Регистрация земельных участков в системе государственного земельного кадастра Тверской области

После того как земельный участок сформирован как объект кадастрового учета, переходят к следующему этапу это кадастровый учет по результатам формирования объекта учета. Следующим шагом процесса будет подготовка выписки из государственного земельного кадастра для учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. После регистрации прав в органах юстиции земельного участка на ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в территориальном отделе проводят кадастровый учет по результатам регистрации прав, после чего земельный участок считается зарегистрированным полностью.

Глава 3. Совершенствование технологии ведения регистрации

3.1 Осуществление взаимодействия между земельной службой, юстицией и другими службами

Земля - важнейшее национальное достояние России. Право - это величайшее цивилизационное достижение человечества. Очевидно, что грамотно, по-современному, с оглядкой на последующие поколения использовать главное природное богатство страны - землю можно только опираясь на это цивилизационное достижение, к которому, бесспорно, относится российское право. Поэтому вопросам регулирования земельных отношений Министерство юстиции РФ как федеральное ведомство, являющееся головным в организации законопроектной деятельности Правительства РФ, уделяло и уделяет самое пристальное внимание. Эти проблемы находят необходимое отражение в планах законопроектной работы. Минюстом России уже наработаны механизмы взаимодействия в обновлении нормативной правовой базы с Росземкадастром, другими федеральными ведомствами, ответственными за осуществление государственной политики в этой важнейшей сфере общественной жизни.

Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним призвана обеспечить формирование механизмов эффективного государственного воздействия на рынок недвижимости в целях защиты конституционных прав собственников и иных правообладателей на объекты недвижимости, к которым относятся, в том числе, и земельные участки.

Введение в действие 31 января 1998 года Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ознаменовало принципиально новый для России этап правового регулирования гражданского оборота объектов недвижимого имущества.

Созданная в соответствии с ним система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним способствует упорядочению взимания налогов, связанных с объектами недвижимого имущества, привлечению дополнительных инвестиций в российскую экономику, предоставлению заинтересованным участникам хозяйственной деятельности достоверной информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

С момента введения в действие Закона перед Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации основной, требующей решения задачей являлось создание учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Был предпринят целый ряд практических действий, связанных с мобилизацией организационных, финансовых и экономических ресурсов.

Эта большая, многотрудная и затратная работа дала свои положительные результаты - к началу 2001 года учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним действовали во всех регионах России, включая Чеченскую Республику.

При этом развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним продолжается до настоящего времени. Так, в 2001 году в субъектах Российской Федерации было создано около 200 новых филиалов и представительств учреждений юстиции по регистрации прав. Всего в системе функционирует около 1700 филиалов и представительств учреждений юстиции по регистрации прав. Эти подразделения находятся в муниципальных образованиях, что чрезвычайно важно с точки зрения заботы о людях, доступности для них услуг, оказываемых учреждениями юстиции по регистрации прав, оперативности решения вопросов регистрации. Сегодня в учреждениях юстиции по регистрации прав работает около 18 000 человек, в том числе - свыше 3 200 государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, назначенных Минюстом России и его территориальными органами.

С момента начала работы учреждений юстиции по регистрации прав (первые из них осуществляли свою деятельность уже с момента введения в действие Закона) и до 1 ноября 2001 года ими было зарегистрировано более 25 млн. прав, ограничений (обременений) прав и сделок с недвижимостью. Только с января по сентябрь 2001 года ими совершено более 9 млн. регистрационных действия. Темпы прироста общего числа регистрационных действий ежегодно возрастают и достигли 35 процентов, что свидетельствует об активизации рынка недвижимости и востребованности института государственной регистрации прав.

Подавляющим большинством заявителей, права которых, а также сделки, с участием которых регистрируются, составляют граждане (свыше 90 %). При этом каждое шестое регистрационное действие (17%) связано с регистрацией прав на земельные участки, сделок с ними и ограничении таких прав. Темпы прироста такого рода регистрационных действий выше, чем в целом, и составляют более 40%. За три последних года таких регистрационных действий совершено по стране около 5 миллионов. Ясно, что регистрационный ресурс в этом секторе рынка недвижимости не освоен применительно к его реальной емкости. И освоение должно осуществляться юридически грамотно, цивилизованно, с обеспечением государственного гарантирования прав на зарегистрированные земельные участки.

