Второй этап в становлениях предварительных следствий ознаменовался Судебной реформой 1864 года, которая значительно поменяла положения следователей. Они были приравнены по должности к членам Окружного суда и состояли при данных судах. Назначать и смещать судебных следователей мог лишь Царь по представлениям Министра юстиции. Это основывало условие для независимости их деятельности (стоит отметить, что принципы несменяемости следователя и связанные с ним гарантии были определены по предложению, которое было внесено Царем).

В 1867 году была впервые учреждена должность временных следователей по особо важнейшим делам. В 1870 году возникли должности следователей по важным делам, а в 1875 году - постоянные должности следователя по особо важным делам при Окружных судах. Кроме следственной работы, в ситуации нехватки судей, судебный следователь мог привлекаться и к рассмотрениям в суде уголовного дела, по которому он не производил предварительные следствия.

Окончания этого этапа становления органа предварительного следствия было связано с Октябрьской революцией, после которой Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 года почти полностью была ликвидирована царская судебная система.

1.3 Советское развитие органов дознания и предварительного следствия

В уголовном процессе России в настоящее время определены две формы предварительных расследований преступлений - предварительные следствия и дознание.

Формы предварительного расследования отличаются между собой по категории тяжести расследуемого преступления, по органам и должностным лицам, которые осуществляют данную деятельность, по процессуальным правилам и сроку производств по уголовным делам.

Вне зависимости от форм предварительные расследования являются стадиями уголовного процесса, предназначенными для определения обстоятельства, подлежащего доказываниям по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК).

Уголовно-процессуальный закон определяет, что дознание является формой предварительных расследований преступления, реализуемых дознавателями (следователями) по уголовному делу, по которым производства предварительного следствия необязательны (п. 8 ст. 5 УПК). В УПК РФ дознания - процессуальная деятельность по уголовным делам, по которым обязательны предварительные следствия.

Теперь дознание функционирует лишь как одна из форм предварительных расследований по уголовным делам, которые перечислены в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаются в отношениях конкретного лица, совершившего преступление небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ).

В сравнениях с предварительными следствиями дознания можно анализировать как упрощенные и укороченные по сроку формы расследования, предусматривающие специализированные правила производств по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ).

При этом действие и решение, принятое в ходе дознаний, имеют такую же юридическую силу, как и реализованные при производствах предварительного следствия.

В нынешнее время дознания производятся по делу о преступлении, подпадающем под признак 135 составов преступлений, которые перечислены 8 п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК.

В законе определено также, что по письменным Указаниям прокурора они могут быть переданными следователями для производств предварительного следствия.

Процессуальный закон не допускает производств дознаний в отношениях конкретного лица, совершившего запрещенные уголовным законом деяния в состояниях невменяемости, а также заболевших после совершений преступлений психическими расстройствами, делающими невозможными назначения наказаний или их исполнения (ст. 433, 434 УПК).

Потому как по данным делам обязательны производства предварительных следствий, то в ситуации определения в ходе дознаний указанного обстоятельства уголовное дело должно быть устремлено прокурору для установления подследственности (ст. 149 УПК) и передач следователям.

Дознания по уголовному делу о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, реализуются в общих порядках, установленных ч. 2 УПК, с изъятием, предусмотренным гл. 50 УПК.

Так, в соответствиях с законом дознание носит процессуальные характеры, производится по правилам, которые закреплены в УПК, и призваны исполнять задачу уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК).

Фактические данные об обстоятельстве преступлений, которые были получены в ходе дознаний, имеют доказательственные значения по уголовным делам и подлежат исследованиям и оценкам в стадиях судебных разбирательств на общем основании в условии равенства и состязательности сторон.

В ситуациях, когда предварительные расследования проведены в формах дознаний, поддерживать обвинения в суде по уголовным делам могут от имени государства не только должностные лица органов прокуратуры, но и по поручениям прокурора дознаватели или следователи, которые производили дознания по данным уголовным делам (п. 6 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК).

