Управленческие реформы Петра І и Екатерины ІІ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Кризисное положение и все более нарастающее отставание экономического, политического и культурного развития России от европейских государств еще в допетровские времена остро ставило вопрос о модернизации страны. Петровские реформы значительно ускорили экономическое развитие России, поставили ее в ряд крупнейших держав Европы, но вместе с тем, в них же коренились и причины последующего отставания страны. Вопрос о петровских реформах до сих пор остается спорным. С одной стороны, некоторые историки считают их оптимальной моделью российского реформаторства, приведшей к возвышению России на мировой политической и экономической арене. С другой стороны, методы его реформирования приводили к торможению развития капитализма в России.

В любом случае, в постпетровскую эпоху, эпоху дворцовых переворотов и споров о престолонаследии, многие из его достижений были разрушены и забыты, что привело к усилению отставания России от Запада.

Необходимость модернизации страны получила свое продолжение лишь в годы правления Екатерины II. Разумеется, ее деятельность можно оценивать по разному. С одной стороны, в годы ее правления наивысшей точки достигает закрепощение крестьян, дворянство получает неограниченные права и свободы, что никак нельзя назвать либеральными реформами. Но с другой стороны, в эпоху Екатерины в России происходит целый ряд изменений, которые значительно ускоряют развитие страны.

Итак на рубеже XVII-XVIII вв. Россия стояла на пороге преобразований. Эти преобразования могли происходить в разных формах и привести к различным результатам. Здесь (в выборе форм развития) огромную роль сыграла личность реформаторов.

1. Управленческие реформы Екатерины Второй

1.1 Губернская реформа 1775 г.

Коренную реформу произвела Екатерина в области управления Империей. Приемники Петра I упразднили большинство учрежденных им органов местного самоуправления, передав их функции губернаторам и воеводам, в руках которых сосредоточилась и административная, и судебная, и финансовая власть. Приросте государства и при осложнении задач правления эти органы становились явно недостаточными. Само областное деление на губернии, провинции и уезды создавалось постепенно и носило случайный характер. Губернии и провинции чрезвычайно сильно разнились одна от другой по количеству населения и по числу входящих в них уездов. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи», изданные 7 ноября 1775 года, имели целью создать упорядоченную систему областного управления и устранить недостатки прежнего устройства. Новый закон вводил новое областное деление: вместе прежних 20 губерний в Европейской России было учреждено 50 губерний, основанием для определения размеров отдельных губерний было взято количество живущего в них населения (300-400 т. жителей), поэтому губернии весьма различны по своим размерам. Каждая губерния делилась на уезды, с числом жителей от 20 до 30 тыс. в каждом. Так как в некоторых губерниях не хватало городов для вновь образованных уездов, то иногда большие села, слободы или подмонастырские посады были обращены в уездные города.

В соответствие структуре государственного устройства были поставлены новые институты государственного управления, которые пытались отразить современные либеральные взгляды просвещенной Европы, а прежде всего принцип разделения властей. Таким образом, в уздах и губерниях были организованы три параллельных ряда учреждений.

Для наблюдения за законностью действий новых учреждений при губернских судебных учреждениях состояли прокуроры и стряпчие. Для медицинской помощи в каждом уезде состояли доктор и лекарь.

Должностные лица общей и финансовой администрации, а также личный состав уголовного и гражданского суда назначались правительством, только состав нижнего земского суда выбирался местным дворянством. В уездных и городских судах все заседатели избирались соответствующими сословиями, кроме расправного судьи, которого назначал губернатор.

Таким образом, по «Учреждениям» 1775 года все сословия получили право участия в делах местного управления и суда, что послужило дальнейшему распространению либеральных идей и развитию гражданского общества и правового государства.

Через 10 лет после губернской реформы, в 1785 году была издана Жалованная грамота дворянству, которая предоставляла дворянству ряд личных и корпоративных преимуществ. Дворяне освобождались от обязательной службы и личных податей. Они владели своими имениями (включая живших там крестьян), на правах полной собственности и могли также заводить в своих деревнях фабрики и заводы. Дворяне не могли подвергаться телесным наказаниям, лишаться дворянского достоинства, а судиться могли только представителями своего сословия. Дворяне составляли губернские и уездные корпорации, дворянские собрания выбирали губернских и уездных предводителей дворянства, а также должностных лиц местной администрации и своего сословного суда. Жалованная грамота 1785 года оформила и закрепила начало «дворяновластия» в России.

