Противодействие экологическому терроризму и его правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие экологическому терроризму и его правовое регулирование

Зубарев Антон Александрович

В статье рассмотрены вопросы совершенствования законодательства по вопросам экологического терроризма. Автором представлен анализ нормативно-правовой базы и предложены механизмы совершенствования российского законодательства в борьбе с «экотерроризмом».

Проблема «экотерроризма» на сегодняшний день очень остро стоит перед современным обществом. Тема экологического терроризма очень актуальна, так как именно экологический терроризм отличается громадным разнообразием как форм, средств и методов совершения, так и субъектами и объектами. В данной работе, особое внимание уделяется именно противодействию экологическому терроризму, помимо этого, должное внимание отводится и правовому регулированию, касающегося экологического терроризма.

Для начала, необходимо определиться, что представляет собой экологический терроризм. Экологическим терроризмом принято считать терроризм на экологически опасных объектах. К опасным объектам в свою очередь следует отнести различные химические, нефтехимические и нефтеперегонные, металлургические, биотехнические предприятия; нефте-, газо- и аммиакопроводы; все типы электростанций, производства ядерного топливного цикла и ядерных боеприпасов, а также военные объекты, содержащие ядовитые радиоактивные вещества, их хранилища и свалки отходов [6].

Говоря об экологически опасных объектах, следует отметить, что большинство таких объектов расположено непосредственно в портово-промышленных зонах городов-портов, а также в густонаселенных зонах, в крупных городах соответственно. Нахождение данных объектах в крупных городах, создает постоянную угрозу различных экологических катастроф. В свою очередь экологический терроризм и сосредотачивается в крупных городах с целью запугивания людей посредством воздействия на окружающую среду. Исходя из этого, перед нашим государством очень остро стоит вопрос политического и юридического контроля над экологическим терроризмом.

В современной ситуации для того, чтобы эффективно противостоять террористическим угрозам экологической направленности, необходимо всемерно повышать роль правоохранительных органов в предупреждении и пресечении террористических актов экологической направленности, устранении причин и условий, способствующих их совершению.

Экологический терроризм - это, прежде всего, потенциальная угроза мирового масштаба. Необходимо обратить внимание на то, что определения «экологический терроризм» нет ни в международных правовых актах, ни в законодательстве Российской Федерации. Это понятие следует ввести в правовой оборот, и прежде всего, на международном уровне для того, чтобы были более конкретно определены цели, задачи и способы борьбы с ним, ну и было ясно с чем необходимо бороться.

Современный период развития российского общества характеризуется возрастанием угрозы его общественной безопасности и в первую очередь, ввиду того, что экологический терроризм начинает происходить из более простых форм, таких как политических и криминальный терроризм. В отечественном законодательстве косвенно упоминается об экотерроризме. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» использует термин «экологическая катастрофа» которая наступает в последствии террористического акта [3]. Однако, этот термин упоминается только в отношении воздушных транспортных средств, управление которыми и противоправные действия, совершаемые их летчиками, могут повлечь саму экологическую катастрофу. Но сам термин снова же не раскрывается и об экологическом терроризме не говорится напрямую.

Помимо этого, в Конституции Российской Федерации, а именно в статье 42, закреплено неотъемлемое конституционное право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, подрывая экологическую безопасность которой, экологические террористы напрямую затрагивают права и свободы граждан, гарантированные Конституцией. Главной целью природоохранной государственной деятельности является непосредственно создание экологически безопасных условий для граждан, так как главным экологическим интересом, как государства, так и общества в целом, является именно благоприятное состояние окружающей среды.

Дальнейшее свое развитие статья 42 Конституции Российской Федерации, получает в Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, который в свою очередь также, как и ст. 42 Конституции РФ, закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Помимо этого, ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет право каждого гражданина на защиту от негативного воздействия, которое может быть вызвано какой-либо деятельностью или же чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера. Данные положения закреплены в ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ. [3]

Хотелось бы отметить, что вопросы ответственности за экологические правонарушения затронуты в Уголовном кодексе РФ, но снова же понятия «экотерроризм» нет. По моему мнению, просто необходимо добавить в гл. 26 УК РФ статью, устанавливающую ответственность за «экологический террористический акт». Очевидно, что понятие экологического терроризма, как такового, в законодательстве РФ просто не существует, тем самым в законодательстве РФ имеется существенный пробел.

Но хочу отметить, что на сегодняшний день в РФ существует Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 №1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации», устанавливающее основные направления деятельности государства и общества по обеспечению экологической безопасности РФ при проведении единой государственной политики в области экологии [5]. Согласно этой доктрине, одним из особо значимых направлений такой деятельности является деятельность по предотвращению терроризма, создающего опасность для окружающей среды и, в частности, террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградации природной среды. Очевидно, что речь идет о новом направлении деятельности по борьбе с терроризмом: о противодействии терроризму экологической направленности.

Хочу отметить, что экологический терроризм носит наибольшую угрозу в отличие от других видов террористической деятельности, так как невосполнимый вред наносится не только человеку или определенному кругу лиц, вред наносится окружающей среде, существование в которой в дальнейшем будет затруднено или даже невозможно для всего живого [7]. Вследствие, экологического терроризма, как правило, происходят трудноустранимые, а в некоторых случаях и необратимые последствия, которые носят чаще всего глобальный характер. В качестве примера, хочу привести тот факт, что при поражении радиоактивными веществами, окружающая среда может остаться непригодной для жизни на много тысяч лет.

