Размещено на http://www.allbest.ru/

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Ачинский торгово-экономический техникум"

Выпускная квалификационная работа

на тему: Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Тимошенко Екатерины Алексеевны

Руководитель: преподаватель

Иванова Ирина Александровна

г. Ачинск, 2020

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственных пособий гражданам имеющим детей

1.1 Понятие семья, виды семей

1.2 Правовое регулирование государственных пособий семье и детям

1.3 Пособия в связи с материнством и пособия на детей

Введение

Единое понятие пособий в связи с отцовством, материнством и детством как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними внешнее сходство. пособие правовой материнство

Актуальность темы исследования.

Формированием в России демократического, правового социального государства обусловлено то, что происходит повышение интереса к правовым регулированиям социальных отношений, непосредственно связанных с социальной защитой, поддержкой государством, обществом нуждающихся в помощи категорий граждан.

В нашей стране на конституционном уровне одним из важнейших направлений в государственной политике признана социальная защита и поддержка семьи, материнства и детства. Ключевая цель в национальном развитии определено создание для семьи и детей благоприятных условий с целью обеспечения их жизнедеятельности. В соответствии с этим законодателем был определен и базис для последующего правового регулирования обозначенной области общественных отношений.

Государственные пособия, предоставляемые гражданам, имеющим детей, являются материальной поддержкой, составной частью в системе государственного страхования. К ней применимы основные принципы правового регулирования системы государственного страхования. Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется в получении пособий: по беременности и родам; женщинами, вставшими на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка.

В соответствии с современным Законом сформирована единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, основной упор делается на воспитании подрастающего поколения. В соответствии с содержанием норм Закона, под воспитание определяется достаточно широко, в этом понятии также охватывается удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании. Закон воспроизводится основными положениями и условиями по предоставлению пособий.

Объект исследования - государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Предмет исследования - государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Цель исследования - анализ государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Цель определила задачи:

1. Дать общую характеристику государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей

2. Проанализировать Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

3. Выявить особенности государственных пособий гражданам, имеющим детей

4. Дать вид пособий: пособия по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка.

Методы исследования: изучение и анализ литературы по теме исследования, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта, анализ, синтез, контент-анализ.

Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

В ходе исследования темы дипломной работы "Государственные пособия гражданам, имеющим детей" была изучена Конституция РФ, законы РФ, в частности, Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также труды следующих авторов: Г.В. Сулеймановой, Азаровой Е.Г., Виноградовой З.Д., Полупановп М.И., Батыгина К.С., Буяновой М.О., Кондратьевой З.А., Кобзевой С.И., Деркачевой Т.В., Комаровой Е.И., Войтенко А.И. и др.

1. Теоретические основы государственных пособий гражданам имеющим детей

1.1 Понятие семья, виды семей

Супружество, рождение детей, их воспитание, усыновление, опека и попечительство - отношения, имеющие важное, значение для любого человека.

Слово семья имеет разное значение, но основным признаком семьи в любых значениях является наличие родственных отношений. Даже Семейный кодекс не дает юридическое определение слова семья, а Гражданский кодекс, Жилищный кодекс и другие законодательные акты по-разному трактуют круг лиц, составляющих семью. Определение понятия семья зависит от контекста того смысла, в котором употребляется термин семья.

В русском языке слово семья произошло от славянского "Seima" - это слово восходит к корню "семь", "7-я", что имеет отношение к семени и продолжению рода, то есть рождению и воспитанию детей, являющиеся основным предназначением создания семьи.

Семья возникает в человеческом обществе по объективным причинам, как самая удобная форма существования родителей и их потомков. У животных имеется семья, на основе разнополых интересов продолжения рода, что, однако обеспечивает каждому поддержку со стороны других членов семьи. Семья является самым крепким объединением людей.

Феномен семьи с древних времен используют государства, поддерживая законами и своей властью институт семьи, сложившийся в обществе. Власти выступают покровителем тех форм семьи, которые им выгоден. Идеология государств часто совпадает с религиозными постулатами создания и функционирования семьи. На современном этапе развития государства выступают третье стороной при заключении легитимных браков между людьми, решившими создать семью.

В России не существует однозначного определения понятия семьи. Как правило, понятия семьи рассматривают отдельно друг от друга в социологических, демографических и психологических аспектах.

"Семья в социологическом смысле рассматривается как союз физических лиц (людей), основанный как на браке, на родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни и взаимной поддержкой".