2.2 Предварительное следствие

Для того чтобы ответить на вопрос, почему предварительное следствие на сегодняшний день является основной формой расследования преступлений в нашей стране, необходимо проанализировать его характер, сущность, регулирующее следствие уголовно-процессуальное законодательство, а также статистические данные в сфере этого правового института.

Прежде всего, следует отметить, что в теории уголовно-процессуального права форма предварительного расследования есть не что иное, как предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок, в рамках которого осуществляется производство по уголовному делу на досудебном этапе уголовного процесса [9, с. 35].

То есть, это такая процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяснению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела, которая определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и др.

Термин «предварительное» в названии рассматриваемой формы обозначает то, что следствие предшествует судебному расследованию, предваряет его, а именно создаёт своего рода предпосылки для рассмотрения и разрешения уголовного дела в судебном разбирательстве [1, с. 150; 6,с. 100].

Все выводы основного субъекта расследования (в данном случае следователя), который участвует в уголовном процессе на стороне обвинения, подлежат проверке судом как независимым органом правосудия. Конечно, это не означает, что являясь «предварительным», следствие теряет от этого своё значение, и по результатам своей работы по уголовному делу может ограничиться лишь приблизительными, предположительными, мнимыми доводами.

Наоборот, предварительное следствие должно быть таким, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный и мотивированный приговор [9, с. 36]. Согласно УПК РФ предварительное следствие проводится по всем уголовным делам, исключая лишь те, по которым оно не обязательно [2, с. 19].

Под необязательными законодатель понимает уголовные дела о преступлениях, по которым проводится дознание, и дела, возбуждаемые в порядке частного обвинения, по которым предварительное расследование вообще не осуществляется. Следует отметить, чтопредварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор.

При этом не стоит забывать и о том, чтосогласно специальным правилам подследственности (ст. 151 и 434 УПК РФ), следствие обязательно и по всем делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов, перечисленных в соответствующих статьях УПК РФ, а также по делам в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых после содеянного наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение.

Как видим, фактически предварительное следствие может проводиться по любому уголовному делу [7, с.41].

Казалось бы, что ответ на поставленный в начале статьи вопрос очевиден, и сам УПК РФ указывает, что основной формой расследования преступлений является предварительное следствие. Этой точки зрения придерживаются и некоторые авторы (Ю. П. Якубина, В. А. Михайлов) [9, с. 35; 7, с. 113].

Тем не менее, на наш взгляд, в изучении этого вопроса недостаточно ограничиваться только выводами, основанными на буквальном толковании уголовно-процессуального законодательства. Существует мнение, что преступления небольшой и средней тяжести превалируют на практике, а по ним, как следует из закона, проводится расследование в форме дознания.

Говоря о характере предварительного следствия, стоит отметить, что сфера деятельности органов предварительного следствия по расследованию преступлений в сравнении с органами дознания является более широкой. Это объясняется рядом обстоятельств.

Во-первых, необходимо упомянуть, что расследование преступлений является специальным назначением следователей. Для органов же дознания функция расследования -- не единственная и далеко не основная [7, с. 35].

Кроме того, следователь наделен более широкими процессуальными полномочиями для расследования преступлений. Во-вторых, в предварительном следствии как в форме предварительного расследования наиболее полно представлены все процессуальные возможности досудебного производства и гарантии прав участвующих лиц, нежели в форме дознания [3, с. 84].

То есть, предварительное следствие -- это наиболее полная форма расследования преступлений ещё и потому, что она обеспечивает максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса.

Также хотелось бы обратить внимание, что, исследовав научную юридическую литературу по рассматриваемому вопросу, в частности статьи из различных научных журналов, а также диссертации, нами не было обнаружено противоречивых взглядов относительно значимости указанной формы расследования.

