Порядок усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

В последние годы в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлениям так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения детей-сирот при живых родителях является падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Мнения экспертов в вопросе, как решить эту проблему, сходятся к одному - необходима грамотная политика государства в вопросах защиты детей, а также активное участие общественности и СМИ.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайнюю актуальность.

Объектом данной работы является совокупность правоотношений, порождаемых усыновлением и их правовое регулирование в семейном законодательстве РФ.

Предметом исследования послужили юридическая конструкция усыновления и реальные возможности по реализации защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству РФ.

Целью исследования является исследование, анализ и всестороннее осмысление юридической конструкции усыновления, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию института усыновления в законодательной практике Российской Федерации.

Задачи работы вытекают из характера и сущности поставленной цели и состоят в следующем:

- изучить историю развития института усыновления в России;

- раскрыть понятие усыновления (удочерения) и источники его правового регулирования;

- определить субъектов усыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним;

- проанализировать судебную практику по усыновлению (удочерению) детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва;

- выявить проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей в РФ;

- рекомендовать совершенствования семейного законодательства правового регулирования усыновления (удочерения).

Методологическую и теоретическую основу работы составляют историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический методы. Указанные методы познания применяются в сочетании с логическими приемами анализа, синтеза, обобщения, аналогии.

Нормативно-правовую базу исследования составили: действующее гражданское, семейное, уголовное законодательство России, подзаконные нормативные акты в области защиты прав несовершеннолетних, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Теоретическую основу составили работы ученых-юристов и исследователей советского периода, а также для анализа использовались материалы судебной практики при рассмотрении дел об усыновлении, публикации средств массовой информации.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-исторические основы института усыновления в России

1.1 История развития института усыновления в России

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда.

Такими были требования, предъявлявшийся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится другая цель усыновления иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.

Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг, свидетельствовали о том, что император Леон Философ дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

В этом виде усыновление существовало до времен правления Петра Великого. Так, Закон Петра Великого о единонаследии содержал положение о том, что последний в роду, т.е. не имевший ни потомков, ни родственников мужского пола своей фамилии, для ее сохранения обязывался все свое родовое имение передать одной из своих родственниц, с тем чтобы муж ее принял его фамилию. Этот акт иногда рассматривался как усыновление, из него в дальнейшем развивалось усыновление в дворянском сословии.

То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае.

Развитие законодательства об усыновлении приходится на период царствования императора Александра I. Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале 19 в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба».

Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях.

На основании этого закона и частных примеров в продолжение Свода законов за 1832 - 1834 гг. были предложены новые нормы об усыновлении дворянами следующего содержания: ст. 99 - «дворянам, не имеющим ни потомков, ни сродников мужского пола той же фамилии, дозволяется усыновление ближайших своих законнорожденных родственников через передачу им при жизни своей фамилии и герба или присовокупление оных к их фамилии и гербу». Усыновление производилось не иначе как с Высочайшего соизволения. Разрешалось усыновлять нескольких лиц с присвоением им всем фамилии усыновляющего. При этом в качестве условия не требовалось, чтобы усыновляемый был обязательно сиротой, но при живых родителях усыновление допускалось только с их согласия. Данное положение сохранило свое значение и в современном законодательстве. Кроме того, устанавливалось, что усыновляемые наследовали по общим законам.

В 1815 г. была подтверждена сила Сенатского указа 1744 г., предусматривающего закрепление подкидышей и не помнящих родства за их воспитателями. При этом предписывалось, что в числе воспитателей будут такие, которые не имеют права на владение крепостными людьми (к ним относились личные дворяне, священно- и церковнослужители, купцы, мещане и крестьяне), их зачисляли в число казенных поселян, а воспитываемых приписывали к тому званию, к которому принадлежали сами воспитатели. На основании этого постановления законодательство об усыновлении лицами податных состояний получило дальнейшее развитие.

Так, в частности, предусматривалось, что приписка воспитанников к семейству воспитателей рассматривалась как действие, которым заменялось усыновление между лицами податных состояний. Во исполнение данного постановления был принят Указ от 21 сентября 1815 г. «О подкидышах и не помнящих родства», распространявшийся на сирот, принятых на воспитание, и не помнящих родство свое круглых сирот всех податных состояний без различия, а в отношении к воспитателям и на свободных хлебопашцев.

