Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
Общее понятие и основной состав земельного правоотношения, сущность и последствия. Гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная, земельно-правовая (специальная) ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.11.2020 |
| Размер файла | 32,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа по теме:
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
Москва
2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения
1.2 Понятие и состав земельного правоотношения, сущность и последствия
ГЛАВА 2. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
2.2 Дициплинарная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
2.3 Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
2.4 Уголовная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
2.5 Земельно-правовая (специальная) ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Тема административной ответственности за земельные правонарушения очень актуальна. Этому способствует ряд факторов:
Незаконное и нерациональное использование земли.
Частые споры между собственниками земли.
Снижение качества земли (увеличение загрязнения, уменьшение гумуса на сельскохозяйственных землях).
Растущий интерес со стороны исследователей к ответственности за землю. Это связано с необходимостью упорядочения определенных видов земельной ответственности. Этот тип ответственности должен быть отделен, и этому способствует ряд факторов
Высокий общественный интерес
Внедрение земли на рынок
Наличие правонарушений, связанных с характеристиками земельных ресурсов
Наличие кодифицированных источников юридических регулирование
Наличие земельного процессуального института.
Целью данной работы является изучение характера земельного правонарушения и характеристик видов ответственности, применяемых за нарушения земельного законодательства.
Задачи, которые помогают достичь целей:
раскрыть специфические свойства земельного правонарушения;
рассмотреть понятие юридической ответственности;
выявить характерные признаки юридической ответственности;
охарактеризовать виды ответственности, применяемые за нарушения земельного законодательства.
Объектом работы является рассмотрение видов ответственности.
Предметом работы являются особенности и особенности административной ответственности за земельные правонарушения, практика применения действующего законодательства в земельной сфере, научные, литературные, образовательные источники о нарушениях и степени ответственности за земельные правонарушения.
Методологическая основа работы состоит из общенаучных и частных научных методов познания: диалектических, формально-логических, историко-правовых, сравнительно-правовых и статистических методов.
Теоретической основой исследования послужили работы по земельному праву российских ученых: Л. Н. Бабенко, М. М. Бринчука, О. В. Воронцовой, Б. В. Ерофеева, Е. С. Карпова, В. И. Ивакина и др. В работе использованы комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации, монографии ведущих специалистов в области юридической ответственности за земельные правонарушения, а также периодические издания по данной тематике.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения
Одним из ключевых моментов рационального использования земель является юридическая ответственность. Он также служит конечным звеном правового механизма любой сферы правоотношений при их нарушениях. Так, профессор О.Л. Дубовик отмечает, что «юридическая ответственность является последним аргументом, последним средством. Но, учитывая низкий уровень правовой осведомленности, правовой и экологической культуры, эта мера во многом помогает усилить защиту земель от ущерба и загрязнения [14].
«Юридическая ответственность за правонарушения является наиболее острой темой юридической науки. Без устоявшейся системы юридической ответственности закон становится бессильным и ненадежным, не оправдывая возложенных на него социальных ожиданий»[22]. «В отечественной науке нет единства в толковании юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее аспекты, которые он считает основными определяющими»[33].
Некоторые ученые (например, Профессор В.В. Лазарев) истолковывает юридическую ответственность «как обязанность лица подвергаться определенным лишениям государственной власти, предусмотренным законом за совершенное правонарушение»[20]. Другая группа исследователей (В. Д. Перевалов, Т. Н. Радько, А. Б. Венгеров) рассматривает юридическую ответственность как «одну из форм государственного принуждения»[13], «особый вид государственного принуждения»[28]. Ряд ученых-юристов (В. С. Нерсесянц[24], В. Н. Протасов[27]) определяют юридическую ответственность как «меру правового принуждения, совершаемого за совершение преступления». Выделено понятие юридической ответственности (М. Н. Марченко, М. М. Рассолов), раскрывающееся через категорию «правоотношения», то есть «ответственность - это правоотношения, в которых реализуется весь комплекс мер государственного принуждения»[23].
Как отмечает профессор М. М. Рассолов, «юридическая ответственность - это особые правоотношения правоохранительных органов, субъектами которых являются, с одной стороны, государство (уполномоченный орган), а с другой - физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение»[29]. В юридической литературе под пониманием юридической ответственности понимается «как обязанность лица подвергаться определенным лишениям государственной власти, предусмотренным законом, за совершенное правонарушение» (В.В. Лазарев)[20]. Таким образом, в настоящее время существуют разные мнения о правовой природе юридической ответственности отсутствуют, нет единого подхода и нет однозначного ответа на вопрос, что такое юридическая ответственность.
