Защита прав работников по Российскому законодательству и нормам международного праваprava_98104

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Защита прав работников по Российскому законодательству и нормам международного права

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Сафонова Мария

Москва 2019

Содержание

Введение

Глава 1. Концептуальные аспекты защиты трудовых прав работников

1.1 Понятие защиты трудовых прав работников

1.2 Способы защиты трудовых прав и их классификация

1.3 Международно-правовой механизм защиты трудовых прав работников: универсальный и региональный уровни

Глава 2. Основные способы защиты трудовых прав работников

2.1 Международно-правовое регулирование защиты трудовых прав

2.2 Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации

2.3 Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

2.4 Судебная защита трудовых прав в Российской Федерации

2.5 Самозащита работниками трудовых прав в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Введение

В условиях современных реалий Российской Федерации защита прав работников является крайне актуальной проблемой. Права работников, закрепленные Основным законом Российской Федерации и Трудовым законодательством, предоставлены и гарантированы российским государством, которое, во избежание превращения таких прав в декларативные, создаёт систему государственных гарантий их реализации и защиты. В их число входят и создание механизма по защите трудовых прав работников. Однако ситуация с фактической реализацией предоставленных государством гарантий прав работников остается сложной. Социологические исследования показывают, что с проблемой нарушения своих прав сталкивался каждый четвертый работник, состоящий в трудовых правоотношениях, оформленных документально согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации или фактических. Самыми массовыми нарушениями являются проблемы с выплатой заработной платы и нарушение продолжительности рабочего дня Каждый четвертый работник в РФ сталкивается с нарушением его трудовых прав. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eg-online.ru/news/359046/ (дата обращения 21.02.2019). Причем в тех случаях, когда работник трудится на частных предприятиях, количество случаев нарушений его прав возрастает, они носят масштабный характер, чему способствуют не только кризисные явления в российской экономике, повлекшие за собой сокращение рабочих мест и закрытие предприятий, но и юридическая безграмотность самих работников, а также произвол работодателей. Должная реализация государственных гарантий по защите прав работников становится важной социальной проблемой, в решении которой должно принять участие научное сообщество. трудовое право зашита международный

Целью данного исследования является изучение способов защиты прав работников, закрепленных в российском законодательстве и нормах международного права.

Социологи (Центр социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС, Аналитический центр НАФИ и др.), действуя в рамках методологии социологической науки, показывают реальное состояние ситуации с соблюдением прав работников в России. Результаты их исследований позволяют констатировать необходимость решения этой проблемы в качестве актуальной научной задачи. Помимо изучения нормативно-правовых актов и материалов судебной практики для разработки данной проблематики требуется изучение существующей литературы по проблеме исследования. Поскольку проблемы реализации трудовых прав напрямую оказались связаны со сменой общественной формации, и кризисная ситуация с нестабильной динамикой в вопросе нарушения прав работников продолжается с 1991 года, к настоящему времени уже накоплен большой массив литературы, в котором исследователи в рамках различных научных специальностей пытаются осмыслить данное деструктивное явление, предложив свои рекомендации по преодолению сложившегося положения. Вопросы выявления специфики отдельных способов защиты трудовых прав и проблем их применения были предметом научного интереса Н.И. Гонцова, С.Н. Ереминой, Т.Ю. Сабельфельда, Ю.В. Стародубцевой и др.

Имеющуюся юридическую литературу по данной проблематике можно классифицировать как по отраслевому принципу, так и по уровню научного исследования. Для достижения цели исследования представляется важным не только изучение учебной литературы Трудовое право России: Учебник / Под ред.: Гусова К.Н., Толкуновой В.Н. М.: Проспект, 2014. 496 с.; Трудовое право Российской Федерации: учебник / М.Б. Смоленский, Е.Е. Тонков, М.В. Мархгейм, И.А. Грабовский. Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. 491 с.; Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред.: Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н. - М.: ЮНИТИ, 2013. 463 с., в которой описывается содержание самостоятельного раздела Трудового кодекса Российской Федерации, посвященного защите трудовых прав и свобод (Раздел XIII), но и работ более серьёзного научного уровня.