Экологический терроризм - это, прежде всего, потенциальная угроза, так как крупных террористических загрязнений окружающей среды еще не происходило, но можно представить последствия, если бы террористами был бы совершен террористический акт, к примеру, на Ленинградской АЭС или же на железнодорожном составе с ядерным топливом.

Возможно, экологический терроризм пока не имеет широкой популяризации, как в силу масштабности своих последствий, так соответственно и по причине значительной аморальности, заложенной в посягательствах на природу. Однако природные инстинкты самосохранения и моральные принципы современных террористов стремительно вырождаются. Вместе с этим повышаются материальная снабженность и техническая оснащенность биотерроризма. Поэтому основной угрозой для будущего становится бесконтрольное использование государствами оружия массового поражения, которому не может не сопутствовать загрязнение окружающей среды.

На сегодняшний день, террористами являются довольно-таки профессиональные и подготовленные исполнители, которые в своих противоправных действиях используют современные достижения в области военной науки и техники. Нередко террористы используют реактивную авиацию, спутниковую связь, ракеты с тепловыми головками наведения. К сожалению, нельзя исключать, что в скором времени террористы смогут получить в свой арсенал и атомную бомбу. Эксперты одного из подразделений по предупреждению ядерного терроризма США давно сделали вывод: создание примитивного ядерного устройства, несмотря на трудности его непромышленного изготовления, вполне по силам террористической группировке, использующей в работе трех-четырех серьезных специалистов [6].

И все же использование ядерных технологий требует значительной технической подготовки профессионалов, мощных производственной и материальной баз, а потому это вряд ли осуществимо в ближайшее время террористическими организациями, если же они не пользуются государственной поддержкой. Однако при этом невозможно исключать заговора пособников террористов, когда власть в государстве перейдет в их руки. Такой сценарий вполне реален, скажем, для современного Пакистана, где сохраняется влияние талибов.

По моему мнению, на сегодняшний период, одной из главных задач перед собой, государство должно поставить именно правовое урегулирование экотерроризма. На данный момент времени, Российская Федерация недостаточно подготовлена на законодательном уровне к экологическим угрозам и преступлениям. Нужно отметить, что в Российской Федерации имеются различного рода распоряжения Правительства, касающиеся защиты от экологических правонарушений, а также развития стратегии борьбы с ними, также существует Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, но это очень малая часть всего того, что необходимо сделать для укрепления защиты против экотерроризма. Но, хочу обратить внимание, что не только наше государство обеспокоено решением задачи, касающейся выработки тактики борьбы с экологическим терроризмом, многие и европейские государства ведут постоянную борьбу с «экотерроризмом», для этого, постоянно разрабатывают новые планы борьбы с ним, усовершенствуют законодательства, занимаются повышением квалификации правоохранительных органов.

Я считаю, что систему предупреждения экологического терроризма необходимо развивать многоуровнево. Помимо законодательной базы, значительные изменения должны происходить и в сфере профессиональной переподготовки правоохранительных органов, что является немаловажной составляющей в работе против экологического терроризма. Также для борьбы с «экотерроризмом» необходимо привлекать специалистов государственной и муниципальной власти, различного рода ученых, руководителей предприятий разных форм собственности, работников здравоохранения и образования, общественные движения и партии, духовенство и др. Лишь, объединив усилия, можно создать правильную, действенную систему мер по предупреждению «экотерроризма». В основе стратегии борьбы с «экотерроризмом» должна лежать продуманная, политически выверенная, программа государства, целью которой будет являться оптимизация экологических правоотношений, как в стране, так и на уровне субъектов.

Предполагаемая программа государственных мер по выявлению и уничтожению причин, вызывающих экологический терроризм, должна отвечать всем требованиям универсальности с точки зрения способности адекватно реагировать на возникновение различного рода террористических угроз различной природы, масштаба и динамики [7].

В заключении хотелось бы сказать, что успех в борьбе с «экотерроризмом» во многом будет определяться глубиной проникновения в суть явления и порождающих его причин, пониманием мотивации террористических действий, логики выбора террористами объектов нападения. Для этого весьма важно обеспечить прогнозирование возможных мест и времени проведения террористических актов, заблаговременную разработку вариантов действий всех структур, обеспечивающих экологическую безопасность, выработать эффективные защитные меры, которые должны быть адекватны меняющимся угрозам. Помимо этого, просто необходимо значительное изменение законодательства в области «экотерроризма», необходимо включить состав преступления, как экологический терроризм в УК РФ, установить жесткие санкции, вплоть до пожизненного наказания, так как данные преступления своими последствиями охватывают очень большой круг людей и наносят просто невосполнимый ущерб не только государству, но и окружающей среде.

Список литературы

законодательство экологический терроризм правовой

1. «Конституция Российской Федерации» от 21.07.2014 №11-ФКЗ)

2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 22.03.2017) // КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» // КонсультантПлюс

4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ // КонсультантПлюс

5. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 №1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // КонсультантПлюс

6. «Международное экологическое право: Учебник» (отв. ред. Р.М. Валеев) «Статут», 2014

7. Статья: Ядерная и биологическая угроза со стороны террористов (Брылев В.И., Лях Л.А.) «Общество и право», 2016, №5.

Размещено на Allbest.ru