1.2 Положение крестьянства. Апогей крепостного права

При Екатерине завершается процесс превращения крепостных крестьян в «рабов», как их называла Екатерина и ее современники. Самой темной стороной крепостного права был неограниченный произвол помещиков в распоряжении личностью и трудом крепостных, и целый ряд государственных деятелей и писателей XVIII века высказывался за необходимость регулировать отношения крестьян к помещикам и определить законом размеры крестьянских работ и платежей в пользу помещиков. Сама Екатерина в своем «Наказе» принципиально высказывалась против рабства и рекомендовала «приписать помещикам законом, чтобы они с большим рассмотрением располагали свои поборы», но все эти проекты и предложения остались лишь благими пожеланиями.

Но «вступив на престол по желанию дворянской гвардии и правя государством с помощью и посредством дворянской администрации, Екатерина не могла порвать свой союз с главенствующим в стране дворянским сословием и поневоле ввела дворянскую политику в вопросе о крепостном праве» (Платонов). При Екатерине, с одной стороны, возрастала власть помещиков над крестьянами, с другой - расширилась область крепостного права. Екатерина раздавала казенные населенные имения в частную собственность своим генералам, сановникам и фаворитам. Всего она раздала в частные руки до 400 тыс. казенных крестьян. Затем, указом 1783 года был запрещен свободный переход крестьян от одного владельца к другому в Малороссии, и, таким образом и здесь водворилось крепостное право. Рост помещичьей власти при Екатерине достиг своего предела. В 1765 году помещикам было дано право ссылать своих провинившихся крестьян в каторжные работы. Далее, сенатским указом 1767 года крестьянам были запрещены жалобы на своих помещиков. Таким образом, государственная власть отказалась защищать крестьян от произвола и злоупотреблений со стороны их господ, что, конечно, привело к крайнему развитию произвола и злоупотреблению. Правда, в России законом никогда не было предоставлено дворянам права жизни и смерти над их крестьянами, если дело об убийстве крепостного доходило до суда, то виновные подвергались тяжким наказаниям (однако, это случалось довольно редко). А телесные наказания и тюремное заключение крепостных помещики применяли по своему усмотрению, беспрепятственно, а также беспрепятственно развивалась торговля крепостными людьми.

Безграничная власть помещика над крестьянами и заинтересованность его в извлечении наибольшего дохода со своей вотчины, вместе с тем ответственность его перед правительством за исправный взнос подушной подати привели в XVIII веке к систематическому вмешательству вотчины администрации в ход собственного хозяйства крестьянина, к развитию постоянного контроля и всесторонней опеки органов помещичьей власти над хозяйственной деятельностью господских крестьян. Разнообразие крестьянских земельных участков по их величине и вообще разница в положении крестьянских дворов делала для помещиков сложной и затруднительной разверстку между крестьянами как помещичьих повинностей и платежей, так и государственной подушной подати. Чтобы выйти из этих затруднений и создать рациональную и справедливую систему распределения платежей и рабочих повинностей, помещик XVIII века организует новую хозяйственно-податную и рабочую единицу в виде крестьянского «тягла»: все взрослое трудоспособное крестьянское население помещичьих вотчин, особенно состоящих на барщине, разделялось на известное число «тягол» (в каждое тягло входит одна рабочая крестьянская пара - муж с женой, - или по два мужчины и по две женщины), на каждое тягло теперь накладывается одинаковая сумма конечных платежей и барских повинностей. Вместе с тем, в силу равенства платежей, отдельные крестьянские тягла должны быть в равной степени обеспечены землей, как основным хозяйственным и платежным средством. А необходимость поддерживать это земельное «уравнение» вызывает необходимость земельных переделов. Однако, «уравнение» крестьянских земельных участков и в XVIII веке еще не сделалось исключительно господствующим, во многих вотчинах встречаются как богатые, так и «маломощные» крестьяне.

Затеянное правительством земельное «уравнение» вызвало, конечно, протесты и сопротивления зажиточного крестьянства, но было поддержано малоземельными и безземельными элементами деревни, и в конце концов уже в начале XIX века с большими трудностями и проволочками правительству удалось уравнять крестьянские наделы.