Изучение литературы по теме показало, что часть исследователей и практикующих юристов занимаются правовым просвещением, и их работы носят не научный, а, скорее, публицистический или учебно-просветительский характер (Н. Гущина Гущина Н. Нарушение трудового законодательства работодателем и способы защиты прав работника [Электронный ресурс]. URL: https://otdelkadrov.online/11882-narushenie-trudovogo-zakonodatelstva-rabotodatelem-sposoby-zashhity-prav-rabotnika (дата обращения 22.02.2019)), ряд учёных плодотворно работают над данной проблематикой, исследуя эффективность различных способов и форм защиты прав работников и выявляя проблемы их реализации, результаты их исследований представлены научными статьями в периодической печати и монографиями (З.А. Алиева, А.А. Сапфирова и др.). При этом объект научного исследования у некоторых учёных представлен достаточно локально. Так, например, С.А. Цаплин занимается исследованием деятельности профессиональных союзов и проблемами, возникающими при защите прав работников ими Цаплин С.А. Методы защиты трудовых прав работников профессиональными союзами // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 13 (95). С. 96 - 98.; Цаплин С.А. Основные проблемы деятельности профессиональных союзов по защите трудовых прав работников // Анализ и перспективы развития современной науки. М.: ИМПРУВ, 2017. С. 48-53. . Вопросы функционирования и развития международного механизма защиты трудовых прав и его применения в нашей стране разрабатывались такими исследователями, как: Л.В. Алексеева, Е.Д. Исаева, А.А. Ковалев, А.М. Коротаева, О.А. Старокожев, Е.В. Сыченко, О.В. Шумилов и др.

В ряде случаев монографические исследования и научные статьи являются результатом работы над диссертационными исследованиями. По данной проблематике существуют диссертационные работы Сабельфельд Т.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. Наук. Екатеринбург, 2009. 23 с.; Исаева Е.Д. Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. 29 с., часть из которых написана на «стыке» специальностей и представляет собой межотраслевые исследования Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005. 44 с., однако большинство из работ такого научного уровня были защищены по специальности 12.00.05 Солдаткин Д.В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006. 148 с.; Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2005. 29 с.; Маирова Л.М. Защита профсоюзами трудовых прав работников: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. 25 с.; Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2006. 25 с.; Яковлева А.В. Способы защиты трудовых прав работников (концептуальный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. 33 с..

Имеются и зарубежные исследования по интересующей нас проблематике Bercusson B. European Labour Law. 2nd ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. 752 p.; Collins H., Ewing K. D., McColgan A. Labour law. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. 923 p. .

Актуальной научной проблемой является выявление причин сложившегося состояния в сфере реализации прав работников, уязвимых мест в правовом механизме защиты трудовых прав работников, необходимость формирования подходов к его совершенствованию и, тем самым, внесение определенного вклада в повышение уровня защищенности работников.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с защитой прав работников по российскому законодательству и нормам международного права.

Предметом исследования являются концептуальные аспекты защиты прав работников, а также основные способы защиты трудовых прав работников согласно нормам российского законодательства и международного права, в также по материалам судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека как международного органа по защите трудовых прав и интересов граждан в механизме защиты прав в Совете Европы.

В работе поставлены следующие задачи:

1) изучить понятие защиты трудовых прав работников;

2) рассмотреть способы защиты трудовых прав и классифицировать их;

3) проанализировать международно-правовое регулирование защиты трудовых прав работников, осуществляющееся на универсальном и региональном уровнях;

4) изучить международно-правовое регулирование защиты трудовых прав;

5) выявить особенности государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации;

6) исследовать специфику защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

7) выявить преимущества и недостатки судебной защиты прав работников;

8) охарактеризовать самозащиту как способ защиты трудовых прав работников.

В работе применялись следующие методы и приемы научного исследования: компаративистский, социологический, формально-логический, диалектический, а также анализа и синтеза.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные о состоянии соблюдения трудовых прав работников в России, правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека как международного органа по защите трудовых прав и интересов граждан в механизме защиты трудовых прав работников в Совете Европы.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, российское трудовое законодательство, международно-правовые акты в сфере трудовых прав.

Структура и объем работы определены целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, библиографического списка.

Исследование будет состоять из двух глав, первая из которых включает в себя три параграфа, а вторая - пять. В первой главе исследованы концептуальные аспекты защиты трудовых прав работников, изучение которых предполагает не только анализ понятийного аппарата, дефинирование и уточнение основных понятий в сфере защиты прав работников, но и определение признаков способов защиты прав работников, их отграничение от форм защиты, выявление их специфики, а также их классификацию, требуют пристального научного внимания и международно-правовые аспекты защиты прав работников. Вторая глава предполагает более подробное изучение отдельных способов защиты прав работников: государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации, защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, судебной защиты и самозащиты.

Результатом исследования будет уточнение понятий «защита трудовых прав», «механизм защиты трудовых прав», внесение предложений по совершенствованию российского правового регулирования в области защиты прав работников и улучшению функционирования и деятельности государственных и общественных органов, в чью компетенцию входит защита прав работников, а также выявление причин сложившегося состояния в сфере реализации прав работников.

