Условия и порядок компенсационных выплат

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика компенсационных выплат в системе социального обеспечения

1.1 Понятие, признаки и отличия компенсационных выплат от других видов социального обеспечения

1.2 Правовое регулирование компенсационных выплат в системе социального обеспечения

Глава 2. Виды компенсационных выплат в системе социального обеспечения

2.1 Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами

2.2 Компенсационные выплаты по состоянию здоровья

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В процессе жизнедеятельности мы каждый раз подвергаемся риску, случайным обстоятельствам, несчастным случаям. Никто не застрахован от определенных последствий, которые могут произойти с каждым. Риск остаться инвалидом или невозможностью совершать определенные действия по состоянию здоровья очень велик. Именно проблемы со здоровьем или иные обстоятельства могут лишить нас определенного заработка, заработной платы, которые жизненно необходимы для осуществления нашей жизнедеятельности. Компенсационные выплаты адресованы тем людям, которые нуждаются в социальной помощи. Преодолеть определенные обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия, компенсаций и услуги.

Компенсационные выплаты является неким «спасательным жилетом», который помогает удерживаться на плаву.

Компенсационные выплаты должны способствовать возмещению ранее понесенных потерь, нанесенный ущерб, возмещение недополученного дохода, неиспользованного отпуска, затрат на переезд, по уходу за нетрудоспособным членом семьи и др.

Перечень граждан, кому предоставляются компенсационные выплаты достаточно большой. Все граждане получают компенсационные выплаты в порядке установленным законом РФ. Необходимые условия для их получения должны соблюдаться.

Граждане должны знать о том, что им полагаются компенсационные выплаты, что государство является определенным защитником прав и интересов каждого гражданина. Российская Федерация является признана правовым государством и все права и свободы граждан гарантируются и защищаются законом, лиц нуждающихся в социальной поддержке для нормальной жизнедеятельности.

В своей работе я подробно рассмотрела перечень, условия и порядок компенсационных выплат, различных категорий граждан.

Тема компенсационных выплат является очень актуальной, так как в Российской Федерации к сожалению, очень много граждан нуждающихся в социальной помощи в виде компенсаций и иных выплат предусмотренных законодательством.

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.

Цель курсовой работы - рассмотреть компенсационные выплаты в системе социального обеспечения.

Цель определила решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, признаки, источники и виды компенсационных выплат в системе социального обеспечения;

-выявить отличия компенсационных выплат от других видов социального обеспечения;

-изучить компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами;

- определить компенсационные выплаты по состоянию здоровья.

Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы.

Предмет изучения - процесс развития компенсационных выплат в системе социального обеспечения.

Объект изучения - компенсационные выплаты.



Глава 1. Общая характеристика компенсационных выплат в системе социального обеспечения.

1.1 Понятие, признаки и отличия компенсационных выплат от других видов социального обеспечения

Одним из видов социального обеспечения граждан являются компенсационные выплаты. Их цель заключается в выплате денежных средств, они могут быть как разовые, так и периодические, и иметь четко выраженный характер в определенных случаях, которые предусматривает законодатель.

Что бы дать определение компенсационным выплатам, необходимо дать понятие компенсации.

Компенсация это - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Трудовое законодательство предусматривает выплату компенсаций. Поэтому можем дать еще одно определение компенсации. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей ТК.

Ученые так же дают свое определение компенсации. Например Калпина Н.В. считает их «выплатами, предназначенными для возмещения дополнительных материальных расходов, производимыми работником в связи с выполнением им трудовых обязанностей, либо в связи с необходимостью прибыть к месту работы (в случае распределения и перераспределения трудовых ресурсов), а также в иных случаях, предусмотренных законом». Калпина Н.В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву. Автореферат. дис…канд. юрид. наук. М., 1971. С. 8.