Под этот определение подпадают союзы людей, которые не являются брачными, то есть юридически узаконенной семьей. Главным является наличие фактических семейных отношений: забота, внимание, общее домашнее хозяйство, быт. Семьей может считаться сожительство мужчины и женщины, не состоящих в зарегистрированном браке (гражданский брак), а некоторых странах однополый брак, другие формы.

"Семья в психологическом смысле рассматривается как некая совокупность индивидов, удовлетворяющую четырём критериям:

· психическая, духовная и эмоциональная близость её членов;

· пространственная и временная ограниченность;

· закрытость, межличностная интимность;

· длительность отношений, ответственность друг за друга, обязанность друг перед другом".

"Семья в юридическом понимании - это союз людей (физических лиц), соединенных по особым юридическими государственным правилам, которые влекут за собой появление прав и обязанностей, вытекающих из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание".

Семья в юридическом аспекте является комплексом правоотношений членов. Для регулирования отношений членов семьи государство издает законы, образующие семейное право. Для России характерно наличие отдельного свода законов - Семейный кодекс РФ.

"Как и во многих государствах в современной России признается и защищается только брак, который был зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния". По закону только с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов.

Остальные формы семьи государство не считает легальными, что означает, что их существование находится вне юридического правового поля. Семьи, которые учитываются в психологическом и социологическом смыслах, в юридическом смысле может не существовать.

Однако юридическая семья может существовать и в том случае, когда семья в социальном плане уже распалась или вообще никогда не существовала. Так, сохраняется юридическая семейная общность ребенка с отцом, который ушел из семьи и уже много лет не интересовался своим ребенком.

Кроме того, семейные правоотношения могут существовать не только внутри одной семьи, но и между отдельными членами разных семей. Так, например, бывает, когда отец семейства еще имеет внебрачных детей, детей "на стороне".

Как правило, государство своими законами стремится к созданию полноценных гармонично развитых семей.

Как историческая категория семья меняется. Сегодня семья уже лишилась многих функции, цементировавших её в прошлом, например, производственную, охранительную, образовательную и другие функции. Основные функции семьи обладают устойчивостью к изменениям, в этом смысле их можно назвать традиционными. Для людей, образующих семью важными остаются обеспечение потребностей мужчины и женщины в супружестве, отцовстве, материнстве, воспитании детей. Для детей как членов семьи она остается средой, в которой происходит первичная социальная ориентации детей.

Семья выполняет ряд функций:

· Репродуктивную;

· Воспитательную;

· Хозяйственно-экономическую;

· Рекреационную, то есть восстановительную.

Репродуктивная функция - это воспроизводство себе подобных. Репродуктивная функция позволяет обеспечить продолжение рода и сохранение человеческого общества.

Воспитательная функция не может быть заменена каким-либо другим институтом, но в современном мире воспитательная роль семьи снижается.

В современной семье формально супруги равны. Но большая часть забот лежит фактически на женщине, в том числе и воспитание детей. В этом есть немало и плюсов, и минусов. Часто встречаются семьи, где дети просто предоставлены улице, самим себе, забывая об учебе в школе.

Хозяйственно-экономическая функция включает широкий спектр семейных отношений: ведение домашнего хозяйства, бюджета, организация потребления и досуга и т. д. Велико значение семьи в организации потребления и быта. В ней не только удовлетворяются, но отчасти и формируются материальные потребности человека, создаются и поддерживаются определенные бытовые традиции, осуществляется взаимопомощь в ведении домашнего хозяйства.

Рекреационная функция семьи - это охранительно-оздоровительная, защитная, реабилитационная функция.

Исторически сложилось, что Российская Федерация является многонациональным государством, где традициями определено полигамной или моногамной является семья.

Моногамная семья в переводе с греческого "единый брак"- единобрачие, историческая форма брака и семьи, при которой в брачном союзе находятся два представителя противоположных полов.

Полигамная семья в переводе с греческого "многочисленный брак" - форма брака, при котором брачный партнёр одного пола имеют более одного брачного партнёра противоположного пола.

На территории Российской Федерации выделяют следующие виды семей:

· Полная;

· Неполная;

· Студенческая;

· Семьи с усыновленными детьми.

Полная семья, полное ядро семьи, семья, в состав которой входят оба супруга. Обычно имеется в виду нуклеарная семья. При изучении продуктивности брака полной семьей называется иногда число детей у женщины, прожившей весь детородный период в не прерывавшемся браке.

За многие годы существования человеческого сообщества сложился особый вид взаимодействия мужчины и женщины для продления и развития своего рода - создание семьи. Семья в нашем современном понимании - это юридически оформленный брак со всеми вытекающими последствиями, ответственностью супругов друг перед другом и совместно нажитыми детьми.