1.3 Просвещение. Литературное движение. Появление интеллигенции

В царствование Екатерины русское правительство впервые ставит своей целью насаждение в стране общего образования (а не только технического и специального); Петру Великому школы нужны были для того, чтобы готовить артиллеристов и навигаторов, Екатерина провозгласила намерение воспитать «новую породу людей» (деятельным сотрудникам Екатерины в деле образования был генерал И.И. Бецкий). В самом начале своего царствования Екатерина положила начало женскому школьному образованию: в 1764 году с Санкт-Петербурге, при Воскресенском монастыре, было учреждено учебное заведение для «воспитания благородных девиц» (Смольный институт). В 1782 году австрийский император Иосиф послал в Россию просвещенного и опытного педагога Ф. Янковича де Мириево для выработки плана школьного образования. В 1786 году был опубликован « Устав народным училищам в Российской империи»; согласно этому уставу, в городах Российской империи должны были быть учреждены «главные» (в губернских городах) и «малые» (в уездных) народные училища. Главные училища имели четыре класса и широкую образовательную программу и должны были подготовить учителей для «малых» училищ.

Учрежденная в 1763 году Медицинская коллегия должна была озаботиться подготовкой лекарей, в которых ощущался тогда большой недостаток. При Екатерине было учреждено также несколько специальных школ (в частности, кадетских корпусов.

Время Екатерины было временем пробуждения научных, литературных и философских интересов в русском обществе, временем зарождения русской интеллигенции. В Петербурге была открыта первая в России публичная библиотека. В 1765 году по инициативе Екатерины было учреждено Вольное экономическое общество, которое ставило своей главной мыслью исследование положения сельского хозяйства в России. При Екатерине началась научная работа в области русской истории; с одной стороны, производилось собирание и издание исторических источников, с другой - обсуждался и оценивался общий ход исторического развития России ( труды Миллера и Шлецера, князя М.М. Щербатова и И.Н. Болтина) . Академия наук в это время стала издавать русские летописи. Вместе с тем, в Екатерининское время издавались многочисленные переводы наиболее известных произведений европейской, главным образом, французской литературы, начиная от легких романов и кончая политическими и философскими трактатами. За весь XVIII век в России было издано около 9500 книг, из которых 85% приходится на 34-летнее царствование Екатерины.

Из русских писателей екатерининского времени наиболее выдающимися были поэт Державин и сатирик Фонвизин. Сама Екатерина была писательницей, хотя и не первоклассной. Она же предприняла издание журнала «Всякая всячина» для воздействия на современное общественное мнение. Одновременно с ее журналом возникло несколько независимых журналов, которые иногда вступали с ним в оживленную полемику.

Главным идейным влиянием, под которым находились в екатерининскую эпоху образованное дворянство и зарождавшаяся интеллигенция, было влияние французской «просветительной» литературы с ее проповедью «естественных прав человека», свободой и равенством. Правда, для большинства русских поклонников Вальтера французские либеральные идеи оставались лишь теоретическими и не воплощались в жизнь.

Другим идейным течением, пользовавшимся некоторым влиянием в русском обществе того времени, было масонство, с его проповедью нравственного совершенствования. По примеру Запада, в России возникли масонские братства. Русские масоны Новиков и Шварц развили значительную издательскую и просветительную деятельность в основанных ими «дружеском обществе» и « типографической компании».

Сама Екатерина не только терпимо, но сочувственно и покровительственно относилась к либеральным идеям и просветительной деятельности. Лишь в конце царствования, встревоженная и напуганная событиями Французской революции, Екатерина пыталась остановить дальнейшее распространение и усилие «вольнодумства». Книга А.Н. Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву», изданная в 1790 году и содержавшая ярких протест против крепостного права, была конфискована, а автор сослан в Сибирь. В 1791 году «типографическая компания Новикова» была закрыта, а сам он сослан в Шлиссельбургскую крепость.

2. Реформы Петра i в области управления

2.1 Проведение областной реформы

В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

В 1708 - 1710 гг. была проведена областная реформа органов власти на местах - областная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы Меньшиков и Ф. Апраксин. Остальными управляли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. Губернаторы также ведали сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом рекрутские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

Указом 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган - Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (Трое являлись представителями знати - князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам.

Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве.

В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. «для управления и исполнения указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

В 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради «приема челобитен», получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату.

В 1722 г. последовало назначение на должность герольдмейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

16 марта 1711 г., в связи с перераспределением компетенции органов государственного управления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались непосредственно отправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVШ в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось «учинить фискалов во всяких делах». Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.

Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - «взыскание всех безгласных дел».

Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714 г. предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах.

После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.

Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Петр I преступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: «Его величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять». В Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: «Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает». Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти Петра I. Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках ПетраI были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.

2.2 Реформы местного самоуправления

Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три этапа в реформе областного управления: первый - до 1708г., второй - с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и третий - с 1719 по 1725 (вторая областная реформа).