Глава 1. Концептуальные аспекты защиты трудовых прав работников

1.1 Понятие защиты трудовых прав работников

Закрепленность в Основном законе нашей страны социального характера российского государства побуждает с особым интересом воспринимать трудовые права работников как наиважнейшую структурную составляющую общей системы прав и свобод человека и гражданина. В сложившейся системе конституционных прав и свобод к трудовым правам работников, базирующимся на группе прав первого поколения, можно отнести: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31.Ст. 4398.). Будучи конституционно закрепленными, трудовые права исследователями отнесены к группе социальных или социально-экономических прав (единой позиции по этому поводу среди конституционалистов не сложилось до настоящего времени).

Анализ, проведенный А.В. Александровой Александрова А.В. Социальные права в конституциях стран Восточной Европы и России // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 28. С.81- 85. , дает возможность сделать вывод о том, что юридическая регламентация трудовых прав на конституционном уровне в нашей стране проработана вполне на уровне восточноевропейских стран, однако следует проанализировать и, возможно, имплементировать опыт Венгрии Конституция Венгрии от 25 апреля 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата доступа 01.02.2019), конституционно установившей право на личное достоинство работника и необходимость его уважения со стороны работодателя. Конституционно-правовые нормы конкретизированы в трудовом праве, в его основном кодифицированном источнике Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. (Далее- ТК РФ) и ряде других подзаконных нормативно-правовых актах. Представляется важным юридическое закрепление мер ответственности за нарушение трудовых прав, необходимость правовой регламентации последних, причем именно в рамках трудового права, несмотря на то, что в научной среде есть мнение отдельных ученых (В.Г. Сойфер) Профессор В.Г. Сойфер является приверженцем идей известного правоведа Л.С. Таля, подчеркивающего частно-правовую природу трудового договора и возможность сторон предусмотреть в нем практически любые условия. Сойфер В.Г. К вопросу о месте трудового договора в гражданском обществе // Законодательство и экономика. 2012. № 6. С. 11., полагающих, что гражданско-правовое регулирование может и должно быть применено к трудовому отношению, одним из субъектов которого является работник. Эта позиция в науке является маргинальной и не поддерживается большинством специалистов в области трудового права, поскольку реализация такого предложения не только представляет собой необоснованное смешение двух различных отраслей права, но и будет способствовать еще большему нарушению трудовых прав работников и сокращению их социальных гарантий. В реальной действительности мы, к сожалению, и так видим процесс, показывающий тенденцию к сокращению объема трудовых прав и сложности с их защитой: часть трудовых прав в Российской Федерации в настоящее время носят только декларативный характер и не реализуются в полной мере на практике. Чтобы эта группа прав стала реальной, а не оставалась фиктивной, просто нормативного закрепления недостаточно, пусть даже на конституционном уровне в виде фундаментальных прав, даже придав этим нормам характер норм прямого действия - государство должно создать механизм их реализации.

Наличие развитого трудового права, регламентирующего права и обязанности сторон трудовых отношений, а также содержащего нормативные механизмы защиты прав работника является одним из базовых условий поступательного экономического и социального развития страны. Интересно отметить, что тезис о необходимости правовой регламентации трудовых отношений и закрепления трудовых прав на законодательном уровне выдвигается не только представителями юридической науки, но и безальтернативно, по сути, проистекает из трудов ведущих ученых-экономистов или, даже правильнее сказать, исторически сложившихся экономических школ.

Согласно марксистской теории каждый предлагаемый на рынке товар является стоимостью. Величина стоимости товара определяется объемом труда или продолжительностью рабочего времени, которое общественно необходимо для его изготовления. Стоимости самых различных товаров соотносятся между собой как соотношение количества рабочего времени, необходимого на изготовление каждого из них. То есть, ключевым фактором, определяющим суммарную стоимость, производимую каждым предприятием, является продолжительность рабочего времени. Заработная плата, по К. Марксу, отражает стоимость рабочей силы и определяется объемом затрат, необходимых для восстановления сил работника, затраченных в процессе труда.

Следовательно, себестоимость единицы продукции складывается как соотношение натурального объема производства, прямо зависящего от продолжительности рабочего времени, к затратам на оплату труда, зависящим от продолжительности рабочего времени в значительно меньшей степени либо вообще не зависящим.