Полная семья, которая ответственно подходит к родительским обязанностям, создает наиболее приемлемые условия для рождения ребенка, его выживания и развития, то есть является средой, в которой складываются условия физического, психического, эмоционального и интеллектуального развития ребенка. Ребенок нуждается в полной семье с наличием биологических родителей в силу его биологической зависимости от родителей, для того, чтобы чувствовать себя защищенным родителями от неизвестного ему мира.

Неполная семья - это группа ближайших родственников, состоящая из одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми. Возникает в силу разных причин:

· рождения ребенка вне брака,

· смерти одного из родителей,

· расторжения брака либо раздельного проживания родителей;

Соответственно выделяются основные типы неполной семьи: внебрачная, осиротевшая, разведенная, распавшаяся. Различают также отцовскую и материнскую семьи; последние составляют абсолютное большинство среди неполных семей.

Воспитание детей в неполной семье обладает рядом особенностей. Вследствие отсутствия одного из родителей, оставшемуся родителю приходится брать на себя решение всех материальных и бытовых проблем семьи. При этом ему необходимо также восполнять возникший дефицит воспитательного влияния на детей. Совмещения всех этих задач весьма затруднительно. Поэтому большинство неполных семей испытывают материально-бытовые трудности и сталкиваются с педагогическими проблемами.

Студенческая пора - это не только пять лет, когда "от сессии до сессии живут студенты весело". Это, безусловно, ещё и пора любви. Случается, что пылкие чувства приводят к своему логическому завершению - вступлению в брак.

Под студенческой семьей понимается такая семья, в которой оба супруга - студенты дневного отделения высшего учебного заведения, то есть гомогенная (однородная) по социальному положению мужа и жены.

Это молодая семья, в которой супругам не более 28 лет, а стаж семейной жизни не превышает 5 лет.

В последние десятилетия четко просматриваются негативные тенденции в брачно-семейных отношениях среди молодежи. Ухудшение морального, социального, экономического состояния молодежи в целом, особенно семейной молодежи, связано с резко изменившимся политическим и экономическим укладом в стране. Хотелось бы особенно отметить, что за последние десятилетия среди студентов отмечается растущее положительное отношение к добрачным связям. В литературе этот факт расценивается как "свидетельство изменения социальных функций семьи и брака, их роли в жизни личности, как неотъемлемая черта процесса модернизации демографического поведения в целом".

В связи с возникновением положительного отношения к добрачным связям среди граждан отмечается увеличение количества детей попадающих в детские дома. Многие дети из детских домов усыновляются (удочеряются) другими родителями.

Усыновление (удочерение) - форма семейного воспитания детей, лишённых родительской опеки, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми.

По российскому праву усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства.

Усыновление детей - граждан Российской Федерации - иностранными гражданами закон ограничивает определёнными условиями.

В соответствии с Федеральным законом № 272 гражданам Соединенным Штатам Америки запрещается передача детей, которые являются гражданами Российской Федерации на усыновление (удочерение), так же должны прекратить свое действие на территории Российской Федерации организации по подбору детей для граждан Соединенных Штатов Америки.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Усыновление происходит также и в интересах усыновителей (хотя прямо об этом в законе не говорится), так как оно предоставляет, в частности, возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье.

Проанализировав институт семьи на основе положений законодательства Российской Федерации сделан следующий вывод: семья - это относительно небольшое объединение людей, основанное на кровном родстве, браке или усыновлении, которое связано общностью бюджета, быта и взаимной ответственностью, а следовательно, совокупностью социальных отношений, основанных на биологических связях, правовых нормах, правилах усыновления (удочерения), попечительства.

1.2 Правовое регулирование государственных пособий семье и детям

Пособия - в РФ одна из форм социального обеспечения, регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.

"Пособия государственные гражданам, имеющим детей - это денежные выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства".

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на правовых нормах, закреплённых в Конституции Российской Федерации и нормах, регулируемых Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также регулируется другими федеральными законами. Также основано на законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Основной акт, в вопросе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей распространен на:

1. граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

2. граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и т.д.;

3. постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

4. временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространяется на:

1. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

2. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

1. средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию и т.д.;

2. средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и т.д.;

3. средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

4. средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка;

5. средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации;

6. субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

"Установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов".