Так же Цыпкина И.С. дает определение подобное этому. Она полагает что, компенсация это - выплаты, осуществляемые за счет издержек производства или бюджетных сумм, производимые в силу предписания закона, предназначенных для возмещения дополнительных материальных расходов рабочих и служащих, понесенных ими при исполнении своих трудовых или государственных и общественных обязанностей. Цыпкина И.С. Совершенствование законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах. Авторефер. дис… канд. юрид. наук. М., 1986. С. 9.

Если мы обратимся к трудовому кодексу, то мы сможем заметить, что, понятие «компенсация» и «компенсационные выплаты» практически имеют одинаковую основу в определение. Так в ст. 164 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019).отличие определяется лишь в том, что в этой статье упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

В ранее действующем постановление Правительства РФ так же упоминается толкование компенсации. А именно в п. 2 и 3 указанного нормативного правового акта Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6 - месячный срок после вступления в силу Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 (ред. от 28.06.2012) "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда"

По трудовому кодексу РФ, компенсационные выплаты - денежные выплаты, возмещающие затраты работника, которые он произвел в связи с выполнением своих трудовых обязанностей.

Рассмотрим другое определение компенсационным выплатам. Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

В трудовом праве определены виды компенсационных выплат:

1. Выплаты при командировках;

2. При переезде на работу в другую местность;

3. За износ своего инструмента или другого личного имущества, например, личного автомобиля.

Минимальный размер компенсационных выплат устанавливается Правительством РФ. Дополнительные размеры их могут быть установлены коллективным и трудовым договорами. Бриллиантова Н.А. Трудовое право: учебнк / под. ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. - изд., 3-е - М.: Проспект, 2009. С - 190.

Можно так же выделить общий режим компенсационных выплат, а именно:

1. выплаты обязательны для всех работодателей;

2. они не являются вознаграждением за труд;

3. на них не начисляются страховые взносы;

4. они не учитываются при исчислении среднего заработка, пенсий, пособий, иных социальных выплат;

5. не облагаются подоходным налогом;

6. из них не производятся никакие удержания.

Основные случаи предоставления гарантий и компенсаций предусмотрены в ст. 165 Трудового кодекса.

Они предоставляются в случаях:

1. направления работника в служебные командировки;

2. переезда работника на работу в другую местность;

3. исполнения государственных или общественных обязанностей;

4. совмещения работы с получением образования;

5. вынужденного прекращения работы не по вине работника;

6. предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска;

7. прекращения трудового договора;

8. задержки по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

9. в других случаях, предусмотренных законодательством.

В ст. 129 ТК РФ говорится о компенсационных выплатах и о стимулирующих, но закон подробно не раскрывает понятие этих двух выплат, и при этом не объясняет, в что же состоит отличие между этими двумя выплатами.

Юридическими свойствами социальных компенсаций, свидетельствующими об отраслевой принадлежности, являются:

Во-первых, объективная обусловленность их предоставления физическим лицам социальным риском. Теоретические обоснования социального риска как правового основания социального обеспечения граждан неоднократно обсуждалось учеными-представителями отраслевой науки.

Можно сказать, что, в современных условиях теория социального риска модифицируется, но продолжает быть фундаментальной при определении правовой природы социальных материальных предоставлений гражданам. Именно социальный риск как основание выплаты служит базовым критерием при отграничении социальных компенсаций в сфере социального обеспечения от компенсационных выплат по трудовому законодательству.

Во-вторых, они обусловлены необходимостью покрытия социального вреда или удовлетворения социальных потребностей лиц, испытавших влияние социального риска. Важным является тот факт, что вид социального обеспечения предопределяется теми социальными потребностями лица, которые на определенном конкретно историческом этапе своего развития общество признает возможным обеспечить и провозглашает себя обязанным субъектом относительно них.

Целевым предназначением социальных компенсаций является возобновление материального трудового дохода физического лица, объективно (в результате нетрудоспособности или невозможности найти адекватную работу) утратившего возможность самостоятельно реализовать свое право на оплату труда в размере, соответственном социальным стандартам.