По общему правилу приписка к семействам сирот податного состояния должна была осуществляться с ведома городских и мирских обществ, но их согласие на приписку сирот не требовалось. Приписка сирот к сословию свободных хлебопашцев осуществлялась с ведома их обществ. Отказ общества не преграждал права принять сироту на воспитание, но в этом случае общество не обязывалось наделять его участком земли и приемыш должен был довольствоваться только участком, принадлежащим тому семейству, к которому он причислен. При принятии на воспитание сирот, помнящих свое родство, строго отслеживалось, чтобы воспитатели податного состояния не приписывали в своих семействах других, кроме сирот податного состояния. Эти правила не изменяли положения о незаконнорожденных, подкидышах и вообще сиротах, по рождению или по воспитанию своему принадлежавших военному ведомству, и потому они должны были поступать в военно-сиротские отделения. Подкидыши, принимаемые и воспитываемые солдатами, в чистой отставке состоящими, или солдатскими вдовами, не принадлежавшими к военному ведомству, могли быть причислены к любому состоянию, кроме крепостных, по усмотрению воспитателей.

Законодательство предусматривало ряд мероприятий для предотвращения всякого рода злоупотреблений. Так, в частности, действовало правило: в отвращение подлога, могущего быть при принятии сирот на воспитание, как в сокрытии известного происхождения сироты, который по своему происхождению не должен был быть приписан к семейству изъявляющего на то желание воспитателя, общество наделялось правом наблюдать за установленным порядком усыновления. В этом состояла суть общего закона об усыновлении между лицами податных состояний.

Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, законодатель того времени различал факт принятия именно на воспитание в семью и собственно усыновление. Первое напоминает современный институт приемной семьи, а второе, по существу, представляет усыновление. Кроме того, уже тогда устанавливался контроль за процедурой усыновления в лице городских и мирских обществ, причем можно усмотреть конкретные составы преступлений в сфере усыновления в виде подлога и укрывательства.

Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, - это купцы.

Вскоре после издания общих правил об усыновлении лицами податных состояний в 1828 г. было постановлено: приемыши, воспитываемые купцами в установленном порядке усыновления, до вступления их в совершеннолетие не будут числиться в купеческом звании, вводиться в семейный капитал и облагаться платежом повинности. Но соответственно по достижении совершеннолетия они наделялись этими правами. В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.

Для усыновления требовалось наличие определенных документов: о подкидыше, не помнящем родства, от городской полиции получали информацию, был ли он окрещен, если принимал христианство, то когда ему были даны фамилия, имя, отчество; о воспитаннике, знающем, от кого он рожден; от Духовной Консистории запрашивали сведения о времени его рождения и крещения и от полиции - о том, чей он именно сын, законно или незаконно он рожден, кем из родителей отдан на воспитание и находятся ли родители в живых, если да, то необходимо было получить их согласие на усыновление.

После получения таких свидетельств воспитатель представлял их в магистрат того города, где он был записан в купеческом звании. Магистрат рассматривал документы и прошения, и если оказывалось, что находящийся на воспитании не являлся незаконнорожденным сыном того лица, у кого на воспитании он находится, и не принадлежал по своему рождению к военному ведомству, тогда магистрат издавал постановление как об усыновлении воспитанника, так и о введении его во все права, принадлежащие законным детям, но, не приводя постановление в исполнение, представлял его вместе с документами на рассмотрение гражданскому губернатору. Губернатор рассматривал представление магистрата вместе с документами, на основании которых представлял свое мнение Правительствующему Сенату. Если Сенат находил, что все установления на этот предмет соблюдены и законного препятствия к усыновлению нет, то он давал свое разрешение на приведение постановления магистрата в исполнение, и тогда воспитанник купца, купеческого сына или брата принимал фамилию своего воспитателя и вводился во все права, принадлежащие родным детям.

В 1845 г. существующие законы были дополнены постановлением о том, что воспитанники и приемыши купцов, имеющих звание потомственных почетных граждан, при усыновлении ими к почетному гражданству не причислялись, а возводились в это звание только в том случае, когда сами приобретали право на звание.

Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.

В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.

В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний.