Сегодня перед Минюстом России и учреждениями юстиции по регистрации прав стоят не менее сложные задачи, связанные с дальнейшим развитием системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России, совершенствованием деятельности учреждений юстиции.

В апреле 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации № 273 была утверждена подготовленная Минюстом России при активном участии Росземкадастр, Госстроя России и Минимущества России "Федеральная программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При этом целью Федеральной программы определены становление и развитие на территории Российской Федерации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Федеральная программа призвана решить следующие основные задачи: развитие и совершенствование законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

введение единых требований к описанию объектов недвижимости;

обеспечение взаимодействия системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с системами государственного учета, технической инвентаризации недвижимости, кадастров недвижимости, государственного реестра федерального имущества, учета налогоплательщиков, а также с судебными и правоохранительными органами.

Федеральная программа должна обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав и способствовать реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты учета сбора налогов, борьбу с преступностью, так и интересов юридических и физических лиц, связанных в первую очередь созданием механизма реального обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость. Реализация Федеральной программы будет также способствовать укреплению рынка недвижимости, решению государственной задачи повышения инвестиционной активности и расширению базы кредитных операций.

На первом этапе реализации Федеральной программы предусмотрено завершение формирования единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, основанной на скоординированном взаимодействии учреждений юстиции по регистрации прав с органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимости, включая земельные участки, налоговыми органами, иными государственными органами.

Так, в процессе выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, должен быть усовершенствован механизм взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав и органов (организаций), осуществляющих государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимости, как на региональном, так и на федеральном уровнях, путем принятия соответствующих актов.

В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до настоящего времени не преодолены трудности во взаимодействии органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, организаций технической инвентаризации, органов по управлению государственным и муниципальным имуществом и других органов с учреждениями юстиции по регистрации прав, что усложняет для граждан и юридических лиц процедуру оформления документов, необходимых для регистрации прав на недвижимость, делает ее более затратной.

По имеющейся в Минюсте России информации, в среднем по России граждане в целях проведения государственной регистрации тратят до 5 тыс. рублей. В отдельных случаях "цена оформления" достигает половины стоимости самого объекта недвижимости, при этом подавляющая часть средств тратится гражданами на этапе оформления необходимых для регистрации документов, поскольку за проведение собственно государственной регистрации прав и сделок размеры платы определены субъектами Российской Федерации и не могут превышать максимального размера, установленного Правительством Российской Федерации (для граждан - не более 3 МРОТ).

На наш взгляд, одним из способов решения рассматриваемой проблемы является повышение роли государства в вопросах ценообразования на услуги, оказываемые органами государственного учета и технической инвентаризации объектов недвижимости. Частично этот вопрос может быть решен и посредством определения порядка взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав и органов, осуществляющих государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества (комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по управлению государственным имуществом, БТИ), в том числе совместными правовыми актами Минюста России, Росземкадастра, Госстроя России, Минимущества России.

На нынешнем этапе данная проблема решается в большинстве субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений между учреждениями юстиции и названными органами и организациями. Этими соглашениями определяется, в частности, порядок их взаимодействия при обмене информацией, ее объем. Однако надо признать, что это временная мера, поскольку указанные соглашения не могут решить многие острые проблемы, возникающие при взаимодействии учреждений юстиции по регистрации прав и земельных комитетов, БТИ, комитетов по имуществу, подлежащие решению на федеральном уровне.

В этой связи одним из направлений реализации Программы является внедрение и развитие единой автоматизированной системы государственной регистрации прав в каждом субъекте Российской Федерации, а также формирование механизма электронного обмена информацией между учреждениями юстиции по регистрации прав, органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимости, налоговыми органами. В дальнейшем такая информационная система должна охватить всю территорию Российской Федерации.

В целях улучшения межведомственной координации Федеральной программой предусмотрено создание Межведомственного совета по вопросам взаимодействия учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и органов, осуществляющих государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такой подход оправдан, учитывая, что в этой сфере решения должны приниматься и прорабатываться не отдельными федеральными органами исполнительной власти, а путем коллегиального рассмотрения, вплоть до последующего издания совместных актов, обязательных как для учреждений юстиции по регистрации прав, так и органов, осуществляющих государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимости.

