Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика источников конституционного права Российской Федерации

1.1 Понятие источников конституционного права

1.2 Виды источников конституционного права

Глава 2. Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации

2.1 Основные виды систематизации

2.2 Проблемы, возникающие при систематизации источников конституционного права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Систематизация, а именно работа касательно приведения правовых нормативных актов в согласованную, целостную систему, нужна в целях выполнения положенной деятельности механизма правового регулирования. Соответственными чертами законодательства Российской Федерации достаточно давно являются: не имение целостной научно обоснованной совокупности связанных друг с другом нормативно-правовых актов; громоздкость законодательства; наложение нормативных актов друг на друга; пробелы и противоречия правового регулирования. В следствие выше перечисленного систематизация представляется одной из главнейших составляющих правовой реформы.

Систематизация же относительно конституционно-правовых актов, которые также не отличаются идеальным качеством, при нынешних условиях развития российского права и российской государственности представляется особенно актуальной. В первую очередь, посредством норм конституционного права, являющейся ведущей отраслью права, выполняется функциональное и организационное единство общества как целостной социальной системы. А так же качество других отраслей законодательства зависит в огромной степени от системности конституционного законодательства. Во вторую очередь, острая нужда в проведении систематизации конституционно-правовых актов объясняется реформой конституционного строя РФ. Изменения, произошедшие в 90х голах XX века, повлекли за собой существенные изменения и в остальных источниках конституционного права. И наконец, в третью очередь, Россия плавно начинает соответствовать характеристикам реальной федерации. Собственно конституционное право и регламентирует федеративные отношения. Задачи, связанные с упорядочением правового регулирования федеративных отношений должны решаться комплексно. Систематизация конституционно-правовых актов способствует системному подходу к определению неизменного баланса интересов РФ и ее субъектов.систематизация представляется одной из главнейших составляющих правовой реформы. Систематизация же относительно конституционно-правовых актов, которые также не отличаются идеальным качеством, при нынешних условиях развития российского права и российской государственности представляется особенно актуальной.

Цель данной работы заключается в рассмотрение вопросов, касающихся систематизации конституционно-правовых актов РФ, исходя из этого, были сформированы следующие задачи данного исследования:

- рассмотреть источники конституционного права Российской Федерации;

- изучить понятие источников конституционного права;

- определить виды источников;

-рассмотреть основные виды систематизации;

- проанализировать проблемы, возникающие при систематизации источников конституционного права.

Предметом данной курсовой работы является-. систематизации источников конституционного права РФ

Объектом данной курсовой работы являютсяобщественные отношения, возникающие в процессе систематизация источников конституционного права РФ.

Для достижения поставленной цели были использованы следующие методы исследования: анализ, систематизация, обобщения, логических выводов, и др.

Правовой основой данной курсовой работы являются: Конституция РФ, различные нормативно-правовые акты, Конституционноезаконодательство, публикации отечественных юристов по вопросам принципа Верховенство Конституции, учебные пособия и различные электронные ресурсы.

Теоретическую основу составили труды таких учёных как: Пашкевич Д.А.,Каковкина Е.Н., Некрасов С.И.,БаглайМ.В., Афонина А.В., Бошно С.В.,а так же и других авторов.

При рассмотрении проблемных вопросов по данной теме, за основу были взяты нормативно - правовые акты, печатные издания СМИ, Интернет - ресурсы, отражающие основные положения данной темы.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединённых четырьмя параграфами, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика источников конституционного права Российской Федерации

1.1 Понятие источников конституционного права

В виду того, что Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов, то есть нормативный правовой акт.В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе. К источникам конституционного права можно отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы».

Исходя из вышеизложенного, определимся с понятием источников конституционного права.Указанные источники представляют собой внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.).

В свою очередь они образуют две основные сферы:

1) источники естественного права -- дарованные от природы неотъемлемые права;

2) источники позитивного права -- права, закрепленные в писанной его части (Конституции РФ).

Установление нормы в том или ином виде акта не произвольно, а подчинено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы, последние формулируются в различных видах источников. Характеризуя их, следует, прежде всего, выделить:

1) нормативно-правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации;

2) акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного праваК числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации -- федеральные законы.

Всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность.