В условиях, когда цена товаров заданного типа определяется исходя из их средней стоимости по всем предприятиям, инициативное уменьшение рабочего времени на отдельном предприятии приведет к тому, что стоимость его товаров может оказаться выше стоимости аналогичных товаров у конкурентов, а в критическом случае - выше средней цены товара на рынке (то есть предприятие будет работать в убыток). Соответственно при инициативном увеличении рабочего времени на отдельном предприятии будет иметь место строго обратная ситуация. Таким образом, согласно марксистской теории в условиях капиталистической системы производства продолжительность рабочего времени ограничивается лишь физиологическими границами эксплуатации человеческого организма. Сокращение трудового времени возможно только в случае, если оно будет осуществлено единовременно всеми производителями, то есть на законодательном уровне.

Если по К. Марксу безальтернативность трудового права диктуется в первую очередь гуманистическими соображениями, то приверженцами рыночной экономики необходимость защиты прав работника обосновывается исходя из сугубо рациональных соображений. Так, «архитектор макроэкономики» Дж. М. Кейнс определил, что совокупный объем национального производства или валовой внутренний продукт определяется в точке совпадения совокупного спроса и совокупного предложения в экономике (пересечения соответствующих кривых на графике). При этом совокупное предложение прямо зависит от имеющихся в экономике ресурсов, то есть в значительной степени детерминируется технологическими факторами. Совокупный спрос же определяется, в первую очередь, потребительскими расходами, которые прямо зависят от доходов населения (большая часть которого относится к категории наемных работников), а также от его предельной склонности к потреблению (то есть готовности тратить заработанное).

Следовательно, рост доходов широких слоев наемных работников в сочетании с их, выражаясь языком современных исследователей, «потребительским оптимизмом» является ключевым фактором, детерминирующим объем национального производства. Очевидно, что гарантировать эти два фактора может в первую очередь трудовое право, обеспечивающее минимальный размер платы за труд и определенные социальные гарантии трудящимся.

Таким образом, идея безальтернативности наличия и актуальности постоянного развития механизмов трудового права проходит во всех трудах основоположников ключевых экономических доктрин. Без наличия трудового права и жесткого контроля со стороны государства за его соблюдением работодатель по экономическим причинам будет вынужден переходить к нарушению трудовых прав работников вне зависимости от своих личных качеств: в противном случае, он разорится. Это актуализирует значимость государственных гарантий в области реализации трудовых прав, а также создания и функционирования системы их охраны и защиты.

Говоря о юридических гарантиях, нельзя не отметить, что в действительности важным является не только хороший юридико-технический уровень проработки системы основных прав и свобод вообще и трудовых прав работников в частности, а перевод законодательных положений на уровень их практической реализации, что напрямую связано с созданием механизма их реализации и системой их защиты. В научной юридической литературе справедливо отмечают, что права человека не реализуются «автоматически», что заставляет человека приложить определенные усилия для борьбы за свои права и свободы, используя различные отраслевые механизмы защиты своих прав. Именно поэтому понятие «защита прав» рассматривается учеными-юристами как универсальная общенаучная категория, имеющая общие функции, которые могут быть применены в процессе реализации норм различных отраслей права Солдаткин Д.В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях: Дисс. канд. ... юрид. наук. М., 2006. С. 77..

Российская Федерация не снимает с себя ответственности в этих вопросах, на конституционном уровне признавая, что «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31.Ст. 4398.

. В нашей Конституции (ст. 45) прямо гарантирована не только государственная защита прав, но и возможность самого субъекта предпринимать разрешенные законом действия по защите своих прав, в том числе защитить свои права путем создания профессиональных союзов, право на организацию которых также является конституционным (ст. 30).

Под защитой исследователи не только традиционно понимают комплекс мер, призванных не допустить нарушения прав и свобод человека и гражданина, но и «принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами, либо самим управомоченным лицом» См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма, 2005. С. 223-224.. В. Ардашкин высказал суждение о том, что охраной прав следует считать механизм государственного принуждения. В теории права предприняты попытки соотнесения дефиниций «охрана» и «защита» прав. Спектр мнений по этому вопросу довольно широк: от признания этих понятий тождественными как с точки зрения смыслового, так и телеологического толкования (такую точку зрения высказывал Н. Витрук См, например: Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 528-529.) до попыток признания защиты составным элементом охраны правСм.: Сапун В.А. Охранительные правовые средства в обеспечении реализации советского права // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Межвуз. сб. / Под ред. Н.В. Витрука. М., 1989. С. 198-199.. Анализ показал, что определения понятия защиты прав в большинстве случаев включают как элементы охраны, так и защиты, из чего мы делаем вывод, что исследователи не проводят четкую грань между ними, считая их синонимичными понятиями: «В наиболее общем смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось» Цит. по: Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М.: Норма, 2005. С. 169.. В законодательстве, имеющем прямое отношение к трудовым правам работников, этот термин, как правило, не проясняется, по-видимому, презюмируется его интуитивное понимание. Так, в статье 1 ТК РФ определено, что «целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. , в ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 148. говорится, что профсоюзы защищают социально-трудовые права и интересы работников, но также не проясняется, что именно понимается под защитой прав и даже не конкретизируется, идет ли речь о нарушенных правах или об охране и гарантиях прав, которые пока никто не умалил и не нарушил.