Положение о названном Межведомственном совете утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 № 810. Утвержден его персональный состав, в ближайшее время совет приступит к работе на плановой основе.

К компетенции Межведомственного совета отнесены, в том числе, вопросы подготовки совместных мероприятий по созданию системы электронного обмена информацией между учреждениями юстиции по регистрации прав и органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.

Их решение должно способствовать усовершенствованию механизма сбора и представления участниками гражданского оборота документов, связанных с объектами недвижимости, в том числе создать основы для единовременного представления документов на государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества и на государственную регистрацию прав на них и сделок с ними, по принципу "одного окна", что является одной из основных задач второго этапа реализации Федеральной программы.

Данные мероприятия планируется осуществлять в течение всего периода реализации Федеральной программы и завершить в 2006 году, но уже сейчас в Архангельской области с участием шведских коллег из Земельной службы реализуется "пилотный" проект, целью которого является формирование системы электронного обмена информацией между учреждением юстиции по регистрации прав Архангельской области, земельным комитетом, областным БТИ и налоговой инспекцией сначала на уровне муниципальных образований, а затем - на всей территории области. Такая работа осуществляется в рамках соглашения, сторонами которого являются, в том числе, Минюст России и Росземкадастр.

Еще одной важной задачей, требующей оперативного решения, является обеспечение адекватного современным потребностям правового регулирования процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оно должно осуществляться по трем основным направлениям:

1. Совершенствование базового Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и других законов Российской Федерации, регулирующих вопросы, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Внесение изменений и дополнений в действующие, а также разработка новых нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3. Разработка и издание Минюстом России инструктивных документов и методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Работа по совершенствованию нормативной правовой базы должна быть направлена на закрепление единых требований к описанию объектов недвижимого имущества в документах, представляемых в учреждение юстиции по регистрации прав.

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определил порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и основания отказа в таковой. Трехлетняя практика выявила несовершенство некоторых его норм. В этой связи Минюст России представил в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон. Им предусмотрены изменения, связанные, в том числе с принятым Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". В частности, по предложению Росземкадастра, поддержанному Минюстом России, в пункт 1 статьи 17 Закона предусмотрено внесение изменений, в соответствии с которыми представление на государственную регистрацию права кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка, содержащий его точную площадь, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Некоторые из постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также нуждаются в изменении и дополнении.

Так, в конце 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации уже были внесены изменения, и дополнения в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 № 219, связанные с уточнением порядка государственной регистрации прав и сделок с участками лесного фонда.

В Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ближайшей перспективе предполагается внесение ряда изменений и дополнений, уточняющих порядок его ведения. При этом указанная работа будет осуществляться после принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", учитывая, что в нем также затрагиваются и нормы, регулирующие порядок ведения Единого государственного реестра прав.

Кроме того, названным законопроектом предусматриваются дополнения в статью 9 Закона, наделяющие учреждения юстиции полномочиями по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Министерством юстиции Российской Федерации уже разработан проект Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Задача по обеспечению взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав и органов по кадастровому учету земельных участков, органов по управлению государственным имуществом приобрела особую актуальность при проведении работы по реализации Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Полагаю, что Минюст России, Минимущество России и Росземкадастр должны в ближайшее время рассмотреть вопрос о координации действий всех названных выше органов с целью выработки оптимальных мер, направленных на обеспечение государственной регистрации прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на земельные участки.

Ряд положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона о введении его в действие регулируют вопросы порядка проведения государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

При этом в статье 1 Земельного кодекса в качестве одного из основных принципов земельного законодательства предусмотрено правило о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, которое детально регламентировано в статье 35 и других нормах Кодекса.

Требования Земельного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке будут исполняться учреждениями юстиции при проведении государственной регистрации прав на земельные участки и расположенной на них недвижимостью и сделок с ними. В этой связи Минюст России планирует направить в ближайшее время во все учреждения юстиции по регистрации прав информационное письмо с целью формирования единообразной практики осуществления государственной регистрации прав на указанные объекты.

Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России функционирует не обособленно, а в тесном взаимодействии в том числе с системой государственного учета объектов недвижимости. Федеральные органы исполнительной власти, возглавляющие указанные системы, - Минюст России и Росземкадастр, должны скоординировать свои усилия, направленные на развитие и совершенствование обеих систем.

Проблема проблем, которую Минюст России будет решать в 2002 г. - это выстраивание системы наших учреждений как сугубо федеральной структуры. Сейчас они имеют двойственное положение. Совершенно очевидно, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется от имени российского государства, и мы должны говорить о гарантированности прав на уровне России. Соответственно мы должны выстраивать механизмы этой гарантированности, содержащие в себе элементы финансового, ресурсного, правового, организационного обеспечения. Все эти вопросы могут быть эффективно и единообразно решены на общефедеральном уровне. Это очень важная проблема. Она имеет сложные финансовый и правовой аспекты, но мы полагаем, что без перехода к такому пониманию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в контексте развивающегося рынка земли в России, задачи, которые встают перед государством и обществом по реализации положений нового Земельного Кодекса, решены быть не могут.

3.2 Автоматизация процесса регистрации земельных участков

Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра создается по решению Правительства Российской Федерации с целью комплексной автоматизации процессов ведения государственного земельного кадастра и управления земельными ресурсами России на основе современной компьютерной техники, информационных технологий, методов и средств сбора и обработки данных.

Задачи автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра:

- обеспечение эффективного сбора, обработки, хранения и представления данных о земельных ресурсах как объекта кадастрового учета;

- выполнение в автоматизированном режиме процедур государственного кадастрового учета и ведения Единого государственного реестра земель;

- информационная поддержка проведения единой государственной политики в области земельных отношений, государственного учета и государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанное с ним недвижимое имущество, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли;

- информационное обеспечение гражданского оборота земель и функционирование цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости;

- обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и платежей.

Для создания необходимых условий развертывания и функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра разрабатывается соответствующее нормативно - правовое и методическое обеспечение, регламентирующее на основе действующих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации:

- порядок создания и функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

- порядок доступа к информационным ресурсам автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

- закрепление ответственности за выполнение работ по созданию и эксплуатации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на всех уровнях управления.

Глава 4. Эффективность земельно-регистрационных действий

4.1 Виды эффективности Государственного земельного кадастра

Опираясь на системный анализ, можно сделать вывод, что в большинстве исследований эффективность земельного кадастра определяют после получения конечных результатов. Но важно знать также, что эффективность системы формируется как функциональный процесс. Поэтому экономическую эффективность системы земельного кадастра необходимо анализировать на разных стадиях её жизненного цикла.

Каждая общественно-экономическая формация может быть представлена в виде социально-экономической системы с присущими ей производственными и общественными отношениями, общими специфическими экономическими и социально-политическими законами, соответствующим уровнем развития производственных сил. При этом системы землепользования и земельного кадастра находятся в определенном отношении с соответствующими элементами конкретной формации.

Исходя из видов используемых ресурсов эффективность землепользования и земельного кадастра следует рассматривать в отношении к природным и трудовым ресурсам, к материальному производству, информационному обеспечению и в целом к обществу (табл. 4.1).

При этом важно учитывать свойства земли и её значение при определении эффективности системы ГЗК (табл. 4.2).

Таблица 4.1 Эффективность системы земельного кадастра при использовании различных факторов производства

Факторы производства	Составные части ГЗК
	Регистрация объектов земельных отношений	Учет земель	Оценка земель и бонитировка почв
Первичные: земля труд	Экономическая, социальная, информационная, экологическая Социальная, информационная	Экономический, информационный, экологический Экономический, социальный, информационный, экологический	Экономическая, информационная, экологическая Экономическая, информационная, экологическая
Вторичные: Капитал (включая все средства производства) информационные ресурсы	Социальная, информационная, экологическая Социальная, информационная, экологическая	Информационный Экономический, информационный	Экономическая, экологическая Экономическая, информационная

Таблица 4.2 Взаимовлияние свойств земли и составных частей ГЗК

Составная часть ГЗК	Свойства земли
	Главное средство производства	Природный ресурс	Пространственный базис	Объект недвижимости
Регистрация земельных участков	+	+	+	+
Учет земель: количества качества	+ +	+ +	+ +	+ -
Бонитировка почв	+	+	+	-
Оценка земель недвижимости	+ -	+ -	+ -	- +

Примечание. (+) - учитывается данное свойство земли, (-) не учитывается данное свойство земли.

