Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ как социальное явление

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Социально-исторический анализ незаконного сбыта наркотических средств

1.1 Содержание и тенденции наркотизма как негативного социально-правового явления в современном обществе

1.2 История развития российского законодательства в области противодействия незаконному сбыту наркотиков

Раздел 2. Уголовно-правовая характеристика незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Ответственность за незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.2 Квалифицирующие признаки незаконного сбыта наркотических средств или психотропных веществ

2.3 Освобождение от уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотических средств или психотропных веществ

Раздел 3. Проблемные аспекты в сфере незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ

3.1 Проблемы незаконного оборота наркотиков на современном этапе

3.2 Проблемные вопросы квалификации деяния, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность настоящей работы

Незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ в настоящее представляют серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. По статистике ФСКН за 2016 г. на территории России регулярно или эпизодически незаконно потребляли наркотики около 18 миллионов человек Статистика наркомании в России: цифры и факты ⁾.

Необходимость борьбы с наркоманией обусловлена тем, что вред от данного явления причиняется не только потребителю, но и его близким, а помимо этого, человек, систематически употребляющий наркотики, не способен быть полноценным членом общества. Также стоит отметить, что прибыль от незаконного сбыта наркотиков в ряде случаев превышает бюджеты отдельных стран.

Наше государство и мировое сообщество уделяет огромное внимание проблемам, связанным с наркобизнесом, но до сих пор нельзя сказать, что эти проблемы решаются достаточно эффективно. Это означает, что не все аспекты наркопреступлений и мер по их предупреждению достаточно изучены, что и обусловило актуальность избранной темы дипломной работы.

На уровне законодательства РФ вопросы, непосредственно связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков, затрагиваются более чем в 20 федеральных законах. В Уголовном кодексе Российской Федерации указан ряд преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, при этом часть составов содержится в Главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», а также в других главах УК РФ.

Наибольший интерес в контексте тематики настоящей работы представляют положения статей 228 и 228.1 Уголовного Кодекса, представляющие собой основные нормы, направленные на противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ.

Степень научной разработанности темы настоящей работы. Незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ являются объектом исследования ученых не только правовых наук, но и других: психологии, медицины, истории, социологии и т.д.

Данной проблеме посвящали свои труды такие ученые, как Автандилян А.А., Вафин Р.Р., Волженкин Б.В., Гришко А.Я., Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М., Казаринов Ю.Л., Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Смитиенко В.Н., Степанова Е.А., Цыганов С.И. и другие.

Объект работы - незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ как социальное явление.

Предметом настоящего исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, предусматривающие ответственность за незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ.

Целью дипломной работы является научно-теоретическое обоснование предложений о совершенствовании системы уголовно-правовых норм, непосредственно направленных на борьбу с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ.

Достижение указанной цели подразумевает решение следующих задач:

1) проанализировать социальные тенденции наркотизма и историю общественно опасных деяний, связанных с незаконным сбытом наркотиков;

2) рассмотреть уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ;

3) провести уголовно-правовой анализ квалификации и освобождения от уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ;

4) дать характеристику проблемным вопросам, возникающим при рассмотрении дел данной категории.

Нормативную базу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации, Уголовный закон Российской Федерации, Федеральный закон от 08.0.1998 г. №3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Пленумов Верховного Суда РФ и иные нормативные правовые акты.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее положения расширяют и углубляют традиционные представления о проблемах, связанных с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ. Практическая значимость состоит в том, что материалы настоящей работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих видов преступлений, а также в правоприменительной деятельности при квалификации преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, объединяющих 6 подразделов, заключения и списка использованной литературы.



Раздел 1. Социально-исторический анализ незаконного сбыта наркотических средств

1.1 Содержание и тенденции наркотизма как негативного социально-правового явления в современном обществе

Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействия немедицинскому потреблению наркотиков и связанные с ними негативные социальные последствия в настоящее время приобретают характер глобальной проблемы обеспечения здоровья населения всего мира и национальной безопасности каждого государства. Масштабы наркобизнеса и темпы прироста наркомании сегодня таковы, что крайне важно осознание реальной общественной опасности данных явлений и применение чрезвычайно жестких и решительных действий в борьбе с незаконным распространением и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Углубление деформационных процессов в обществе, широкое распространение наркотических средств и психотропных веществ среди населения и многообразие форм противоправного поведения, связанного с наркотиками, обусловили необходимость формулирования в правовой науке обобщающего межотраслевого понятия, которое отражало бы собой совокупность всех социальных проявлений, связанных с приобщением к немедицинскому потреблению наркотиков.

Дефиниция «наркотизм» была сформулирована и 70-е годы прошлого века. Данный термин рассматривался различными авторами как «предусмотренная законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических средств и посягающих на здоровье населения и общественную безопасность» Смитиенко В.Н. Преступления против здоровья населения. - Омск: Омск. высш. шк. милиции, 1972.-С. 24-35.⁾ или как «социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения.

