Уголовная ответственность за коммерческий подкуп (ст.ст. 200.5, 204, 204.1, 204.2 УК РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ А.П. ЧЕХОВА (филиал) «Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)»»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Кафедра теории и философии права

Курсовая работа

Уголовная ответственность за коммерческий подкуп (ст.ст. 200.5, 204, 204.1, 204.2 УК РФ

Пашковский П.В.

Таганрог 2019



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА

1.1 Объект преступления

1.2 Отличие объекта преступления коммерческого подкупа от смежных составов

1.3 Предмет преступления

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА ЛИБО ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ

2.1 Квалификация коммерческого подкупа

2.2 Уголовно-правовые меры борьбы с коммерческим подкупом либо провокацией взятки

2.3 Нормы ответственности за коммерческий подкуп

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Исторически коррупция и коррупционные правонарушения существовали еще в античности. Тем не менее, стремительный всплеск данной преступности многочисленные страны испытали при постройке культурного капитализма и рынка: очень высоки стали ставки в корыстном использовании должностного положения у разного ранга государственных служащих. Государства «классического» капитализма столкнулись с этим еще в ХIХ столетии, поэтому ими получен и большой опыт в борьбе с коррупционными правонарушениями. К примеру, в Англии Закон о предотвращении коррупции (Тhe Рrеvention Of Corruption Act) был установлен еще в 1889 г. (в последующем он несколько раз менялся и расширялся). Так что представление о данных правонарушениях появилось не на пустом месте, в настоящее время оно хорошо известно международному праву.

Исходя из этимологического содержания термина «коррупция» (от латинского Corruption), означающего «подкуп», в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г., говорится: «Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». То есть указанный международно-правовой акт понимает под коррупцией подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Этому вполне соответствует понимание коррупции в современной российской криминологии.

Необходимо обозначить и то, что с 1999 г. представление коррупционного правонарушения легализовано интернациональным уголовным правом. Конвенция Совета Европы о уголовной ответственности за коррупцию определила составы единого ряда правонарушений, проявляющихся в разных альтернативах интенсивного и бездейственного подкупа должностных лиц и других разновидностях корыстного злоупотребления должностным положением, рассматриваемых согласно Конвенции, равно как правонарушения коррупционные.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. существенным образом изменил сложившуюся к моменту его принятия систему общественно-опасных деяний, признаваемых преступлениями, в том числе тех из них, которые совершаются в сфере экономики. Одной из новелл действующего уголовного законодательства является наличие в нем самостоятельной главы 23 Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, включающей в себя норму об ответственности за коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Поскольку норма, предусматривающая уголовную ответственность за коммерческий подкуп, имеет как общие, так и отличительные черты с нормами, устанавливающими ответственность за получение и дачу взятки (ст.ст. 290, 291 УК РФ) возникает потребность в глубоком и всестороннем научном исследовании социальной сущности и юридической природы, сформулированных в статье 204 УК РФ запретов.

Помимо этого, коммерческий подкуп зачастую связан с совершением иных правонарушений, в частности, злоупотреблением полномочиями, подделкой бумаг, уклонением от уплаты налогов и т.п.

Выше названные составы размещены, тем не менее, в различных главах УК РФ, цель, очевидно, - дифференцировать ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления (нормы главы 30 УК РФ) и за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (нормы главы 23 УК РФ). Специфика ответственности за последние преступления заключается, во-первых, в том, что наказания за них несколько снижены по сравнению с наказаниями за первые преступления. И, во-вторых, если деяние, предусмотренное статьями главы 23 УК РФ, причинило вред исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия (примечание 2 к ст. 201).

Законодатель оценил коммерческий подкуп как метод социально опасного незаконного вмешательства в административные процессы, в том числе по управлению собственностью, деятельностью организации, ее подразделений и работников. Особенность социальной угрозы коммерческого подкупа проявляется в беззаконном методе влияния на административные процессы при принятии решений и исполнении субъектом собственных должностных полномочий.

Все вышесказанное обуславливает довольно высокую актуальность данной темы исследования.

Целью настоящего исследования является системная характеристика преступления коммерческого подкупа, а также выработка комплекса предложений правотворческого и правоприменительного характера по совершенствованию борьбы с данным негативным социальным явлением.

Исходя из поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи:

Выявить объект преступления;

Рассмотреть отличие объекта преступления коммерческого подкупа от смежных составов;

Выявить предмет преступления;

Рассмотреть уголовно - правовые меры борьбы с коммерческим подкупом либо провокацией взятки.

Объектом данного исследования выступает коммерческий подкуп как правовое-правовое понятие и проблемы уголовной ответственности за его совершение.

Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, содержащиеся в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года; нормативные предписания действующего гражданского законодательства; материалы уголовных дел по делам о коммерческом подкупе, взяточничестве и иных преступлениях; данные, характеризующие состояние, динамику и структуру преступления коммерческого подкупа.

Методологическую основу исследования составляют общефилософские методы познания действительности, обязывающие к объективным оценкам, учитывающим как статистику, так и динамику изучаемого явления.

С учетом новизны главы УК РФ о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, характеристика признаков их составов представляет несомненный интерес. В данной работе обращается внимание на спорные моменты их законодательной регламентации.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА

1.1 Объект преступления

В специальной литературе акцентируется некоторое количество этиологических причин с целью определения уголовной ответственности за коммерческий подкуп.