В 1846 г. военнопленным сторожам при казенных лесах было дозволено усыновлять питомцев воспитательных домов по Высочайше одобренным правилам, установленным для усыновления их крестьянами, и передавать своим сыновьям или приемышам свою должность вместе с домом и хозяйством.

Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.

В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что иностранцам разрешалось усыновлять только определенных детей: подкидышей, т.е. брошенных детей, от которых родители отказались; детей, не помнящих своего родства, к которым могли относиться дети, при каких-то чрезвычайных ситуациях потерявшие родителей, душевнобольные дети, т.е. страдающие психическим расстройством. Важно подчеркнуть, что в качестве обязательного устанавливалось требование сохранения детьми российского подданства. Это положение указывает, что уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство.

Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона.

Законодатель долгое время не менял своих позиций относительно незаконнорожденных детей и в целом относился к этому отрицательно. Запрещение усыновления незаконнорожденных распространялось главным образом на привилегированные сословия, низшим же сословиям, для которых брак есть такое же таинство, как и для других, усыновление незаконнорожденных не запрещалось. Очевидно, что не святость брака служила причиной запрещения в первом случае, ибо эта святость имела одинаковую силу для всех сословий. Следовательно, запрещение усыновления было вызвано иными соображениями. Законодатель мог опасаться, что при дозволении усыновления незаконнорожденных детей в привилегированные сословия под видом таковых могли быть записаны и лица, по происхождению принадлежащие к другим сословиям. Таким образом, посредством усыновления незаконнорожденных могло быть увеличено число лиц, пользующихся привилегиями сословия, к которому принадлежал усыновитель. Такой мотив запрещения был обусловлен тем, что дворянам дозволялось усыновлять только своих законнорожденных родственников, и не иначе как с Высочайшего разрешения. Напротив, мещанам, крестьянам и солдатам дозволялось усыновлять всех, кого они захотят, и законнорожденных и незаконнорожденных. Очевидно, что чем большими правами наделено сословие, тем труднее было в него попасть незаконнорожденным детям, и, следовательно, не религиозные соображения затрудняли усыновление высшими сословиями.

Начало улучшению легальной судьбы внебрачных детей было положено Законом от 12 марта 1891 г., которым было дозволено узаконение их через последующий брак. Дальнейший шаг был сделан Законом от 3 июня 1902 г., который представлял собой первый цельный законодательный акт об этих детях. В нем впервые заменяется легальный термин «незаконнорожденные» более мягким - «внебрачные». Наследственные права внебрачных детей были тесно связаны с общим взглядом законодателя на этих детей и положением их в семье родителей. Наследственные права внебрачных детей определялись при издании Свода законов: незаконнорожденные дети, хотя бы они и были воспитаны теми, кто именуется их родителями, не имеют права на имя и фамилию отца и законное после него или после матери своей наследство в имуществе.

Новый закон основывался на разграничении собственности на родовую и благоприобретенную. Такое положение предопределило уменьшение наследственных прав внебрачных детей по отношению к детям родным. От законной доли доля внебрачных детей в недвижимом имуществе составляла 13/14, в движимом - 7/8. Новеллой Закона от 3 июня 1902 г. было то, что он не только дозволял, но и облегчал использование этого закона для усыновления. Так, хотя им не отменялось запрещение усыновления лицами, имеющими собственных или узаконенных детей, это ограничение не касалось усыновления собственных внебрачных детей. Наличие своих законных или узаконенных детей этому не препятствовало. В этом случае необходимо было получить согласие другого супруга на усыновление.

Согласию супруга закон придавал настолько большое значение, что если его не было в живых, то до достижения его законными детьми совершеннолетия усыновление вообще не допускалось. Данный закон не предусматривал условие относительно обязательной разницы в возрасте в 18 лет между усыновителем и усыновленным, а также о том, что усыновителю должно быть не менее 30 лет. Такие ограничения не распространялись на усыновление внебрачных детей.

Следующее новшество сводилось к тому, что хотя по общему правилу и требовалось согласие родителей усыновляемого, но при усыновлении внебрачного ребенка необходимо было согласие матери лишь в том случае, если она значится в метрической записи о его рождении или если происхождение от нее ребенка удостоверено судом. Непременное требование согласия матери, материнство которой не установлено, затрудняло бы усыновление.