Юридическая ответственность связана с совершением незаконных действий. К.С. Алексеев отмечает, что исторически понятие «юридическая ответственность» формировалось на основе необходимости отражать применение правовых санкций, выражать осуждение за противоправное поведение и направлено на воздействие на правонарушителя, его волю, его сознание, ценности его Поведение, моральные и психические мотивы действий[6].
Поскольку изучаемый институт юридической ответственности земельного права имеет достаточно веские основания для возникновения (состав преступления) и субъектов (способных и здравомыслящих лиц), более приемлемыми являются работы авторов Связывание юридической ответственности, прежде всего, с совершением незаконных действий и ее определяющей особенностью считается наказанием.
Подавляющее большинство авторов поддерживают утверждение о преемственности юридической ответственности с обязанностью, поскольку обязанность невозможна без ответственности, без нарушения обязанности преследовать по суду. Обсуждение вызвано понятием ответственности как «обязанностью отчитываться за свои действия». А. И. Бобылев подразумевает, что восприятие юридической ответственности как права органов государственного надзора принудительно требовать сообщения о совершенных преступлениях противоречит действующему законодательству Российской Федерации и международным договорам, которые категорически запрещают это. В то же время делается ссылка на Конституцию Российской Федерации, в которой говорится: «Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность» (пункт 2 статьи 49), а пункт 1 статьи 51 определяет, что никто не обязан для дачи показаний против самого себя[10].
В современной теории права под юридической ответственностью понимается применение правовой санкции в случае правонарушения, применение принудительных мер к правонарушителю, поскольку оно существует в виде выговора за нарушение трудового права дисциплина и в виде административного штрафа, и в виде лишения свободы, и в виде гражданского штрафа[25]. П.П. Серков характеризует юридическую ответственность как особую правовую форму государственного реагирования, направленную на защиту государственных и частных интересов, представленных во всей совокупности материальных и процессуальных правовых норм, установленных законом для наказания правонарушителя, который добровольно не желал соблюдать установленные нормы поведения и налагают на него обязанность подвергаться неблагоприятным последствиям, а также предотвращать дальнейшие правонарушения[31].
На основании анализа мнений известных авторов становится очевидным, что понятие «юридическая ответственность» не имеет однозначного толкования. На основании изучения научных работ можно выделить такие признаки юридической ответственности, как:
Юридическая ответственность является формой государственного принуждения. Государство, используя обязательный метод, обеспечивает контроль за соблюдением законодательства, а в случае его нарушения - привлечением к ответственности.
Этот тип ответственности влечет за собой лишение, которое налагается на преступника и часто связано с ограничением или лишением определенных прав (занимать определенную должность, лишением или ограничением свободы).
Юридическая ответственность имеет карательную функцию, одновременно совмещая ее с правовой реабилитацией.
Основанием для привлечения к данному виду ответственности является состав преступления.
Этот тип ответственности реализуется судебным процессом.
1.2 Понятие и состав земельного правоотношения, сущность и последствия
земля охрана ответственность правоотношение
Под земельными правоотношениями понимаются такие отношения, которые регулируются земельным законодательством. Участники земельных правоотношений имеют соответствующие права и юридические обязательства в области использования и охраны земель.
Земельные отношения классифицируются по различным признакам. Таким образом, по типу земельных отношений, которые регулируются нормами земельного законодательства, можно выделить правоотношения собственности, ответственность за земельные правонарушения, охрану земель и т. д. В зависимости от категории земли существуют правовые отношения по использованию и охране земель населенных пунктов, лесных угодий, земель водного фонда и т. д.
В соответствии с функциональным назначением существуют нормативно-защитные правоотношения. Нормативные правоотношения характеризуются совершением законных действий их участниками, например, использованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением; реализация определенных мер в области охраны земель и т. д. Защитные правоотношения возникают при нарушении требований земельного законодательства и могут повлечь за собой применение к нарушителю необходимых мер юридической ответственности.
Систематизировать субъекты земельных правоотношений можно по следующим признакам:
по их юридическому перечислительному методу - это граждане, юридические лица, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация, муниципальные образования;
по гражданско-правовому принципу - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы.
Основными участниками земельных отношений являются физические и юридические лица.
Для участия в земельных отношениях граждане (физические лица) должны обладать дееспособностью и дееспособностью. Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, которая признается одинаково для всех граждан. Правоспособность гражданина начинается с момента его рождения и заканчивается в момент смерти. Правоспособность гражданина, физического лица наступает с наступления восемнадцати лет.
Согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо - это организация, которая обладает отдельным имуществом и несет ответственность по своим обязательствам, может приобретать и осуществлять гражданские права от своего имени, а также нести гражданские обязанности, выполнять роль истца и ответчика в суде. Юридическое лицо имеет правоспособность и дееспособность одновременно. Правоспособность и дееспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает во время его основания и прекращается после завершения его отмены.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципалитеты имеют возможность участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как орган, выдающий обязательные правила, и как владелец определенных земельных участков, осуществляющих владение, пользование и распоряжение ими.
Предметная структура земельных правоотношений регулируется статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. От 31.12.2017)[2], но также может быть указана и в других нормативных правовых актах. На основании иска, согласно данной статье, участниками земельных отношений являются владельцы земельных участков; землевладельцы; землепользователи; арендаторы; владельцы секвестра. Все перечисленные лица имеют право на земельные участки с определенной спецификой, которая определяется категорией земель.
Таким образом, в составе земельного фонда Российской Федерации выделяется, например, категория лесных земель. Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. От 18.04.2018 г)[3], право пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов не включенные в лесном фонде появляются на основании договора аренды определенного лесного участка или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда или договора концессии лесного фонда. Другой пример. Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ (с изменениями от 29.07.2017)[1], заключение договора использования водного объекта возможно в следующих видах: договор долгосрочный срок использования водного объекта или краткосрочный договор на использование водного объекта, или договор, устанавливающий частный сервитут. В результате право на краткосрочное использование водоема устанавливается на срок до трех лет, а право на долгосрочное использование устанавливается на срок от трех до двадцати пяти лет включительно (статья 42 Водного кодекса Российская Федерация). Учитывая тесную взаимосвязь водоема с землей (т.е. категорию земель водного фонда), необходимо выделить эти характерные признаки субъектов земельных отношений.
Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы выделяют особый субъект земельных отношений - лиц и общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Те земельные участки, на которых коренные народы занимаются традиционным природопользованием, приравниваются к категории земель особо охраняемых районов и выделяются лицам, принадлежащим к малым народам, а также общинам малых народов (которые, в свою очередь, являются своего рода некоммерческие юридические лица) для свободного использования. В случае изъятия таких земельных участков и (или) других изолированных природных объектов, расположенных в пределах территории традиционного природопользования, для использования в государственных или муниципальных целях предоставляются лица, принадлежащие к малочисленным народам и общинам малочисленных народов с эквивалентными земельными участками и другими природными объектами, а также с возмещением убытков, связанных с таким изъятием (статья 11 Федерального закона от 7 мая 2001 года. № 49-ФЗ «На территориях традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (изд. От 31.12.2014 г.)[4]. Объектами земельных отношений являются земельные участки, земельные участки и участки земельных участков. Понятие земли как объекта правоотношений выделено в основном с целью ее общей характеристики как объекта государственного и муниципального управления.
Под земельным участком, выполняющим роль объекта земельных отношений, понимается (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации) часть земельной поверхности (включая плодородный слой почвы), границы которой описаны и удостоверены в соответствии с законом. Такой подход соответствует положениям п. 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что, если законом не установлено иное, право собственности на тот или иной земельный участок распространяется на поверхностный (почвенный) слой и закрытые водоемы, расположенные в пределах границ этот участок, а также лес и растения, расположенные на нем. В то же время в области владения лесами Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает несколько иное правовое регулирование. Так, согласно статье 20 Лесного кодекса Российской Федерации древесно-кустарниковая растительность, растущая на земельном участке, находящемся в собственности гражданина и частного юридического лица, также принадлежит ему на праве собственности. Относительно концепции леса статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что все леса, кроме лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также лесные земли, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд и леса, расположенные на оборонительных землях, находятся в федеральной собственности.
Содержание земельных правоотношений являются взаимозависимыми субъективными правами и правовыми обязательствами всех их участников. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения при использовании и защите земли, предоставленной лицу, имеющему право на это, которое обеспечивается обязательством другой стороны и имеет гарантии государства. В основе субъективного права лежит обеспеченная правовая возможность, реализация которой осуществляется по усмотрению индивидуума.
Юридическое обязательство - это вид и мера необходимого поведения, налагаемого на обязанное лицо, которое обеспечивает право другой стороны и гарантируется государством. Правовое обязательство устанавливается как в интересах уполномоченного лица, так и государства в целом, на основании которого его реализация носит властный, императивный характер. Юридические обязательства подразделяются на активные (то есть необходимость совершить действие) и пассивные (то есть необходимость совершить действие или воздерживаться от действий).