Такие авторы как, С. М. Кузнецова, Н. А. Жукова, Р. Е. Шилов в своих трудах не выражают каких-либо сомнений относительно того, что основной и самой значимой формой расследования преступлений выступает предварительное следствие [5, с. 83; 4, с. 56; 8, с . 411].

Таким образом, на основании проведенного нами краткого исследования, полагаем, можно сделать следующий вывод. Проведя анализ основных аспектов предварительного следствия, мы смогли в полной мере ответить на поставленный вопрос о том, почему все же именно предварительное следствие является основной формой расследования преступлений в российском уголовном процессе.

3. Органы дознания: цели, задачи и их компетенция

Органы дознания это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия.

Органами дознания являются:

1.органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные управления (отделы, отделения) полиции; органы Федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы и другие органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:

2.органы Федеральной службы судебных приставов:

3.командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4.органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Компетенции органов дознания:

а)осуществляют предварительное расследование преступлении в форме дознания по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (это преступления, за которые наказание не превышает 5 лег лишения свободы).

После возбуждения уголовного дела проводятся предусмотренные законом следственные действия (допросы, осмотры места происшествия, обыски, экспертизы и др.) в целых раскрытия преступления и установления лица, совершившего преступление.

Дознаватель самостоятельно производит следственные действия и принимает процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, прокурора и (или) судебное решение.

Срок проведения 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, но он может быть продлен прокурором.

По окончании расследования составляется обвинительный акт, утверждаемый прокурором, и все материалы расследования передаются прокурором в суд.

б)выполняют неотложные следственные действия по возбужденным уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях с целью обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

После производства этих действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания должен направить уголовное дело руководителю соответствующего следственною органа.

После направления дела руководителю соответствующего следственного органа орган дознания может проводить но нему следственные действия и оперативно- розыскные мероприятия только по поручению следователя.

Возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия могут также:

1)капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании - по делам о преступлениях, совершенных на этих судах:

2)руководители геолого-разведочных партии и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания - по делам о преступлениях, совершенных в местах нахождения этих партий и зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3)главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий этих представительств и учреждений;

4)начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих органов и учреждений, а также о преступлениях, совершенных в расположении этих органов и учреждений иными лицами.

Эти должностные лица должны передать постановление о возбуждении уголовного дела прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

4. Органы предварительного следствия: функции, задачи их деятельности

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет традиционную для России смешанную форму уголовного процесса: инквизиционное (тайное и письменное) досудебное производство и состязательное (устное и гласное) судебное разбирательство.

Досудебное производство осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания. Оно проводится по большинству уголовных дел (за исключением дел частного обвинения).

Под предварительным расследованием следует понимать стадию (обособленную часть) уголовного судопроизводства, в которой органы предварительного следствия и дознания под надзором прокурора, ведомственным и судебным контролем устанавливают обстоятельства преступления, изобличают лиц, причастных к его совершению, формируют обвинение в целях осуществления правосудия по уголовным делам.

Проблема организации предварительного следствия всегда остро стояла в российском государстве. В ходе судебной реформы 1864 года следствие было отделено от полиции и передано в судебное ведомство, появились так называемые «судебные следователи». Контроль за деятельностью следователей возлагался на суды, которые вправе были прекращать производство следствия, направлять следователям соответствующие предписания, рассматривать жалобы на их действия и решения.

Следователи назначались на должность и увольнялись с нее министром юстиции по представлению губернатора с согласия губернского прокурора. Они обладали всем комплексом императивных полномочий в раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и по применению мер процессуального принуждения.

Декретом о суде № 1 от 22 ноября (5 декабря) 1917 года дореволюционный институт судебных следователей был упразднен, а их полномочия переданы следственным комиссиям, действовавшим в составе трех человек. Контроль за ними возлагался на судебные органы. Однако уже в июне 1920 года было принято решение об упразднении коллегиальности на предварительном следствии и о предоставлении следователям процессуальной самостоятельности. С образованием в мае 1922 года органов прокуратуры в ее состав в качестве самостоятельного структурного подразделения включается следственный аппарат.