Дозволение усыновления внебрачных детей открывает путь для существенных улучшений в их судьбе. Путем усыновления внебрачный ребенок мог приобрести личное почетное гражданство или быть причисленным к купечеству, он мог наследовать в благоприобретенном имуществе не только после матери, но и после отца, если последний был усыновителем, и, таким образом, получал значительно больше прав, чем внебрачное неусыновленное дитя.

Закон проявил больше решительности, предоставив, матери родительскую власть над ее внебрачными детьми. Что касается отца, то связь его с внебрачным ребенком, напротив, слабее, он привлекался к выплате алиментов только тогда, когда у матери не было средств или их было недостаточно. Алиментарная обязанность не подлежала переходу к наследникам родителей, что, конечно, недостаточно обеспечивало права внебрачных детей.

Внебрачные дети наследовали только после матери. Поскольку существовали различия в законодательстве между родовой и благоприобретенной собственностью, внебрачные дети наследовали только в благоприобретенном имуществе матери.

В дореволюционном законодательстве выделялся еще один прием в крестьянском быту, соединенный с усыновлением, - так называемое примачество. Так, по сути, называли усыновление в крестьянском быту, но оно существенно отличалось от других видов усыновления. Такое усыновление допускалось, когда у усыновителя не было родных детей или когда сыновья отделились от отца и обзавелись своим хозяйством. Усыновлять дозволялось как законнорожденных, так и незаконнорожденных, лиц как мужского, так и женского пола.

Обращаясь к вопросу о формах, в которых совершалось усыновление в крестьянском быту, следует отметить, что в некоторых местностях оно совершалось простым принятием усыновляемого в долю усыновителя, т.е. в домашнем порядке, а в других - с соблюдением ряда формальностей.

Что касается наследственных прав, то в некоторых местностях приемыши не признавались наследниками после принявшего их лица, в других же они признавались таковыми при определенных условиях. Условия эти были следующими: если приемыш был приписан к семье принявшего или принят в дом и работал на дом либо жил в доме от 6 до 15 лет, если он жил в семье не долго, то ему выплачивалось вознаграждение за работу; если приемыш был усыновлен принявшим его; если относительно наследования приемыша между ним и принявшим его была достигнута договоренность, при отсутствии которой приемыш от наследования (после принявшего) отстранялся; приемыш наследовал в том случае, если у принявшего не было родных детей, при их наличии он от наследства отстранялся.

Таким образом, для конца 19 в. и начала 20 в. характерно использование усыновления прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Одновременно благодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве.

И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет.

Немаловажным для усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца. Но опять-таки далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального, делового характера. Не было редкостью и усыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви и привязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей. В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами.

Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого. Так как усыновление имеет целью заменить то, в чем отказала природа, то лицам, состоящим в браке, усыновлять не дозволяется, если у них есть свои дети. Поэтому лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось. Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление.

Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие. Это положение дублировало природу усыновления, представляющего собой средство замены семьи лишенным ее. Поэтому тот, кто обрекал себя на жизнь одинокую, не должен был прибегать к этому средству, например монахи. При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства.

Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность. В силу этого можно сделать вывод, что усыновление не допускалось не только лицами, лишенными всех прав состояния, но также (учитывая, что усыновление - действие сугубо личное) и безумными, сумасшедшими, глухими и вообще состоящими под опекой и неспособными к самостоятельной юридической деятельности, проявляющими свою юридическую жизнь посредством законного представительства. Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет.

Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей, причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление. Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна.

Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами, потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Кроме того, законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот. Основание закона - опасение совращения.

Казакам, не пользовавшимся правами потомственного дворянства, нельзя было усыновлять лиц неказачьего сословия (за исключением потомственных дворян) без зачисления их в состав того войска, к которому принадлежат усыновители.

Иностранцы имели право усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но с тем условием, чтобы усыновленные сохраняли русское подданство и были воспитаны на православной вере.

Что касается процедуры усыновления, то она заключалась в оформлении воли его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом воля в материальном смысле должна была иметь решительный характер: ни под условием, ни на срок усыновление устанавливать было нельзя, так как это было бы противно природе усыновления - восполнить отсутствие потомства.