Перечень прав и обязанностей субъектов земельных отношений определяется принадлежностью участка к определенной категории и подкатегориям земельных участков, характеристиками целевого назначения и разрешенного использования участка, другими условиями и правилами пользования определенными земельными участками при условии для градостроительной документации, экологических и других требований и ограничений права собственности на землю.
Возникновение, изменение, а также прекращение земельных правоотношений осуществляется в результате возникновения предусмотренных законом юридических фактов (событий или действий), а именно конкретных жизненных обстоятельств, в связи с возникновением которых закон связывает возникновение юридически значимых последствий.
Возникновение земельных отношений, как правило, связано не столько с событиями, сколько с принятием определенных административных актов государственными органами, вытекает из договоров и других сделок, а также из судебных решений. Сочетание таких юридических фактов также допускается. Например, государственный орган своим актом выставляет участок на аукцион, в будущем с победителем которого заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка. Одним из характерных административных актов является решение органа местного самоуправления о перерегистрации (приватизации) земельного участка, принадлежащего гражданину на праве пользования. Решения суда могут также служить основанием для возникновения прав на землю на спорных участках или в случае земельного сервитута.
Изменение земельных отношений происходит как по требованию его субъектов, так и по другим причинам. Например, стороны договора могут внести изменения в текущую аренду земли; владелец делимого земельного участка имеет право в соответствии с действующим законодательством делить его на две части и одну из последующих продаж; Гражданин землепользователя имеет право приватизировать (перерегистрировать) земельный участок и т. д. Одним из случаев изменения правоотношений может быть образование на основании решения органов государственной власти охраняемой территории, резервирование конкретного земельного участка, или создание государственного земельного сервитута или зон с особыми условиями использования территорий, на которых правообладатели земли будут законно ограничены в их использовании, внося соответствующие записи в действующие правовые документы о правах на землю.
Основания прекращения земельных отношений подразделяются на безусловные (т. е. такие события, как смерть собственника или уничтожение земельного участка из-за природных факторов или истечение срока аренды), а также в связи с определенными действиями (например, как результат исполнения договора купли-продажи земли может привести к прекращению законных прав продавца на владение проданной землей) или бездействию (например, невозможность использования землепользователем или землевладельцем земли в соответствии с его назначением, может привести к принудительному прекращению прав на землю).
ГЛАВА 2. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
В настоящее время существует два подхода к определению гражданской ответственности. Сторонники первого подхода (С.Н. Братусь, Е.А. Суханов) рассматривают гражданскую ответственность как «государственное применение к нарушителю неблагоприятных мер»[11]. Сторонники второго подхода (О.С. Иоффе, Н.Д. Егоров) считают, что «применение гражданско-правовых санкций может осуществляться не на основе прямого принуждения, а только благодаря его возможности»[19].
Виды гражданской ответственности различаются в зависимости от выбранный критерий классификации. Таким образом, по признаку возникновения различают договорную ответственность и недоговорную ответственность. Основой возникновения договорной ответственности является нарушение договорного обязательства (относительное право). Основными правилами договорной ответственности являются предусмотренные статьями 393-406 Гражданского кодекса. Недоговорная ответственность возникает в связи с другими обстоятельствами, прямо предусмотренными законом, в частности в результате причинения вреда личности или имуществу лица (нарушение абсолютного закона) - деликтная ответственность. Правила о деликтной ответственности предусмотрены ст. 1064-1094 ГК РФ[26].
Как В. П. Грибанов отметил, что «разница между договорной и недоговорной ответственностью важна, потому что в случае нарушения договорных и недоговорных обязательств мы имеем дело с разными основаниями ответственности, с разным размером и формами ответственности[15].
Как упоминалось ранее, существует два подхода к определению гражданской ответственности. Если говорить о договорных обязательствах, то условием их возникновения является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, возникшего из договора. Человек не выполняет обязанности, которые должны были быть выполнены. Как отметил О.С. Иоффе, «в результате у противоположной стороны есть убытки, которые должны быть компенсированы. Поэтому мы должны согласиться с теми учеными, которые считают, что применение гражданско-правовых санкций может осуществляться не на основе прямого принуждения, а только из-за его возможности. В нормальном ходе гражданского оборота, человек и так должен был выполнить обязательство должным образом. В случае недоговорной ответственности ситуация иная. Как отметил С.Н. Братус, «человек, причиняющий вред человеку или имуществу человека, совершает действия, которые приводят к необходимости применять к нему неблагоприятные меры».
Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является использование в некоторых случаях налогов, методов. Существование особой техники связано с тем, что земля является важной частью окружающей среды, а также необходимым условием существования как человека, так и человечества в целом. В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, которые причинили вред окружающей среде в результате ее загрязнения, повреждения, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и уничтожение природных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и другие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны компенсировать это в полном объеме в соответствии с законодательством.