Общим требованием содержательного характера для всех источников конституционного права является их непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве предъявляет к его юридическим источникам особые требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению…народа, но служить гарантиями…народовластия». В этом качестве «…источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны, создавать нормы права. Они, прежде всего, формируют основные начала для всех других отраслей права и определяют систему нормотворческих актов»

Вообще источники конституционного права России можно систематизировать по юридической силе. В соответствии с данным основанием выделяются законы и подзаконные акты, формирующие в результате своей взаимосвязи и взаимодействия систему законодательства (своеобразную иерархию нормативных источников конституционного права). Однако стоит заметить, что данная иерархия не означает существования разной степени обязательности вышеуказанных актов. Обязательность, как пишет В.Ф. Коток, есть абсолютное качество любого законного акта, и она не имеет разных степеней. Не согласиться с этим трудно. Следовательно, исходя из общего представления об иерархии как принципе организации многоуровневых систем конституционного права, состоящим в упорядочении взаимодействий между уровнями в порядке «от высшего к низшему», применительно к данным формам конституционного права можно отметить следующие особенности:

- юридическая сила каждого вида источников конституционного права зависит от того, какое место в системе государственных органов занимает орган, издавший тот или иной акт, то есть, иными словами, - иерархия нормативно-правовых актов предопределяется иерархией соответствующих государственных органов;

- акты нижестоящих органов должны находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов, а все они вместе взятые и каждый из них в отдельности должны соответствовать Конституции РФ;

- акты вышестоящих и нижестоящих органов не должны подменять друг друга, в частности вышестоящий орган, за исключением определенных законом случаев, не вправе брать на себя разрешение вопросов, которые входят в компетенцию нижестоящих органов власти;

- наиболее важные общественные отношения, которые подлежат регулированию в законодательном порядке, должны быть опосредованы только законом. Здесь, прежде всего, имеется в виду такой системообразующий принцип, как верховенство закона. Это один из важнейших принципов существования и развития системы источников конституционного права;

- акты нижестоящих органов могут быть изменены или отменены только органами, их издавшими, или вышестоящими органами.

Исходя из вышесказанного, можно сказать о том, что к источникам конституционного права можно отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы». Наряду с этим всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность. Так же их разграничиваю по юридической силе, по территории их действия.

1.2 Виды источников конституционного права

Как мы уже определили ранее источниками конституционного права РФ - являются нормативно-правовые акты. Данные источники образуют иерархическую систему. Источниками являются только действующие в настоящий период времени акты.

Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации. Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты:

1)Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать; так же Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

Следующий источник, который мы рассмотрим - Законы.В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой. Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием - федеральным представительным органом государственной власти:

2)Федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Они в свою очередь имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить.

3)Федеральный закон.

4)Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

5)Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ.

6).Постановления Правительства РФ,имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации» , указами Президента РФ.

7) Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила, общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.

8)Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.

9)Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае - нормы, отменяющие действие других норм.

10) Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры.

Итак, рассмотрев вышеизложенный материал можно прийти к некоторым выводам, таким как: источники конституционного права представляется в виде иерархии того или иного источника права в зависимости от юридической силы. Так же выделяются различные виды источников права, это обусловлено субъектов непосредственно его принимающим, сферу деятельности, ну и конечно важность, то есть какую юридическую силу оно имеет по отношению к другим источникам.

Глава 2. Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации, основные виды

2.1 Основные виды систематизации

Законодательство в целом представляет огромный массив нормативных правовых актов. В силу этого существует практическая потребность в систематизации всего этого текстуально- правового материала.

Понятие систематизации законодательства можно представить в виде целенаправленной деятельности компетентных органов, которая нацелена на совершенствование и упорядочение законодательства с целью удобства применения и использования на практике.

Понятие систематизации включает несколько форм правовой деятельности:

* сбор существующих нормативных актов, их размещение и обработка по определённой системе;

* издание различных сборников и собраний;

* принятие актов на основе объединения разрозненных норм права, которые были выданы по одному запросу;

* систематизация законодательства на базе принятия актов, в которых содержатся старые и новые нормы права.

Исходя из функций учреждений, осуществляющих учёт законодательных актов, можно выделить такие принципы систематизации:

* достоверность информации, основанной на официальных источниках, а также на своевременности фиксации изменений, которые вносились в правовые акты;

* систематизация законодательства, выражающая полноту информационной базы, обеспечивающей фиксацию справочной информации;

* удобство использования, которое необходимо для качественного и оперативного поиска правовых сведений.

Как и любая деятельность, систематизация обладает определенными признаками:

* осуществляется правомочными органами, но в практике встречается и неофициальная систематизация;

* приставляет собой особый вид юридически значимой деятельности;

* систематизация законодательства по своей природе направлена на создание кодифицированных законодательных актов;

* объектом деятельности выступает законодательство в виде системы правовых актов;

* выражается в виде непрерывной деятельности правомочных лиц.