Необходимо заметить, что российский закон никогда не говорил о необходимости предварительного договора между участниками усыновления, но несомненно, что окружному суду (по месту жительства усыновителя или усыновленного), ведущему дело об усыновлении, должны быть представлены данные, удостоверяющие наличие согласия всех участников усыновления, тем более что личная явка их в суд была необязательна. Кроме того, суду также должны были быть представлены сведения и удостоверения, что соблюдены и прочие условия, требования закона относительно возраста, семейного, сословного состояния усыновителя и усыновляемого, а равно религии и согласия указанных выше лиц. Суд, приняв во внимание все эти данные и выслушав заключение прокурора, выносил определение об удовлетворении ходатайства или об отказе в этом.

Усыновление считалось состоявшимся со дня вступления определения суда в законную силу. Данное определение можно было обжаловать в Судебную палату в порядке частного производства. Заинтересованные лица имели право оспаривать законность усыновления в течение двух лет со дня вступления определения суда в законную силу.

Законодательство этого периода предписывало суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому и романскому законодательству, проверки материально-нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.

В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному. Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного. Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству.

Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния.

Изменения общественных отношений обусловили развитие нового законодательства.

Советский период (1917 - 1991 гг.) в настоящей работе специально не исследовался по следующим причинам.

Как известно, догматизм научных исследований по семейному праву как проявление господствовавшей идеологии - построение справедливого социалистического общества - приводил к приукрашиванию действительности и затушевыванию острых проблем. Усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня. Тем не менее, о таких проблемных семьях говорить было не принято, особенно в условиях построения «счастливого детства для каждого ребенка».

Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе. Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению было стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования.

Однако потребность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениями экономическими, главным образом потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника, и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью, родителей из-за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все слои населения, особенно детского.

Выходом из положения в первом случае стало предусмотренное Земельным кодексом примачество. Но в отличие от усыновления основу примачества составлял договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с целью «сугубо трудовой». Что же касается устройства массы осиротевших детей, кочующих по всей России в поисках крова и пищи, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различных детских учреждений. Тем не менее, осиротевших детей под разными предлогами продолжали брать в семью, используя главным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Но сохранение при этом правовой связи ребенка с его родителями не всех устраивало. Вот почему на практике за лицами, принявшими несовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своему подопечному фамилию опекуна.

Таким образом, необходимость возрождения института усыновления становилась все более очевидной. Вот почему незадолго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми требованиями времени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усыновление ребенка лицами, не имеющими права быть опекунами. А это были лица, лишенные избирательных прав, причисляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допустить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждебные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудовое воспитание.

По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.

Правовые предписания того времени относительно усыновления были предельно лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительной практике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Наркомпроса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении».

Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением.

И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Усложнился ведущий лейтмотив усыновления интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,

Даже беглый обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена, как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.

1.2 Понятие усыновления (удочерения) и источники его правового регулирования

Конвенция о правах ребенка связывает полное и гармоничное развитие его личности с необходимостью расти в семейном окружении, но в силу различных причин, таких как смерть родителей, лишение родительских прав, дети лишаются родительского попечения и заботы.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не полу чают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия являются беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которых возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влекут за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет). Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране. Причем лишь небольшое число таких детей остались без попечения родителей в результате их смерти.

Остальные относятся к так называемому явлению социального сиротства, т.е. считаются сиротами при живых родителях. И этому есть вполне объяснимые причины: это и падение социального престижа семьи, материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, это и рост внебрачной рождаемости детей, а также высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Отсюда защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

Современное российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях, порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Установлено особое производство по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, то есть произошло «проникновение» ряда положений из семейного законодательства в гражданское процессуальное.

Удельный вес норм об усыновлении значительно вырос. Семейный кодекс РФ предъявляет дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводит новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление; исключает норму о признании усыновления недействительным.

Особого внимания заслуживают проблемы взаимосвязи и взаимообусловленности норм семейного и гражданского процессуального права. Назрела необходимость в решении многих правовых и организационных вопросов, связанных с выявлением и учетом детей, оставшихся без попечения родителей, предотвращением негативных последствий несвоевременного принятия этих мер, улучшением качества жизни ребенка.

