Социально-правовая защита несовершеннолетних от жестокого обращения в семье

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» Г.БУГУРУСЛАНА

Предметно-цикловая комиссия специальных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине ОП.07 Семейное право

Социально-правовая защита несовершеннолетних от жестокого обращения в семье

Исполнитель: Суркова Карина Сергеевна

студентка 3 курса 2 группы очная форма обучения

специальность 40.02.01

Право и организация социального обеспечения

Руководитель: Косарева Оксана Михайловна

Бугуруслан, 2020

Содержание

Введение

1. Жестокое обращение с детьми как социально-правовая проблема

1.1 Несовершеннолетние - как объект социально-правовой защиты от жестокого обращения в семье

1.2 Правовая основа защиты ребенка от жестокого обращения в семье

2. Защита несовершеннолетних от жестокого обращения в семье обществом и государством

2.1 Органы социальной защиты как институт защиты прав ребенка в семье

2.2 Социальная работа с семьей по защите несовершеннолетних от жестокого обращения

2.3 Актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних от насилия в семье и опыт их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Одним из наиболее актуальных направлений государственной политики на сегодняшний день является защита прав ребенка.

Владимир Владимирович Путин в Послании к Федеральному Собранию подчеркнул: «Судьба России, её историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет (хочу содержательную часть начать именно с демографии), зависит от того, сколько детей родится в российских семьях через год, через пять, десять лет, какими они вырастут, кем станут, что сделают для развития страны и какие ценности будут для них опорой в жизни» [26].

Законодательство Российской Федерации нацелено на то, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. На государство возлагается обязанность по созданию условий для всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития детей.

В 1990 году Российская Федерация ратифицировала принятую в 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН Конвенцию о правах ребенка, целью которой является защита каждого ребенка и помощь в становлении его личности [3].

Принимаемые государством меры создали позитивные тенденции в реализации положений Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации.

В Конституции РФ гарантируется, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения [1, ст.17].

Жестокое обращение с несовершеннолетними - это умышленное или неосторожное обращение, действия (или бездействие) со стороны взрослых, которые привели к травмам, нарушению в развитии, смерти ребенка либо угрожают его правам и благополучию [22].

По данным МВД Российской Федерации, около 2 млн несовершеннолетних в возрасте до 14 лет избиваются родителями, более 50 тыс. детей ежегодно убегают из дома, спасаясь от жестокого обращения в семье, около половины из них находятся в розыске [24].

Со стороны государства стоит задача в реализации обеспечения защиты несовершеннолетних от жестокого обращения в семье.

Это подтверждает актуальность курсовой работы и позволяет определить её тему: «Социально-правовая защита несовершеннолетних от жестокого обращения в семье».

Объект исследования: общественные отношения и институты, обеспечивающие социально-правовую защиту несовершеннолетних от жестокого обращения в семье.

Предмет исследования: юридические основы осуществления социально-правовой защиты несовершеннолетних от жестокого обращения в семье органами социальной защиты.

Цель исследования: изучить направления социальной работы по социально-правовой защите несовершеннолетних от жестокого обращения в семье органами социальной защиты.

Задачи исследования:

1. Определить статус несовершеннолетнего, как объекта социально правовой защиты от жестокого обращения в семье;

2. Раскрыть понятие жестокого обращения с несовершеннолетними;

3. Изучить социально - правовые механизмы по предотвращению жестокого обращения с детьми в семье;

4. Обосновать роль органов социальной защиты в защите несовершеннолетних от жестокого обращения в семье;

5. Рассмотреть актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних от насилия в семье и опыт их решения, предложить рекомендации по социально-правовой защите несовершеннолетних от жестокого обращения в семье.

Нормативная база исследования:

- Конституция Российской Федерации [1];

- Конвенция о правах ребенка [3];

- Семейный Кодекс Российской Федерации [7];

- Уголовный Кодекс Российской Федерации [6];

- Гражданский Кодекс Российской Федерации [8];

- Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [5] и др.

Методы:

- анализ нормативно-правовой документации;

- изучение статистических данных;

- обобщение судебной практики.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Структура работы обусловлена предметом, целью, задачами исследования. Работа состоит из введения, двух частей, списка использованных источников, заключения, приложений.