Системность изначально заложена в правовой природе всех существующих нормативных актов. Систематизация российского законодательства включает такие цели:

* установление, а также устранение существующих дефектов законодательства;

* информационное влияние норм права на человеческое правосознание;

* обеспечение максимального удобства пользования законодательными актами;

* повышение эффективности действующего законодательства;

* содействие исследованию и изучению законодательства.

Наряду с вышеуказанным систематизация законодательства отличается также следующими свойствами:

* обеспечивает обнаружение и ликвидацию всех несоответствий в нормах права, которые являются устаревшими или противоречащими друг другу;

* позволяет производить совершенствование действующих норм права, придавать им непротиворечивость и системность;

* дает возможность быстро ориентироваться в нормативной базе.

Основными и часто применяемыми формами систематизации являются кодификация и инкорпорация.

Кодификация представляет собой такую форму систематизации, с помощью которой "обеспечивается системное нормативное регулирование одного вида общественных отношений путем создания единого, юридически и логически цельного, внутренне согласованного нормативного акта, выражающего содержательную и юридическую специфику структуры обособленных подразделений системы права". Таким образом, можно сказать о том, что кодификация - создание из нескольких нормативных правовых актов одного нормативного правового акта.

Что же касаемо инкорпорации, то она в свою очередь представляет собой внешнее упорядочение действующих нормативных правовых актов без переработки норм права, когда нормативные правовые акты помещаются в единые сборники в хронологическом или тематическом порядке (соответственно хронологическая и тематическая (предметная) инкорпорация), либо в каком-либо другом порядке. Кроме того, некоторые авторы выделяют официозную (полуофициальную) систематизацию (проводимую по поручению уполномоченного правотворческого органа, но без последующего утверждения).соответствии с характером расположения материала инкорпорация бывает:

Хронологической - нормы права расположены последовательно, исходя из даты издания. В таком порядке публикуются подзаконные акты и законы.

Систематическая - нормативные акты размещены по тематическим разделам, исходя из содержания. В каждом разделе произведено распределение актов в соответствии с предметным принципом (иными словами, исходя из сфер государственного воздействия).

Смешанная - при такой форме систематизации издания законодательных норм сочетаются по предметному и хронологическому принципу расположения материала. Это означает, что разделы собраний составляются тематически, а нормативные акты располагаются в порядке хронологии.

Итак, подведем некоторые итоги, необходимо отметить, что систематизацию законодательства можно представить как целенаправленная деятельность компетентных органов, нацеленная на совершенствование и упорядочение законодательства. Как и любой вид деятельности, она имеет свои цели, признаки, принципы и формы присущие только ей. Так же существует два основных вида систематизации, это консолидация и инкорпорация.

2.2 Проблемы, возникающие при систематизации источников конституционного права

В современной России систематизация источников конституционного права играет огромную роль в построении правового и демократического государства. Система источников конституционного права помогает укрепить строгую и четкую иерархию правовых актов.

Однако в настоящее время данная система значительно усложнилась. Появляются новые конституционно-правовые акты, меняются основания их систематизации, не переставая ведутся дискуссии о статусе того или иного акта. Все это и приводит к необходимости более детально подойти к вопросу рассмотрения системы источников конституционного права в современной России. Тем более что данный аспект прямо влияет на правоприменительную практику, которая, в свою очередь, и является итоговым результатом, определяющим отношение обывателя к государству в целом и к его правовой системе в частности. Именно правоприменитель (судья, орган государственной или муниципальной власти, должностное лицо), применяя ту или иную норму права, соответственно использует определенный источник права. В современной России в последнее время складывается опасная тенденция, когда применяются не те формы права, которые необходимо использовать в определенной ситуации. Зачастую вместо закона или подзаконного акта правоприменитель отдает приоритет различным разъяснениям, информационным письмам и иным актам, которые, несомненно, важны в повседневной жизни государства, но не могут подменять собой нормосодержащие акты. В данном случае стоит обратить внимание на негативную, перспективу разрастания "ведомственного правотворчества". конституционный правовой акт российский федерация