К ним причисляют:

а) содержание конкретных управленческих отношений, которые нуждаются в охране уголовно-правовыми средствами;

б) возможность появления новых общественных отношений в связи с реформированием отношений в сфере управления и регулирующих их законов;

в) социально-правовой статус лица, выполняющего управленческие функции, характер и содержание его полномочий;

г) особое психическое отношение субъекта к деянию и последствиям;

д) ущерб и иные негативные последствия.

Как ранее отмечалось в уголовных процессах, возбужденных согласно ст.204 УК РФ, кроме этого правонарушения, подозреваемые часто привлекаются к уголовной ответственности и за иные правонарушения [1].

К числу главных условий, обусловливающих непредвзятую необходимость общества в криминализации какого-либо действия, допускается причислить, прежде всего, социальную опасность деяния, уровень его распространенности и невозможность эффективной борьбы с ним не репрессивными мерами. Из числа причин криминализации коммерческого подкупа допускается, по моему суждению, особо отметить последующие: большая социальная опасность и его популярность. Социальная опасность подкупа состоит не только лишь в причинении материального ущерба, однако, и в подрыве финансовой безопасности государства.

В условиях рыночной экономики даже один человек, владеющий правом распоряжения в какой-либо области частного сектора, горазд, нанести вред не только на огромные суммы денег, однако и значительному числу законопослушных людей.

А так как коммерческий подкуп весьма трудно раскрыть - подобного рода действия владеют высочайшей ступенью латентности (согласно суждению научных работников и практических работников, правоохранительные органы обнаруживают не более 2% действительной коррупции). К тому же, как замечается в западной юридической литературе, руководители компаний выбирают в отдельных вариантах никак не придавать огласке факты злоупотреблений со стороны собственных работников, чтобы не испугать возможных инвесторов.

Трудность борьбы с коммерческим подкупом обуславливается не только лишь объективными факторами, сопряженными с несовершенством самого уголовного закона, а кроме того обоюдной заинтересованностью личности, предоставляющего коррумпирование и, поэтому, личности, получающего его, в сохранении в секрете собственных операций, однако и субъективными, выражающимися в неприменении либо неверном использовании уголовного закона правоохранительными органами.

Обнаружение и исследование факторов неправильного использования уголовного законодательства сравнительно правонарушения коммерческого подкупа в рамках борьбы с правонарушениями против интересов работы в коммерческих и других организациях порождает, с одной стороны, потребность подробного изучения и объяснения содержания уголовно-правовых норм, учитывающих обязанность за правонарушения против интересов работы в торговых и других организациях, а с иной - выработку предложении согласно совершенствованию уголовно-правовых установлений, напрямую имеющих отношение к коммерческому подкупу. От этого зависит результативность борьбы с ним.

В 204 статье УК РФ предусмотрены два состава преступления - незаконная передача (ч. 1, 2 ст. 204) и незаконное получение предмета коммерческого подкупа (ч. 3, 4 ст. 204) [5,8].

Уголовным кодексом родовой объект отнесен к правонарушениям в области экономики, а согласно видовому показателю к правонарушениям против интересов работы в торговых и других организациях.

Поэтому прямым объектом коммерческого подкупа (любой его вариации) представляется стандартная, регламентируемая законодательством, работа аппарата управления коммерческих и других учреждений, не являющихся государственным органом, органом регионального самоуправления, государственным либо городским учреждением.

Сравнительно определения «непосредственный объект коммерческого подкупа» на заре внедрения новой редакции уголовного кодекса в литературе высказано немало взглядов. К примеру, одни авторы устанавливали объект равно как злоупотребление полномочиями, третьи акцентировали главный непосредственный объект с некоторыми разновидностями социальных взаимоотношений и вспомогательный прямой объект также с некоторыми разновидностями.

Так отмечалось, что коммерческий подкуп содержит вспомогательный объект: это - полномочия и законные интересы людей или охраняемые законодательством интересы сообщества и страны, а кроме того материальные и другие обоснованные интересы организации.

Тем не менее, эти интересы выступают, на мой взгляд, в варианте добровольного, а не вспомогательного объекта, потому как все отмеченные интересы при коммерческом подкупе, бесспорно, страдают, однако они разумно находятся за составом правонарушения. Полномочия и законные интересы людей смогут представлять вспомогательным объектом коммерческого подкупа в вариантах, если он связан с вымогательством, т.е. если лицо подвергалось этому влиянию.

Устанавливая прямой объект рассматриваемого правонарушения, следует понять особенности состава данного правонарушения [2].

Из ст. 204 УК вытекает, что управленческая деятельность коммерческой и иной организации:

а) является элементом коммерческого подкупа;

б) осуществляется специально уполномоченными лицами этой организации; коррупция коммерческий подкуп ответственность

в) направлена на удовлетворение охраняемых законом прав и интересов организации;

г) осуществляется в рамках, установленных законодательством и иными нормативными актами.

С учетом данных особенностей, как ранее было сказано выше, прямым объектом правонарушения представляет стандартная работа аппарата управления коммерческих и других учреждений, складывающиеся в области исполнения законной деятельности (работы) личностями, исполняющими административные функции.