Таким образом, защита прав осуществляется уполномоченным субъектом посредством применения норм различных отраслей права и направлена на их восстановление.

В трудовом праве вопрос защиты трудовых прав работников еще в советский период понимался как в широком, так и в узком смысле. Этот вопрос был непосредственно связан с разрешением трудовых споров. В последнем случае речь непосредственно шла о восстановлении нарушенного права, в более широком понимании охватывался весь процесс разрешения трудовых споров на всех его стадиях с целью пресечения нарушения права и его восстановления.

Отдельные исследователи трактуют защиту трудовых прав еще более широко, включая в неё деятельность уполномоченных государственных органов по контролю и надзору за соблюдением норм трудового законодательства См. подробнее: Колобова С. Как защитить трудовые права? // Российская юстиция. 2000. № 10. С. 35..

Такой подход к кругу субъектов, осуществляющих защиту трудовых прав работников, все же представляется нам неоправданно суженным: так, не уделяется внимание действиям самого работника по самозащите трудовых прав, кроме того, из этого круга исключены негосударственные органы (профессиональные союзы, комиссии по трудовым спорам), в чьи функции также входят защита трудовых прав. Он отражает специфические советские реалии, не только слабо учитывающие автономию воли самого работника, но и ставящие на первый план специально уполномоченные органы по разрешению трудовых споров, а также органы, выполняющие контрольно-надзорные функции. Попытки исследователей (В.В. Коробченко) расширить круг субъектов, защищающих трудовые права работников, кажутся более удачными. По мнению этого ученого, все они делятся на 4 подгруппы: «1) работник; 2) органы государственной власти, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе трудовых прав), т.е. органы судебной ветви власти, а также органы прокуратуры; 3) специальные органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе правил безопасного проведения работ: Федеральная инспекция труда, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, органы государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 4) специальные негосударственные органы и организации, ведущие деятельность по защите трудовых прав» Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 59 - 60..

Расширение субъектного состава непосредственно влияет на трансформацию определения защиты трудовых прав работников, под которой в настоящее время следует понимать деятельность самих работников, негосударственных органов и организаций, компетентных органов государственной власти по обеспечению соблюдения, защиты от возможных нарушений, восстановлению трудовых прав работников, а также наказанию нарушивших их субъектов. Последнее может выражаться в привлечении к негативной юридической ответственности, начиная от дисциплинарной и заканчивая уголовной.

Стоит отметить, что понимание защиты трудовых прав в узкой и широкой ее трактовках сохранилось в теории трудового права и до настоящего времени. Если узкое ее понимание соответствует содержанию раздела XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. , то широкое включает в себя не только правовой уровень, представленный системой трудового законодательства, трудовыми и коллективными договорами, но и формирование навыков по защите своих прав и участия в выработке условий трудового договора в рамках непосредственных демократических процедур на общем собрании коллектива и опосредованно (например, с помощью профсоюзов). В современном обществе навыки самоорганизации оказались во многом утрачены, а навыки защиты прав - не сформированы. В связи с чем большое значение приобретают различные формы просветительской работы, которые позволят работникам не только иметь представления о совокупности имеющихся у них трудовых прав, но и о формах, способах и механизмах их защиты. Осуществляться такая деятельность может различными способами, в том числе, в условиях гиперинформационной среды лекционной работой в сети Интернет, путём разъяснения особенностей положений трудового законодательства в СМИ и пр. Андрияхина А.М., Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан: Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2008. С. 16. Подобный цикл лекций был бы весьма полезен, как представляется, и для работодателей.