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В Федеральном фонде компенсаций предусматриваются средства на реализацию передаваемого полномочия по назначению и выплате указанного пособия. Данный фонд образован в составе Федерального бюджета в виде субвенций.

Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде выплат, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие, а также из размера пособия, установленного настоящим Федеральным законом.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляется отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, которые имеют право на указанное пособие данная информация предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики, а в данном органе исполнительной власти списки лиц, которым выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, с указанием категорий получателей и оснований получения указанного пособия. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В закрепленном порядке законодательством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств, а в случае использования данных средств не по целевому назначению.

Контроль над расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Федеральный закон № 81-ФЗ определяет цели, на достижение которых направлен данный Закон, - установление для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Как отметил Конституционный Суд России в Определении от 8 июня 2000 г. № 134-О, таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (часть 2 статьи 6); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей, на условиях, установленных законом (части 1 и 2 статья 39).

Как указал Конституционный Суд России в данном Определении, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. "в", "е"), 72 (пункты "б", "ж" ч. 1) и 76 (ч.ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционного Суда России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

Законодательством Российской Федерации регулируется единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей в связи с их рождением и воспитанием, что закреплено Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Данный Федеральный закон обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, испытав влияние старой советской системы, была во многом реформирована. После принятия новых законодательных актов, для исполнения Конституции РФ 1993 года, были созданы новые институты, но во многом, созданная система является неэффективной и в связи с этим должна дополняться другими средствами поощрения и стимулирования стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, Определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 16-О, выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:

а) по временной нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) при рождении ребенка.

В Федеральном законе № 255 закреплен порядок назначения и размер пособий в связи с материнством, регламентируются условия и продолжительность выплат данных видов пособий, которые назначаются в том или ином случае в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проанализировав правовое регулирование государственных пособий семье и детям, сделан следующий вывод: действующие законодательство оказывает меры материальной поддержки семьям и гражданам, имеющим детей в виде предоставления единовременных или ежемесячных пособий, назначение и размер, которых регулируется федеральным законодательством.

1.3 Пособия в связи с материнством и пособия на детей

Единое понятие пособий в связи с материнством, отцовством и детство как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними сходство.

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. Гарантируется государством;

2. Устанавливается в соответствии с нормами законов;

3. Устанавливается в связи с рождением или воспитанием ребенка;

4. Выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов;

Из данных признаков вытекает следующие понятие "государственных пособий гражданам, имеющим детей - это денежные выплаты, производимые гражданам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов, в установленных законом случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки".

Выделяют следующие виды пособий гражданам, имеющим детей:

· Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

· Пособие по беременности и родам;

· Пособия, предоставляемые женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Право на пособия гражданам, имеющим детей предоставляются:

1. Проживающие на территории Российской Федерации:

2. Граждане Российской Федерации;

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, беженцы, постоянно проживающие в Российской Федерации;

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию;

5. Не проживающие на территории Российской Федерации граждане Российской Федерации, проходящие военную и правоохранительную службу за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства пособия не предоставляются в следующих случаях:

1. Нахождения детей на полном государственном обеспечении;

2. Лишения родительских прав;

3. Выезда на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается на основании Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Право на пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, то есть до 12 недель.

Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, составляет 300 рублей без учета индексации. Особенности назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности:

1. Назначается и выплачивается работающим, проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях женщинам по мету работы, службы, учебы;

2. По последнему мету работы, службы, также в случаях наступления отпуска по беременности и родам в течение месячного срока после увольнения с работы, службы в таких случаях как:

· Перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа;

· Болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности на основе медицинского заключения;

· Необходимость ухода за больными членами семьи при наличии медицинского заключения или инвалидности I группы.

3. Женщинам, уволенным в связи с:

· Ликвидацией организации;

· Прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

· Прекращение полномочий частными нотариусами и статуса адвоката.

Данное пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения пособия представляются справки из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.

Пособие по беременности и родам

Выплата пособий по беременности и родам регулируется Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Многие положения данного закона сходны как для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, так и пособий по беременности и родам. Кроме того, ряд вопросов по беременности и рода регулируется Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пример из судебной практики:

Предприниматель О. обратился во Второй Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании не законным решения Государственного учреждения - Костромского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ФСС РФ).

В апелляционной жалобе предприниматель указал, что ФСС РФ признал, что гражданка М. работала бухгалтером у него в компании по трудовому договору, спорным был момент о том, сколько времени она работала - два или четыре часа, так как это была не основная работа, а по совместительству. На данный момент гражданка М. вышла из отпуска по уходу за ребёнком и приступила к исполнению своих должностных обязанностей. ФСС РФ не принял к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В связи с этим судом рассматривался вопрос о соблюдении заявителем необходимых условий и требований законодательства для зачета расходов на выплату пособия по беременности и родам за счет ФСС РФ.