1.2 Отличие объекта преступления коммерческого подкупа от смежных составов

Коммерческий подкуп содержит отдельные единые особенности со смежными правонарушениями: получением взятки (ст. 290 УК); дачей взятки (ст. 291 УК); подкупом соучастников и инициаторов профессиональных спортивных состязаний и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК), провокацией взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК).

Основное различие между коммерческим подкупом и взяточничеством (ст. 290 и 291 УК) проходит согласно объекту. Объектом должностных правонарушений представлены социальные взаимоотношения, обеспечивающие обычную и правильную службу правительственного аппарата, организаций регионального самоуправления, государственных и городских органов. Объектом же коммерческого подкупа, равно как ранее отмечалось выше, необходимо полагать обычную, т.е. соответствующую целям, задачам и основам, реализацию прав и обязанностей личности, исполняющего административные функции в коммерческой и другой учреждения. Положение данных составов правонарушений в разных главах Уголовного кодекса также говорит о присутствии в данных составах разных объектов [11].

Согласно этим же особенностям отличаются между собою коммерческий подкуп (ст. 204 УК) и коррумпирование соучастников и инициаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК). Так, прямым объектом правонарушения, предустановленного ст. 184 УК, представлены оберегаемая законодательством стандартная работа учреждений, объединенная с проведением профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, а кроме того круг интересов соучастников и зрителей данных соревнований и конкурсов.

1.3 Предмет преступления

Предмет коммерческого подкупа - финансы, ценные бумаги, иное имущество либо услуги материального характера.

Деньги смогут быть представлены в варианте российской либо иностранной денежной единицы (ст. 140 ГК РФ). Подобная денежная единица обязана быть в обращении и применяться в качестве платежного средства.

Ценной бумагой представляется акт, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и неотъемлемых реквизитов имущественные полномочия, осуществление либо предоставление которых возможны только при его предоставлении. С передачей ценной бумаги переходят все подтверждаемые ею полномочия в совокупности (ст. 142 ГК РФ). Типы значимых бумаг перечислены в ст. 143 ГК РФ. К ним, в частности, принадлежат: государственная облигация, облигация, вексель, чек и др.

Другое имущество - это имущество, за исключением ранее вышеназванных средств и ценных бумаг. К числу такового принадлежат, в частности, автомобили, квартиры, ювелирные изделия и т.д [3].

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» Здесь и далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с изменениями от 6 февраля 2007 г.) СПС Гарант-Максимум разъясняется, что услуги имущественного характера - это услуги, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.д.).

Подобные услуги обязаны получить в приговоре валютную оценку. Это принципиально для квалификации, поскольку не исключена возможность признания содеянного действия малозначительным (ч. 2 ст. 14 УК) из-за незначительной стоимости объекта подкупа.

Пленум Верховного Суда РФ обоснованно, на мой взгляд, признает объектом взятки либо коммерческого подкупа только лишь имущество, выгоды либо услуги имущественного характера, оказываемые бесплатно, однако подлежащие оплате. Однако открыт вопрос о том, какие собственно выгоды и услуги смогут рассматриваться как коррумпирование: только урегулированные законодательством (предположим, упоминаемый в постановлении ремонт квартиры) или, наряду с ними, носящие нелегальный характер - в частности, сексуальные услуги.

Здесь законодатель изложил собственную позицию не довольно четко, а пленум, урегулировав часть появляющихся проблем, сформировал новые. Так пленум определил представление - услуги имущественного характера, равно как оказываемые бесплатно, однако подлежащие оплате. Глубоко убежден, что эта формулировка не может раскрывать понятия услуг имущественного характера, так множество услуг, оказываемых безвозмездно, по общему правилу не подлежат оплате, но, безусловно, носят имущественный характер (медицинские услуги, социальные и т. п.) [4,12].

Заключая все вышеизложенное, я полагаю, названное имущество и услуги обязаны иметь вещественную значимость, собственно материальную, т. е. в деньгах, и от этого имущества и (либо) услуг лицо, что их приобрело, имеет возможность извлечь действительную выгоду. Я хочу сказать, что не может быть объектом подкупа весьма дорогостоящая сердцу подкупающего вещь, не имеющая вещественной оценки и ничего не стоящая для получателя подкупа.

По моему мнению, предметом коммерческого подкупа с учетом всего вышесказанного являются: имущество (в т. ч. деньги ценные бумаги) и услуги, которые могут быть материально оценены.



ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА ЛИБО ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ

2.1 Квалификация коммерческого подкупа

Действующее уголовное законодательство определяет провокацию взятки либо коммерческого подкупа как «попытку передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа».

Таким образом, согласно понятию законодателя справедливая сторона провокации взятки или коммерческого подкупа характеризуется одним-единственным неотъемлемым показателем - действием, которое имеет возможность быть реализовано только с помощью интенсивного поведения - воздействия, и состоит в «попытке передачи» предмета подкупа в «целях искусственного происхождения формирования подтверждений совершения правонарушения или шантажа».

Тем не менее, необходимо обозначить, что же употребление термина «провокация» сравнительно продиктованной законодателем цели - имитирования передачи противозаконного вознаграждения, на наш взгляд, вряд ли успешно. С целью, предустановленной законодателем как необходимый показатель индивидуальной стороны, смогут быть объединены воздействия, нацеленные на формирование фикции, развитие неверных сведений о получении официальным лицом или личностью, исполняющим административные функции в коммерческих либо других организациях, противозаконного вознаграждения [6,10].