Анализ рассматриваемого понятия позволяет сделать вывод о том, что наркотизм является социально-правовой категорией, которая отражает сущность общественно опасного явления, выражающегося в противоправном поведении, прямо или косвенно связанном с участием в организации и осуществлении незаконного оборота наркотиков.

Термин «наркотизм» прочно вошел в терминологический инструментарий теории уголовного права и криминологии, социологии и медицины. Являясь комплексным, широким понятием, объединяющим различные негативные социальные явления, связанные с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, наркотизм отражает масштабы угрозы здоровью населения, состоянию общественной безопасности государств и международной безопасности.

Нежелательные изменения и деформации, возникающие в социуме вследствие распространения наркотизма, оказывают влияние буквально на все сферы жизни общества: общественные отношения по обеспечению прав и законных интересов личности, экономические правоотношения, физическое и психическое здоровье наций состояние обороноспособности страны, внутренней безопасности и международного правопорядка. По масштабности, разнообразию и длительности Существования негативных социальных последствий, наркотизм является одним из наиболее сложных и опасных для общества и государства явлений.

Наркотические средства и психотропные вещества, являясь категорией веществ, растений, препаратов и природных материалов, над оборотом которых установлен особый государственный и международный контроль, специфически воздействуют на центральную нервную систему, оказывают крайне пагубное влияние на весь организм человека, вызывая необратимые изменения, чем и определяется социальная опасность распространения наркотизма.

Потребление наркотиков независимо от способа их введения в организм вызывает определенную степень наркотического опьянения, которая зависит от количества потребляемого наркотика. Так, например, количество героина, в зависимости от уровня врожденной или приобретенной толерантности, а также чистоты препарата, употребляемого единовременно внутривенно, может колебаться: от 5-10 мг. - при низкой толерантности и высокой чистоте наркотика, до 40-60 мг.

Наркотическая зависимость формируется при повторяющемся приеме 3-5 инъекций героина. По наблюдениям специалистов-наркологов Российского государственного медицинского университета, наркотическая зависимость у подростков формируется после первого внутривенного введения наркотика в 55% случаев - у юношей и в 82% - у девушек.

Отдельные формы злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами вызывают особые и достаточно специфические психические расстройства, которым сопутствуют психическая инвалидизация личности, падение психической активности, ограничение интересов, упрощение побуждений, психозы на высоте опьянения и в период абстиненции. Для временных психических расстройств, соответствующих состоянию наркотического опьянения, типичны неуправляемость психической деятельности в эмоциональной сфере, сферах восприятия и мышления, диссоциация психической деятельности, вызванная разницей функционирования различных сфер психики.

Подавляющее большинство наркоманов, употребляющих наркотики внутривенно, не доживают до 30 лет, а средняя продолжительность жизни после начала их употребления составляет от 4 до 4,5 года. По сведениям специалистов, лишь 5-7% лиц. принимающих героин и добровольно обращающихся за медицинской помощью, удается достичь ремиссии - то есть перерыва в употреблении наркотиков продолжительностью более года.

По данным социологических исследований, наиболее распространены в незаконном обороте препараты каннабиса, с которых, как правило, начинается приобщение к употреблению наркотиков: 60,9% опрошенных употребляют анашу, гашиш, марихуану, 25,6% употребляют вещества опийной группы - опий, морфин, героин и т.д., интерес к которым активизируется с 15- летнего возраста. Стимуляторы и галлюциногены употребляют молодые люди с 19 лет: соответственно 6,9% и 3,3% опрошенных. С 21 года увеличивается потребление снотворных и седативных средств - 3,1%.

Проведенный анализ наркотизма и его проявлений показывает, что содержание наркотизма составляют такие социальные проявления незаконного оборота наркотиков, осуществляемого в нарушение законодательства РФ, как заболеваемость наркоманией с сопутствующими ей инфекционными заболеваниями, состояние и динамика преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, а также уровень и характер общеуголовной преступности.

Исследование наркотизма позволило отметить ряд негативных тенденций, характеризующихся:

1) ростом заболеваемости наркоманией, инфекционными заболеваниями, в частности ВИЧ-инфекцией, общим ухудшением здоровья населения;

2) увеличением количества преступлений, совершаемых с целью получения средств для приобретения наркотиков и в состоянии наркотического опьянения;

3) расширением географии наркотизма, темпами и характером его распространения, выражающихся в повсеместном появлении за последние 10 лет в России незаконного оборота героина, кокаина, ЛСД, наркотиков амфетаминовой группы.

Отмеченные тенденции в динамике наркотизма еще раз свидетельствуют о том, каким опасным и вредоносным для общества явлением он предстает перед нами в XXI вв. развития человеческой цивилизации.

1.2 История развития российского законодательства в области противодействия незаконному сбыту наркотиков

Наркотические средства были известны в России с глубокой древности. В немалой степени этому способствовали широкие торговые связи, которые имела уже Киевская Русь. В любом случае, в Уставе князя Владимира Святославовича (980-1015) «О десятииах, судах и людях церковных», принятом, по всей видимости, сразу после крещения Руси в 988 году, дела о приготовлении «зелья» относятся к юрисдикции церковного суда. Несмотря на то, что среди историков отсутствует единство в толковании данного положения, нельзя исключать того, что оно является первой нормой, направленной на противодействие наркомании в отечественном праве Российское законодательств Х-ХХ веков. В девяти томах. Т, I. Законодательство Древней Руси. - М: Юрид. лит., 1984. С. 145.⁾.