Таким образом, важность профилактической работы в процессе защиты трудовых прав работников не может быть подвергнута сомнению, в связи с чем ее следует включать в качестве составного элемента (стадии, этапа) при реализации защиты прав работников помимо еще трех этапов: рассмотрения трудовых конфликтов, как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров, восстановления нарушенных прав работников и привлечения к ответственности субъектов, виновных в их нарушении. Работа по защите прав должна быть представлена двумя большими структурными составляющими, первая из которых проводится, когда нарушение трудовых прав работников отсутствует, а вторая - при наличии такого нарушения. Многие исследователи согласны с такой трактовкой защиты прав работников, отнеся ее к широкому толкованию самого понятия защиты прав. Л.М. Маирова, например, «процесс пресечения нарушений прав, их восстановления и привлечения виновных лиц к ответственности» Маирова Л.М. Защита профсоюзами трудовых прав работников: Автореф. канд. юрид. наук. Москва, 2007. С. 7. считает толкованием защиты в узком ее понимании, тогда как широкое понимание предполагает, с её точки зрения, деятельность компетентных органов и самих работников по обеспечению их реализации, охране и восстановлению. Т.Ю. Барышниковой представляется, что ключевым элементом защиты прав работника должно быть устранение условий и факторов, мешающих процессу их реализации, для чего возможно применение различных мер как самим субъектом, заинтересованным в их восстановлении, действующим самостоятельно посредством самозащиты или с помощью юрисдикционных и неюрисдикционных форм защиты Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в Российской Федерации: Автореф. канд. юрид. наук. Пермь, 2005. С. 7..

Нельзя не отметить, что в юридическом сообществе некоторые исследователи защиту прав определяют как полисемичное терминологическое сочетание, подчеркивая, что употреблять его можно в трех самостоятельных значениях: как институт трудового права, имеющий комплексный характер, как деятельность специально уполномоченных органов и как регулятивную функцию трудового права Яковлева А.В. Способы защиты трудовых прав работников (концептуальный подход): Автореф. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.. А.В. Яковлева, являющаяся выразителем данной концепции, сильно расширяет границы этого понятия, поскольку при использовании её концепции под защитой прав работников будет пониматься деятельность всех субъектов прав, направленная на повышение благосостояния работников и условий их труда.

Следует обратить внимание, что определенные группы субъектов, с точки зрения законодателя, имеют право претендовать на повышенный уровень защиты их прав (например, несовершеннолетние), в связи с чем некоторые специально уполномоченные органы занимаются защитой прав именно таких субъектов.

Итак, в научном сообществе нет единой трактовки понятия «защита прав работника», что обусловлено не только недостаточной разработанностью понятийного аппарата (так, четкого разграничения между «охраной прав» и «защитой прав» не проведено до сих пор), но и разностью методологических подходов при попытках его толкования. В качестве предположения выскажем также мысль о том, что отдельные исследователи не проводят разграничения между формами и способами защиты прав, считая их синонимичными понятиями, что и приводит к неоправданно широкому толкованию термина «защита прав», в связи с этим представляется важным изучение способов защиты прав.

1.2 Способы защиты трудовых прав и их классификация

В научном сообществе вопрос о соотношении дефиниций «форма» и «способ» защиты права относится к числу дискуссионных. Авторы по-разному их формулируют в зависимости от того, каким аспектам уделяют превалирующее значение: «их правовой природе, функциональному значению, взаимодействию и др.» Незнамов А.В. О понятиях «способ», «средство», «форма защиты права» и их взаимодействии // Арбитражный и гражданский процесс. 2013.- № 5. С. 2 - 6; № 6. С. 2 - 5..

В частности, встречается позиция, в рамках которой эти понятия синонимичны См. подробнее: Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // Трудовое право. 2008. № 8. С. 82.. В процессуальной науке (А.А. Власов, М.К. Треушников и др.) есть четкое понимание, что способ защиты права, представляя собой меру принуждения к нарушителю прав (однако другие исследователи под способами понимают и «действия», и «средства»), относится к сфере материального (регулятивного) права, и при изучении способов защиты прав следует руководствоваться положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301. (далее - ГК РФ), тогда как формы защиты права, среди которых процессуалисты традиционно выделяют общественную, административную и судебную (последняя носит приоритетный характер, являясь наиболее «эффективной и цивилизованной» Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С.6.), имеют процессуальный характер и могут быть определены как деятельность компетентных органов по защите права. Данную деятельность ученые-процессуалисты трактуют также весьма широко, относя к ней «деятельность по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением» Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ООО «Городец-издат», 2003. С.23..