В-третьих, законодательное, в большинстве случаев, регулирование условий и порядка предоставления социальных компенсаций. Этот вид социального обеспечения может быть предметом муниципального регулирования, коллективно - договорного или индивидуального соглашения сторон трудового договора. Но обозначенные виды правового регулирования выполняют вспомогательную функцию в сфере социально-обеспечительных предоставлений.

В-четвертых, основным обязанным субъектом назначения и выплаты социальных пособий является государство. Конечно, в условиях рыночных отношений и изменений общественной идеологии обязанными по законодательству, собственной инициативе или в результате соглашения социальных партнеров могут быть и другие субъекты. За типом обязательств обязанность негосударственных организаций является дополнительной.

В что же состоит отличие компенсационных выплат от других видов социального обеспечения.

Отличие между такими выплатами, как заработная плата, гарантийные и компенсационные выплаты нужно рассматривать в их целевом назначении.

Гарантийными выплатами считается полное или частичное сохранение средней заработной платы за работником на то время, когда работник по указанным в законе причинам не выполнял свои трудовые обязанности. Целью гарантийных выплат является, сохранение материального положения. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Трудовое право России: учебник - М.: ИНФРА-М, 2008. - 402 с.работника на время невыполнения работником своих трудовых обязанностей по указанным в законе причинам.

Заработная плата - систематическое вознаграждение работника, установленное в трудовом договоре соглашением сторон, которое работодатель обязан выплачивать работнику за выполненную работу по трудовому договору. Бриллиантова Н.А. Трудовое право: учебнк / под. ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. - изд., 3-е - М.: Проспект, 2009. - 608 с.

Заработная плата устанавливается по уже заранее установленным тарифам, не может быть ниже государственного минимума, а также зависит от трудового вклада работника. Иначе говоря, заработная плата -- это вознаграждение работника за труд.

В свою очередь гарантийные выплаты не являются вознаграждением за труд. Их целевое назначение заключается в предотвращение возможных потерь в заработке, в тех случаях, когда работник отвлекся от выполнения своих трудовых обязанностей. Гарантийные выплаты получают в тех случаях, когда освобождают от работы или прекращают трудовой договор и т.д.

Проблемные аспекты гарантийных и компенсационных выплат освещаются большим количеством нормативных правовых актов. Среди них можно отметить Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ (последняя редакция).»; «Федеральный закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнствомФедеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция) »; Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 N 4520-1 (последняя редакция) и множество других нормативных правовых актов.

Исходя из вышеизложенного можно разграничить заработную плату, гарантийные выплаты и компенсационные выплаты опираясь на их цели. целью заработной платы является вознаграждение труда работника, который он выполняет, по трудовому договору. Целью гарантийных выплат является недопущение снижение заработка работника в установленных законом случаях. Целью же компенсационных выплат является компенсация (дополнительная оплата) работнику, связанная с исполнением им трудовых обязанностей.

Можем рассмотреть позицию И. Р. Маматказина. Маматказин И. Р. Юридические конструкции компенсационных правоотношений // Актуальные проблемы российского права. 2014. №2. С. 212-216.Он считает, что, компенсационные выплаты -- это самостоятельный вид социального обеспечения. Маматказин предлагает очертить круг компенсационных выплат, которые имеют социально- обеспечительную природу, тем самым отделяя их от других видов компенсации, предусмотренных иными отраслями права. Например, на основании признаков:

1. особые источники финансирования

2. круг лиц, подлежащих обеспечению

3. условия предоставления обеспечения и др.

Можно согласиться с мнением этого ученного так как, возмещение затрат определенных расходов являются основным в понимании природы социально-обеспечительных выплат и тем самым отделяет от других видов социального обеспечения.

Каждый вид социального обеспечения и обслуживания как понятийная категория имеет общие, родовые признаки, позволяющие отличать его от иных денежных выплат и услуг, не относящихся к социальному обеспечению (заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат в трудовом праве, выплат по возмещению ущерба и т.п.) Одновременно, наряду с указанными признаками, конкретным видам социального обеспечения и обслуживания присущи специфические признаки в зависимости от той роли и целевого назначения видов обеспечения, которые они выполняют в сфере распределения общественных фондов потребления. Советское право социального обеспечения // Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 263.