Так же нельзя недооценивать значение вспомогательных источников конституционного права для правоприменителя, ведь зачастую в случае неурегулированности той или иной проблемы на законодательном уровне суд или иной государственный орган обращается к судебной практике, правовым обычаям, юридическим доктринам. Используя данную практику в качестве теории для себя, правоприменитель, таким образом косвенно придает ей статус источника права. Единственная проблема заключается в том, что ссылка в решении государственного органа на данный источник права не всегда уместна и не всегда законна. В связи с тем, что наша каждодневная жизнь и работа становятся все более интерактивными и высокотехнологичными, данный аспект коснулся и информационно-правовых потребностей современного общества в качественно структурированной, понятной и актуальной базе отечественного законодательства. Для ее создания необходимо, прежде всего на законодательном уровне, закрепить четкую иерархию источников конституционного права. Идея "Закона о Законах" не нова. Проект данного акта обсуждается давно, однако именно сейчас он актуален как никогда. Это связано, во-первых, с тем, что на сегодняшний день количество правовых актов в Российской Федерации с каждым днем растет в геометрической прогрессии, а во-вторых, с тем, что качественной чертой современного правотворчества является внесение большого количества изменений и дополнений в нормативно-правовые акты. Все это в ближайшее время может повлечь правовой коллапс в сознаниях рядовых граждан. Возможно в данной ситуации, Министерство юстиции Российской Федерации должно стать неким "локомотивом" в создании и продвижении идеи упорядочивания источников конституционного права.

Основываясь на сказанном, можно смело утверждать, что упорядочивание и систематизация источников конституционного права, то есть приведение их в четкую и понятную систему, является одной из главных и основных задач нашего государства. И государство, конечно же, проводит данную деятельность, но несомненно как и везде есть свои недочеты, которые обусловлены различными детерминантами

Заключение

В ходе изучения представленной темы, можно сказать следующее: вся система законодательства состоит из источников, в свою очередь мы определили, что источники конституционного права это те источники, в которых непосредственно содержатся конституционно-правовые нормы. Наряду с этим всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность. Так же возможна их классификация по юридической силе, по территории их действия.

Однако всё же стоит отметить, что реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой для государства. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима. Она как ранее уже отмечалось, имеет свои признаки, принципы, задачи, и виды. В следствие выше перечисленного систематизация представляется одной из главнейших составляющих правовой реформы. Систематизация же относительно конституционно-правовых актов, которые также не отличаются идеальным качеством, при нынешних условиях развития российского права и российской государственности представляется особенно актуальной.

В первую очередь, посредством норм конституционного права, являющейся ведущей отраслью права, выполняется функциональное и организационное единство общества как целостной социальной системы. А так же качество других отраслей законодательства зависит в огромной степени от системности конституционного законодательства.

Во вторую очередь, острая нужда в проведении систематизации конституционно-правовых актов объясняется реформой конституционного строя РФ. Изменения, произошедшие в 90х голах XX века, повлекли за собой существенные изменения и в остальных источниках конституционного права.

И наконец, в третью очередь, Россия плавно начинает соответствовать характеристикам реальной федерации. Собственно конституционное право и регламентирует федеративные отношения. Задачи, связанные с упорядочением правового регулирования федеративных отношений должны решаться комплексно. Систематизация конституционно-правовых актов способствует системному подходу к определению неизменного баланса интересов РФ и ее субъектов.

Но необходимо отметить и то, что теория систематизации источников конституционного права в современной России не перестает развиваться. Модернизационные аспекты и элементы в свою очередь привносят в нее совершенно новое осмысление и структурное содержание.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. -Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. N 51. С. 5712.

3. Авдеенко М.П.,. / Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права- М.: Весь мир. - 2015. - 430с.

4. Анисимов Л.Н. Конституционное право России. Учебно-методические материалы и программа - Москва: Юстицинформ, 2015. -235с.

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / - М., 2010. - 796 с.

6. Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. N 2. - 34с.

7. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - 316 с.

8. Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю., Конституционное право России : учебник; под ред. Н. А. Михалевой. - М. :Эксмо, 2012. - 864 с.

9. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб.пособие. М., 2012. -126с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.2013.-430с.

11. Колесников, Е. В. Систематизация российского конституционного законодательства /Е. В. Колесников. //Правовая политика и правовая жизнь. -2012. - № 2. - 237с.

12. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методические пособие, краткий учебник для вузов. М.: Инфра-М, 2013. -567с.

13. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2014. - 588с.

14. Лившиц Р.З Теория права. М.: Изд-во Бек, 2003. - 321с.

15. Морозова Л.А. «Теория государства и права»: учебник. Изд.2-е, перераб., доп. - М. Изд-во Эксмо, 2012. - 320с.

16. Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. - Москва - Орел: издательство ОРАГС, 2014. - 685с.

17. Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2012г. - №1. - 40с.

18. Сивицкий, В. Некоторые теоретические проблемы систематизации конституционного законодательства Российской Федерации. //Вестник Московского университета. Сер. 11,Право. -2013. - № 2. - 189с.

19. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 2012. - 188с.

20. Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 2013. - 309с.

Размещено на Allbest.ru