В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени освоения, степени воздействия и других факторов эффективности системы ГЗК можно подразделить на ряд подсистем (табл. 4.2).

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Критерии экологической эффективности - предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей. Далее рассмотрены факторы, влияющие на эффективность управления земельными ресурсами:

Фактор	Эффект
Период освоения	Первичный Промежуточный Конечный
Степень воздействия	Частичный Полный
Степень участия	Прямой Косвенный Отложенный
Охват территории	Российская Федерация Регион Субъект Российской Федерации Муниципальное образование Земельный участок

Экологический эффект ГЗК зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшения ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади, пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;

промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижения заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономическим эффектом ГЗК понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов стоимости.

Экономический эффект от деятельности органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный земельный кадастр (например, территориальные отделы Управления Роснедвижимости, кадастровые палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны - народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) - региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

В первом и втором случаях система земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения земельного фонда страны и региона по категориям, субъектам земельных отношений, угодьям и регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно. Народнохозяйственное значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГЗК, развития земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.

Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.

Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютный эффект системы ГЗК складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно, различный эффект.

Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГЗК.

Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактический и расчетный эффект могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых причин.

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дохода и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа основных фондов.

Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная и индивидуальная.

В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельного физического или юридического лица.

Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.

Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающий социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.

Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.

Организационно-техническая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации управления и формирования технико-технологического процесса. Критерий организационно-технической эффективности - степень освоения системы ГЗК, которая характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Информационная эффективность земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения.

Информационное обеспечение ГЗК строиться как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:

формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных выработки управленческих решений;

решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования, землеустройства и др.

Виды эффективности составных частей государственного земельного кадастра и их затратная часть следующие:

Государственный кадастровый учет земель
Регистрация земельных участков Социальная - изменение социального статуса владельца земельного участка, престижность владения землей: экономическая - увеличение сборов налогов, увеличение пошлин (так называемых страховых сборов); продажи информации; юридическая - разрешение земельных споров, снижение служебных издержек; народно-хозяйственная - увеличение занятости трудоспособного населения	Обучение Ведение процесса регистрации (заполнение форм, кадастровое деление…) Внедрение, в том числе автоматизированной системы Переход (передача сведений) из старого формата данных
Количественный учет земель Экономическая - увеличение сборов налога (за счет уточнения площадей земельных участков); получение прибыли от продажи участков; Юридическая - разрешение земельных споров	Сбор информации: инвентаризация, съемки, обследования (по сборнику цен) Обработка информации Хранение, архивация документов
Качественный учет земель Экономическая - увеличение сборов налогов (за счет уточнения качества земель), получение прибыли от продажи информации	Сбор информации: инвентаризация, съемки, обследования (по сборнику цен) Обработка информации Анализ информации
Мониторинг земель Экологическая - устранение негативного воздействия на землю, окружающую среду; Экономическая - увеличение сборов налогов и штрафов; Социальная - улучшение условий жизни, снижение заболеваемости	Сбор информации Обработка информации Анализ информации
Земельно-оценочные работы Экологическая - устранение негативного воздействия на землю, окружающую среду; Экономическая - увеличение сборов налогов и штрафов; Социальная - улучшение условий жизни, снижение заболеваемости	Затраты на проведение оценки (на сельскохозяйственные земли - по сборнику цен)
Автоматизированная система земельного кадастра
Экономическая - прибыль от функционирования АС ГЗК, прибыль от продажи информации; снижение фонда зарплаты (снижение рабочих мест); снижение затрат времени на обработку и выдачу информации; Технологическая - уменьшения архивной документации	Стоимость оборудования и программного обеспечения Обучение Внедрение автоматизированных систем Переход (передача сведений) из старого формата данных

Расчет эффекта и анализа эффективности сложившейся системы ведения государственного земельного кадастра целесообразно проводить по схеме, показанной на рисунке 4.3

В субъектах Российской Федерации, начиная с середины 90-х годов, началось создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра применительно к тем условиям и возможностям, которые сложились в этих субъектах. Выполняя основные задачи, стоящие перед автоматизированной системой государственного земельного кадастра, тем не менее, структурно эти системы отличались друг от друга и в большей степени учитывали потребности муниципального уровня.