Один из ученых, а именно Смирнов Н.Л. считает, что компенсационные выплаты имеют много общего с пособиями Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. С. 222.и устанавливает сходство по следующим признакам:

1) ограничение временными рамками;

2) основания назначения признаются социально-значимыми с точки зрения государства;

3) как и часть пособий, являются социально-алиментарными выплатами; предоставляются с определенными целями.

Такое же мнение высказывает Цветков С.Б. говоря, что компенсационные выплаты близки к пособиям по целям и правовой природе. Цветков С.Б. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Волгоград, 2009. С. 159. Их отличия он видит в следующим:

1. пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты - на основании подзаконных актов;

2. размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат.

Но с этим автором сложно согласиться, поскольку некоторые компенсации устанавливаются законом, а значит приведенный выше аргумент не является правильным. К примеру, можно привести: закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает несколько видов компенсационных выплат. Размеры компенсаций не всегда превышают суммы пособий, да и проводить подобное сравнение вряд ли корректно, поскольку законодательство закрепляет различные основания для их предоставления.

Е.Е. Мачульская определяет пособие как краткосрочную (еженедельную, ежемесячную, периодическую) или единовременную возмездно-неэквивалентную выплату, назначаемую за счет государственных средств в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации дополнительных расходов при наступлении установленных законом социальных рисков Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С.44..

Еще одним самостоятельным видом социальных выплат являются субсидии. Законодательное определение субсидий содержится в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями), в которой указано, что субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера, что обусловлено рамочным характером закона, и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.

Еще одно понятие субсидии дает Т.В. Дергачев рассматривая её, как вид государственной социальной помощи. Так же выделяя её в качестве безналичной формы расчета с гражданами, предоставляемым при превышении платежей за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами РФ уровня от совокупного дохода семьи Дергачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 24..

Рассмотрим еще один вид социального обеспечения такой как, ежемесячные денежные выплаты. Их появление связанно с реформированием системы льгот с принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона №122-ФЗ. Нормативно- правовой акт регулирующий ежемесячные денежные выплаты -- это Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Но в законодательстве есть свои минусы, так как ежемесячные выплаты выплачиваются большинству получателей, которые даже не относятся к числу малоимущих граждан, для которых и были предусмотрены меры государственной социальной помощи.

Ежемесячные денежные выплаты заменили натуральные льготы, но рассматривать их как компенсацию льгот не следует. Льготы в праве социального обеспечения рассматриваются как юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненно ситуации: полное или частичное освобождение от исполнения определенных обязанностей. Компенсационные выплаты производятся с целью восстановления имущественного положения получателя. Льготы являются заработанными предшествующим трудом привилегиями, а не обстоятельствами, влекущими ухудшение материального положения граждан, требующими компенсации.

Для ежемесячных денежных выплат не характерен главный признак субсидий - использование денежных средств в целях, установленных законом. Думается, логично было бы рассматривать и обозначать ежемесячные денежные выплаты как пособие, тем более, что ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определяет социальное пособие как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) Был введен такой вид выплат как материнский или его еще называют семейный капитал. Понятие его содержится в ст. 2 указанного Закона. Так Федеральный Закон определяет метеринский (семейный) капитал как, средство федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Корсаненкова Ю.Б. считает, что, материнский капитал является новым видом социального обеспечения. Главной особенность его считается, что в отличие от других видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме. Материнской капитал можно получить и израсходовать лишь по трем направлениям, которые строго установлены законодателем.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о необоснованном расширении терминологии, используемой законодателем в области социальных выплат. Так же законодателю необходимо дорегулировать отдельные виды социального обеспечения, строго разграничить их друг от друга и обозначить определенные функции того или иного вида. А.Н. Аверьянов справедливо отмечает, что каждый элемент может существовать в системе, лишь специализируясь, выполняя особые функции, необходимые для эффективного функционирования всей системы в целом Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М.: Мысль, 1976. С. 188.. Произвольное введение в законы новых терминов не согласуется с внутренней структурой отрасли права социального обеспечения препятствует формированию системного правового регулирования социальных выплат.