Помимо этого, несоответствие значения наименования предоставленной статьи и содержания вызывает затруднения в ее объяснении и использовании в фактической деятельности организаций заблаговременного расследования и суда. В случае если интерпретировать «попытку передачи» взятки или коммерческого подкупа практически, то это влияние, согласно сущности, никак не сформирует законченного состава правонарушения - извлечения взятки или коммерческого подкупа.

В данной ситуации провокатору не о чем уведомлять в правоохранительные органы. В юридической литературе имеется точка зрения, в соответствии с которой суть провокации взятки или коммерческого подкупа складывается собственно в неудавшейся попытке предоставить деньги, ценные бумаги и т.п., т.е. «с объективной стороны воздействия, о которых идет речь в ст. 304 УК РФ, ничем не различаются от покушения на дачу взятки».

Согласно действующей формулировке ст. 304 УК РФ, передача денег, ценных бумаг и т.п. имеет возможность осуществляться и без ведома пострадавшего, к примеру, посредством зачисления денежных средств на банковый счет потерпевшего, подкладывания их в карман его одежды, в его автомобиль, офис, посредством регистрации сделки с недвижимостью от его имени и т.д.

В данной взаимосвязи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 24 отмечено, что, «провокация взятки либо коммерческого подкупа представляется законченным правонарушением с момента передачи имущества или оказания услуг материального характера без ведома должностного лица либо лица, исполняющего административные функции в коммерческой либо другой организации, или вопреки их отказу утвердить противозаконное вознаграждение».

Указание законодателя и Пленума Верховного Суда РФ на отсутствие согласия потерпевшего принять незаконное вознаграждение подразумевает, что получение взятки провокатором сымитировано. Следовательно, из данной предпосылки логически вытекает другая: при достижении согласия должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих или иных организациях, принять предмет подкупа, исключается состав провокации. «Сопоставление ст. 304 УК РФ с общим теоретическим понятием провокации преступлений показывает, - пишет В.Д. Иванов, - что в ней ни о какой провокации речи не идет, ибо она по существу предусматривает частный случай фальсификации доказательств. Для провокации же преступления обязательно требуется, чтобы провокатор добился согласия на принятие указанными лицами предмета взятки либо коммерческого подкупа, о чем он в последующем и сообщает в органы власти с разоблачением о совершении преступления спровоцированными им лицами» [13].

Неудачная формулировка состава провокации взятки либо коммерческого подкупа осложняет успешное применение нормы на практике, приводит к многочисленным следственным и судебным ошибкам. Если же провокацию рассматривать как имитацию, инсценировку получения незаконного вознаграждения, то при достижении согласия служащего на принятие подкупа доказательства получения взятки либо коммерческого подкупа соответствуют действительности. При этом должностное лицо либо служащий коммерческой или иной организации считается совершившим преступление, предусмотренное уголовным законодательством. Вторая точка зрения основывается на том, что в действиях лица, склонившего служащего принять предмет незаконного вознаграждения, отсутствует состав провокации взятки либо коммерческого подкупа.

Так, по мнению ряда авторов - Н. Егоровой, О.А. Мансурова, С.Н. Радачинского подобные действия следует квалифицировать как подстрекательство к получению взятки (коммерческого подкупа) по ч. 4 ст. 33 и ч. 3 ст. 204 УК РФ.

На наш взгляд, точность предоставленной точки зрения допускается подвергнуть сомнению. Отождествляя провокационную деятельность с подстрекательством к получению взятки (коммерческого подкупа), отмеченные авторы не принимают во внимание нацеленность замысла виновного лица. Провокация к совершению правонарушения обязует принимать во внимание как объективные, так и индивидуальные аспекты соучастия, отличительные для предоставленной своеобразной формы преступной деятельности.

Участие в правонарушении обязано быть только предумышленным, т.е. лица, участвующие в преступной деятельности, должны быть обоюдно осведомлены о совершении данного правонарушения, а их воздействия должны быть согласованны. Тем не менее в действиях провокатора и подстрекаемого отсутствует слаженность и договор, стремления каждого из них ориентированы на результат не общего, а совершенно разных итогов. Их воздействия, не представая взаимозависимыми и взаимовлияющими, не формируют соучастия [8,14].

В правильной квалификации действий виновного, склонившего к получению взятки либо к коммерческому подкупу должностное лицо либо лицо, исполняющее административные функции в коммерческих или других организациях, характеризующую значимость представляет индивидуальная область инициирующего, задача его работы. При инкриминировании субъекту дачи взятки (ст. 291 УК РФ) или передачи коммерческого подкупа (ч. 1 ст. 204 УК РФ) охватывается только лишь объективная область правонарушения, без учета действительных целей инициирующего.

Цель дающего взятку - совершение должностным лицом действий, относящихся к его служебным полномочиям (или воздержание от таких действий) в интересах дающего или представляемых им лиц. Цель провокатора - наступление негативных последствий, для принявшего незаконное вознаграждение. В связи с тем, что формулировка ст. 304 УК РФ не подразумевает передачу должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, незаконного вознаграждения, факт дачи взятки либо коммерческого подкупа должен квалифицироваться по совокупности с тем преступлением, которое виновный намеревался совершить - провокацией взятки либо коммерческого подкупа.