Рис. 4.3 Схема определения критерия эффективности ГЗК

4.2 Экономическая эффективность автоматизации ведения Государственного земельного кадастра

Автоматизированная система государственного земельного кадастра ведется государственной службой специально для этого созданной.

Постановлением Правительства РФ в октябре 2001 года была утверждена программа «Создание автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра».

Для систем автоматизированной системы государственного земельного кадастра мероприятиями (программой) территориальными отделами Управления Роснедвижимости предусматривалась поставка производственно -технических комплексов и другого технологического оборудования, для создания единой компьютерной сети.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.

Экономическая эффективность автоматизированной системы государственного земельного кадастра не является постоянной величиной и определяется за выбранный отрезок времени, причем развитие рыночных отношений в экономике и совершенствование автоматизированной системы государственного земельного кадастра приводит к увеличению экономической эффективности системы.

Определение экономической эффективности управления автоматизированной системой государственного земельного кадастра ведется в следующей последовательности:

,

где

С - годовая эффективность управления автоматизированной системой государственного земельного кадастра (тыс. руб.);

ТСО - общая стоимость информационной технологии (тыс. руб.);

- количество обращений и запросов в автоматизированную систему государственного земельного кадастра.

где

- суммарные капитальные затраты по их видам (тыс. руб.);

- нормы амортизации по видам затрат (для вычислительной техники 0.2, для картографического материала - 0.1);

- расходы на управление, включающие в себя годовое содержание персонала автоматизированной системой и стоимость расходных материалов (тыс. руб.). Расходы от автоматизированной системы государственного земельного кадастра определяются по формуле:

 ,

где

- балансовая стоимость i-ой вычислительной техники и её программного обеспечения (тыс. руб.). Данная величина по Удомельскому району на 2008 год 72,2 тыс. руб.

балансовая стоимость j-го картографического материала по Удомельскому району 900 тыс. руб.;

балансовая стоимость других l-тых основных средств, включая стоимость аренды (тыс. руб.); Аренда помещения составила 520,3 руб., а стоимость основных средств 5 тыс. руб.

норма амортизации (%);

V - время использования или аренды основных средств для нужд автоматизированной системы государственного земельного кадастра.

Тогда:

Расходы на управление включают в себя расходы на содержание персонала и стоимость расходов, по Удомельскому району в 2008 году эти цифры составили 55,409 руб. и 3,41 руб. соответственно. Таким образом:

= 55,409 + 3,410 = 58,819 тыс. руб

Расходы на услуги связи составили по Удомельскому району 2,0 тыс. руб

Расходы на программное обеспечение и техническое обслуживание автоматизированной системы государственного земельного кадастра в 2008 году составили 100,28 тыс. руб Получаем:

ТСО = 2,1+58,819+100,28 = 161,199 тыс. руб

Значит:

Получаем, что на одно обращение или запрос в автоматизированную систему государственного земельного кадастра расходуется 98,9 руб. системы государственного земельного кадастра. Иными словами себестоимость 1 запроса составляет 98,9 руб.

С развитием экономики, по мере внедрения автоматизированной системы государственного земельного кадастра в систему земельных отношений можно прогнозировать, что в ближайшей и среднесрочный перспективе экономическая эффективность управления автоматизированной системы государственного земельного кадастра будет постоянно возрастать. Это объясняется постоянным увеличением количества обращений и запросов в Территориальный отдел Управления Роснедвижимости, а значит и уменьшения себестоимости последних. Этим и достигается эффективность управления автоматизированной системы.

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда

С развитием компьютерной техники и программного обеспечения на смену рутинной бумажной работе, связанной с учетом земельно-кадастровых данных, пришли сложные информационные программы учета, требующие от специалистов Территориального отдела Управления Роснедвижимости не только повышения уровня образования, но и знаний в области обеспечения безопасной жизнедеятельности.