1.2 Правовое регулирование компенсационных выплат в системе социального обеспечения

Законодательно установлен перечень различных категорий граждан, которым выплачиваются компенсационные выплаты:

1. матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем, и женщинам-военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком;

2. на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

3. студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

4. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

5. отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание;

6. гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

7. инвалидам на содержание собак- поводырей;

8. членам семьи погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

9. вынужденным переселенцам;

10. жертв политических репрессий;

11. затраты на газификацию жилья Волгоградской области;

12. затраты по установке телефона малоимущим инвалидам и малоимущим семьям с детьми-инвалидами Волгоградской области

13. неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

14. отдельным категориям инвалидов, которые состояли на учете в ОСЗН для обеспечения транспортными средствами с медицинскими показаниями;

15. на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Если рассматривать компенсационные выплаты в виде явления или юридической структуры, то сможем заметить, что компенсационные выплаты используются не только в праве социального обеспечения, но как структура может использоваться широко и в других отраслях права.

Трудовое законодательство России разделяет все разновидности компенсационных выплат на две части. Первая часть компенсационных выплат, связанных с условиями работы, на основании ст. 129 ТК РФ рассматривается как элемент труда труженика, т.е. включается в его заработную плату. Вторая часть предусмотрена ч. 2 ст. 164 ТК РФ, где компенсации характеризуются как денежные выплаты, установленные в связи возмещения работникам денежных потерь, связанных с выполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Компенсациям посвящено очень много статей в ТК РФ (главы 24 - 28). В ст. 165 ТК РФ дается перечень случаев выплаты гарантий и компенсаций:

1. при переезде на работу в другую местность;

2. при направлении в служебные командировки;

3. при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

4. при совмещении работы с обучением;

5. при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6. в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

7. при исполнении государственных или общественных обязанностей;

8. в некоторых случаях прекращения трудового договора;

9. в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Принятие Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991г. "О занятости населения в Российской Федерации" Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (последняя редакция) повлияло на развитие трудового законодательства. Данный Закон установил систему государственных органов в сфере занятости, определил возможности граждан в области занятости, предусмотрел социальные гарантии и компенсации безработных.

Таким же толчком для развития трудового законодательства так же послужил Федеральный Закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи», где было установлено компенсация является возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Так же стоит упомянуть Указ Президента РФ «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (ред. от 01.07.2014) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». и Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 (ред. от 29.11.2018) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан». С помощью этих нормативно- правовых актов появилась возможность дорегулирование трудового законодательства.

Однако представляется, что именно бессистемность понятийного аппарата, используемого законодателем применительно к социальным выплатам, вызывает сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения, и формирования единого научного подхода к определению компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения. Решение проблемы формирования понятийного аппарата в праве социального обеспечения, который приобрел сегодня особую актуальность, возможно путем:

а) подготовки кодифицированного правового акта, в котором были бы закреплены соответствующие понятия и их определения;

б) разработки федерального закона «Об основах законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении», в котором бы нашли закрепление, в частности, общеустановительные нормы (нормы, отражающие цели, задачи права социального обеспечения), нормы-принципы, коллизионные нормы и, что особенно важно -- нормы, разграничивающие полномочия в сфере социального обеспечения.

Таким образом, источников правового регулирования компенсационных выплат в системе социального обеспечения достаточно большое количество. Но все же не хватает Законов или доработки некоторых Законов, которые строго будут давать определенные ответы на определенные вопросы. Может быть, что бы соблюдалась системность, необходимо некоторые законы разграничить, или сделать отдельным нормативно- правовым актом. На самом деле правовое регулирование очень сложная и объемная задача. Необходимо учесть каждый пункт, каждый факт, для того что бы разложить все по «полочкам». Именно поэтому законодательство имеет свои недоработки, которые, по-моему, мнению еще будут дорабатываться не один год.