В свою очередь, инкриминирование виновному только покушения на провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ч. 3 ст. 30 и ст. 304 УК РФ) не в полной мере отражает объективную действительность, поскольку имеет место дача взятки (передача коммерческого подкупа) служащему, которая окончена в момент передачи хотя бы части денег, ценных бумаг и т.п. По аналогичному принципу должна производиться квалификация при умысле виновного похитить предмет, имеющий особую историческую или культурную ценность, когда на самом деле он таковым не является.

В данном случае, в зависимости от факторов разбирательства, похитителю инкриминируется хищение и посягательство на похищение предметов, имеющих особенную значимость. В силу того, что в настоящий период перед провокационными деяниями кроме уговоров, угроз, советов и предложений понимаются и подкидывание денег в офис, авто, зачисление их на лицевой счет без ведома и согласия лица, фиксирование подобного рода операций в составе провокации взятки или коммерческого подкупа является целесообразным.

При достижении согласия подстрекаемого провокатор подлежит уголовной ответственности за провокацию взятки или коммерческого подкупа без добавочной квалификации по совокупности с другими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

2.2 Уголовно-правовые меры борьбы с коммерческим подкупом либо провокацией взятки

Абсолютно, разумеется, что любой, в том числе и самый совершенный закон, направленный на борьбу с преступностью, не имеет возможность полагаться на большой «коэффициент полезного действия», если в тандеме с этим законодательством не будут учтены мероприятия предупредительного характера. Подобные мероприятия, как установлено, базируются на разных координационных рычагах влияния, способных привнести синергетический результат мерам правовым [9,17].

Соответствующий подход характерен для методологии «мягких» систем, он ориентирует на поиск таких изменений в системе, которые позволят органам власти их представить в простой и наглядной форме. Положение о необходимости обеспечения приоритета предупреждения провокаций взятки (коммерческого подкупа) перед наказанием за подобные преступные посягательства можно смело отнести к числу окостеневших аксиом общей проблемы предупреждения преступлений. И действительно, большинство современных государств, тратит на преследование за совершение правонарушений гораздо больше средств, чем на их предупреждение. коммерческий подкуп взятка уголовный

Мысль о том, что легче предупредить значительное число провокаций взятки (коммерческого подкупа), чем быть вынужденным наказывать за подобные факты, верна лишь для случая, когда общество располагает совершенным уголовно-правовым механизмом и соответствующими ресурсами. Здесь же следует указать на то, что профилактика должностных преступлений и преступлений против правосудия, в основе, которой лежит устранение или ослабление криминогенных факторов, стоит гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии.

Сегодня Россия тратит на борьбу с преступностью в целом около 9 % своего годового бюджета. Однако самая большая трудность при решении этой дилеммы - сомнения в правильности оценки эффективности предупредительных мер.

Еще Ч. Беккариа в своей работе «О преступлениях и наказания2 подметил особенность предупреждения преступлений, которая, по его представлению, заключается в том, чтобы заинтересовать коллегию исполнителей законов скорее в контроле за ними, чем в их искажении. Чем многочисленнее будет коллегия, тем меньше опасность узурпации ее членами законов, поскольку сложнее осуществить подкуп лиц, наблюдающих друг за другом. А заинтересованность в усилении собственной власти тем меньше, чем меньше доля власти каждого, в особенности по сравнению с опасностью замышляемого предприятия [15].

Если государь внешней пышностью и блеском, суровыми указами и запретом подачи справедливых и несправедливых исков со стороны тех, кто считает себя притесненным, приучит подданных бояться судей больше, чем законов, то от этого больше выиграют судьи, чем безопасность граждан и общества в целом. Представляется очень важным максимально привлекать СМИ к формированию анти провокационного мировоззрения как метода борьбы с преступлениями не столько у населения, сколько среди сотрудников правоохранительных органов.

Большой воспитательный потенциал здесь скрыт в правильной постановке проблемы, ориентирующей мировоззрение различных слоев населения на то, что в качестве «жертвы» провокации вполне может быть любой гражданин, включая и самих сотрудников правоохранительных органов. Как считает автор, формирование позитивного мировоззрения как раз и является наиболее сложной задачей предупредительного воздействия. В настоящее время, как известно, в этом направлении делаются определенные шаги, но они пока не дают ощутимых результатов.

Таким образом, борьба с преступлениями против правосудия требует системы комплексных мероприятий. И важнейшим из них является привлечение к борьбе с различного рода провокациями независимых открытых СМИ, способных сформировать у граждан уважение к закону. Не менее важно, чтобы законодательно были декларированы и реально обеспечены условия для нормального функционирования свободной прессы. Свободе прессы будет способствовать целый ряд мер: принятие закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам, доступ к информации из властных структур; отмена или пересмотр законов, касающихся клеветы и оскорбления личности, дабы исключить возможности их использования в целях давления на прессу; ликвидация цензуры в средствах массовой информации; повышение профессионального уровня журналистики; ликвидация дискриминации отдельных средств массовой информации со стороны органов власти (например, ограничений на доступ к информации или на возможности размещения рекламы); обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации [18].

