Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства: историко-правовой аспект

Аладьин А.Н.

Статья посвящена вопросам юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства. Следует отметить обоюдное влияние законодательства о выборах и референдуме и судебной практики по делам о защите избирательных прав. С одной стороны, динамичное развитие избирательного законодательства оказывает определяющее влияние на развитие правоприменительной практики. С другой стороны, сама электоральная правоприменительная практика, и в первую очередь судебная практика по избирательным спорам, ставит перед законодателем новые актуальные проблемы, заставляет искать нормативные решения и, таким образом, оказывает неизбежное влияние на развитие избирательного законодательства.

Ключевые слова: защита избирательных прав, избирательное законодательство, избирательное нарушение, избирательные споры, юридическая ответственность.

избирательное право спор выборы референдум

Деятельность первых органов «народоправства», как вече Киева, Новгорода и других древнерусских городов, способствовала развитию российского избирательного права. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде - с 1136 г.), посадников (как правило, из числа военных бояр) и тысяцких. Принципы новгородской и псковской демократии предоставляли избирательные права не только знати - феодалам, владельцам торгового капитала, но и новгородскому плебсу. Голосовали в новгородском вече вполне цивилизованным способом: с помощью берестяных «бюллетеней», на которых было написано имя избранника. Споры, связанные с нарушением порядка выборов, по материалам некоторых исторических документов, решались с помощью судебных поединков - так называемого поля, проведение которого регламентировалось [1].

С образованием централизованного государства необходимость в существовании веча отпала. Централизованной монархии вече как государственный орган было не нужено. Но нужен был другой институт на смену и взамен ему: сословно-представительный орган, который бы поддерживал политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась бы к обществу. Таким институтом стали Земские соборы [2].

На соборах рассматривались вопросы как общегосударственного значения, так и связанные с отдельными отраслями управления: судебные, церковные, военные. Голосование во время работы Земских соборов проходило устно, открыто, по сословиям; решение принималось на основе «единогласия». Первая попытка установления правовой ответственности была сделана в Судебнике 1497 г.

Новый этап - «эпоха великих реформ». В этот период изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Так как основной целью реформ являлась модернизация и европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным.

Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституционализма. Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. Данные органы наполовину формировались путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов) [3].

Выборы в Государственную Думу проводились на основе избирательных законов. Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную Думу, утвержденное 6 августа 1905 г. [4].

Вследствие обострения социально-политической ситуации данный закон был пересмотрен. 11 декабря 1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений», значительно расширивший круг избирателей.

Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.

В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались избирательных прав осужденные; несостоятельные должники - «злонамеренные банкроты»; военнослужащие - дезертиры либо осужденные за ряд других воинских преступлений; члены царствующего в России дома.

В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке изъятия из общего правила применялась мажоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней («записок»), в исключительных случаях посредством «баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками». Избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире.

Существующее в настоящее время в Российской Федерации федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации о выборах является нормативно-правовым отражением социально-экономического, общественно-политического и духовно-нравственного развития российского общества на современном этапе.

Кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни нашли свое воплощение в принципиально новой системе публичной власти, установленной Конституцией РФ 1993 г. Публичная власть рассматривается в этом Основном Законе как естественное и неотъемлемое суверенное право народа на решающее участие в управлении всеми общественными и государственными делами.

Анализ Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и иных ратифицированных Российской Федерацией пактов и конвенций о правах человека позволяет сделать вывод, что, хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне применительно только к выборам Президента РФ, тем не менее они, являясь неотрывной частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательны для всех выборов в Российской Федерации [5].

Принципы избирательного права российских граждан, обязательные для всех видов выборов, закрепляются в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным и реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании [6] (ст. 23.).

В 2005 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который изменил порядок формирования Государственной Думы в части избрания всех ее депутатов по пропорциональной избирательной системе. Целью законодательной инициативы было избрание в дальнейшем всех депутатов Государственной Думы по партийным спискам по единому федеральному округу. Направленный на усиление и стабильность партийной системы переход к пропорциональной системе выборов - важный и ответственный ход Президента РФ в развитии демократических начал становления России как правового государства.

Начиная с весны 2006 года, для проведения выборов и референдумов установлены единые дни голосования в субъектах Российской Федерации - второе воскресенье марта и второе воскресенье октября (в год выборов депутатов Государственной Думы - день голосования на указанных выборах, т.е. декабрь вместо октября). Это обеспечивает контроль и единообразие в организации избирательного процесса.

С 2008 года проводится модернизация российской избирательной системы по инициативам Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, изложенным в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.

Отмена графы «Против всех» в избирательных бюллетенях обусловлена необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний и должна стать фактором, стимулирующим участников избирательных кампаний более качественно и эффективно проводить работу среди избирателей. Но правильно ли это? Если раньше избиратели имели право выразить свое несогласие со всеми кандидатами, потому что их не устраивал предлагаемый выбор, то теперь они даже не могут этого сделать, и им остается либо не прийти на выборы, либо испортить бюллетень.