Значительную роль в реализации прав ребенка может и должно сыграть усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы судебными и административными органами были приняты значительные меры по реализации норм семейного и гражданского процессуального законодательства в сфере учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей. Установлена недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей. По смыслу ст. 121, 127 СК РФ усыновление было и остается важной правовой формой обеспечения приоритетного семейного воспитания детей.

В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу ребенка, предоставить ему социальную защищенность и проживание в семье. Через институт усыновления четко прослеживается и деятельность органов опеки и попечительства, их контроль за соблюдением прав и интересов ребенка. Кроме того, реализация этой формы устройства детей ведет к снижению детской безнадзорности и беспризорности.

В институте усыновления проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в правоотношениях по обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье. Эти обстоятельства повышают значимость вопросов о том, из чего исходил законодатель, устанавливая нормы, в которых находит выражение приоритетность усыновления как формы реализации прав и интересов детей, а также о том, что представляет собой институт усыновления, через который определяется право ребенка жить и воспитываться в семье.

Семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в ряде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

Таким образом, самое добросердечное детское учреждение не заменит семью, пусть и стесненно живущую. И даже чужую. Поэтому в европейских странах детские дома редкость, в большинстве их вовсе нет. Право ребенка жить и воспитываться в семье признано в России неотъемлемым на всех уровнях от бытового до нормативно-законодательного. Несмотря на резкое падение рождаемости в России, количество детей, нуждающихся в государственной поддержке, год от года увеличивается.

Внешние факторы нашей действительности, бесспорно, сказываются на реализации интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует их устройству в форме усыновления, которая признается всем мировым сообществом приоритетной формой устройства детей. Усыновление сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы, как родителей, так и лиц, желающих усыновить ребенка - усыновителей.

Цель усыновления состоит в удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя. Обе эти цели должны совпадать. Однако наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание. Во всех случаях усыновление позволяет удовлетворить потребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всеми вытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правового характера.

Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией детей, оставшихся немало не позволяющие усыновления без детей иностранцами.

Такая задача возникла и в России. А причин для этого достаточно: рост числа родителей, среди экономически необеспеченных, которые должным образом не могут обеспечить нормальное существование своих детей. С другой стороны, все больше становиться иностранных граждан, которые по каким-либо причинам не могут усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин - более жесткие, чем в России, условия усыновления в собственной стране.

Семейный кодекс РФ много внимания уделил вопросам усыновления. Однако следует отметить, что практические проблемы, связанные с усыновлением, не устранены. Семейное законодательство далеко от совершенства и по ряду вопросов усыновления есть немало неточностей, спорных моментов и пробелов.

Далеко не случайно Семейный кодекс РФ (ст. 124) признает усыновление приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку именно оно в наибольшей степени обеспечивает ребенку условия жизни, аналогичные условиям жизни в родных семьях.

В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. В их числе особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно чьих-либо прав.

Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им.

Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законом. В институте усыновления проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в правоотношениях по обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье.

Эти обстоятельства повышают значимость вопросов о том, из чего исходил законодатель, устанавливая нормы, в которых находит выражение приоритетность усыновления как формы реализации прав и интересов детей, а также о том, что представляет собой институт усыновления, через который определяется право ребенка жить и воспитываться в семье.

В Российской Федерации одним из основополагающих конституционных приоритетов является защита материнства, семьи и детства. Естественной средой обитания ребенка является семья. Одно из основных прав ребенка - право жить и воспитываться в семье. Однако, в силу самых различных жизненных ситуаций, дети остаются без попечения родителей.

В таких случаях государство в лице уполномоченных органов решает вопрос об их устройстве в семьи. Действующее законодательство предусматривает несколько форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, одной из которых является усыновление (удочерение) (далее - усыновление).

При этом законодатель называет данную форму приоритетной, придавая тем самым значимость институту семьи в целом, и правам ребенка проживать и воспитываться в семье, в частности. В Российской Федерации на протяжении десятков лет наблюдается тенденция отказа родителей от своих детей после их рождения, а также лишения и ограничения родителей в родительских правах в отношении их кровных детей, в результате чего несовершеннолетние дети обретают статус детей - «социальных сирот», вынужденных жить и воспитываться в государственных интернатных учреждениях либо в семьях так называемых замещающих родителей - усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей.