Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

власть государственный россия

Введение

1.Теоретические основы органов государственной власти в РФ

1.1 Понятие государственного органа и его признаки

1.2 Классификация государственных органов

1.3 Система государственных органов в РФ

2. Конституционное закрепление системы органов государственной власти Российской Федерации

2.1 Конституционное положение о характере и статусе государственной власти РФ

2.2 Конституционные принципы формирования организации и деятельности органов государственной власти РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность. Актуальность выбранной темы обоснована тем, что на сегодняшний день проблема системы органов государственной власти и проблема разделения властей являются наиболее острыми, в данной курсовой работе мы постараемся изучить структуру системы государства власти, рассмотрим ее функции, принципы работы, а также систему органов власти, а также характер и форму их реализации.

Основной причиной выбора данной темы является стремление учитывать многообразие и сложность института публичной власти, не только с учетом общего теоретического материала, демонстрирующего, какой должна быть государственная власть, но и воплощения идей юристов, философы, а также существующая реальность.

Степень изученности темы. Проблемы, который затронуты в курсовой, стали предметом исследования множества отечественных и зарубежных политологов и правоведов. Концептуальному и общетеоретическому исследованию феномена власти, понятиям политической и государственной власти посвящены работы Т. Гоббса, М. Вебера, Х. Лассуэлла, Э. Кэплэна, Р. Даля, Д. Картрайта, С. Лукса, Э. Гидденса, Т. Парсонса, Х. Арендт, М. Фуко, А. Берча, Е. Вятра. Природа власти и государства исследовалась в трудах многих отечественных политологов (В.Г. Ледяев, Р.А. Хомелева, В.И. Буренко, К.С. Гаджиев, В.Н. Амелин, Г.И. Мусихин, Г.Г. Филиппов, А.А. Дегтярев).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является конституционная система органов государственной власти РФ, а также субъектов РФ, их единство и взаимодействие.

Предметом исследования выступают конституционное регулирование системы органов государственной власти, таких как органов законодательной власти, органов исполнительной власти, органов судебной власти и реальная практика их взаимоотношений в политической сфере как между собой, так и органами государственной власти РФ.

Цель - рассмотреть конституционную систему органов государственной власти в РФ.

Задачи:

- раскрыть понятие государственного органа и его признаки

- проанализировать классификацию государственных органов

- исследовать систему государственных органов в РФ

- проанализировать конституционное положение о характере и статусе государственной власти РФ

- исследовать конституционные принципы формирования организации и деятельности органов государственной власти РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что вопросы разграничений предметов ведения, правомочий, ресурсов и ответственности между разными органами власти в федеративном государстве являются одними из важных, так как при решениях этих вопросов происходят определения ролей и мест органов власти в решении единых задач, которые стоят перед государством. 

Практическая значимость исследования. Для современной России данный вопрос имеет особенное значение, так как на сегодняшний день в ней реализуется переход от унитарного государства к федеративному, а, значит, вопрос определений места и роли каждого уровня власти является принципиально важным.



1.Теоретические основы органов государственной власти в РФ

1.1 Понятие государственного органа и его признаки

Первичным и важным структурным элементом механизма государства являются органы государства.

Государственные органы -- это звенья (элементы) механизма государства, которое принимает участие в реализациях функции государства и наделенное для этого властными правомочиями.

Раскрытие понятия, признаков этого органа позволяет глубже познавать механизмы государства в целом.

1. Хотя органы государства и обладают установленной независимостью, автономией, они служат частью единых механизмов государства, занимают в государственном аппарате свое место и прочно связаны с иными ее частями.

2. Органы государства состоят из государственных служащих, находящихся в особенных правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и иных отношений, которые не имеют связей с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственного служащего устанавливаются законами и обеспечивают их правовой статус. Объемы и порядки использований ими властных полномочий определяются тоже законами и конкретизируются в должностной инструкции, штатном расписании и др.

В число государственных служащих входят должностные лица, обладающие полномочиями, самостоятельно издают правовые акты для их реализации.

3. Государственный орган имеет внутреннюю структуру (структуру). Они состоят из единиц, объединенных единством цели, ради которой они сформированы, и дисциплиной, которую обязаны соблюдать все работники.

4. Важнейшей особенностью государственного органа является наличие у его компетенции-полномочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетентность определяется предметом компетенции, то есть конкретными задачами и функциями, которые определяются и выполняются государственным органом. Компетенция обычно устанавливается законом (в Конституции или действующем законодательстве). Осуществление государственным органом своей компетенции является не только его правом, но и его обязанностью.

5. В соответствии со своей компетенцией государственный орган имеет полномочия, которые выражаются: (а) способностью издавать обязательные правовые акты. Данные акты могут быть нормативными или индивидуально определенными (акты применений норм права); б) в обеспечениях реализации правовых актов государственных органов путем использования разных методов, в том числе методов принуждений.

6. Для выполнения своих обязанностей государство должно иметь необходимые материальные ресурсы, иметь финансовые средства, свой банковский счет, источник финансирований (из бюджета).

7. Наконец, государственный орган активно принимает участие в реализации функций государства, применяя соответственные формы и методы.

Органы государства классифицированы по разным признакам

По способу вхождения они делятся на первичные и производные. Первичные органы государства не создаются никакими иными органами. Они или появляются по наследству (наследственная монархия), или избираются в установленном порядке и получают полномочия от избирателей (представительных органов). Производные тела создаются первичными органами, которые дают им власть. К ним относятся исполнительные и административные органы, прокуратура и др.

По количеству полномочий органы государственной власти подразделяются на общие и местные. Однако не все местные органы власти являются государственными (к примеру, местные органы власти). Высшие государственные органы наиболее полно воплощают государственную власть, которая распространяется на территорию всего государства. Местные органы власти государства действуют в административных единицах (уездах, округах, коммунах, уездах, провинциях и т. Д.), Их правомочия распространяются лишь на эти регионы.

Государственные органы общих и специальных компетенций отличаются широтой своей компетенции.

Органы общей компетенции правомочны заниматься широким кругом вопросов. К примеру, правительство, осуществляя законы, активно принимает участие во всех функциях государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на исполнении одной из функций одного вида деятельности (Министерство финансов, Министерство юстиции).

Государственные органы избираются и назначаются, коллегиальные и индивидуальные. Механизм государства и классификация его высших органов напрямую зависят от принципа разделения властей, согласно которому создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательная власть. Право издавать законы обычно принадлежит высшим представительным органам. Они обозначаются общим термином «парламент».

Парламенты во множестве стран мира заключаются из нижней и верхней палат.

Глава государства. Государственная власть, разделенная на три ветви, не перестает быть единой и суверенной: у нее есть единственный источник власти - народ; оно выражает общие фундаментальные интересы населений страны. Поэтому независимость исполнительной законодательной и судебной власти является не абсолютной, а относительной. Глава государства призван обеспечить согласованные функционирования данных органов в интересе общей воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, как правило, является единственным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

Исполнительный орган. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Обычно правительство состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. Д.), Его заместителей и членов правительства, возглавляющие отдельные департаменты центрального правительства (министерства, ведомства) и называются министрами, секретарями, государственными секретарями.

По всем вопросам своих компетенций правительство издает юридические акты (указы, указы, распоряжения), которые являются обязательными.

Судебная система представляет собой сложную систему гражданских, уголовных, административных, военных, транспортных и других судов. На вершине этой системы находятся Верховный и конституционный суды. Судебная власть должна отправлять правосудие посредством процедур, регулируемых процессуальным законодательством. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в законотворчестве.

Механизм государства включает в себя правоохранительные органы, составляющие основу государственной власти - вооруженные силы, силовые структуры, полиция (полиция). Основная цель последнего - защита общественного порядка и внутренней безопасности. Местные власти особенно выделяются в механизме государства.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением подчиненных прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по предложению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последним и другими прокурорами. Правомочия, организации и порядки деятельности прокуратуры устанавливаются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных округов основываются ими самостоятельно в соответствиях с принципами конституционного строя России и общими принципами организаций представительной и исполнительной власти. Органы государственной власти устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления не включены в механизм государства, потому что они не являются государственными.

1.2 Классификация государственных органов

Классификация государственных органов может проводиться по разным основаниям:

1) по способам возникновения они делятся на первичные и производные. Первичные органы государства не создаются никакими иными органами. Они могут быть сформированы двумя методами: или в порядке наследования (наследственная монархия), или посредством избрания в установленных порядках, при получении власти от избирателей (представительных органов). Производные тела, в свою очередь, основываются первичными органами, наделяющими их силой. К ним относятся исполнительные и административные органы, органы прокуратуры и т. Д.

2) по полномочиям государственные органы подразделяются на высшие и местные. Но некоторые органы не являются государственными органами, они могут включать органы местного самоуправления. Высшие органы в более полных формах владеют высшей государственной властью, распространяющеся на всю территорию государства. Местные органы власти государства действуют в административных единицах (уездах, округах, коммунах, уездах, провинциях и т. Д.), Их правомочия распространяются лишь на данные регионы.

3) государственные органы общих и специальных компетенций распределяются в соответствии с широтой компетенции. Органы общей компетенции устремлены на решения обширного круга вопросов. К примеру, правительство, осуществляя законы, активно принимает участие во всех функциях государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на исполнении какой-либо одной из функций одного вида деятельности (Министерство финансов, Министерство образования).

4) в порядке принятия решений (в порядке реализации компетенций) органы делятся на коллегиальные и индивидуальные (однопрофильные). В коллегиальные органы входят Парламент, Государственная Дума Российской Федерации, единственные -Президент Российской Федерации, Министр, Губернатор.

5) по принципам разделений властей государственные органы можно разделить на:

а) законодательные (Федеральное собрание Российской Федерации, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканских и региональных законодательных структур);

б) исполнительные (Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, государственные комитеты Российской Федерации, региональные органы власти, администрации и т. д.));

В) судебные (Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, соответствующие суды субъектов Российской Федерации).

г) в форме осуществления государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительные и административные, судебные, контрольные и контрольные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание Российской Федерации, Саратовская областная Дума и др.) Призваны прямо выражать волю и интересы общества в законах; Исполнительные и распорядительные органы ( Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, государственные комитеты, областные и областные администрации и т. Д.) Призваны обеспечивать выполнение принятых законов и нормативных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиты прав и свобод человека и гражданина; Контрольные органы (прокуратура, контрольные органы).

7) в порядке образования органы, избираемые непосредственно народом (Президент Российской Федерации, Государственная Дума, законодательные органы

8) иерархия - на федеральном (президент РФ, Генеральная прокуратура и др.) Республиканском (президент Татарстана, МВД Дагестана), местном (губернатор Астраханской области, правительстве Пензенская область и др.).

По характеру полномочий - на органы только «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т. Д.) И органы двойного («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция, государственные банки и т. Д.).

О правовых формах деятельности - о законотворчестве (Совет Федерации Российской Федерации, Правительство Российской Федерации), правоохранительных органах (Министерство образования Российской Федерации, Министерство юстиции) и правоохранительных органах (налоговая полиция, таможенные органы, так далее.).

В дополнение ко всем вышеперечисленным классификациям существует также классификация сроков полномочий. Здесь государственные органы делятся на постоянные и временные. Постоянные органы создаются на неограниченный период времени, а временные органы создаются для краткосрочных задач и краткосрочных целей.

В структурах государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, включающие органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

Таким образом, можно сделать вывод, что в мире существует достаточно разветвленная система классификации государственных органов.

1.3 Система государственных органов в РФ

Все государственные органы Российской Федерации образуют единую интегрированную систему. Согласно статье 11 Конституции России в эту систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Единство их системы обеспечивается тем, что в ее основе лежит государственная целостность Российской Федерации, а также единство системы государственной власти.

Единство системы государственных органов России проявляется в разделении полномочий и субъектов юрисдикции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Единство также проявляется в том, что все органы действуют на совместной основе, они находятся во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии. В то же время некоторые органы системы могут избираться или назначаться другими, некоторые управляют другими, некоторые подотчетны или контролируются другими. Между всеми элементами системы существуют тесные правовые и институциональные связи.

Единство системы государственных органов Российской Федерации укрепляется тем, что ее составные части, в свою очередь, образуют собственную систему органов. Таким образом, в соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах юрисдикции и полномочий Российской Федерации по субъектам совместной юрисдикции создают единую систему исполнительной власти в России.

Государственная власть в Российской Федерации реализуется на базе разделений на законодательную, исполнительную и судебную власть. Соответственно система государственного управления Российской Федерации состоит из нескольких типов. Статьи 10 и 11 Конституции предусматривают существование законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих типов является подсистемой единой системы государственных органов Российской Федерации. Его, в свою очередь, можно разделить по разным признакам по другим включенным в него ссылкам.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека. Согласно статье 80 Основного закона, он обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование всех элементов системы государственной власти. Президент осуществляет общее руководство Правительством России и другими органами исполнительной власти.

Система законодательных органов представлена:

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- народные и государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик Российской Федерации;

- Дума, законодательные собрания, региональные собрания и другие законодательные структуры власти областей, территорий, городов федерального значения, автономных округов и области.

Их главная особенность в том, что они избираются народом напрямую, иначе они не могут быть сформированы. Их совокупность создает системы представительных органов государственной власти Российской Федерации. Они как законодательные структуры отражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации, а также придают ей обязательный характер. Они разрабатывают решения, которые закреплены в соответствующих актах, а также принимают меры для исполнения собственных решений и контролируют их выполнение. Решения законодательных собраний являются обязательными для всех других органов этого уровня, всех подведомственных структур государственной власти и местного самоуправления.

В России государственные законодательные органы делятся на федеральные и региональные (субъекты Российской Федерации). Федеральное Собрание Российской Федерации выступает в качестве федерального законодательного и представительного органа России. Это национальный общероссийский орган государственной власти, действующий на территории всей России. Все остальные законодательные органы государственной власти на территории Российской Федерации являются региональными, они действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.

Органами системы исполнительной власти являются:

- Правительство Российской Федерации (Высший орган федеральной исполнительной власти);

- другие федеральные структуры исполнительной власти (министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве России);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (руководители субъектов Российской Федерации, их правительств, министерств и других ведомств).

Все они образуют единую систему исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации.

Исполнительные органы характеризуются тем, что они формируются (назначаются) соответствующими исполнительными главами или избираются непосредственно населением. Например, российское правительство формируется президентом, который с согласия Государственной думы назначает своего председателя, а по предложению последнего - заместителей премьер-министра и федерального министра.

Органы исполнительной власти занимаются особым видом государственной деятельности, которая является административной и исполнительной. Они исполняют положения актов представительных структур государственной власти, указов президента, а также организуют их исполнение или их распоряжения обеспечивают их выполнение. Субъекты исполнительной власти издают свои распоряжения на основаниях и во исполнения положений Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Российской Федерации, нормативных указов Российской Федерации. Президент и нормативные акты глав субъектов Федерации, приказы и постановления высших исполнительных органов.

Принято делить исполнительные органы на федеральные и региональные по территории их деятельности. К федеральным относят: правительство Российской Федерации, федеральные министерства, комитеты и иные ведомства. В систему органов субъектов Федерации входят: руководители администраций субъектов, их правительств, министерств, комитетов и других ведомств.

В зависимости от характера полномочий органы исполнительной власти делятся на:

- органы общих компетенций, они занимаются всеми или многими отраслями исполнительной деятельности. К ним относятся, например, Правительство Российской Федерации и Правительство Федерации;

- органы специальных компетенций, они занимаются отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К ним относятся министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов.

В зависимости от методов принятия решений исполнительные органы делятся на коллегиальные и одноголовочные. Коллегиальными являются Правительство Российской Федерации и правительства ее субъектов. Министерства и комитеты действуют как единоличные директора.

Органами судебной власти в России являются: Конституционный Суд, Верховный Суд, другие Федеральные суды, суды субъектов Российской Федерации. Совокупность субъектов правосудия формирует судебную систему Российской Федерации. Их ключевой особенностью является осуществление судебной власти посредством административного, конституционного, уголовного и гражданского судопроизводства.

Особое место в государственном устройстве занимает прокуратура (она не принадлежит ни к одному из раньше упомянутых видов органов государственной власти). Согласно статье 129 Конституции, прокуратура Российской Федерации является единой централизованной системой, а нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Ключевой особенностью прокуратуры является их право контролировать исполнение законов представительными (законодательными) и исполнительными органами Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и военной администрации, их должностными лицами, а также соблюдение правовых норм. акты, изданные ими с учетом положений законодательства. Важной функцией прокуратуры является участие прокуроров в судебных процессах. Также прокуратура занимается расследованием преступлений, что является своеобразными формами защиты права потерпевшего от преступного посягательства.

В систему государственных органов Российской Федерации также входят другие государственные органы, которые обычно выполняют различные вспомогательные и другие аналогичные функции. К ним относятся: Администрация Президента Российской Федерации (обеспечивает ее деятельность); Совет безопасности Российской Федерации (предоставляет президенту условия для осуществления конституционных правомочий по защите прав и свобод человека и гражданина, защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны), а также ряды иных государственных органов,

Таким образом, в системе государственных органов Российской Федерации существуют различные типы, полномочия каждого из которых имеют свои особенности.



2. Конституционное закрепление системы органов государственной власти Российской Федерации

2.1 Конституционное положение о характере и статусе государственной власти РФ

Подходы к концепции публичной власти в современной истории России менялись неоднократно. Отказ от идеи суверенитета Советов, создание подлинно федеративного государства и провозглашение разделения властей в качестве основополагающего принципа осуществления власти как на федеральном, так и на региональном уровнях создали условия для формирования системы государственной власти, основанной на этих принципах. Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в стране осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством и судами.

Все эти органы независимы, что предполагает взаимное невмешательство в деятельность каждого из них. В субъектах Федерации государственную власть осуществляют сформированные ими органы государственной власти в соответствии с основами конституционного строя. Понятие публичной власти состоит из совокупности ее конституционно-правовых особенностей. Это организационно обособленная и независимая часть государственного аппарата; он создается и действует от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта); действует на основании законов и иных нормативных правовых актов; создан для выполнения определенных задач и функций государственной власти; имеет государственную власть, то есть его решения (акты) принимаются от имени государства, обязательны для всех; имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в порядке, установленном законом.

Конституция Российской Федерации относится к трем типам органов государственной власти. Законодательные (представительные) органы формируются непосредственно народом, несут перед ним ответственность и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Эта группа органов характеризуется сочетанием представительных и законодательных принципов.

Репрезентативный принцип проявляется в формировании этих органов - через свободные, всеобщие, равные выборы как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы. Законодательные органы состоят из представителей разных социальных слоев общества, граждан разных национальностей, разных профессий и т. Д., Что позволяет этим органам решать вопросы, связанные с различными сферами жизни: экономической, политической, социальной, духовной.

Законодательная основа деятельности этих органов заключается в том, что нормотворчество является их основной функцией. Представительные и законодательные принципы тесно взаимосвязаны. В то же время законодательные органы не образуют единой системы. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности - исполнительную и административную. Как правило, они формируются представительными институтами, то есть производными от последних.

Это одна из особенностей их правовой природы. В настоящее время в Российской Федерации избрание таких органов допускается в ограниченной степени, а именно: конституции республик, уставы других субъектов федерации предусматривают, что главы администраций (старшие должностные лица) субъектов Федерация избирается гражданами, проживающими на территории этого субъекта.

Еще одной особенностью правовой природы исполнительных органов является то, что в их деятельности превалирует принцип единоначалия в сочетании с коллегиальностью. Органы исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции Российской Федерации, актов законодательных органов власти, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Они также издают свои собственные акты, которые являются подзаконными актами.

Судебные органы отличаются от законодательной и исполнительной власти прежде всего тем, что осуществляют определенный вид государственной деятельности - правосудие. Судебная власть осуществляется через специальные процессуальные формы - конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

Также особенность судебной власти заключается в том, что она осуществляется в основном федеральными судами. Все эти типы органов государственной власти представляют собой систему, которая объединяет три ветви власти, которые выполняют функции государства. Они связаны одними и теми же конституционными и правовыми нормами для всех органов, включая единство системы государственной власти, то есть совокупность различных уровней управления; система федеральных законодательных, исполнительных и судебных органов власти; Общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; единая система исполнительной власти (в пределах компетенции Российской Федерации и ее полномочий в отношении субъектов совместной юрисдикции Федерации и ее субъектов); Принцип единства судебной системы Российской Федерации.

Наиболее важные конституционные положения разработаны в актах действующего законодательства: в Федеральных конституционных законах от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 03.11.2004; далее - Закон о правительство), от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 04.07.2003; далее - закон о судебной системе), в Федеральном законе от 06.10.1999 № 148 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (изд. От 29.12.2004), в указах Президента Российской Федерации. Особенностями системы органов государственной власти являются целостность, взаимосвязанность и взаимозависимость различных государственных органов, обеспечение баланса сил и устранение дублирования и замены одних структур власти другими.

Конституционно-правовой статус власти представляет собой совокупность ее прав и обязанностей, которая характеризует правовое положение власти в системе разделения властей, закрепленное в нормах конституционного права. Важными элементами статуса государственного органа являются роль, задачи и функции органа власти; принципы его организации и деятельности; порядок формирования и прекращения полномочий; компетентность и публичная власть; форма правовых актов органа власти и их юридическая сила.

Ключевым элементом является компетенция государственного органа. Реформа системы федеральных органов власти, совершенствование административного аппарата, отмена его параллельных связей возможны только на основе анализа компетенций органов власти, их практической деятельности. Такой анализ очень важен «для улучшения не только системы органов, но и структуры каждого из них, поскольку структура должна создавать наилучшие условия для реализации тех управленческих функций и полномочий, которые возложены на этот орган» [ 1].

Устанавливая компетенцию власти, государство осуществляет разделение труда между ними. Компетентность определяет роль каждого из государственных органов и в то же время обеспечивает их взаимосвязь, согласованность их действий. Компетенция органов государственной власти состоит из нескольких компонентов:

1) полномочия государственного органа, т. Е. Совокупность его прав и обязанностей;

2) субъекты юрисдикции, т. Е. Круг вопросов, в которых прерогатива принадлежит либо федеральным органам государственной власти, либо органам государственной власти субъектов Федерации, либо круг вопросов, в которых как федеральные, так и могут участвовать региональные органы государственной власти (субъекты совместной юрисдикции);

3) функции власти, т. Е. Основные направления ее деятельности [2]. Существуют и другие подходы к понятию компетенции - например, компетенция рассматривается как закрепленная за уполномоченным субъектом (в частности, за законодательной, исполнительной, судебной властью) объемом государственных дел.

В то же время, элементы компетенции включают регулирующие цели; субъекты юрисдикции как юридически определенные области и объекты влияния; власть как юридически гарантированная мера принятия решений и действий [3].

Законодательство определяет весь спектр полномочий каждого публичного органа, пределы и сферу его деятельности, а также виды и формы правовых актов, принимаемых этим органом. Федеральное Собрание Российской Федерации имеет две основные функции парламента: представлять многонациональный народ России и принимать законы.

Однако его функции не ограничиваются этим. Палаты парламента могут влиять на реализацию государственной политики (например, Совет Федерации дает согласие на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории государства), в определенной степени осуществляет контрольные функции, а не только контрольные. к исполнительной власти, выражая недоверие к власти, а также к таким формам контроля за деятельностью чиновников, как «правительственный час» на заседаниях палат российского парламента, парламентское расследование, как бюджетный и финансовый контроль, осуществляемый Федеральное Собрание Российской Федерации с помощью созданной им Счетной палаты.

Литература указывает на ряд функций Федерального Собрания Российской Федерации: Союз народа и представительства; участие в высшем руководстве делами государства; формирование (участие в формировании) ряда государственных органов (назначение на выборы Президента Российской Федерации, участие в создании Правительства Российской Федерации, назначение федеральных судей и т. д.); в определенных пределах - функции объединения и организационно-методической помощи по отношению к другим представительным органам [4].

Основной функцией Федерального Собрания является принятие законов. Конституция Российской Федерации, регламенты палат парламента регулируют основы законодательного процесса. Основное бремя разработки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов ложится на Госдуму. Совет Федерации одобряет закон, принятый Государственной Думой, который после подписания Президентом Российской Федерации и официального опубликования приобретает юридическую силу.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции. Основной функцией исполнительных органов является осуществление организационной и управленческой деятельности, направленной на реализацию и обеспечение выполнения нормативных правовых актов, принятых законодательным органом (или непосредственно народом на референдуме). Однако исполнительная власть не ограничивается исполнением законов; он также занимается административной деятельностью, необходимой для выполнения основной функции.

К компетенции исполнительных органов относятся их субъекты компетенции, под которыми понимается объем полномочий, наделенных правом и обязанностью выполнять определенные управленческие функции по отношению к объектам управления. Органы исполнительной власти наделены полномочиями в различных отраслях и сферах управления.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о Правительстве, иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации. Из содержания Конституции Российской Федерации следует, что исполнительная власть направлена ??прежде всего на реализацию законов (статьи 110, 113-115). Конституция Российской Федерации также дает органам исполнительной власти право участвовать в законодательном процессе посредством законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также публикации собственных нормативных актов (статьи 104, 115).

Такие акты могут издаваться уполномоченными органами и должностными лицами только на основании и во исполнение закона. Согласно Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия исполнительной власти и несет ответственность за ее реализацию в государстве в целом. Он возглавляет систему исполнительной власти.

Это следует также из положений Закона о правительстве, в которых подчеркивается, что правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. В пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за исполнением этих актов и документов Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, принимают меры по устранению нарушений российского законодательства.

Правительство, как орган общей компетенции, обеспечивает управление экономической, социальной, культурной, административной и политической деятельностью. В компетенцию Правительства Российской Федерации входят следующие полномочия:

1. В сфере экономики, бюджета и финансов он регулирует экономические процессы, управляет федеральной собственностью, разрабатывает и обеспечивает реализацию единой финансовой, кредитно-денежной политики, разрабатывает и представляет в Государственную Думу на утверждение проект федерального бюджета, осуществляет деятельность по обеспечению исполнения бюджета.

2. В области социальной политики - обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, организует мероприятия по рациональному использованию, воспроизводству и защите населения. природные ресурсы и др.

3. В сфере обороны, безопасности внешняя политика - осуществляет комплекс мер по обеспечению защиты страны, ее безопасности, заключает международные договоры, регулирует внешнеэкономическую деятельность.

4. В сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью - участвует в разработке и реализации государственной политики в области безопасности личности, общества и государства; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; обеспечить деятельность судебной власти.

В 2004 году Президент Российской Федерации предпринял серьезные шаги по реформированию структуры правительства и федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20.05.2004) определяет следующие функции этих органов:

(а) принятие нормативных правовых актов;

б) контроль и надзор за выполнением юридически обязательных правил поведения; выдача соответствующих разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов;

В) публикация отдельных правовых актов, а также ведение реестров, реестров и кадастров;

г) управление государственным имуществом;

д) оказание неопределенному кругу лиц государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на условиях, установленных федеральным законодательством.

Ключевым моментом административной реформы стало разделение исполнительной власти федерального уровня на три основные группы в соответствии с их функциями: министерства, отвечающие за разработку государственной политики и правовое регулирование в установленной сфере деятельности; федеральные службы, отвечающие за мониторинг и надзор в установленной сфере деятельности, а также за специальные функции; Федеральные агентства, выполняющие функции в установленной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, а также некоторые правоохранительные функции.

Конституция Российской Федерации содержит главу, отражающую изменение отношения государства и общества к судебной власти и ее превращение из системы судебных органов, осуществляющих политику партии (КПСС), в самостоятельную ветвь государственной власти. в механизм защиты граждан от возможного произвола государства, в инструмент эффективного контроля над представительной и исполнительной властью.

Судебная власть является независимой и независимой ветвью государственной власти, созданной для разрешения конфликтов между государством и гражданами, гражданами и юридическими лицами на основе закона, для контроля конституционности законов, для защиты прав граждан в отношениях с Органы исполнительной власти и правоохранительные органы.

Конституция Российской Федерации выделяет органы судебной власти среди органов государственной власти, которые имеют особую специфику по сравнению с законодательными и исполнительными органами. Эта специфика обусловлена ??функциональным назначением судебной власти, особенностями форм, методов и процедур.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, основной функцией судебной власти является правосудие, то есть разрешение гражданских, уголовных и других дел. Кроме того, судебная власть реализует ряд вспомогательных функций, которые создают условия для обеспечения судебной деятельности (информационно-аналитическая, кадровая и др.).

Правосудие от имени государства осуществляется специализированными государственными органами - судами. Согласно закону о судебной системе, существуют федеральные и региональные суды. Федеральные суды включают в себя конституционный суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (Верховный суд Российской Федерации, Верховные суды субъектов Федерации, районные суды, военные и специализированные суды), арбитражные суды (Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов федерации).

В состав судов субъектов Федерации входят их конституционные (уставные) суды и мировые судьи - судьи общей юрисдикции. Таким образом, особенность судебной власти заключается в том, что она осуществляется в основном федеральными судами. Конституция Российской Федерации предусматривает существование трех высших судебных органов, компетенция которых четко разграничена.

2.2 Конституционные принципы формирования организации и деятельности органов государственной власти РФ

Система органов государственной власти Российской Федерации основана на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму выполнять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют по принципу суверенитета государственной власти, то есть ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основан на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важным принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы органов государственной власти. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках одного суверенного государства. В то же время президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов Российской Федерации образуют единый, построенный на основе иерархической структуры с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция Российской Федерации предусматривает в определенных пределах создание такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти.

Но такая система, построенная на иерархической основе, полностью исключается для законодательных органов, которые действуют на основе полной независимости и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим федеральным законодательным органом Российской Федерации. И такие органы государственной власти, как, например, прокуратура, нельзя разделить в смысле полной независимости на органы федеральных и федеральных субъектов, ссылаясь на полную независимость последних, поскольку система прокуратуры основана на строгая централизация и подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему, а вся система прокуратуры - Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Еще одним важным принципом системы государственных органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации (принят общенациональным референдумом 12 декабря 1993 года).

Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации определяет компетенцию Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые «остаточные» полномочия являются исключительной ответственностью субъектов Федерации, и в этом случае субъекты Федерации имеют полную государственную власть. Однако в вопросах распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами существует много нерешенных проблем. В частности, отсутствует четкое распределение полномочий в системе органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, распределение полномочий в других сферах общественной жизни.

Важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип выборов. В Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента Российской Федерации, Президентов и других высших должностных лиц субъекты федерации. Принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти тесно связан с принципом избрания ряда органов государственной власти.

Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлен порядок образования других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти формализована как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Только российские граждане могут работать в органах государственной власти. Ни министры, ни лица без гражданства не могут участвовать в государственной службе, которая, помимо прочего, основана на принципах профессионализма.

Принципом системы государственных органов является право граждан обращаться в вышестоящий государственный орган или в суд с жалобой на противоправные действия или бездействие государственных органов. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц направлено на укрепление законности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиту конституционных прав граждан и защиту конституционного строя Российской Федерации.

Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип прозрачности и открытости при формировании и функционировании этих органов. В Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) этот принцип предусматривает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическое информирование широкой общественности о работе этих органов, проблемах, с которыми они сталкиваются. Принцип прозрачности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, общественный контроль за порядком формирования и деятельностью органов государственной власти.

Наконец, важно подчеркнуть принцип разделения властей, на котором основана система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти Российской Федерации подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные органы, которые соответственно выполняют основные функции государственной власти (законотворческие, исполнительно-административные и правоохранительные органы). Эти органы составляют основу конституционного строя органов российского государства. В то же время предполагается, что три ветви власти должны дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов», разработанной на основе мирового конституционного опыта.

Принцип разделения властей также предполагает влияние на каждого из них прокуратуры, которая должна принимать меры по устранению нарушений закона со стороны любого государственного органа, его структурного подразделения или должностного лица, к которому они приходят. Важнейшая роль в защите конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека Российской Федерации.



Заключение

Хотелось бы сделать итоги и выводы проделанной работы, пояснить свои взгляды на тему данной курсовой работы.

Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. З), осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

1. Наделены государственно-властными полномочиями;

2. Образуются и действуют в установленном государством порядке;

3. Уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

4. Являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

...