При этом должны решаться следующие задачи: адекватно отражать в СМИ правовую действительность; воспитывать уважительное отношение к праву и практике его применения; преодолевать правовой нигилизм; формировать активную гражданско-правовую позицию населения по защите своих прав и свобод, вырабатывать общественное мнение для установления режима законности и правопорядка; объективно освещать деятельность правоохранительных органов, формировать в общественном сознании позитивный образ правоприменительных органов.

Для решения этих задач необходимо обеспечить максимальную открытость правоохранительных органов для СМИ, доступность информации, представляющей общественный интерес, систематическое информирование населения о состоянии правопорядка и деятельности правоохранительных органов, контроль общества за их работой. Например, по мнению Томаса Джефферсона, свобода прессы - это вечная бдительность и постоянный долг ограждать собственное правительство от коррупции.

Из большого множества возможных направлений по предупреждению провокации взятки (коммерческого подкупа) к числу наиболее эффективных мер воздействия были отнесены следующие: обеспечение ответственности руководителей всех уровней за действия их подчиненных; повышение эффективности контроля, чтобы руководители имели возможность проверять и контролировать деятельность своих подчиненных; проведение внезапных проверок деятельности оперативно-розыскных подразделений как ведомственных, так и вневедомственных; обязательное для руководителей всех уровней правоохранительных органов проведение аттестации подчиненных, на предмет исполнения ими своих служебных обязанностей и проверка соблюдения ими законов; введение ограничений на трудоустройство в частном секторе для чиновников, уволившихся с государственной службы; обеспечение свободы слова и предоставление средствам массовой информации реальных возможностей изобличать факты провокации; создание механизмов постоянного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления со стороны гражданского общества; проведение периодических опросов общественного мнения о работе органов власти; сравнение реальной практики с образцами «наилучшей практики» и с правилами, действующими в системах, обладающих наибольшей прозрачностью; обеспечение свободы принятия решения независимо от ведомственных интересов и давления; привлечение «людей со стороны», т. е. независимых лиц, не являющихся частью системы [16].

В рассматриваемом ключе весьма важной также является правильная организация работы независимых следователей, прокуроров и судей. Последняя должна быть организована таким образом, чтобы они выполняли свои профессиональные обязанности в условиях гласности и подлинной независимости, обеспечивая обязательность наказания за правонарушения в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Необходимо также обеспечить должный уровень следствия (при соблюдении международных норм защиты прав человека), предоставить органам расследования доступ к правительственной документации и возможность получения международной правовой помощи, а также усовершенствовать уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, приведя его в соответствие с реалиями, в том числе с современными международными стандартами, особенно в том, что касается коррупции.

Вместе с тем, центральным звеном рассматриваемой предупредительной модели должна являться специально адаптированная для предупреждения различного рода провокаций, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, система социального контроля. Важное значение здесь приобретает характер и вид социального контроля. Например, Д. Блэк определяет «социальный контроль» как нормативный подход к происшествиям. Такой подход подразумевает, что реакция на происшествие адресуется отдельному лицу и подразумевает наличие нормативных элементов.

Все виды юридической реакции на происшествия (уголовные, гражданские, административные наказания) представляют собой формы социального контроля. В силу специфичности решаемых ОВД задач, связанных с ограничением прав граждан, режима секретности, форм и методов работы, контроль за деятельностью ОВД не только объективно необходим, но и проявляется в различных формах. В литературе по вопросам управления ОВД данной проблеме уделяется значительное внимание.

В силу различного правового статуса упомянутых субъектов, формы и методы этого контроля существенно отличаются. В первом случае они ориентированы, прежде всего, на проверку результатов и технологии выполнения задач, возложенных на ОВД. Для этого используются такие формы контроля как инспектирование, целевые и комплексные проверки, заслушивание исполнителей, ревизии и т.п. ведомственные формы контроля. Во втором случае, когда речь идет о надведомственном контроле, акцент делается на то, в какой мере ОВД выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование общества, т.е. речь идет об оценке результатов работы не только с точки зрения профессиональных, но и обще социальных интересов, аксиологических оценок.

Социальный контроль, за деятельностью ОВД тесно связан с социальными процессами. Общество посредством контроля проверяет, насколько его нормы и ценности защищаются ОВД, а также в какой мере ими руководствуются сами сотрудники ОВД. В этом смысле социальный контроль выступает регулятором отношений в системе общество - ОВД. Существенно отличается социальный контроль, за деятельностью ОВД от ведомственного контроля своим предметом [16].

Поскольку социальный контроль носит социальный характер, то его предметом является проверка соблюдения ОВД общественно-значимых норм, включая правовые, нравственные, административные, т.е. те которые вытекают из социального назначения их деятельности. Следующим важным признаком социального контроля за деятельностью ОВД является то, что он не направлен на проверки конкретных планов, результатов оперативно-служебной деятельности. Это дело ведомственного контроля.

Тем самым сохраняется самостоятельность ОВД в профессиональной сфере. Говоря о значении социального контроля, за деятельностью ОВД, следует отметить, что он выполняет ряд функций. Одна из важнейших - предупредительная. Дело в том, что ОВД располагают большим потенциалом (численность сотрудников, формы и методы работы, техническое и военное обеспечение). Все это должно быть подконтрольно. История учит, что силовые структуры, которые создаются для обеспечения безопасности общества, нередко сами становились источником опасности для общества.