В данной главе я рассказываю о технике безопасности в Территориальном отделе № 3 г. Удомля Управления Роснедвижимости по Тверской области. При приеме на работу работодатель проводил со мной вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. В план инструктажа входят: общие сведения о предприятии, организации; содержание и задачи обеспечения охраны труда; рабочее время и время отдыха; правила внутреннего трудового распорядка; основные опасные производственные факторы, причины несчастных случаев на производстве (неопытность, неосторожность, неуверенность); организация рабочего места; средства индивидуальной защиты; пожарная безопасность; правила безопасного обращения выполнения работ на данном рабочем месте; общие сведения о технологическом процессе и оборудование; запрещение выполнять работу на неисправном техническом оборудовании и т.д. Ознакомление с инструктажем фиксируется в журнале.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации в организации Управления Роснедвижимости по Тверской области существует следующий режим труда и отдыха: 40-ка часовая рабочая неделя, нормированный рабочий день, обеденный перерыв 1 час, выходные дни - суббота, воскресенье, отпуск 28 дней.

Организация расположена на одном этаже, где имеется два туалета: мужской и женский. В каждой уборной комнате имеется умывальник. Раздевалка находится в каждом кабинете. Влажная уборка помещения происходит каждый день.

Оценка естественного освещения производится по следующей формуле:

шт.,

где: n - оценка естественного освещения, шт.;

S - площадь пола, ;

б - световой коэффициент;

f - площадь одного оконного проема, ,

n = = = 1,4 шт.

В данном помещении имеется одно окно, согласно расчету нехватает одного окна.

Расчет искусственного освещения производится по следующей формуле:

, шт.,

где: N - оценка искусственного освещения, шт.;

- мощность одной лампы, ;

S - площадь помещения, ;

W - удельная мощность, /

N =

В данном помещении необходимо 7 ламп, фактически их 12, т.е. может идти небольшой перерасход электроэнергии.

На одного человека данного помещения необходимый объем свежего воздуха рассчитывается по данной формуле:

где: N - количество работающих в помещении, чел.;

свободный объем помещения, принимается равным 0,8 геометрического объема помещения, ;

К - кратность воздухообмена, должна быть не менее 1,5 (норма для административных и офисных помещений);

;

V =4*5*3 = 60;

0,8*60 = 48 ;

24 /ч*чел;

= 30 /ч*чел;

= 1,5* = 45 /ч*чел

В данном помещении хватает естественной вентиляции, но проветривать необходимо для поступления свежего воздуха.

В здании на каждом этаже имеется по два порошковых огнетушителя, которые используются для тушения возможных пожаров. В кабинетах огнетушителей нет, но до ближайшего огнетушителя 14 метров, что соответствует норме.

Расчет необходимого количества огнетушителей:

N = m*S, шт.;

где: S - площадь помещения,

m - норма обеспечения огнетушителей для офисов, равна ;

N = = 0,21 = 1 шт.

Таким образом, в данном помещении необходим 1 порошковый огнетушитель.

В здании пожарная сигнализация отсутствует. В каждом кабинете висит план эвакуации.

В наличии специальных компьютерных столов и кресел не имеется. В кабинете находится 2 розетки, которых не достаточно для обслуживания оргтехники. Провода от электрических приборов находятся на полу, но в недоступном месте, что уменьшает риск получения травмы.

Рабочее место оборудовано ЖК мониторами, которые уменьшают воздействие напряжение на зрение.

Анализируя безопасность жизнедеятельности в организации, можно сделать выводы: работодателю необходимо уделить внимание пожарной безопасности. Требуется установка порошковых огнетушителей в каждом кабинете, возникает необходимость в проведении пожарной сигнализации. Также считаю необходимым требованием - установка специализированного компьютерного стола с креслом, которое может снизить воздействие на опорно-двигательную систему.

Обобщая, можно сказать, что правила безопасности жизнедеятельности в данной организации соблюдаются. Тем не менее, каждый сотрудник обязан следить за своим здоровьем.

Размещено на Allbest.ru

...