Чубуков Г.В., Волкова Н.А. обращают внимание на то что, «Имущественная (гражданско-правовая) ответственность связана с необходимостью возмещения имущественного ущерба за счет совершения гражданами и юридическими лицами земельного правонарушения»[32].
Таким образом, когда договорная ответственность нарушается имущественной сферой лица вследствие неисполнения обязательства, установленного далее в договоре, когда внеконкурсная ответственность нарушает право на здоровую окружающую среду неопределенным числом лиц по обязательствам оскорбление земли.
2.2 Дициплинарная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
Дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, ее применение всегда связано с выполнением работы или служебных обязанностей[12]. Недооценка дисциплинарной ответственности в области охраны и использования земель иногда вызвана публичным невниманием к земельным преступлениям и на необходимость обязательного ответа на каждый из них[11].
Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства характеризуется тем, что:
1) Ее фактическим основанием является дисциплинарное правонарушение, то есть виновное нарушение правил дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; Дисциплинарная ответственность за земельный проступок применяется к работнику за нарушение земельно-правовых требований, соблюдение или выполнение которых относится к его трудовой функции.
2) Целью дисциплинарного взыскания является восстановление нарушенной трудовой дисциплины, путем применения к нарушителю дисциплинарных мер сотрудника: предупреждение, выговор, увольнение по соответствующим основаниям; Эти меры могут служить эффективным рычагом дисциплинарного воздействия на работника в области охраны и использования земли.
3) Применяется работодателем экономического субъекта, на котором работает правонарушитель;
4) предметом дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения являются работники, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства (например, проведение мероприятий, связанных с повышением плодородия земель). Это агрономы, механизаторы, санитарные врачи;
5) для применения дисциплинарной ответственности характерна упрощенная процедура. Эффективность, простота и наглядность дают ему преимущества перед другими формами юридической ответственности, предполагают его более частое и эффективное применение.
Основная цель дисциплинарной ответственности заключается в установлении и укреплении верховенства закона и дисциплины различных видов работы, выполнение взаимных прав и обязанностей сторонами трудовых отношений. Дисциплинарная ответственность неоднородна. Его особенности зависят от типа дисциплины, определяемой спецификой субъекта регулирования общественных отношений, защита которого направлена на соблюдение требований дисциплины.
2.3 Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
Административная ответственность - это вид юридической ответственности. Суть ее заключается в том, что лицо, совершившее правонарушение в соответствии с нормами права, подлежит конкретному административному наказанию. Меры административного наказания за совершение административного правонарушения направлены на защиту широкого круга отношений, регулируемых частным и публичным правом, как при осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и при функционировании органов государственной власти.
Административный кодекс определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ??административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 КоАП). Российской Федерации). Для применения санкций, содержащихся в актах административного законодательства, необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства являлось одновременно нарушением правовых норм соответствующей отрасли права. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о защите и рациональном использовании земли - это безопасность земельного фонда, улучшение состояния и качества почв, эффективность землепользования и стабильность земельной реформы страны, а также права землевладельцев и экологические права граждан. Учитывая разнообразие и важность этих целей, законодатель в области рационального использования и охраны земель применяет все виды юридической ответственности. «На основании юридического определения административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ) Структуры земельных правонарушений могут быть установлены только в нормах КоАП РФ и могут быть предусмотрены специальным законодательством субъектов Российской Федерации[10].
Существует целый ряд классификаций административных правонарушений в области землепользования и охраны. Так, А.П. Анисимов выделяет следующие группы административных правонарушений при использовании и охране земель: «правонарушения при использовании земель (ст. 8.7 КоАП, ст. 8.8 КоАП), правонарушения, посягающие на землю как природный объект (статья 8.3 КоАП РФ, статья 8.6 КоАП РФ, статья 8.12 КоАП РФ); правонарушения, посягающие на имущественные отношения и другие права на землю как объект недвижимого имущества (статья 7.1 КоАП РФ, статья 7.2 Кодекс об административных правонарушениях, статья 7.4 Кодекса об административных правонарушениях, статья 7.9 Кодекса об административных правонарушениях; правонарушения в области землеустройства (статья 19.9 Кодекса об административных правонарушениях, статья 19.21 Кодекса об административных правонарушениях)»[7].
Следует отметить, что сама земля не объект природы, а объект недвижимости. Только земля может обладать свойствами природного объекта. С.А. Боголюбов указывает, что «существует две группы административных правонарушений в области использования и охраны земель, находящихся в природоохранной собственности (несанкционированное владение землей, разрушение пограничных маркеров) в области окружающей среды и природы (ухудшение состояния земель, использование земель не по назначению, неспособность привести землю в состояние, пригодное для использования по назначению)»[9].