Тем не менее, свидетельств о сколько-нибудь широком распространении наркомании в России того времени не сохранилось. Причина этого обстоятельства заключается, по всей видимости, в большом влиянии Православной церкви, резко осуждающей наркоманию, в неблагоприятности природных условий для производства многих наркотических средств, традиционном укладе жизни населения.

Ситуация существенно изменилась лишь к концу девятнадцатого века. Несмотря на то, что Российская Империя находилась в стороне от основных мировых потоков наркоторговли, неблагоприятные последствия ощущались и здесь. Достаточно широкое распространение получила кокаиновая наркомания, нередко применялся морфий. Тем не менее, о глобальной проблеме наркомании вопрос встал лишь в ходе Первой мировой войны.

Чрезвычайные меры, принятые в связи с началом военных действий, включали и меры по искоренению пьянства. Так, уже в январе 1915 года был наложен Запрет на торговлю спиртными напитками. В этих условиях повысился спрос на наркотические средства, хотя наркомания не приняла действительно угрожающих масштабов из-за отсутствия развитого наркобизнеса. Тем не менее, ситуация в отдельных регионах, в частности, на Дальнем Востоке, усугублялась тем фактом, что с 1910 года в сопредельном Китае началась очередная широкомасштабная кампания по борьбе с производством наркотиков. В этих условиях существенная часть китайских производителей переместилась на территорию Российской Империи.

В 1915 году утверждается Указ «О мерах по борьбе с опиекурением», который предусматривал уголовную ответственность за хранение, приобретение и перевозку наркотиков. Тем не менее, меры, принятые на данном этапе, не привели к существенным положительным результатам, поскольку последовавшие революционные потрясения и гражданская война подорвали антинаркотическую политику государства.

Колоссальный размах наркоторговли в 1917-1918 годах вынудил руководство РСФСР принимать срочные меры: в июне 1918 года принимается Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР «О борьбе со спекуляцией кокаином», в соответствии с которым в обязанности правоохранительных органов входило повсеместное противодействие наркобизнесу.

В Уголовном Кодексе РСФСР 1922 года не существовало специальной статьи, посвященной ответственности за незаконный оборот наркотиков. Тем не менее, на наркотики по аналогии распространялся правовой режим статьи 215, запрещавшей приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ лицам, не имевшим на то права, под угрозой наказания в виде штрафа до 300 рублей золотом, или принудительных работ.

Данный пробел в правовом регулировании был восполнен лишь спустя два года, когда Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в УК РСФСР была введена статья 140-Д, в соответствии с которой за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения полагалось наказание в виде трех лет лишения свободы.

В Уголовном кодексе РСФСР 1926 года вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков получили новое развитие. Статьей 104 предусматривалась ответственность в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года за изготовление и хранение с целью сбыта, а также за сбыт таких наркотических средств как кокаин, опий, морфий, а также прочих одурманивающих веществ без соответствующего разрешения.

В целом можно констатировать, что благодаря жесткой и последовательной политике, проводимой руководством страны, проблема незаконного оборота наркотиков, принимавшим на начало двадцатых годов прошлого века характер эпидемии, была успешно локализована, Наркомания в данный период носила очаговый характер, преимущественно в районах, где потребление наркотиков существовало традиционно (прежде всею, речь идет о центрально-азиатских республиках). Существенную лепту в борьбу с наркобизнесом внес фактор закрытости РСФСР, а затем и СССР, жесткий пограничный контроль, успешная борьба с беспризорностью и безработицей.

Существенным этапом в области развития отечественного права в части, касающейся противодействия наркомании, стало принятие Основ уголовного законодательства СССР 25 декабря 1958 года и УК РСФСР 27 октября 1960 года.

Статьи 224-226 УК РСФСР были посвящены противодействию незаконному обороту наркотиков и детально регламентировали данную сферу, В частности, статьей 224 УК РСФСР была предусмотрена ответственность за изготовление, хранение, приобретение, перевозку или пересылку наркотических средств без цели сбыта в виде лишения свободы до трех, а при отягчающих обстоятельствах - до пяти лет. Ответственность за сбыт наркотиков составляла до десяти лет лишения свободы, либо до пятнадцати лет лишения свободы при наличии квалифицирующих признаков.

Интересным представляется то обстоятельство, что в последовательном развитии нормативно-правовых предписаний, принимавшихся в РСФСР и Советском Союзе начиная с двадцатых годов прошлого века, отчетливо прослеживается эволюция представлений о проблеме наркомании и ее негативных последствиях. Если статья 140-Д УК РСФСР 1922 года помещалась в главе о хозяйственных преступлениях и основным негативным последствием наркоторговли, по мнению законодателей, являлся ее спекулятивный характер, то уже в Уголовном кодексе 1926 года аналогичный состав был помещен в главу о преступлениях против порядка управления. Тем не менее, понимание истинной опасности незаконного оборота наркотиков пришло гораздо позднее - лишь в 1960 году соответствующие составы преступлений были помещены в главу «Преступления против общественной безопасности, общественное порядка и здоровья населения».