Применение способов защиты права может быть осуществлено несколькими формами их защиты. Отдельные исследователи, разрабатывая собственную концепцию соотношения форм и способов, вопреки позиции законодателя, изымают самозащиту из «способов» и относят ее к «формам». Такова, к примеру, позиция А.П. Сергеева, который считая формой защиты прав «комплекс организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов» Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / Под ред. А.П. Сергеева. М.: ПГ-Пресс, 2013. С. 268 - 270. самозащиту относит именно к ним. Таким образом, точка зрения исследователей, заявляющих, что «общепринятой терминологии... нет», не потеряла актуальности до сих пор Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. Свердловск, 1974. С. 5..

В соответствии со ст. 352 ТК РФ «каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3..

Это понятие в Трудовом кодексе РФ также не стало легально закрепленным. Однако положение осложняется еще и тем, что и в гражданском праве перечень способов защиты прав не является исчерпывающим, и в трудовом вопрос о конкретизации способов самозащиты носит открытый характер, что само по себе имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Последней стоит признать возможный выход работников за рамки правового поля из-за нечеткости определения границ дозволенной самозащиты и неясности её способов. Однако, надо признать, что при желании выйти за эти рамки даже чёткое осознание противоправности своих действий не останавливает работников от самосуда над представителями работодателя из-за невыплаты зарплаты и/или незаконного увольнения, таких случаев в современной России предостаточно.

Большинство из способов защиты прав, упомянутых в ТК Российской Федерации, являются «переработкой» Дедюева М.В. Трудовые права: способы защиты и подсудность споров // Трудовое право. 2006. № 6. С. 4-5. гражданско-правовых способов защиты права, представленных в ст. 12 ГК РФ. Однако ученые, разрабатывающие теорию трудового права, не согласны с возможностью применения всех способов защиты гражданских прав в трудовых правоотношениях. Т.А. Сошникова по этому поводу указывает: «Переносить предусмотренные статьей 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав в трудовое законодательство - нереально» Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. ., 2006. С. 14.. Хотя некоторые из них, думается, вполне могут быть применимы и при защите трудовых прав работников (например, денежные взыскания в пользу работников, чьи права оказались нарушены).

Основываясь на позиции А.П. Вершинина, который предлагает следующее определение способа защиты права: «Действия, непосредственно направленные на устранение препятствий на пути осуществления прав субъектами» Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб.: Специальный юридический факультет по переподготовке кадров по юридическим наукам Санкт-Петербургского государственного университета, 2000. С. 32. 384с., можно сформировать собственное определение этого понятия. Так, способом защиты трудовых прав следует считать действие, непосредственно направленное на защиту нарушенного трудового права, а также на устранение препятствий для его осуществления. Несмотря на свою краткость, эта дефиниция, вбирает в себя множество действий управомоченных субъектов, которые в других определениях раскрываются более подробно.

Как правило, такие действия носят правовосстановительный характер (типичный пример - восстановление на работе) и закрепляются в правовых нормах отдельных нормативно-правовых актов. Например: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает процедуру исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, о восстановлении гражданина на работе, последствия неисполнения такого требования, защиту прав организаций при неисполнении требования о восстановлении на работе (ст. 106, ст. 120)Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2019) // Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. N 41. Ст. 4849.; Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров (ст. 13) Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 148.; Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет право каждого на охрану здоровья и безопасные условия труда в Российской Федерации (ст. 18) Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6724.; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах» Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах» // Собрание законодательства РФ. 23.12.2002. N 51. Ст. 5090..

Раскрывая вопрос о признаках способов защиты прав, стоит сказать, что вслед за А.Б. Стёпиным Степин А.Б. Способы защиты трудовых прав // Современное право. 2013. № 6. С. 135 - 136., к ним можно отнести следующие: компенсационный характер, который основывается на положениях ст. 53 Конституции Российской Федерации и размер которого должен определяться с учетом материального и социального положение лица; юридическая и фактическая реализация лицом своих правовых и социально-экономических возможностей; восстановление права или его признание. Последний признак должен основываться на принципе соразмерности и обязательно учитывать разумный баланс между интересами работника, чьи права оказались нарушены и общественными интересами, включая интересы трудового коллектива.

К способам защиты прав работников относятся: признание незаконными приказов работодателя, приостановление деятельности работодателя в результате нарушения требований по охране труда и множество других способов. Ряд способов могут быть разным образом отнесены как к способам защиты прав работников, так и работодателей: отказ в защите нарушенного трудового права, в случае наличия злоупотребления правом со стороны работника или работодателя.

Значимость классификаций никогда не подвергалась сомнению в науке, поскольку классификация как методологический инструмент другие позволяет теоретически акцизных осмыслить те или раздела иные явления трактовки и установить их соответствие количественном эмпирическому материалу. Классифицированные по определенному принципу объекты в качестве систематизированного упорядоченного явления могут быть изучены более качественно. Классификация позволяет не только познавать окружающую действительность, но и подразделить (ранжировать) наблюдаемые в ней явления, представляющие собой системное целое, на виды, группы, классы и т.п.