Эта классификация является наиболее успешной, потому что нет путаницы таких понятий, как земля и земля. Б.В. Ерофеев считает, что «административную ответственность за нарушения земельного законодательства можно разделить на следующие виды: экономические нарушения (несанкционированный захват земель); экологические нарушения (повреждение и разрушение плодородного слоя почвы, несоблюдение обязательных мер по борьбе с эрозией) Нарушения, связанные с землей (уничтожение или повреждение насаждений, несанкционированное строительство хозяйственных и бытовых зданий)»[16]. Следует отметить, что административная ответственность наступает не за несанкционированное занятие земли, а именно за несанкционированное занятие земли как объекта реального недвижимости.
2.4 Уголовная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
«Уголовная ответственность относится к фундаментальным понятиям уголовного права и является связующим звеном правовой триады: преступление-уголовная ответственность-наказание, которое фактически выражает значение всего уголовного законодательства»[18].«Отрицательная (традиционно ретроспективная) уголовная ответственность традиционно определяется по-разному: как обязанность субъекта (иногда осознаваемого) страдать от неблагоприятных последствий его противоправного деяния; как мера государственного принуждения, заключающаяся в лишении личного или имущественного характера; как негативная оценка, осуждение лица, совершившего преступление, и его деяний, как конкретных защитных правоотношений; как ответ государства на совершенное общественно опасное деяние»[30]. Следует согласиться с тем, что «объем литературы по этой проблеме постоянно растет, но аргументы точек зрения совпадают даже на втором, но по третьему кругу»[21]. Разнообразие мнений по этому вопросу приводит к выделению определенных черт и не допускает определенности.
Многие исследователи подчеркивают, что «в отличие от уголовного кодекса РСФСР 1960 года, где природная среда был объектом защиты как сырьевая база хозяйства, своеобразная «кладовая» сырья, уголовный кодекс ориентирован на признание природной среды как биологической основы жизни, здоровья, деятельности человека»[18]. В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовного кодекса целями уголовного кодекса являются: «защита прав и свобод человека и гражданина, имущества, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Руси». Федерация от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предотвращения преступлений»[5].
Таким образом, важнейшие общественные отношения защищены уголовным законодательством. Принимая во внимание этот факт, следует отметить, что большинство составов уголовного кодекса носят материальный характер, что предполагает возникновение определенных неблагоприятных последствий. Исходя из этого, вред конкретным общественным отношениям возникает в результате нанесения вреда конкретному природному объекту. Социальные отношения не страдают сами по себе, они вредят в результате негативного антропогенного воздействия на четко определенный, конкретный и вполне реальный объект. Ухудшение его свойств неизбежно приводит к невозможности его полного, рационального и эффективного использования, в результате чего общественным отношениям (в том числе земельным и юридическим) наносится огромный, а иногда и непоправимый ущерб. Как и Ю. Г. Жариков отмечает, что «на первое место в Уголовном кодексе ставятся такие преступления, которые могут привести к серьезным авариям, разрушениям, загрязнению окружающей среды, эпидемиям, эпизоотиям и другим вредным последствиям для здоровья человека и окружающей среды»[17].
Учитывая общие особенности, а также особенности этой категории деяний, можно дать следующее определение: земельное преступление является общественно опасным, незаконным, наказуемым, виновным деянием, нарушающим требования в сфере оборота земель участки и рациональное использование и защита земель, наносящие необратимый экологический и значительный экономический ущерб.
2.5 Земельно-правовая (специальная) ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
Чтобы понять, существует ли земельно-правовая ответственность, необходимо вспомнить общие черты, которые характерны для юридической ответственности в целом. Большинство авторов отмечают, что юридическая ответственность: является ретроспективной, возникает только за совершенное правонарушение, является мерой государственного принуждения, сопряжена с наступлением неблагоприятных последствий для правонарушителя, осуществляется в пределах, установленных действующим законодательством.
Земельно-правовая ответственность является объективным юридическим явлением, так как имеет все признаки, характерные для юридической ответственности. Во-первых, это ретроспектива, потому что речь идет о преступлении, которое было совершено в прошлом. Как следствие, фактической основой земельной ответственности является совершение земельного правонарушения. Во-вторых, ответственность за землю является мерой государственного принуждения, поскольку только государственные органы могут изъять земельные участки у лиц, имеющих реальные права на земельный участок. В-пятых, применение конкретной санкции в виде прекращения права на землю может осуществляться только в порядке, установленном действующим законодательством. Таким образом, земельно-правовая ответственность наступает только за совершенное правонарушение, является мерой государственного принуждения, предполагает возникновение неблагоприятных последствий для правонарушителя, осуществляется в пределах, установленных действующим законодательством.