Рассмотрев материалы дела и доказательства представленные в суд Первой инстанции было установлено, что отделением ФСС РФ было доказано отсутствие трудовых отношений между предпринимателем О. и гражданкой М. и создание искусственной ситуации с целью не правомерного получения средств ФСС РФ, так как предпринимателем О. не были представлены документы подтверждающие трудовые отношения.(Приложение 1)

В соответствие со статьей 6 Федерального закона N 81-ФЗ право на пособие по беременности и родам имеют:

· женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, которые находятся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Также женщины, которые были уволены в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

· женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

· женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

· женщины, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

· В соответствии с Федеральным законом № 255 "пособие по беременности и родам" выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка, застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов".

· среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за последние два года и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

· 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

· стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

· денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Максимальный размер декретных выплат в 2020 году составит 322 тыс. руб. Минимум пособия, назначаемого в связи с уходом за ребенком до 1,5 лет. Ежемесячно женщине в 2019 г. полагается выплата не ниже уровня 4512 руб.

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей без учета индексации.

Данное пособие не предоставляется женам курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования.

Назначается и выплачивается данное пособие по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Выплачивается данное пособие за счет федерального бюджета, представляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Проанализировав вопросы предоставления пособия в связи с материнством, был сделан следующий вывод: государство поддерживает жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, женщин работающих в организациях или уволенных с места работы, только в том случае, если беременность наступила в месячный период после увольнения, на всех стадиях беременности.

"Социальные пособия на детей - это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющих в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые на детей с целью возмещения временно утраченного заработка, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный здоровью одного из родителей, при социально значимых обстоятельствах, назначаемые в определенных случаях с учетом участия одного из родителей в той или иной форме занятости за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований из государственного бюджета в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в субъекте Российской Федерации, либо в твердо установленных денежных суммах".

Единовременное пособие при рождении ребенка

Порядок и условия назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка регулируются Федеральным законом " Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Правом на единовременное пособие при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, заменяющее его. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работу, учебы или службы.

В случае рождения двух и более детей пособие выплачивается на каждого из них. При рождении мертвого ребенка данное пособие не выплачивается, в этом случае родители имеют право на получение пособия на погребение.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей либо лица, заменяющего его в случае, если оба родителя либо лиц, заменяющее их, не работают, не служат или обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

В случае, обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания или по месту пребывания дополнительно представляется справка из органов социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

Пособие при рождении ребенка Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (опекун). Единовременное пособие при рождении ребенка с 1 февраля 2020 года выплачивается в размере 18 004,12 руб. + районный коэффициент. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, женщинам, временно прервавшим трудовую деятельность в связи с рождением ребенка для ухода за ним, представляется отпуск по уходу за ребенком до трех лет, в соответствии со статьёй 11 на четверых детей предоставляется отпуск до 4,5 лет.

Данный отпуск может быть использован полностью либо частично также отцом ребенка, бабушкой, дедом, либо другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы и должность. Уволить такого работника из организации нельзя. Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж.

На основании статьи 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеют:

1. Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

2. Матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

3. Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящимися за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящимися за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в российскую Федерацию;

4. Матери либо отцы, опекуны фактически, осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

5. "Другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, если мать и/или отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными".

Единовременное пособие на ребенка поле достижения им 1,5 лет

"Нормативно закреплено, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются правовыми актами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом № 81 право на данное пособие имеют: один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом.

Назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка осуществляют органы социальной защиты по месту жительства одного из родителей.

Малоимущими признаются семьи, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума - 8275 рублей.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на это пособие возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей. Это происходит в случаях, когда родители:

· Неизвестны, умерли, объявлены умершими;

· Лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

· Признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными;

· Не могут лично воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья;

· Уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

· Отказались взять своего ребенка из учреждений социальной защиты, воспитательных, лечебных, и других подобных учреждений;

· Отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

· Находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Право на получение данного пособия возникает только у одного из усыновителей, приемных родителей, при передаче в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей, приемных родителей органом, уполномоченным производить назначение и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком военнослужащего выплачивается:

1. Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

2. Опекуну или другому родственнику ребенка, осуществляющему уход за ребенком, в случае, если мать ребенка:

...