1. Жестокое обращение с детьми как социально-правовая проблема

1.1 Несовершеннолетние - как объект социально-правовой защиты от жестокого обращения в семье

Понятие «несовершеннолетний» является юридическим определением ребенка или подростка, применяемым для разграничения между взрослыми и детьми различных прав, мер защиты, привилегий.

Несовершеннолетний - это тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности [19].

Согласно семейному кодексу Российской Федерации, ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а также органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд [7, ст.54, 56].

Что касается уголовного законодательства, то в нем указано, что несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет [6, ч.1 ст.87].

В сфере гражданских отношений, следует отметить, что гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» - в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет - и «несовершеннолетний» - в возрасте от 14 до 18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка [8, ст. 26].

Социальная и правовая защита несовершеннолетних - это совокупность политических, экономических, социальных и юридических мер, направлений в деятельности, государственных и негосударственных органов, санкционированных и незапрещенных законами, которые применяются в целях реализации, восстановления, защиты прав детей [31] (Рисунок 1).

Рисунок 1 Защита прав ребенка

Принципы социально-правовой защиты несовершеннолетних от жестокого обращения:

- Равенство прав детей и взрослых;

- Приоритетность интересов ребенка по отношению к другим гражданам;

- Ограничение прав ребенка в самостоятельном совершении определенных действий;

- Принцип представителей законных интересов ребенка.

Жестокое обращение с ребенком - это все многообразие действий или бездействие со стороны окружающих лиц, которые наносят вред физическому и психическому здоровью несовершеннолетнего, его развитию и благополучию, а также ущемляют его права или свободу.

Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в форме физического или психического насилия либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания, грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации несовершеннолетних, проявлении насилия по отношению к иным членам семьи в присутствии ребенка [17] (Рисунок 2).

Рисунок 2 Виды жестокого обращения с детьми в семье

Пренебрежение нуждами ребенка - отсутствие должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании, медицинской помощи со стороны родителей или лиц, их заменяющих, в силу объективных причин (бедность, психические болезни, неопытность) и без таковых [20].

Психологическое (эмоциональное) насилие - периодическое или постоянное психологическое воздействие родителей, других взрослых или одноклассников, сверстников на ребенка, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера и нарушению психического развития.

Сексуальное насилие - это вид жестокого обращения, который заключается в вовлечении несовершеннолетнего в действия сексуального характера с целью получения взрослыми сексуального удовлетворения или материальной выгоды.

Физическое насилие - это вид жестокого обращения, когда несовершеннолетнему причиняют боль, применяют телесное наказание, наносят побои, причиняют травмы и повреждения, лишают жизни или не предотвращают возможность причинения страданий, наносят ущерб его здоровью или физическому развитию [18].

Раннее выявление случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и оказание детям комплексной помощи минимизирует вред их здоровью и развитию, способствует профилактике социального сиротства, суицидов среди несовершеннолетних.

Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации можно сделать вывод, что несовершеннолетним признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста. Тем не менее, если обратиться к словарю-справочнику по социальной работе, несовершеннолетние - это лица, не достигшие возраста, с которым Закон связывает наступление дееспособности. Законные интересы несовершеннолетних (полностью или частично) осуществляют их родители, иные законные представители, опекуны, попечители [27].

1.2 Правовая основа защиты ребенка от жестокого обращения в семье

Несовершеннолетние дети на сегодняшний день нуждаются в повышенной правовой защите со стороны государства, так как насилие в семье остается трагедией для многих людей и разрушает фундамент безопасности и общества (Рисунок 3) [21].

Рисунок 3 Основные элементы системы защиты несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения в семье

К основным международным документам, касающимся прав несовершеннолетних, относятся: Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о правах ребёнка, провозглашающая право детей на особую заботу и помощь вследствие своей физической и умственной незрелости, включая правовую защиту [2, 3].

Конвенция ООН о правах ребёнка даёт определение понятия «жестокое обращение» и определяет меры защиты, согласно ст. 19, а также устанавливает:

- обеспечение в максимально возможной степени здорового развития личности (ст.6),

- защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь ребёнка, от посягательств на его честь и репутацию (ст.16),

- обеспечение мер по борьбе с болезнями и недоеданием (ст.24),

- признание права каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст.27),

- защиту ребёнка от сексуального посягательства (ст.34),

- защиту ребёнка от других форм жестокого обращения (ст.37),

- меры помощи ребёнку, явившемуся жертвой жестокого обращения (ст.39).