Социальный контроль призван нейтрализовать эти угрозы, исключить узурпацию власти силовыми структурами. Кроме отмеченного, социальный контроль позволяет: более объективно оценить состояние ОВД, поскольку не связан корпоративными интересами; определить перспективы и концепцию развития с учетом новых процессов, происходящих в обществе.

Так, за последние годы к ОВД предъявляются новые требования, такие как гласность, доступность для населения (милиция для граждан, а не против них) и др. Как и всякая деятельность, связанная с обеспечением правопорядка, социальный контроль должен осуществляться в рамках закона. Это важно и для субъектов контроля, а также для сотрудников ОВД. В целом ряде законов, регламентирующих деятельность ОВД («О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации» и др.) имеются специальные главы, статьи, посвященные контролю. Однако в них указываются лишь субъекты контроля, что же касается форм, методов контроля и других важных вопросов, то они остаются вне поля зрения законодателя. Все это затрудняет практическую организацию социального контроля, за деятельностью ОВД.

В этой связи нельзя не согласиться с предложениями, высказанными в литературе, о разработке специального Федерального закона о гражданском контроле, который бы носил рамочный характер. На базе такого закона возможна разработка и Закона о гражданском (общественном) контроле за деятельностью ОВД. Успешная реализация социального контроля, за деятельностью ОВД во многом зависит от приведения его в определенную систему.

В теории управления под системой контроля понимается совокупность взаимосвязанных элементов: субъектов, объектов контрольной деятельности, информационных связей, форм и методов контроля, которые направлены на достижение цели проверки, наблюдения и устранения выявленных недостатков в деятельности ОВД.

Исходя из данной цели, а также с учетом тех объективных функций, которые призваны выполнять социальный контроль за деятельностью ОВД, с целью предупреждения случаев провокаций взятки (подкупа), можно определить следующие задачи: обеспечение органов государственной власти и граждан информацией о деятельности ОВД; предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав личности в оперативно-служебной деятельности ОВД; разработка предложений по совершенствованию деятельности ОВД; защита прав и законных интересов сотрудников ОВД и членов их семей; исключение злоупотреблений и ошибок в деятельности сотрудников ОВД; соблюдение международных договоров, стандартов, связанных с обеспечением прав личности. Таковы общие задачи, которые стоят перед социальным контролем, за деятельностью ОВД [19].

Важной формой социального контроля, за деятельностью ОВД выступает общественное мнение. Оно изучается как независимыми социологическими центрами, так и непосредственно самим ведомством. Общественное мнение позволяет выявить, насколько население доверяет деятельности ОВД, включая конкретные службы. В процессе мониторинга общественного мнения выясняются также и недостатки, которые видит население в работе полиции.

В качестве субъектов социального контроля, за деятельностью ОВД могут выступать и различные общественные объединения, ассоциации, фонды, которые в той или иной мере связаны с деятельностью МВД. В настоящее время таких общественных формирований насчитывается десятки. Опыт их работы в полной мере еще не изучен. При этом важно избежать двух принципиальных ошибок - это вмешательство подобного рода объединений в собственно профессиональную деятельность ОВД (опасность и примеры подобного рода вмешательства имеются), а также политизация подобного рода общественных формирований. Общим фактором успеха любых усилий в борьбе против провокации, будь то реформа программ, реорганизация системы управления либо реформа системы правоохранительных органов, является необходимость поддержки со стороны всего общества.

Люди должны осознать всю серьезность проблем, связанных с предупреждением провокации взятки (коммерческого подкупа), а также увидеть, что можно сделать для борьбы с ней. И здесь важную роль призвано сыграть гражданское общество (в широком значении этого понятия). Религиозные деятели, ассоциации предпринимателей, профессиональные союзы и иные общественные организации в сотрудничестве с правительством и частным сектором должны помочь обществу осознать насколько велик вред, наносимый коррупцией.

Российское общество может и должно функционировать в условиях, в полной мере отвечающих принципам свободы и демократии. Процесс создания негосударственных организаций и других институтов гражданского общества должен быть простым, но при этом должны быть созданы эффективные препятствия для провокации со стороны, как должностных лиц, так и лиц, не обладающих указанным статусом. В данной работе нельзя также не обратиться к проблеме правового воспитания граждан. Соответствующая проблема одна из наиболее сложных и важных при решении задач борьбы с провокацией взятки (коммерческим подкупом).

Средствами идеологического воздействия, убеждения, воспитания и просвещения необходимо: сформировать у населения антикриминальный социальный оптимизм, веру в успех дела борьбы с такого рода преступлениями; снизить уровень страха перед произволом чиновников правоохранительных органов; опровергнуть укоренившиеся в сознании значительной части граждан представления о полной и окончательной утрате государственного и общественного контроля над указанными чиновниками. Одновременно должны быть приняты радикальные меры по повышению правовой культуры общества, ограничению и постепенному преодолению правового нигилизма, восстановлению остроты оценок преступного в массовом сознании, пресечению распространения нравственно-правовой без нормативности и криминального эгоизма, взглядов о моральной допустимости и даже привлекательности (особенно в глазах молодежи) некоторых форм отклоняющегося и преступного поведения.