Начиная с 1928 года прокуратура приобретает монопольное право на производство предварительного следствия по всем без исключения уголовным делам. 6 апреля 1963 года право производства предварительного следствия было предоставлено органам внутренних дел. Впоследствии право производства предварительного следствия получили органы Федеральной службы безопасности и Федеральной службы налоговой полиции (была образована в июне 1993 года и упразднена 1 июля 2003 года).

В настоящее время предварительное следствие производится следователями:

1) Следственного комитета Российской Федерации;

2) Следственного департамента МВД России;

3) Следственного управления ФСБ России;

4) Следственного департамента ФСКН России.

Все следователи имеют одинаковое правовое положение (полномочия) и различаются лишь компетенцией. Наиболее широкой компетенцией наделены следователи Следственного комитета РФ (они расследуют, в частности, уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях против личности, налоговые преступления и др.) и следователи органов внутренних дел. На долю последних приходится расследование более 75% всех уголовных дел.

Правом производства предварительного следствия закон наделил также и руководителя следственного органа. В этом случае он пользуется правами следователя. Следователь и руководитель следственного органа имеют собственную компетенцию и вправе самостоятельно принимать решения, действуя автономно как друг от друга, так и от других участников уголовного судопроизводства. Их взаимоотношения урегулированы только УПК РФ и сводятся к возможности руководителя следственного органа контролировать процессуальную деятельность следователя, пользуясь при этом строго определенными правами.

Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместители. Его правовое положение определено в статье 39 УПК РФ.

В соответствии с ней руководитель следственного органа уполномочен: поручать производство следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

Руководитель следственного органа вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме. При этом он обладает полномочиями следователя (или руководителя следственной группы).

Руководитель следственного органа осуществляет ведомственный контроль за процессуальной деятельностью следователей, которые подчинены ему по службе. В этом случае он вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении в качестве обвиняемого, избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа, за некоторым исключением, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.

Следователь обладает процессуальной самостоятельностью, которая выражается в праве представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом обжалование указаний приостанавливает их исполнение.

Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах предоставленной ему компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Согласно статье 38 УПК РФ следователь, в частности, уполномочен: возбуждать уголовное дело; принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. процессуальный предварительный следствие

В зависимости от места работы в структурном подразделении ведомства, в котором состоят следователи, опыта работы и квалификации они подразделяются на следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов и старших следователей-криминалистов. Для лучшей организации их работы в ведомственных подразделениях могут создаваться группы, отделения, отделы, части и управления.

Заключение

В ходе курсовой работы мы рассмотрели систему и компетенцию органов предварительного расследования, а также органы, осуществляющие предварительное следствие и дознание, их структуру, а также компетенцию следователя, дознавателя. И исходя из этого можно сказать, что это важнейшая стадия расследования дел, и от нее зависит дальнейшее исполнение правосудия.

Итак, мы определили понятие предварительного расследования; рассмотрели формы предварительного расследования, которыми являются следствие и дознание.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что предварительное расследование - это урегулированная законом деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса.

Предварительное следствие в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь - одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами предварительного следствия - следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов налоговой полиции.

Дознание - вид деятельности, которая осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности.

Следует заметить то, что совершенствование такого уголовно-процессуального института, как предварительное расследование продолжается. Такая ситуация объясняется развитием уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Из всего этого хочется отметить, что органы предварительного расследования играют большую роль в законодательстве страны. Они осуществляют сложную, регулируемой законом деятельность по собиранию, проверке, оценке доказательств. И без деятельности этих органов нельзя было бы раскрыть какое - либо преступление. В некоторых случаях на стадии предварительного расследования принимаются окончательные решения (ст.250 УПК) данная стадия облегчает последующие судебные следствие и освобождает суд от рассмотрения дел по которым невозможно постановить обвинительный приговор (отсутствие деяние, отсутствие состава преступления).