На первом этапе произошли незначительные изменения в системе местного управления: с созданием Бурмистерской палаты (1699г.) из ведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местные дворяне привлечены к воеводскому управлению. Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которому необходимо «учинить 8 губерний и к ним расписать города». Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния.

Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов.

Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату.

В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов - органом управления были ландарты. Местным органам принадлежала видная роль в выполнении важнейшей функции феодально-абсолютистского государства - поддержании и укреплении господства дворян.

Вторая областная реформа проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны.

Провинция становится основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа - дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая прежние), которые обязывали их осуществлять надзор за губернскими «камерными служителями» и земскими судьями, приводить в действие наказания, контролировать городское управление.

Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.

Главной особенностью органов местного управления I четверти ХVШ в., было то, что они наряду с административными исполняли и полицейские функции. В ХVП в. посадское население находилось в подчинении приказов и местных органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило городское население в финансовом вопросе Стрелецкому приказу.

В 1699г. была проведена городская реформа. Была создана Бурмистерская палата (Ратуша) с подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Цель реформы - улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам.

Однако в 20-х гг. ХVШ в. городское управление принимает форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные магистраты при непосредственном участии губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием.

Табл. 1. Табель о рангах

Роспись чинов 24 января 1722 г., «Табель о рангах», вводила новую классификацию служащего люда. Все ново учрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

Этот учредительный акт реформирования русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут «и за оные характера («чести и чина», по тогдашнему словотолкованию) не получат». Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 рангов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к «лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были».

Заключение

Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.

В стране не только сохранялись, но укреплялись и господствовали крепостнические отношения со всеми сопутствовавшими им порождениями как в экономике, так и в области надстройки. Однако изменения во всех сферах социально-экономической и политической жизни страны, постепенно накапливавшиеся и назревавшие в XVII веке, переросли в первой четверти XVIII века в качественный скачок. Средневековая Московская Русь превратилась в Российскую империю. В ее экономике, уровне и формах развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов власти, управления и суда, в организации армии, в классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быту народа произошли огромные перемены. Коренным образом изменились место России и ее роль в международных отношениях того времени.

Издание либерального «Наказа» основанного на теории «естественных прав» во многом способствовало осознанию всей остроты проблемы крепостного права. Однако, по мнению многих историков, в данный исторический момент и в социально-экономических условиях того времени либеральные идеи Екатерины не могли осуществиться в полном объеме. Но даже те попытки модернизации, которые были предприняты, поставили Россию на более высокую ступень развития. И прежде всего это касается формирования гражданского общества и правового государства, которому способствовало развитие самоуправления и привлечение к нему всех слоев населения.

Большое значение, уделяемое Екатериной образованию, сыграло важную роль в культурном развитии государства, распространении либеральных идей, приверженности к западному пути развития государства и просто к элементарному увеличению грамотного населения. Большое значение имеет также и внешнеполитические достижения Екатерины. Расширение территории (причем за счет черноземных плодородных земель), завоевание обширного выхода к Черноморскому бассейну сыграли значительную роль в экономическом развитии страны.

Так или иначе, Россия встала на путь радикальных преобразований, став Империей, с которой считались все европейские государства. Но все же любые попытки модернизации, проходящие на самодержавно-крепостной основе не могли привести к необходимым результатам. Однако нельзя недооценивать тот вклад, который внесла политика Екатерины в развитие Российского государства.

Список литературы

петровский реформа судебный дворянство

1. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.,1989

2. Анисимов Е.В. Петр Первый: рождение империи. // История отечества: люди, идеи, решения. Очерки по истории России 9 - начала 20 вв. М.,1991.

3. Буганов В.И. Петр Великий и его время. М.,1989.

4. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

5. История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Чибиряева, 1998.

6. История России XVI-XVIII вв. Учебник. / Под ред. А.Л. Юрганова. - М: Рост, 1997.

7. История России. Учебное пособие. /Под ред. И.В. Борзихина. - Екатеринбург: УгРЭУ, 2001.

8. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. - М.: Проспект, 1999.

9. Павленко Н.И. Петр Великий. М.,1990.

10. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. - СПб: Лань, 1999.

11. Рогов В.А, История государства и права России IX - и начала XX веков. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1995.

12. Соловьев С.М. Публичные чтения о Петре Великом. Чтения и рассказы по истории России.М.,1989.

13. Соловьёв С.М. Чтение и рассказа по истории России. М., 1989 г.

14. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории и права России. М. 1998.

15. Титов Ю.Н. Абсолютизм в России. Советское государство и право. 1973.

Размещено на Allbest.ru