Необходимо отметить тот факт, что с конца пятидесятых годов двадцатого века намечается тенденция устойчивого роста объемов незаконного оборота наркотиков и увеличения числа лиц, больных наркоманией. К концу шестидесятых - началу семидесятых начинает формироваться наркобизнес в современном виде, как криминальное сообщество, специализирующееся на незаконном обороте наркотиков и получающее основную часть дохода от наркоторговли; Такая ситуация не осталась без внимания руководства страны - 25 апреля 1974 года был принят Указ председателя Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией».

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, проблема наркомании в России продолжала усугубляться. Принципиально новые шаги в развитии правовых предписаний, направленных на борьбу с наркоманией, были предприняты только в конце восьмидесятых годов. Так, 22 июня 1987 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР». Данный акт был основан на готовящейся к принятию Конвенции ООН 1988 года и вводил новые составы преступлений - такие как вовлечение несовершеннолетних и потребление наркотических средств, незаконное приобретение наркотических средств без назначения врача и т.д.

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» была отменена уголовная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача. Тем не менее, следует отметить тот факт, что либерализация уголовного законодательства быт осуществлена не только без достаточных предпосылок, но и вразрез с существующей ситуацией в области распространения наркотиков. В условиях стремительного роста объемов незаконного оборота наркотиков в РСФСР, налаживания крупных каналов поставки запрещенных препаратов из других стран и создания мощностей, но их производству на территории России, был сделан шаг, фактически развязавший руки наркобизнесу. Между тем, в те же годы появились новые исследования проблемы наркомании, поскольку стало очевидным, что значительные изменения в жизни общества существенно способствовали резкому росту объемов незаконного употребления наркотиков.

Дальнейшими шагами, осложнившими противодействие незаконному обороту наркотиков, стали упразднение наказания в виде конфискации имущества, последовавшее в 2003 году.

На основании проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

Во-первых, несмотря на достаточно длительную историю правовых предписаний в области борьбы с наркоманией в нашей стране, выработка эффективных методов противодействия современным формам наркобизнеса в Советском Союзе, а затем и в Российской Федерации проходила с некоторым отставанием от аналогичных процессов в странах Западной Европы, столкнувшихся с наркоманией значительно раньше.

Во-вторых, развитие отечественного права в указанной области не всегда проходило последовательно и поступательно (прежде всего, речь идёт о либерализации законодательства в области противодействия наркомании, которая была осуществлена без объективных предпосылок и повлекла колоссальный рост в объёмах незаконного оборота наркотиков), что негативно сказывалось и продолжает сказываться на эффективности антинаркотической политики, проводимой государством.



Раздел 2. Уголовно-правовая характеристика незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Ответственность за незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Юридический анализ преступления, предусмотренного ст.228.1 УК РФ, достаточно сложен, так как конструкция настоящей статьи содержит пробелы в законодательной регламентации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации» у правоприменителей возникло множество вопросов о применении новых уголовно-правовых норм. Наибольшее количество вопросов вызвало применение норм об ответственности за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Обращаясь к анализу объективной стороны деяния, предусмотренного ст.228.1 УК РФ, прежде всего следует отметить, что остались ненаказуемыми незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные в целях сбыта. В ст. 228 УК РФ эти действия влекут уголовную ответственность, если они совершены без цели сбыта. В новой ст.228.1 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за производство, сбыт и пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Такие опасные деяния как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, предпринятые с целью сбыта, преступными не признаются. Если лицо приобрело партию наркотиков и хранит их на складе для сбыта, то такие деяния можно рассматривать лишь как неоконченное преступление, приготовление к сбыту наркотиков. Можно констатировать, что такие же действия, совершенные без цели сбыта, влекут более строгую ответственность как оконченное деяние (ст.228 УК РФ).

В связи с этим нельзя утверждать, что произошла дифференциация ответственности в отношении наркосбытчиков. Фактически произошло смягчение уголовной ответственности наркосбытчиков, когда их действия пресечены на стадии приобретения, хранения, перевозки наркотиков.

Реализация принципа законности требует, прежде всего, максимально точного описания непосредственно в законе объективных и субъективных криминообразуюших признаков соответствующих деяний, признаваемых преступлениями. Экономия законодательного материала здесь недопустима. Б.В. Волженкин отмечает: «Пусть даже текст закона будет громоздким, не столь стилистически изящным, но зато абсолютно понятным и потенциальному правонарушителю, и должностному лицу, применяющему уголовный закон» Волженкин Б.В. Проблемы эффективности борьбы с преступностью в России // Нужен ли России новый Уголовный Кодекс. Государство и право. 2003. №10. С. 82.⁾.