Глава 2. Виды компенсационных выплат в системе социального обеспечения

2.1 Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами

Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами достаточно большой раздел. Имеет несколько пунктов и подпунктов, а именно:

1. Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

2. Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Получатели таких денежных выплат являются:

1. Матери или иные родственники (отец, бабушки, дедушки, опекун, усыновитель и т.д.), состоящие в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм

2. Матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (ОВД).

3. Матери, проходящие военную службу по контракту, а также из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами с участием РФ.

4. Женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они находились на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.

Условия необходимые для получения компенсационных выплат этих является нахождение вышеуказанных лиц в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, который находится в возрасте полутора лет или в дополнительном отпуске по уходу за ребенком в возрасте 3 лет, без сохранения заработной платы. Выплаты производятся каждый месяц в размере 50 рублей. Так же выплаты назначаются и выплачиваются женщинам, которые были уволены в связи с ликвидацией организации или учреждения, в период отпуска по уходу за ребенком. Назначают компенсационные выплаты органы социальной защиты населения. Для того что бы получить компенсационные выплаты, необходимо заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Заявление подается работодателю, в 10- дневный срок он обязан принять решение. В случае отказа заявителю должно быть предоставлено в 5-дневный срок письменное извещение с указанием решением и причиной отказа. Заявитель может обжаловать это решение в суде. Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления этого отпуска. По истечению 6 месячного срока со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, компенсационные выплаты выплачиваются за все это время, но не более чем за 6 месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат. Если компенсационные выплаты не были предоставлены своевременно, они выплачиваются за прошлое время в размерах, которые предусматривает настоящий закон. Если по вине предприятия, не были выплачены выплаты, тогда они выплачиваются за прошлое время без ограничения каких-либо сроков. Обо всех изменениях касающихся компенсационных выплат, получатель должен извещать работодателя.

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

Опека и попечительство устанавливается над детьми-сиротами, а также над детьми, которые оказались без попечения родителей. Выплаты устанавливаются в целях содержания, образования, воспитания, а также для защиты их прав и интересов. Отличие опеки от попечительства заключается в том, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство в свою очередь устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Такие выплаты предусматриваются Правительством РФ. Органами местного самоуправления ежемесячно предоставляются выплаты приемной семье за каждого ребенка на питание, средства личной гигиены, предметов гардероба, игр, игрушек, книг, канцелярские товары, и предметы необходимости для для ребенка, а также на мягкую мебель. Так же выделяются денежные средства на расход коммунальных услуг (освещение, отопление, и т.д.) на текущий ремонт жилья. Решение о предоставление компенсационных выплат предоставляется органами опеки и попечительства на основании положения, и производятся за период с момента возникновения права на их получение, т.е. со дня смерти, вступления в силу решения суда о лишении родительских прав родителей (родителя) и до достижения ребенком возраста 18 лет. При этом денежные средства на мебель, одежду, обувь, питание и т.д. устанавливаются из норм по фактическим ценам данного региона. Не учитывается размер алиментов, пенсий и пособий, которые получают опекуны или попечители. Компенсационные выплаты осуществляются за прошлое время, но не более чем за 1 год, если обращение за ними последовало не позднее достижения подопечным возраста 18 лет. Причитающиеся в качестве компенсационных выплат денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере не позднее15 числа следующего месяца или пересылаются с их согласия по почте в этот же день.

Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей в месяц, назначаются и выплачиваются неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства. Порядок и условия отнесения органов внутренних дел, органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы к числу распределения в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства жен лиц рядового и начальствующего состава, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Так же право на ежемесячные выплаты в праве получать жены вышеуказанных лиц. Назначение выплат для каждого гражданина выплачивается по разным лицам рядового или начальствующего состава органов внутренних дел назначается по месту службы, государственной противопожарной службе назначается по личному заявлению, к которому прилагается копия свидетельства о браке, справка кадрового органа о прибытии и фактическом проживании жены по месту службы мужа и представляется трудовая книжка жены. Если жена не начинала трудовую деятельность на момент компенсационных ежемесячных выплат, то трудовая книжка не прилагается, и служащий указывает это в обращение. Решение принимает руководитель органов внутренних дел в 10-дневный срок. В случае отказа в 5-дневный срок, служащему предоставляется письменное извещение об отказе с указанием причины, так же указывается порядок обжалования, документы возвращаются.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются на период с месяца, следующего за месяцем, в котором поступило заявление о назначении компенсационных выплат, по месяц включительно возникновения обстоятельств, влекущих прекращение их выплаты (трудоустройство жены, выплата пособия по безработице, переезд жены на постоянное место жительства в другую местность, назначение ей пенсии).

Если по вине органа внутренних дел, компенсационные выплаты не выплачивались, они выплачиваются за прошлое время, без ограничения в сроке. Все возникшие споры по поводу компенсационным выплат разрешаются вышестоящим органом или судом, на основание предусмотренным законом РФ.

Таким образом, компенсационные выплаты могут получить все вышеуказанные лица на специальных основаниях, регулируемых законом РФ. Все возникшие споры можно обжаловать. Задержка выплат предусматривается закон РФ и должна быть реализовано. Компенсационные выплаты по семейным обстоятельствам в основном носят цель помочь семье, на первоначальном этапе. Дают возможность решить проблему и поддерживать финансовую необходимость семьи.

2.2 Компенсационные выплаты по состоянию здоровья

Компенсационные выплаты по состоянию здоровья так же можно разделить на несколько категорий, а именно:

1. Денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов.

2. Компенсационные выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям.

3. Ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений.

4. Неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

5. Компенсации инвалидам на содержание собак- поводырей.

6. Единовременная денежная компенсация отдельным категориям инвалидов, которые состояли на учете в ОСЗН для обеспечения транспортными средствами с медицинскими показаниями.

Денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов. Федеральный Закон регулирующий денежные компенсации выплачиваемые ветераном, ФЗ «о ветеранах» Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ (последняя редакция), а так же предусматривается условия назначения, выплаты и источники финансирования денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение вместо путевок в санаторно-курортные организации по желанию инвалида (далее именуется - денежная компенсация на санаторно-курортное лечение.

При наличии медицинских показаний выплачивается денежная компенсация на санитарно-курортное лечение:

1. Ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий других государств.

2. Участникам Великой Отечественной войн, которые вследствие боевых действий получили ранения или заболевания, а также трудового увечья и др. причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий.

3. Военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Органы социальной защиты населения осуществляется выплата пенсий и денежных средств на санитарно-курортное лечение, за счет средств бюджета субъектов РФ. Органы социальной защиты населения предоставляют путевки инвалидам по заявлению или справки от государственного или муниципального учреждения здравоохранения по учету лиц, получивших и не получивших путевки за предыдущие два календарных года, по состоянию на 1 января текущего года.

Если инвалид осуществляет трудовую деятельность ему необходимо предоставить справку с места работы о неиспользовании права на получение путевки в санаторий или дом отдыха за подписью руководителя предприятия и главного бухгалтера или денежной компенсации на санитарно- курортное лечение в органы, выдающие пенсию.

Инвалидам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, указанная денежная компенсация выплачивается на общих основаниях. Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается единовременно 1 раз в 2 года.

Лицам, впервые признанным инвалидами, денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается по истечении 2-х календарных лет, включая год установления инвалидности, если они не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха в этот период.

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается в течение квартала года, следующего за двумя календарными годами, в течение которых инвалиды, имеющие право на названную компенсацию, не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха. Денежные средства пересылается по почтовому переводу или перечисляется в сберегательный банк РФ.

Если инвалиды не получили денежную компенсацию своевременно, она выплачивается за прошлое время, но более чем за три года перед обращение. Если инвалиды не получили денежную компенсацию по вине органов, который назначает её, она выплачивается за прошлое время без ограничения срока.