Перед юридической ответственностью за землю стоит особая задача - защищать интересы как нынешнего, так и будущих поколений, поскольку земля - это, прежде всего, природный объект, который нуждается в постоянной защите, и его использование в качестве природного ресурса возможно только при условии правильного и разумного отношения. Кроме того, земельно-правовая ответственность имеет особую функцию, а именно стимулирование, состоящее в том, что государство объективно заинтересовано не только в лишении определенного лица права на земельный участок, но и в последующем эффективном и рациональном использовании этого земельного участка путем те лица, которые могут осуществлять надлежащее использование земельного участка. Рациональное использование достигается путем своевременного изъятия земли у тех субъектов, которые по тем или иным причинам нарушают действующее земельное законодательство, из-за повреждения земли, неисполнения обязанностей по мелиорации, использованию земли не по назначению. Государство и общество по объективным причинам заинтересованы в том, чтобы в будущем земельные ресурсы, изъятые у небрежных землевладельцев и землепользователей, были переданы тем субъектам, которые должным образом относятся к земельным ресурсам.
Таким образом, земельно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, обусловленной наличием особого объекта правовой охраны (земля является одновременно природным объектом, природным ресурсом и недвижимостью), наличием объективных интересов общества и государство в эффективных механизмах воздействия на правонарушителей, насущная необходимость рационального использования природных ресурсов в условиях постоянно растущих потребностей общества и очень ограниченных возможностей природы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день в ЗК РФ не дано понятие земельного правонарушения. Принимая во внимание негативные последствия для будущих поколений, земельное правонарушение может быть определено как социально опасное, виновное деяние или бездействие, которое нарушает требования действующего законодательства в области землепользования и охраны, причиняя вред настоящему и создавая реальную угрозу вреда будущим поколениям. Земельная преступность является негативным социальным явлением, так как его результатом является посягательство на существующее земельное правопорядок в стране, целью которого является обеспечение рационального использования и защиты земли и защита лиц, использующих землю.
Земельная ответственность - это объективное правовое явление, возникшее вследствие необходимости защиты частных и общественных интересов. Он обладает всеми основными чертами, присущими юридической ответственности, и выполняет особую задачу - защиту интересов как нынешнего, так и будущих поколений. Использование земельной юридической ответственности за совершение земельных правонарушений продиктовано необходимостью защиты гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, созданием благоприятных условий для жизни будущих поколений. Эффективность этих мер напрямую зависит от ряда факторов, среди которых первостепенную роль играет совершенствование действующего законодательства, правовой культуры и экологического воспитания граждан в духе уважения к закону и верховенства закона.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Водного Кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. №23. Ст. 2381.
2. Земельного Кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.Ст. 4147.
3. Лесного Кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2006 № 200- ФЗ (ред.от18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2006. №50. Ст. 5278.
4. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. №20. Ст. 1972.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июн. 1996 г. № 63- ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. -17.07.1996. - № 25. - Ст.2954
6. Алексеев С.С. Общая теория пра.ва: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С.199.
7. Анисимов А.П. Земельное право России: учебник. М.,2013. С. 258.
8. Бобылев А.И., Некоторые Н.Н. Проблемы юридической ответственности // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С.74.
9. Боголюбов С.А. Золотова О.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации: комментарий. М.,2012. С. 556.
10. Болтанова Е.С. Жентель С.З. Комментарий к земельному кодексу Российской Федерации: комментарий. М., 2014. С.
11. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: очерк теории. М.,2001. С. 6.
12. Булавкин А.А. Понятие и значение дисциплинарной ответственности // Вестн. Сереро-Кавказского гуманитарного ин-та. № 2. 2014. С. 95
13. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М., 2013. С. 542.
14. Воронцова О. В. Юридическая ответственность за порчу земли // Отв. ред. О.Л. Дубовик. Сыктывкар: КРАСГИУ, 2012. С. 4.
15. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав: монография. М.,2001. С.346.
16. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов. М., 2009. С. 395.
17. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник. М.,2006. С.257.
18. Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник. М., 2011. С.73.
19. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.,1995. С.9.
20. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник. М., 2014. С. 349.
21. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс Трудового права: Т.2.: учебник. М.,2004. С. 439.
22. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс: Т.3: учебник. М., 2010 . С. 657.
23. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006. С. 630
24. Нерсесянц В.С. Теория государства и права: учебник. М.,2004. С. 522.
25. Панов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. 2011. № 12. С.43.
26. Попондопуло В.Ф. Ответственность за нарушение обязательств: общая характеристика и проблемы // Ленинградский юридический журнал. 2010. №1. С.89.
27. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебник. М.,2014. С. 337.
28. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. М.,2015. С. 329.
29. Рассолов М.М. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 601.
30. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и особенная части: учеб. пособие. М., 2009. С. 76.
31. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования. М., 2010. С.75.
32. Чубуков Г.В. Волкова Н.А. Земельное право: учеб. пособие. М.,2008. С.132.
33. Штода И.С. Юридическая ответственность, ее признаки и стадии // Бизнес в законе. 2011. № 3. С. 43.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Административная, уголовная, дисциплинарная ответственность. Административные правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования.
реферат [20,5 K], добавлен 08.09.2008Использование земельных ресурсов и ведение сельского хозяйства. Экономические меры обеспечения рационального использования и охраны земель. Юридическая, административная и гражданско-правовая ответственности за нарушение земельного законодательства.
реферат [48,0 K], добавлен 19.11.2009Земельное правонарушение как основание возникновения юридической ответственности. Разграничение видов ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Порядок взыскания убытков и неустойки. Прекращение прав на землю.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 10.06.2011Понятие юридической ответственности за земельные преступления и правонарушения. Административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность за земельные правонарушения. Правовое обеспечение рационального использования земель.
контрольная работа [19,9 K], добавлен 20.06.2013Государственное управление в области охраны окружающей среды. Деятельность Федерального государственного охотничего надзора. Уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная и административная ответственность за нарушение охотничьего законодательства.
реферат [19,1 K], добавлен 02.01.2017Понятие правонарушения, его состав. Виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. Основания приобретения и прекращения права собственности. Ответственность за задержку выдачи трудовой книжки.
контрольная работа [29,7 K], добавлен 31.05.2012Ответственность за нарушение земельного законодательства в Республике Беларусь. Лишение права на земельный участок в форме изъятия земельного участка как мера правового воздействия. Пути совершенствование института земельно-правовой ответственности.
реферат [23,3 K], добавлен 13.08.2012Правонарушения государственных служащих, нарушение служебных обязанностей. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Состав уголовных преступлений. Вид и тяжесть административного проступка. Меры дисциплинарных взысканий.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 26.03.2010Административная, материальная и дисциплинарная ответственность за нарушение норм земельного законодательства. Земельные преступления, влекущие за собой уголовную ответственность. Основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников участков.
реферат [21,1 K], добавлен 29.01.2015Понятие ответственности за земельные правонарушения. Классификация составов земельных преступлений. Факультативные признаки состава правонарушения. Имущественная, административная и дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 06.10.2011Понятие и виды пользования объектами животного мира. Гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира. Правовая охрана животного мира в Саратовской области.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 19.12.2011Основные цели и задачи трудового законодательства. Виды юридической ответственности за любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей: материальная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Порядок наложения взысканий.
реферат [25,6 K], добавлен 29.11.2010Ответственность за преступления в области здравоохранения. Дисциплинарная, социальная, материальная, административная, гражданско-правовая, юридическая и уголовная ответственность медицинских работников. Профессиональные обязанности медработников.
презентация [278,3 K], добавлен 20.05.2016Понятие, особенности и виды нарушений антимонопольного законодательства. Гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о конкуренции.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 20.09.2014Административно-правовая охрана земельных правоотношений. Понятие административной ответственности. Рациональное использование земель. Соотношение административной ответственности, принуждения. Административная ответственность за земельные правонарушения.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 04.06.2010Общая характеристика, предмет, система и принципы земельного права. Земельные правоотношения, правовой режим земель, право собственности, плата за землю. Кадастр земельных ресурсов, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
лекция [88,8 K], добавлен 21.05.2010Изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Исследование понятия земельного правонарушения. Анализ дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 15.06.2012Основания, признаки и принципы юридической ответственности. Дисциплинарная, материальная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Структурная характеристика юридической ответственности. Меры государственного принуждения.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 10.11.2008Понятие ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Специфические черты административной ответственности в земельной сфере, применение имущественных санкций гражданско-правового характера. Состав земель населенных пунктов.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 25.02.2015Понятие, признаки и причины правонарушения. Понятие и виды ответственности. Гражданско-правовая, юридическая и административная ответственность. Частноправовая и публично-правовая форма. Неосторожность, небрежность и виновность - различные степени вины.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 25.03.2016