Существовавшая структуре ст.228 УКРФ (в редакции 1996 г.) не способствовала более глубокой дифференциации ответственности виновных в сбыте наркотических средств и психотропных веществ. К сожалению, не отвечает реалиям сегодняшнего дня и новая структура ст.228.1 УК РФ. Исходя из буквального грамматического толкования нормы, привлечь к уголовной ответственности, например, за приобретение наркотиков в крупном размере с целью сбыта, невозможно, если только не усложнять квалификацию и не рассматривать такие деяния как приготовление к сбыту. Но даже в последнем случае, принимая во внимание правила назначения наказания за неоконченное преступление (ст.66 УК РФ), мы вынуждены будем признать, что фактически более опасные действия влекут несравненно более мягкую ответственность, чем действия, обладающие меньшей общественной опасностью и предпринятые без цели сбыта. Представляется необоснованным осуществлять декриминализацию приобретения, хранения, изготовления, переработки, перевозки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта. Вряд ли этот шаг имеет какое-то отношение к гуманизации уголовного закона. Эффективность применения правовой нормы, конечно же, зависит от законодательной техники, от того, насколько искусно выработаны содержание и форма данной нормы. Однако главным образом ее эффективность определяется сутью, т.е. сущностью правовой нормы, тем, насколько соответствует реалиям законодательная воля.

«Создание права, - правильно писал АА. Ушаков, - происходит одновременно, в единстве содержания и формы»Ушаков АА. Методологические основы и законодательный метод в советском правотворчестве И Учен. зап. Перм. гос. ун-та (юрид. науки. Пермь, 1966. С. 136.) ⁾. Вообще, для любого творца, по справедливому замечанию Гегеля, «служит плохим оправданием, если говорят, что по своему содержанию его произведения хороши (или даже превосходны), но им не достает надлежащей формы» Гегель Г.В. Сочинения, ТТ. М. 1986. С. 225.⁾.

Преступление, предусмотренное ст.228 УК РФ, состоит из нескольких действий, названных в диспозиции уголовного закона: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере.

Указанный в статье 228 УК РФ перечень форм деяния по объективной стороне оптимален (за исключением переработки и перевозки), т.к. позволяет привлечь к уголовной ответственности лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Перечисленные формы деяния различны, по сути, разграничены и по содержанию, и по моменту окончания. Названные действия имеют различный смысл, тем не менее, некоторые из них не вполне адекватно понимаются практикой и требуют более точного обозначения. Ссылки на перезагруженность текста диспозиции ст. 228 УК РФ не уместны как по существу, так и формально, поскольку подобного рода казуистичность оправдана практическими потребностями. Кроме того, необходимо учитывать восприятие определенных изменений правоприменителем. А воспримет последний такие изменения как декриминализацию, например, изготовления наркотиков, если в примечании не будет содержаться соответствующего определения.

При изложении содержания уголовно-правовых предписаний законодатель использует следующие языковые приемы:

а) абстрактный и казуистический;

б) формальный и оценочный.

Абстрактный прием заключается в обобщающем выражении содержания уголовно-правовых предписаний, в употреблении общих формулировок. С одной стороны, истинный законодатель должен отвлекать себя от чистой казуистики и создавать постановления, достаточно широкие для того, чтобы охватить всю совокупность конкретных отношений, имеющих между собою общие черты и поддающихся выражению в одной формуле. С другой стороны, «право вообще не может создаваться при помощи казуистического приема, потому что оно по определению абстрактно» Иванчин А.В. Уголовно-правовые конструкции и их роль в построении уголовного законодательства. Дисс.... канд. юрко. наук. Ярославль. 2002. С. 71.⁾. Казуистичны (в точном смысле этого слова) индивидуальные правовые акты, разрешающие конкретные жизненные ситуации (казусы). Нормативные акты, напротив, всегда обладают определенным уровнем абстракции, так как рассчитаны на регулирование неопределенного числа ситуаций. Правовые предписания могут быть изложены в большей или меньшей степени абстрактно. Вместе с тем законодатель сочетает абстрактный и казуистический приемы.

При выходе за минимум этого уровня право чрезмерно детализируется, теряет характер нормативного обобщения, то есть характеризуется низким уровнем абстрактности. Излишние подробности в тексте закона усложняют пользование им с точки зрения технической, делают закон неудовлетворительным. Именно в таких случаях и говорят о казуистичности правовых предписаний. Абстрактные формулировки позволяют избежать пробелов в правовом регулировании, так как охватывают различные жизненные ситуации. Казуистичный прием состоит в излишней детализации: перечислении конкретных обстоятельств жизненных ситуаций, всевозможных случаев. Нельзя говорить об оптимальном уровне абстрактности, если объединить действия по приобретению, изготовлению и переработке наркотических средств и психотропных веществ одним термином «приобретение». Очень высокую степень абстрактности носит нормативное предписание в статье 228.1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересыпка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». В частности, речь идет о понятии сбыт.

С одной стороны, сбыт будет считаться единым преступлением, состоящим из нескольких действий. Например, виновный незаконно приобретает с целью последующего сбыта героин, хранит его у себя, перевозит или пересылает, а затем сбывает наркотики. С другой стороны, при совершении одного (единого) преступления, сбыта наркотиков, преступление воспринимается как множество деяний. Сбыту наркотиков предшествуют приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление. И эти действия должны быть предметом описания в диспозиции уголовного закона (ст.228 УК РФ). Если названные действия не содержатся в уголовно-правовом предписании, то в случае пресечения перевозки можно вести речь только о приготовлении к сбыту наркотиков. При казуистическом описании диспозиции ст.228 УК РФ, если одно из рассматриваемых действий (приобретение, хранение, изготовление, производство, перевозка, пересылка с целью сбыта, сбыт наркотиков) представляет собой оконченное преступление (приобретение наркотиков с целью сбыта), а другое - покушение на его совершение (попытка сбыть наркотики), все содеянное следует квалифицировать как одно оконченное преступление. Единым будет считаться преступление, состоящее из нескольких названных действий, совершаемых при условии, что их предметом от начала до конца является одно и то же наркотическое средство.

В незаконном сбыте наркотических средств и психотропных веществ «соединены» в единое целое несколько составляющих. Объективная сторона сбыта предполагает незаконные производство, приобретение, хранение, перевозку, пересылку. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ только в форме сбыта вряд ли может устроить правоприменителей. Вариант квалификации при пресечении перевозки наркотиков только как приготовление к сбыту сопряжен с нарушением логики дифференциации уголовной ответственности.

Таким образом, из приведенных выше примеров описание в статье 228.1 УК РФ всех действий: производство, приобретение, изготовление, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов… - представляется вполне оправданным.

Считается, что абстрактный прием присущ высокой ступени развития законодательной техники. С.С. Алексеев отмечает, что «абстрактный прием изложения нормативного материала соответствует более высокому уровню юридической культуры и развития науки» Алексеев С.С. Проблемы теория права. Т.2 С. 149.⁾. Действительно, тенденция развития законодательства проявляется в повышения уровня абстрактности его предписаний.

Однако такой подход нуждается в уточнении, так как не меньшее зло таит в себе и слишком абстрактное выражение правовых норы. В связи с этим более подробное изложение диспозиции ст.228.1 УК РФ облегчает уяснение смысла закона и гражданами, и правоприменителем. Таким образом, казуистический прием объективно необходим при изложении диспозиции по незаконному производству и сбыту наркотиков. Законодатель должен избегать выходов как за минимальную границу допустимого уровня абстрактности, так и за максимальную.

Изменение конструкции состава преступления, предусмотренного ст.228.1 УК РФ, представляется обоснованным и целесообразным.

В качестве самостоятельного действия обоснованно выделено производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как представляющее качественно иное действие, как по масштабам деятельности, техническому уровню и по получаемому результату. Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Незаконное производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов неизбежно провоцирует их сбыт.

Создание подпольных лабораторий для изготовления наркотиков требуют значительных капиталовложений. В свою очередь, все затраты, произведенные на подготовку, совершение и сокрытие преступных акций щедро окупаются с большим превышением криминальных доходов над расходами. По некоторым видам общественно опасной деятельности, например, в сферах наркобизнеса, это превышение составляет несколько порядков, то есть в десятки раз превышает все даже самые фантастические расходы Драпкин Л.Я., Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Вафин Р.Р., Злоченко Я.М., Цыганов С.И. Противодействие транснациональной организованной преступности террористической направленности в международной экономике как угрозе национальной безопасности России: Монография - Екатеринбург. Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003 С.68.⁾.

Производство - это изготовление, выработка, создание потребительских ценностей, работа по непосредственному изготовлению продукции. Изготовить - означает сделать, выработать продукцию.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат не только производство, но и разработки, изготовление наркотических средств и психотропных веществ.

Производством следует признавать исследование, разработку, испытание, создание, изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов промышленным или кустарным способом. По своей законодательной конструкции анализируемый состав преступления является формальным. Деяние окончено с момента совершения любого из указанных действий, относящихся к производству наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Полагаем, что «производство» и «изготовление» - пересекающиеся понятия. Изготовление является составной частью производства. Например, в ст.171 УК РФ, которая устанавливает ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции, под производством предлагается понимать деятельность по изготовлению (созданию) товаров и иной продукции... Тюкин В. У головная ответственность м производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных тоиров и продукции // Законность. 2000. №1. С. 27-30.⁾ Если производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное поучение таких предметов, то изготовлением следует признавать единичные действия, направленные на получение наркотических средств или психотропных веществ. «Производство», как правило, представляет более высокую общественную опасность, в том числе по количеству создаваемой «наркотической продукцию», в отличие от разового изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Оба термина «производство» а «изготовление» имеют право на «существование» в диспозиции ст.228.1 УК РФ.