Следует отметить, что эффективность предупреждения провокации взятки (подкупа) зависит, прежде всего, от качества (прочности) социально-правовой системы. Поэтому основные задачи, которые должны стоять перед субъектами предупреждения - это, во-первых, определить ингредиенты цементирующей основы отмеченной системы, во-вторых, вычленить, какую долю в исследуемой системе занимают преступные посягательства, и, наконец, в-третьих, какими средствами общество может оградить себя от реальной или потенциальной угрозы провокации взятки (подкупа).

Для предупреждения провокации взятки (подкупа) имеет существенное значение организация эффективного социального контроля. В качестве субъектов такого контроля могут быть как ведомственные службы, так вневедомственные структуры. Не менее важным субъектом социального контроля, за деятельностью ОВД являются различные общественные объединения, ассоциации, фонды, которые в той или иной мере связаны с деятельностью МВД, а также конкретные граждане. Эффективность предупреждения провокации взятки (подкупа) зависит, прежде всего, от качества (прочности) социально-правовой системы [15].

Поэтому основные задачи, которые должны стоять перед субъектами предупреждения, это: во-первых, определить ингредиенты цементирующей основы отмеченной системы, во-вторых, вычленить какую долю в исследуемой системе занимают преступные посягательства, и наконец, в-третьих, какими средствами общество может оградить себя от реальной или потенциальной угрозы провокации взятки (подкупа).

2.3 Нормы ответственности за коммерческий подкуп

Уголовная ответственность за коммерческий подкуп по ст. 204 УК РФ говорит о мерах в отношении физических лиц, уличенных в этом преступлении. Значение имеет вид подкупа, то есть обвинение в даче или получении:

За предоставление неправомерного вознаграждения грозит наказание:

штраф внушительных размеров - сумма, которая составила коммерческий подкуп, увеличенная в 10-50 раз;

ограничение свободы до 2 лет;

трехлетние исправительные работы.

Нормы могут быть пересмотрены в связи с отягчающими обстоятельствами. Такими в применении к данному преступлению считаются:

предварительный сговор, совершение не в одиночку, действие организованной группы;

в качестве объекта подкупа выступают действия, выходящие за рамки закона.

В этом случае закон предусматривает такую меру кары:

штраф в 40-70-кратном размере подкупа с лишением права на определенные должности или виды деятельности до трехлетнего срока;

принудительные работы до 4 лет;

арест от 3 месяцев до полугода;

тюремное заключение до 6 лет.

За получение незаконных средств в рамках коммерческого подкупа стороне грозит:

штраф в сумме подкупа, увеличенного в 15-70 раз;

дисквалификация (запрет на определенные деятельности или должности) до 3 лет;

арест до 3 лет.

Здесь отягчающие обстоятельства могут быть следующими:

получение объекта подкупа организованной группой;

полученный подкуп активно вымогался виновной стороной;

за полученный подкуп «берущая» сторона должна была совершить нечто незаконное.

В этом случае мера ответственности такова:

штраф в 50-90-кратной сумме подкупа с отстранением от определенных должностей или видов деятельности до 3 лет;

лишение свободы до 12 лет плюс штраф до 50-кратной суммы подкупа.

Избежать уголовной ответственности можно, если лицо относится к одной из следующих категорий:

у него вымогали средства за совершение законодательно предусмотренных действий;

человек активно участвовал в раскрытии или доказательстве преступления;

сторона сама сообщила правоохранительным органам о планирующемся подкупе.

Административная ответственность организаций по этому преступлению также весьма серьезна: на предприятие может быть наложен штраф в стократной сумме от совершенного подкупа [20].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Установление в ст. 204 УК РФ 1996 г. уголовной ответственности за коммерческий подкуп в обществе воспринято неоднозначно. Прежде всего, следует отметить различия в оценках новизны как в теории, так и в практике. Ст. 204 УК является новой по субъекту преступления и кругу правоохраняемых ценностей, но имеет много общих признаков объективной стороны со взяточничеством. Статья о коммерческом подкупе появилась в развитие норм о взяточничестве, следовательно, часть субъектов и правоохраняемых ценностей просто унаследованы от своего исторического прототипа.

Тем не менее, с учетом проведенного анализа, как уже было сказано выше, непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей 204 УК РФ, выступает нормальная деятельность аппарата управления коммерческих и иных организаций, складывающиеся в сфере осуществления законной деятельности (службы) лицами, выполняющими управленческие функции.

Основное отличие между коммерческим подкупом и взяточничеством (ст. 290 и 291 УК) проходит по объекту. Объектом должностных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную и правильную работу государственного аппарата, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Объектом же коммерческого подкупа, как уже отмечалось выше, следует считать нормальную, т.е. соответствующую целям, задачам и принципам, реализацию прав и обязанностей лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Предмет коммерческого подкупа - деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера. Данное имущество и услуги должны иметь материальную ценность.

Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 1, 2 ст. 204 УК РФ, состоит из действий в виде незаконной передачи лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, предмета коммерческого подкупа, а равно оказания ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 3 ст. 204 УК РФ, выражается в виде действий, а именно: незаконного получения предмета коммерческого подкупа или пользования услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением

...