В случае смерти лица, которому предоставлялась денежная компенсация, другим лицам она не выплачивается. Излишне выплаченная сумма компенсации злоупотребившим инвалидам, может быть удержана органом, который назначает компенсацию на санитарно-курортное лечение, предусмотренных законом РФ. Споры, касающиеся выплат компенсации решаются вышестоящим органом или судом в порядке предусмотренным законом РФ.

Компенсационные выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям.

Студентам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования; учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования; аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, предоставляется ежемесячно компенсационные выплаты в размере 50 рублей. Студент должен подать заявление по месту учебы. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям. Решение принимает руководитель соответствующего образовательного учреждения или научно-исследовательского учреждения в 10-дневный срок.

В случае отказа заявителю направляется письменное извещение в 5-дневный срок с указанием решения и причиной отказа, так же возвращаются все предоставленные документы.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска.

По истечении 6 месяцев со дня обращения, ежемесячные компенсационные выплаты выплачиваются за истекшее время, но не более 6 месяцев со дня месяца.

Компенсационные выплаты выплачиваются за текущий месяц в срок, установленный для выплаты стипендии студентам.

Компенсационные выплаты прекращаются ко дню окончания академического отпуска.

Не полученные своевременно компенсационные выплаты выплачиваются в установленном законом РФ размере, на каждый соответствующий период, если обращение за ним последовало в течение 3-х лет.

Если по вине учреждения компенсационные выплаты не были выплачены, они назначаются и выплачиваются за прошлое время без ограничения срока.

Все споры решает вышестоящим органом или судом в порядке предусмотренным законом РФ.

Ежемесячные компенсационные выплаты выплачивает за счет средств образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся.

Ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений.

Государственное единовременное пособие выплачивается:

1. Гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения.

2. Членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения.

Круг членов семьи устанавливается в соответствии с законом РФ.

А также гражданам признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения выплачивается ежемесячная компенсация.

Размер компенсационной выплаты инвалидам вследствие поствакцинального осложнения составляется 1000 рублей со дня установления инвалидности.

В соответствии с Постановление Правительства РФ, определяет условия выплаты государственных ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям.

Производят компенсационные выплаты органы социальной защиты населения субъектов РФ за счет средств федерального бюджета.

Необходимым условием для получения компенсационной выплаты инвалидам вследствие поствакцинального осложнения является предоставление в орган социальной защиты населения субъектов РФ, заявление о назначение выплат, документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности.

Решение орган социальной защиты населения принимает в 10-дневный срок со дня подачи заявления. Гражданину в 5-дневный срок предоставляется извещение о принятии решения, в случае отказа необходимо указать причину, все предоставленные документы возвращаются гражданину. Компенсационные выплаты выплачиваются со дня установления инвалидности. Во время пребывания (проживания) гражданина в организациях здравоохранения или социального обслуживания ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в полном размере.

В случае смерти гражданина поствакционального осложнения компенсационные выплаты членам его семьи не выплачиваются.

Если по вине органов, предоставляющих компенсационные выплаты, гражданину признанным инвалидом поствакционального осложнения, компенсация назначается и выплачивается за прошлое время без ограничения срока выплаты.

Государственная ежемесячная денежная компенсация, излишне выплаченные вследствие представления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на выплату пособий, возмещаются получателем и в случае спора взыскиваются в судебном порядке. Все споры возникшие по предоставлению компенсационных выплат разрешаются в порядке предусмотренным законом РФ.

Неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Регулируется Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами". Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане).

Порядок компенсационных выплат устанавливается такой же, как для выплаты пенсии нетрудоспособному гражданину осуществляющий уход.

Компенсационные выплаты назначаются нетрудоспособному гражданину осуществляющий уход независимо от родственных связей.

Орган, назначающий и выплачивающий компенсационные выплаты, является орган выдающий пенсию нетрудоспособному гражданину.

Для назначения компенсационной выплаты представляются:

1. Заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;

2. Заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. В случае если уход осуществляется за ребенком-инвалидом либо лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется:

...