Пересылка - это незаконное перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется без участия отправителя. Незаконная пересылка наркотических средств или психотропных веществ заключается в их отправке из одного места в другое по почте или с багажом, с нарочным, а также путем использования животных, например, собак или птиц. Пересылка будет считаться оконченным преступлением в зависимости от избранного лицом способа перемещения наркотических средств, психотропных веществ. При документальном оформлении факта пересылки преступление будет считаться оконченным в момент юридического оформления, то есть сдачи почтового или багажного отправления официальному представителю предприятий связи и транспортных организаций. Если «нарочный» знает, что он перемещает наркотики с использованием транспортных средств, то имеет место перевозка. Это преступление считается оконченным с момента начала перевозки. Субъектами пересылки наркотиков могут выступать как сами изготовители или приобретатели этих предметов, так и другие лица, действующие по просьбе обладателей наркотических средств и знающие, что пересылают наркотики.

Незаконные производство, сбыт наркотических средств или психотропных веществ являются наиболее опасной формой их распространения.

Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплаты долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например, путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ.

Не может признаваться сбытом: избавление от этих средств или веществ путем оставления в определенном месте или выбрасывание в мусоросборник, на свалку и т.п.; введение инъекций одним лицом другому, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю. Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителем, так и другие обстоятельства дела: значительный объем этих средств (веществ), приобретение их лицом для реализации, промышленный способ изготовления, специфическая тара, обеспечивающая быстрый сбыт, приобретение средств лицом, которое само их не потребляет. Для квалификации действий виновного не имеет значения, на территории Российской Федерации или иных государств планировалась реализация этих средств (веществ). Для состава незаконного сбыта наркотических средств или психотропных веществ не имеет значения, каким образом получившее их лицо распорядится ими: употребит лично, передаст другому лицу, будет хранить и т.п.

Уголовный закон предусматривает ответственность за сбыт наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетнему в качестве самостоятельного и квалифицированного состава сбыта наркотических средств и психотропных веществ (п. «в» ч. 4 ст.228.1 УК РФ). Основной причиной выделения данного преступления в квалифицированный состав является необходимость стимулирования более жесткой борьбы государства с распространением наркотиков, особенно когда это преступление совершается в отношении подрастающего поколения, за которым будущее и которое требует особой заботы со стороны общества и государства. Эта новелла уголовного закона повысит эффективность защиты уголовно-правовыми средствами интересов гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, условий для нормального физического, интеллектуального и нравственного формирования его личности. Несовершеннолетние должны пользоваться особой защитой со стороны государства, так как образуют генетический человеческий фонд, то есть они являются будущим любого социума. А следовательно, их нормальное духовное, физическое развитие и нравственное воспитание является залогом существования российского общества, их охрана должна оставаться неотъемлемой частью его деятельности.

Введение квалифицированного состава сбыта наркотических средств и психотропных веществ обусловлено стремительным распространением наркомании в первую очередь среди молодежи. Несовершеннолетние в силу своих возрастных особенностей психофизического характера (доверчивость, эмоциональная избыточность, обостренное стремление к самоутверждению) самостоятельно не могут оказать действенного сопротивления негативному влиянию извне, тем более что в настоящее время сбыт наркотиков приобретает определенные черты вовлечения в потребление.

Под лицами, использующими свое служебное положение при незаконном производстве, сбыте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, понимаются работники, которые используют предоставленные им полномочия по службе для производства, сбыта наркотиков. Таким образом, в пункте «б» ч.4 ст.228.1 УК РФ речь идет о специальном субъекте, которое, благодаря наличию у него управленческих или властных полномочий либо других должностных возможностей, способно осуществить незаконное производство, сбыт названных веществ.

Совершение преступления, связанного с наркотическими средствами и психотропными веществами, лицом с использованием своего служебного положения по УК РФ рапсе не являлось квалифицирующим обстоятельством, что не являлось оправданным. Включение этого признака в число обстоятельств, отягчающих ответственность при совершении преступлений этой категории, является обусловленным. Такая законодательная норма делает более эффективной реальную борьбу с производителями и торговцами наркотиков, которые используют служебное положение Дьяченко А., Четвертакова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по УК зарубежных стран // Уголовное право. 2001. №1. С. 8-16.⁾.

Ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наступает независимо от их размера.

В судебной практике иногда допускаются случаи ошибочной юридической квалификации преступных деяний ввиду неправильной трактовки понятия сбыта наркотических средств.

Понятие «сбыт» представляет собой распространение, доставку, реализацию наркотических средств и психотропных веществ, их аналоги. Способы такой реализации могут быть разнообразными, но чаще всего сбыт состоит в передаче наркотического средства другим лицам за определенное вознаграждение либо бесплатно.

В результате указанных действий при сбыте другое лицо становится обладателем наркотических средств или психотропных веществ. Форма их перодачи не влияет на квалификацию преступления. При этом могут использоваться тайники, условные места, третьи лица, переброс через режимную зону исправительной колонии и т.д.

Действия лица, сбывающего под видом наркотических или психотропных какие-либо иные вещества в целях завладения ценностями граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение таких средств или веществ.

Если сбытчик заведомо знает, что наркотик либо психотропное вещество используется покупателем для осуществления иных преступных действий (например, для склонения к потреблению или для продажи посетителям притона), то его деяние следует квалифицировать и как пособничество в совершении соответствующих преступлений.

В статье 228.1 УК РФ законодатель отказался от использования понятия «цель сбыта». Цель деяния является важным признаком субъективной стороны. Цель преступления - это идеальная (мысленная) модель будущего желаемого результата, к причинению которого стремится правонарушитель посредством совершения преступления Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам СПб.: Издательство «юридический центр Пресс», 2002. С. 149.⁾. Цель никогда не совпадает с последствием и отдалена от него во времени. Квалификация преступления определяется постановкой цели, а вовсе не ее реализацией.

Цель, как признак субъективной стороны преступления, связана не только с мотивом, но и с виной. Вместе с тем некоторые из элементов уголовно-правовой конструкции преступления могут быть разделены на более дробные элементарные единицы (элементы второго порядка). Эти элементы выделяются как наиболее типовые формы существования элементов первого порядка. Так, вина включает элементы умысла и неосторожности. Включение специальной цели в субъективную сторону производства, сбыта и пересылки наркотических средств, психотропных веществ свидетельствует о целенаправленном характере деяния. Мотив и цель, введенные в состав преступления в качестве обязательного признака, отграничивают одно преступление от другого (ст.228 или 228.1 УК РФ).

Элементы первого и второго порядка (вина - элементы умысла и неосторожности, мотив, цель) не всегда прямо выражены в уголовном законе. Думается, что это - одна из причин споров, возникающих среди ученых и практиков по поводу понимания характера того или иного состава преступления. Поэтому для разрешения таких споров некоторые авторы предлагают выделять, условно говоря, явные и «скрытые» (невидимые) элементы состава определенного преступления. Скрытые - это элементы, включенные в состав преступления, прямо в законе не выраженные Иванчик А.В. Уголовно-правовые конструкции и их роль, в построении уголовного законодательства. С. 134.⁾. Следует подчеркнуть, что иногда существование «скрытого» элемента оправдано, так как его наличие бесспорно и не требует дополнительной конкретизации (указанные на цель хищения в примечании к ст.158 УК РФ). Например, сбыт наркотиков, торговля ими возможно не требуют конкретизации цели, однако иные формы распространения наркотических средств и психотропных веществ - изготовлений пересылка, перевозка, хранение - уже вызывают необходимость включения специальной цели в субъективную сторону преступления, предусмотренного ст.228.1 УК РФ.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Уместны ли предложения о снижении возраста уголовной ответственности несовершеннолетних до 14 лет за сбыт наркотических средств и психотропных веществ? Некоторые авторы отвергают такое предложение Гуров А.И. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации и их уголовно-правовое регулирование // Уголовное право в XXI веке. М.: «ЛексЭст», 2002. С. 15.⁾. По мнению других исследователей, подростки из объектов воздействия со стороны наркодельцов, распространителей наркотиков превратились в заметный субъект незаконной деятельности с наркотиками.

Возрастные параметры, определенные ст.20 УК РФ за сбыт наркотических средств и психотропных веществ, взяты законодателем, «с запасом». Понимание запретности и наказуемости преступлении, а также способность к сознательно-волевому контролю своих поступков формируется у ребенка значительно раньше.

Установление ст.20 УК РФ более высокого возраста в сравнении с тем, когда у человека впервые появляется способность к регулированию поведения, объясняется общегуманными соображениями. К возрастному периоду в 14 лет человек обретает степень социальной зрелости, которая необходима для возложения на него уголовной ответственности за сбыт наркотических средств и психотропных веществ. Он вполне способен понимать суть данных уголовно-правовых запретов и последствий их нарушения, осознавать характер и значение своих действий, контролировать свое поведение. Социальная зрелость складывается из достаточного к тому времени уровня психофизиологического развития и приобретенного за эти годы социального опыта. Этих положений нет в тексте УК РФ, но они подразумеваются законодателем.

Полагаем, что социальная обусловленность изменения редакции ч.2 ст. 20 УК РФ вызвана тем, что незаконный оборот наркотиков представляет собой угрозу национальной безопасности России и, прежде всего, здоровью и дееспособности подрастающих поколений. Снижение возраста уголовной ответственности за сбыт наркотических средств и психотропных веществ объясняется не только высокой общественной опасностью данных преступлений, но и достаточно широкой их распространенностью среди совершаемых подростками деяний, обусловленной уровнем социализации, предопределяющим как интеллектуальную, так и исполнительскую доступность сбыта для 14-летних.

2.2 Квалифицирующие признаки незаконного сбыта наркотических средств или психотропных веществ

Составы незаконных изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ наряду с конструктивными предусматривают ряд признаков, повышающих степень общественной опасности деяний. Квалифицирующие признаки, перечисленные в ч. 3-4 ст.228 УК РФ, не входят в совокупность признаков основного состава, необходимых для признания содеянною преступлением, однако позволяют наиболее четко дифференцировать степень общественной опасности преступления.

...