Следует отметить обоюдное влияние законодательства о выборах и референдуме и судебной практики по делам о защите избирательных прав. С одной стороны, динамичное развитие избирательного законодательства оказывает определяющее влияние на развитие правоприменительной практики. С другой стороны, сама электоральная правоприменительная практика, и в первую очередь судебная практика по избирательным спорам, ставит перед законодателем новые актуальные проблемы, заставляет искать нормативные решения и, таким образом, оказывает неизбежное влияние на развитие избирательного законодательства [7].

ЦИК РФ выполнила решение Верховного Суда по конкретному случаю, но затем вместе с Государственной Думой, при поддержке большинства парламентских партий восстановили эту норму в федеральном законодательстве [8].

В настоящее время законодательством урегулирован статус избирательных комиссий, определена их роль в избирательном процессе. Формально это роль арбитра, независимого и беспристрастного организатора конкурентной политической борьбы, институционализированной в форме избирательной кампании [9].

Конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также законы субъектов Федерации, в том числе принятые в субъектах РФ избирательные кодексы, подробно регламентируют порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на территории соответствующих субъектов Федерации.

По смыслу ст. 73 Конституции РФ к предмету исключительного ведения субъектов РФ относится определении избирательной системы, применяемой при выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления в субъектах федерации, а также установление конкретных параметров избирательных процедур в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации и местных сообществ.

Начало реформированию избирательной системы в Белгородской области было положено принятием Указов Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» и от 29 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления».

Образованная в результате выборов 1994 года Белгородская областная Дума в короткие сроки приняла целый ряд областных законов, которые легли в основу правовой базы выборов в области. В 2005 г. В Белгородской области был принят Областной закон «Избирательный кодекс Белгородской области» [10], который аккумулировал и систематизировал все многообразие законов, иных нормативных актов, регламентирующих порядок подготовки и проведения в области избирательных кампаний, унифицировал деятельность всех субъектов на выборах разного уровня.

В Белгородской области, в соответствии с Уставом [11] (ст. 20), избирается законодательный (представительным) орган государственной власти Белгородской области - Белгородская областная Дума, которая состоит из 35 депутатов, избираемых по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Избирательный кодекс Белгородской области устанавливает (ст. 23), что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа и определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Требования к формированию избирательных округов изложены в п.5 ст. 23 указанного Закона.

В своем Послании Федеральному Собранию в ноябре 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев затронул вопрос об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы.

Среди предложений: развитие технологии дистанционного голосования, в том числе с помощью информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет и мобильных сетей связи; автоматизация процесса составления протокола участковой избирательной комиссии; использование на избирательных участках таких технических средств подсчета голосов, как комплексы обработки избирательных бюллетеней, составной частью которых является сканер, автоматически распознающий отметки на бумажных бюллетенях, а также комплексов сенсорного голосования. Среди перспективных технологий - использование дистанционного электронного голосования, технологий глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и спутниковой системы связи «Гонец», а также вэб-камер и иных технических устройств [12].

Анализ действующего федерального избирательного законодательства, законодательства субъектов РФ приводит к выводу, что в РФ в настоящее время сформировался устойчивый конституционно-правовой институт выборов, который соответствует международно-правовым стандартам и отличается демократическим содержанием, обеспечивает реализацию избирательных прав граждан на выборах всех уровней власти.

Важнейшая особенность избирательных правоотношений связана со способами их юридической защиты.

Приоритет судебной защиты избирательных правоотношений подчеркивается и специальным указанием закона на то, что суды обязаны организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение избирательных споров и правонарушений избирательного законодательства.

Принимая во внимание, что избирательное законодательство не имеет унифицированной юридической структуры и составляет комплексный правовой институт, возникающие на его основе правоотношения по обеспечению реализации избирательных прав граждан, взятые в отдельности, реализуются различными отраслями российского права - конституционным, уголовным, административным, финансовым, трудовым, гражданско-процессуальным правом и некоторыми другими отраслями.

Своеобразие избирательных правоотношений находит проявление и в специфике их внутреннего строения, структурной организации, то есть субъектов, содержания и объектов правоотношений.

Избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Их объединяет то, что в рамках данного вида правовых отношений они выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти, выборных должностных лиц, подготовкой и голосованием на референдуме.

Содержание избирательных правоотношении представляет собой прежде всего субъективные права и юридические обязанности их участников. Именно избирательные право и гарантии, как специфическая юридическая разновидность обязанностей, являются основным компонентом содержания правоотношений, через них определяются модели возможного и должного поведения субъектов избирательной кампании, кампании по проведению референдума.

