госдума является законодательным органом власти в РФ. Эта палата Собрания состоит из 450 депутатов, половина которых избирается напрямую одним туром. В России это высший законодательный орган власти. Окончательный состав Государственной Думы избирается всенародным голосованием, срок депутатских полномочий составляет 5 лет.

В составе Госдумы действуют комиссии и комитеты. В полномочия комитетов входит подготовка проектов, внесение предложений по модернизации законотворчества, анализ применения законов и прочее. Комиссий же в составе Госдумы всего шесть. Здесь стоит выделить счетные, антикоррупционные и этические инстанции. Еще одним структурным элементом в составе нижней палаты законодательного органа власти в РФ является Совет Госдумы. Эта инстанция занимается планированием работы и разработкой законопроектов.

Теперь рассмотрим вопрос о компетенции Государственной Думы. Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ее ведению, сравнительно ограничен, хотя в целом достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента - Федерального Собрания РФ. Можно вести дискуссии о том, мало или много полномочий у Государственной Думы для выполнения ее предназначения, но необходимо подчеркнуть, что важнейшая ее функция - деятельность по принятию законов (ч. 1 ст. 105). Корельский В.М. , Перевалов В.Д. Теория государства и права /. - М. : Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 2015. -с.56-58.

В статье 103 основного закона России закрепляются полномочия Госдумы. Основными функциями нижней палаты законодательного органа власти в РФ являются:

- решение проблемы доверия федеральному исполнительному органу РФ - Правительству;

- предоставление Президенту согласия о вступлении на должность председателя федерального органа исполнительной власти;

- ежегодное заслушивание отчетов федерального исполнительного органа РФ; - назначение на должность и снятие с должности председателя Центробанка, Счетной Палаты, а также уполномоченного по правам и свободам человека;

- объявление государственной амнистии;

- выдвижение обвинения против главы российского государства.

Наконец, стоит назвать самую важную функцию. Именно законотворчество законодательного органа власти в РФ является главной обязанностью нижней палаты.

Представители Государственной Думы формируют законопроекты, после чего передают их на всеобщее рассмотрение, состоящее из трех этапов. Большую роль здесь играет Совет Федерации, члены которого могут пропустить или не пропустить законодательную инициативу. Так, если проект все же проходит, то он передается на проверку Конституционному суду. В конце закон подписывает глава государства

Рассмотрим полномочия Государственной Думы в той последовательности, в которой они изложены в ст. 103 Конституции РФ. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

Хотя названные полномочия прямо не относятся к компетенции Государственной Думы в области законодательной деятельности, они имеют чрезвычайно важное значение в силу того, что:

а) данная палата Федерального Собрания призвана представлять интересы российского населения в целом;

б) в них частично отражается осуществление принципа разделения властей созданием определенного "баланса сил" во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей.

Очень важной с политической и правовой точек зрения является дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. "а" ч. 1 ст. 103). Однако реализация данного полномочия Государственной Думой связана с некоторыми условиями. В частности, решение Государственной Думы должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Помимо этого, ч. 4 ст. 111 устанавливает: после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума согласно п. "б" ст. 103 вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ. Конституция предусматривает два варианта постановки и решения этого вопроса: по собственной инициативе Государственной Думы или по инициативе Председателя Правительства. Выражение Государственной Думой недоверия не влечет за собой однозначного решения Президента об отставке Правительства в двух вышеназванных случаях. Кроме того, в Конституции четко закреплено право Президента при возникновении и реализации каждого, из двух вышеназванных вариантов распустить Государственную Думу.

В ведении Государственной Думы находится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ (п. "в" ч. 1 ст. 103). Президенту РФ принадлежит инициатива в подборе и представлении кандидатуры на эту должность и освобождении от должности Председателя ЦБ РФ. Государственная Дума, осуществляя данное полномочие, решает вопрос об утверждении либо неутверждении предложения Президента по персональному назначению Председателя ЦБ РФ либо об освобождении конкретного лица от этой должности. Рассолов М.М., Венгеров А.Б., Чиркин В.Е. Теория государства и права. Учебник.. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2015г.-с.143-144.

Государственная Дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (п. "г" ч. 1 ст. 103).

Конституция ввела новый демократический институт - должность Уполномоченного по правам человека, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой (п. "д" ч. 1 ст. 103). Предусмотрено принятие федерального конституционного закона об этом институте, подчеркивающего особую его значимость в условиях реформирования политической власти и экономических отношений, в связи с необходимостью обеспечить защиту граждан от посягательств и злоупотреблений должностных лиц государственных органов.

К ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии, т.е. полное или частичное освобождение от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким (п. "е" ч. 1 ст. 103). В практике Государственной Думы уже имело место использование полномочия об объявлении амнистии.

К компетенции Государственной Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п. "ж" ч. 1 ст. 103). Установлено, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы и по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой (ч. 2 ст. 93). Предусмотрен характер содержания такого обвинения: это государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93). Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)// "Парламентская газета", Специальный выпуск, 27.07.2011.

По вопросам своей компетенции Государственная Дума принимает постановления.

Общие основы принятия правовых актов Государственной Думой установлены в Конституции: постановления принимаются большинством голосов, т.е. не менее чем 50% плюс один голос от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в Конституции предусмотрен и другой порядок принятия решений этой палатой. Например, решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы; в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третий от общего числа депутатов.

В заключение важно отметить, что конституционно-правовое регулирование предметов ведения каждой из палат Федерального Собрания содержится в ст. 102, 103, 106 Конституции и ряде других.

2.2 Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс - это порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов.

Хотя, как уже отмечалось, принятие законов отнесено к ведению Государственной Думы и составляет ее основную функцию, тем не менее, в законодательном процессе активно участвуют Совет Федерации, Президент, Правительство и другие государственные органы, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Словом, законодательный процесс - это длительная и сложная процедура, в которой участвуют многие субъекты, заинтересованные государственные органы, должностные лица, общественные объединения.

Начало законодательного процесса восходит к праву законодательной инициативы и кругу ее субъектов.

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/. - М.: ДТД, 2015.-с.121.

Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1. Внесение законопроекта -- законодательная инициатива.

Законодательная инициатива -- это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу. Лазарев В.В. Общая теория права и государства /.-. М.: Юристъ, 2015.-с.105-108.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; это -- законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях. Мальцев Г.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Закон, ЮНИТИ, 2014г.-с.150-154.

Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты

В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения -- не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта -- это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап -- преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.

Таким образом, законодательный процесс имеет свои основные стадии: а) внесение законопроекта; б) рассмотрение законопроекта; в) принятие закона; г) промульгация и издание закона. Основным законом, которым руководствуются законодательные органы государственной власти РФ, является Конституция РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент - это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ - это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один - представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой - исполнительной власти, что позволяет более точно учитывать интересы регионов); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования). В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание - это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание - единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов. Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью. В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

В работе проанализированы особенности организации деятельности органов законодательной власти РФ. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.

Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».

В-третьих, Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.

В-четвертых, конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

В-пятых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые источники:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Дата опубликования: 04.12.2012. "Российская газета" - Федеральный выпуск №283 (5956) от 7 декабря 2012 года

3. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)// "Парламентская газета", Специальный выпуск, 27.07.2011.

4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 1994 № 32

Учебники, монографии, брошюры:

1. Абдуллаев М.И. Проблемы теории государства и права. - С-П.: ПИТЕР, 2014г.- с.34-36.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 2006. С. 697

3. Зиновьев А.В. Конституционное право России/Учебник. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2015. - 640 с.

4. Карпов А. В. Современное состояние и тенденции развития парламентаризма в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 4. - 11 с.

5. Корельский В.М. , Перевалов В.Д. Теория государства и права /. - М. : Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 2015. -с.56-58.

6. Лазарев В.В. Общая теория права и государства /.-. М.: Юристъ, 2015.-с.105-108.

7. Мальцев Г.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Закон, ЮНИТИ, 2014г.-с.150-154.

8. Марченко М.Н. Теория государства и права/ М.Н.Марченко. - М.: Зерцало, 2015.

9. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Зерцало, 2004.-с.98.

10. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2000.-с.134-135.

11. Николаева А.Б. Теория государства и права. Курс лекций / - М.: Юристъ, 2016.-с.80.

12. Нудненко Л.А. Конституционное право России : учебник для бакалавров / Нудненко Л.А. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2016. -- 616 с.

13. Рассолов М.М., Венгеров А.Б., Чиркин В.Е. Теория государства и права. Учебник.. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2015г.-с.143-144.

14. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2015.-- 316 е.

15. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/. - М.: ДТД, 2015.-с.121.

Размещено на Allbest.ru

...