Как писал дореволюционный исследователь С.В. Познышев, классификация обладает для исследователя двойным смыслом (внешним и внутренним): с одной стороны, упорядочивает и систематизирует определенные явления, а с другой, напрямую влияет на полноту и правильность результатов исследования Познышев С.В. Основные вопросы учения о наказании. М.: Унив. тип., 1904. С. 5..

Помимо безусловной значимости классификации способов защиты прав для представителей разных областей научного знания с научных позиций, этот методологический прием обладает и практическим значением, в том числе, и для обычных граждан, которым будет легче реализовывать и защищать свои трудовые права, если они будут представлять систему способов их защиты, а не просто отдельные отрывочные даваемые ими возможности.

Классификационными критериями способов защиты нарушенных прав могут выступать различные основания: метод реализации, правовая конструкция и др. Так, можно отметить такой критерий, как субъектный состав, в зависимости от того, чьи права были нарушены, выделить материально-правовые и процессуальные способы защиты нарушенных прав, в зависимости от того, защищает ли субъект свои права в рамках материально-правовых отношений или использует юрисдикционные формы защиты. Примером первых могут служить переговоры, отказ от выполнения работы и пр.

Однако самым значимым из классификационных критериев, служащих основанием для дифференциации способов защиты прав, представляется объём восстановления нарушенного права работника. В классификации по объему восстановления нарушенных прав выделяют полное и частичное восстановление. К первому из них относятся такие способы как восстановление на работе, взыскание морального вреда, невыплаченной заработной платы, изменение формулировки причины увольнения и др.

Права могут подлежать полному или частичному восстановлению, в зависимости как от самого характера предъявляемых требований, так и от позиции, например, суда о наличии для этого юридических и фактических оснований. Отдельно подчеркнем, что принимая во внимание подчиненное положение работника по отношению к работодателю и неравенство их правового статуса, высший судебный орган Российской Федерации -Верховный суд- специально подчеркнул нарушение общего правила равного распределения между сторонами обязанностей по доказыванию в гражданском процессе, сместив бремя доказывания на работодателя в вопросе о правомерности и законности увольнения, а также о соблюдении его порядка (п.23) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. N 72. 08.04.2004., установив, таким образом, новую доказательственную презумпцию.

Судебные органы - не единственные управомоченные государством на восстановление прав работников субъекты. К таким субъектам также можно отнести: прокуратуру, профсоюзы, органы местного самоуправления, федеральную инспекцию труда, органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия в соответствующей сфере, другие органы государственной власти.

Входит ли восстановление прав в структуру их защиты или является самостоятельной процедурой - в научно-теоретическом плане вопрос открытый, однако нельзя не отметить, что именно восстановление осуществляется с помощью правоприменителей, которые зачастую являются субъектами публично-правовых, а не частноправовых отношений.

Итак, способы защиты прав работников призваны устранить препятствия на пути осуществления прав субъектами своих прав и восстановить их или признать их за работниками. Однако зачастую системы внутригосударственных способов и форм защиты нарушенных прав работников недостаточно, поэтому важное значение имеет международно-правовой механизм защиты трудовых прав работников, иногда воспринимаемый российскими гражданами как самая значимая и последняя система для подлинной защиты своих нарушенных прав и компенсации за их нарушение.

1.3 Международно-правовой механизм защиты трудовых прав работников: универсальный и региональный уровни

К настоящему моменту уже можно говорить о складывании и функционировании международно-правового механизма защиты трудовых прав работников.

Интересен общий подход к социальным правам, к которым относятся и трудовые права работника, на концептуально-теоретическом уровне: западные конституционалисты воспринимают их, скорее, как нормы-идеи декларативного свойства, как то, к воплощению чего в качестве ориентира надо стремиться постепенно, наращивая материальные ресурсы, а не как общеобязательные нормы прямого действия, реализация которых является важной обязанностью государственных структур, за пренебрежение которой государство можно привлекать к ответственности. По этому поводу Т. Цварт пишет: «В большинстве случаев основные социальные права определялись как устремления, которые должны постепенно реализовываться государством, а не быть предметом непосредственного обеспечения в решениях судов по искам заявителей-индивидов» Цварт Т. Основные социальные права: мощный инструмент, нуждающийся в надежных руках // Конституционный принцип социального государства и его применение конституционными судами. Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2008. С. 75-91. .