Совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и государственных учреждений по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Кузнецова Елена Сергеевна,

заместитель директора по УВР МБОУ Латоновской СОШ,

Матвеево-Курганского района, Ростовской области

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы, связанные с улучшением устройства взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Ключевые слова: защита прав; законные интересы; органы опеки и попечительства; несовершеннолетние; органы исполнительной власти.

Annotation

In article the questions connected with improvement of the device of interaction of executive bodies concerning protection of the rights and legitimate interests of minors are considered.

Keywords: protection of the rights; legitimate interests; agencies of guardianship and guardianship; minors; executive bodies.

Основная часть

Защита прав детей является отдельным направлением в праве защиты человека, поскольку ребенок является частично дееспособным и не способен самостоятельно защищать себя и свои интересы. Защита несовершеннолетних осуществляется не только родителями, опекунами, но и государством. Защита прав несовершеннолетних входит в компетенцию органов государственной власти, местного самоуправления и иных учреждений. Каждый субъект действует в рамках своих компетенций и взаимодействует с другими элементами системы.

Одним из основных органов, реализовывающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, являются органы опеки и попечительства. несовершеннолетний власть защита право

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. В полномочия данных органов входит составление и предъявление исковых заявлений в суд по вопросу лишения, ограничения родительских прав, также они выступают в качестве ответчика по вопросам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, по спорам, связанным с определением порядка общения с ребенком, определения места жительства ребенка. Статьей 79 СК РФ установлено их участие в исполнении решений судов по делам, связанным с воспитанием детей.

На сегодняшний день в большинстве органов опеки и попечительства работу, касающуюся защиты прав несовершеннолетних, выполняет, как правило, один специалист по охране детства. Такая ситуация приводит к тому, что сотруднику удается выполнять только самую неотложную работу, как правило, связанную с подачей исковых заявлений и подготовкой заключений по запросам суда. Таким образом, у органов опеки и попечительства нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного органа опеки и попечительства будут являться:

· расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;

· составление плана по защите ребенка для установления перечня мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения;

· введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите);

· распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами;

· основание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание;

· разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), родителями или лицами, их заменяющими и патронатным воспитателем;

· контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Усовершенствование работы органов опеки и попечительства невозможно без тесного контакта и взаимодействия этих органов с прокуратурой, полицией, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. Как отмечалось выше, явным недостатком проводимой политики является то, что она направлена лишь на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности, что приводит к усилению межведомственных барьеров и инициирует их борьбу за бюджетные средства, в то время как механизм их взаимодействия и ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка, законодательно не прописан.

Таким образом, причинами неэффективности выполнения различными ведомствами, государственными органами и учреждениями, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов несовершеннолетних, своих полномочий, являются:

· межведомственная разобщенность и ведомственная ограниченность;

· отсутствие методических и организационных систем межпрофессионального взаимодействия в деятельности учреждений;

· отсутствие воспитательной и профилактической направленности в работе с несовершеннолетними, поскольку основным направлением являются различные формы коррекции, в том числе социальной, медицинской и т.д.;

· отсутствие эффективной реабилитационной системы;

· низкий уровень участия негосударственных организаций и гражданского общества в целом в деятельности государственных органов по защите прав несовершеннолетних.

Видится необходимым на законодательном уровне выработать комплекс мероприятий, направленных на создание надежной, иерархичной системы защиты прав, свобод и законных интересов детей, приоритетом которой будет являться не карательная направленность, а воспитательная и профилактическая работа с несовершеннолетними гражданами.

Для усовершенствования существующей системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо реформировать правовую базу по вопросам защиты детей, в том числе внести изменения и дополнения в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе в РФ» в части регламентации деятельности судов по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, необходимо обеспечение индивидуального подхода, широкого использования реабилитационных процедур, максимальное исключение применения карательных мер. Также необходимо внести изменения и дополнения в ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в аспекте правовой регламентации правосубъектности органов, которые реализуют механизмы защиты. Также видится необходимым принятие федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» и его аналогов в субъектах РФ, закрепляющего единый порядок механизма учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. Необходимо законодательно закрепить функций Уполномоченного, порядок формирования его аппарата, кадров, информационного, материально-технического обеспечения и финансирования. Во всех субъектах РФ необходимо в полной мере реализовать Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка в части создания должности независимого уполномоченного по вопросам защиты прав детей на региональном уровне, с четко определенными полномочиями, включающими осуществление контроля за деятельностью детских учреждений, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и предоставления ему необходимых полномочий и ресурсов для обеспечения эффективной деятельности. Также следует определить основные направления, формы и методы взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Важно создать в каждом Федеральном округе Координационных советов Уполномоченных по правам ребенка, осуществляющих активное взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка.

При выполнении своих функций Уполномоченным по правам ребенка необходимо следовать международным правовым принципам и нормам в сфере защиты прав ребенка, с учетом поставленных государством целей и задач по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, с учетом различия потребностей защиты прав детей, проживающих в разных регионах России.

Залогом осуществления эффективной политики по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является взаимосвязанная система органов государственной власти, муниципальных органов и общественных объединений с четким разграничением функций и полномочий, осуществляющих деятельность по защите прав детей правовыми средствами. Указанные органы и учреждения, выполняя свои функции, должны взаимодействовать между собой посредством дополняемости и обусловленности.

Для этой цели необходимо создать банк данных, представляющий собой компьютерную систему, включающую в себя необходимые сведения о каждом несовершеннолетнем, который является сиротой, беспризорным либо безнадзорным, либо совершившим правонарушения и т.п. Необходимо определить субъекта, вносящего такие данные, а также перечень необходимых сведений, вносимых в указанную систему.

Помимо изложенного, необходимо выработать прозрачную систему финансирования органов и учреждений по защите прав несовершеннолетних с четким закреплением полномочий в данной области. Для этого видится целесообразным возложить на Уполномоченного по правам ребенка в РФ функции по контролю получателей бюджетных средств с возможностью обращения в государственные органы при нецелевом использовании указанных выделенных средств.

Таким образом, взаимодействие перечисленных органов и учреждений при верховенстве закона с участием гражданского общества будет способствовать созданию в России правового государства, а также развитию цивилизованного общества, в котором естественные права и законные интересы являются приоритетными.

Список литературы

1. Конституция РФ М., 1993.

2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (http://www.consultant.ru)

3. Семейный кодекс Российской Федерации

4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) (http://www.consultant.ru)

5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (http://www.consultant.ru)

6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») (http://www.consultant.ru)

7. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» (http://www.consultant.ru)

8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» (http://www.consultant.ru)

9. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) (http://www.consultant.ru)

10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (http://www.consultant.ru)

11. Верстова М.Е., Сафронова Ю.Б. Основные направления межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан// Вопросы ювенальной юстиции. 2012. №1.

12. Бескулатова Р.Т. Проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних лиц семейно-правовыми средствами// Государство и право. 2014. №2.

Размещено на Allbest.ru