В качестве объектов избирательных правоотношений фигурируют явления мира политики и публичной власти, которые связаны с организацией ее передачи по итогам выборов или решением вопросов, вынесенных на референдум путем реализации субъективных прав и юридических обязанностей их участников. Общим объектом избирательных правоотношений является публичная власть, конкретными объектами избирательных правоотношений выступают избирательные действия.

В своей совокупности избирательные правоотношения, которые могут быть классифицированы и по другим основаниям, образуют основную «несущую конструкцию» механизма правового регулирования избирательных прав граждан и процесса их реализации. Именно с их помощью развивается правовая модель российской избирательной системы, осваиваются и применяются на практике ее различные модификации, обеспечивается непосредственное претворение в жизнь требований избирательного законодательства.

Жить в обществе и быть свободным от него нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен соотносить свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. В свою очередь общество (государство, окружающие лица) контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (одобряя ответственное поведение и наказывая нарушителя).

В теории права вопрос о сущности и признаках юридической ответственности уже на протяжении многих десятилетий является предметом оживленной научной дискуссии. Общетеоретические вопросы юридической ответственности, а также смежные с ними вопросы сущности и признаков правонарушения исследовали такие авторы, как С.Н. Братусь, Н.С. Малеин, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, Д.М. Чечот, С.С. Алексеев, JI.A. Сыроватская и другие. В ходе научной дискуссии не было выработано единого, общепризнанного понятия юридической ответственности. Не были сформулированы и единые исчерпывающие признаки этого правового явления, которые являлись бы бесспорными. Подобное разнообразие точек зрения, высказанных в теоретической и отраслевой юридической литературе, подтверждает вывод о сложности и многоаспектности юридической ответственности как правового явления.

Юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь при наличии всех признаков (сторон) состава правонарушения. Это требование является обязательным, безусловным при возложении уголовной и административной ответственности. По правонарушениям, предусмотренным гражданским правом, закон может сделать исключения из этого требования: лицо может нести ответственность при определенных обстоятельствах и без вины.

Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

Помимо публично-правовых видов юридической ответственности за отдельные правонарушения, совершаемые виновными лицами в период организации и проведения выборов, может наступать гражданско-правовая ответственность, которая относится к частноправовым видам ответственности и наступает за совершение не избирательных, а гражданских правонарушений, в частности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенной гражданско-правовой обязанности, а также в случаях причинения вреда, как морального, так и материального [13].

Основные функции юридической ответственности - охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель - предупреждение правонарушений [14].

В зависимости от отраслевой принадлежности различают: конституционную ответственность; административную ответственность и уголовную ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличаются друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

Литература

1.См.: Артеменко, Т.А. История возникновения института избирательного права в России / Т.А. Артеменко // История государства и права. 2005. № 6. С. 39 - 43.

2.См.: Голуб, И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X - XVIII вв. / И.М. Голуб // История государства и права. 2006. № 8. С. 33 - 35

3.См.: Кудинов, О.А. Проблемы избирательного права в Российской науке конца XIX - начала ХХ вв. и их реализация в избирательном законодательстве временного правительства России 1917 г. / О.А. Кудинов // История государства и права. 2005. № 4. С. 50 - 53

4.См.: Новикова, Н.А. Применение морально-нравственного ценза в избирательном праве Российской Империи конца XVIII - первой половины XIX в./ Н.А. Новикова, // История государства и права. 2006. № 7. С. 18 - 19

5.См. Дмитриев Ю.А, Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск, 2004. С.78.

6.См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

7.См.: Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме / Под ред. А.Г. Сидякина. Ч. 1. М., 2005. С. 12.

8.См.: Беседа Председателя ЦИК России В.Е. Чурова с делегацией Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cikrf.ru/newsite/international/beseda.jsp (дата обращения 16.01.2011)

9.См.: Миронов Н.М. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 2. С. 52.

10.См. Закон Белгородской области № 182 от 1 апреля 2005 г. «Избирательный Кодекс Белгородской области» (в ред. законов Белгородской области от 10.05.2006 N 44, от 07.05.2007 N 108, от 03.10.2008 N 228, от 02.02.2009 N 258, от 04.06.2009 N 276, от 04.06.2009 N 281, от 01.10.2009 N 299)

11.См.:Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108 Устав Белгородской области

12.См.: Доклад Председателя ЦИК России В.Е. Чурова «Национальная избирательная система - основа демократического государства» на международном симпозиуме «Обмен опытом избирательной практики», Нью-Дели, Республика Индия, 27 января 2010 года [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cikrf.ru/newsite/news/actual/2010/01/27/churov_doklad.jsp (дата обращения 16.01.2011)

13.См.: Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность / Под ред. проф. А.С. Прудникова. М., 2005. С. 25.

14.См. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. М.: НОРМА, 2003 г. С. 553.

Размещено на Allbest.ru