Что касается законодательства Российской Федерации, устанавливается несколько видов ответственности лиц, допускающих жестокое обращение с ребенком.

Значительный объем нормативных правовых актов, регламентирующих защиту детей от насилия и жестокого обращения, был сформирован в России уже к 2002 г. В силу разнообразия видов насилия и жестокого обращения, нормы, касающиеся их предотвращения и защиты детей, закреплены в разных законодательных актах, в том числе в кодексах семейном, уголовном, об административных правонарушениях и др.

В первую очередь, к основным нормативно-правовым актам, гарантирующим право ребенка на защиту от жестокого обращения в семье, относится Конституция Российской Федерации, в которой сказано, что право каждого человека на свободу от насилия и защиту от него предусмотрены в соответствии со ст. 21 в которой сказано, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. А также, согласно ст. 22, в которой сказано, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность [1].

Не менее важным следует считать семейный кодекс Российской Федерации, который предусматривает:

- право ребенка на уважение его человеческого достоинства, в соответствии (ст. 54 СК РФ),

- право ребенка на защиту и обязанности органа опеки и попечительства принять меры по защите ребенка (ст. 56 СК РФ),

- лишение родительских прав как меру защиты детей от жестокого обращения с ними в семье (ст. 69 СК РФ),

- немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ) [7].

Таким образом, семейный кодекс Российской Федерации предусматривает, что родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, на уважение их человеческого достоинства, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), работников соответствующих учреждений и посторонних лиц.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором сказано, что расширен круг правовых гарантий защиты детей от любых форм насилия, допускаемых родителями либо педагогами и воспитателями. Законом определен перечень учреждений и организаций, обязанных выявлять детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия, ставить вопрос о применении к родителям правовых мер и осуществлять дальнейший социальный контроль за этими семьями вплоть до нормализации в них обстановки [10].

К беспризорным детям закон относит безнадзорных, не имеющих места жительства и (или) места пребывания. В качестве особого объекта социального воздействия, в том числе индивидуальной профилактической работы, закон выделяет «семьи, находящиеся в социально опасном положении», к которым он относит две категории семей:

- семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении,

- семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Так, например, со стороны исполнительных органов государственной власти, а именно главы администрации Оренбургской области города Орска было закреплено распоряжение от 24 мая 2010 года №3958-п «О проведении комплексной межведомственной профилактической операции «подросток», целями которой было:

1. Провести в муниципальном образовании «Город Орск» в период с 15 мая по 1 октября 2010 года комплексную межведомственную профилактическую операцию «Подросток» под лозунгом «Детство без насилия и жестокости».

2. Создать городскую координационную рабочую группу по вопросам организации и проведения комплексной межведомственной профилактической операции «Подросток» и утвердить ее состав.

3. Утвердить план мероприятий комплексной межведомственной профилактической операции «Подросток» и т.д [16].

В последние годы во многих странах мира активно развивается институт Уполномоченного по правам ребенка. Международное сообщество считает его ключевым звеном в защите ребенка, в том числе от насилия и жестокого обращения.

1 сентября 2009 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», что свидетельствует о признании защиты прав ребенка одной из основных целей государственной политики нашей страны [15].

Российским законодательством закреплена ответственность лиц, которые допускают жестокое обращение с несовершеннолетними в семье:

1. Уголовная ответственность. В соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации, предусмотрена ответственность за все виды физического и сексуального насилия над детьми в случае пренебрежительного, жесткого, грубого, унижающее человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации детей, родители несут уголовную ответственность в установленном законом порядке за:

- совершение физического и сексуального насилия, в том числе и в отношении несовершеннолетних (ст.106-136);

- преступления против семьи и несовершеннолетних (ст.150-157) [6].

2. Административная ответственность. Кодексом об Административных нарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей, в соответствии со ст. 5.35 кодекса об административных правонарушениях РФ. Привлечение родителей к административной ответственности дало возможность более оперативно реагировать на неправомерные действия в отношении детей и пресекать их в начальной стадии [5].

3. Гражданско-правовая ответственность. Жестокое обращение с ребенком может послужить основанием для привлечения родителей (лиц, их замещающих) к ответственности в соответствии с семейным законодательством.

Статья 63 семейного кодекса Российской Федерации регламентации родительских прав определяет, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей [7].

Статья 65 семейного кодекса Российской Федерации при регламентации родительских прав определяет, что при их осуществлении родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. В качестве мер защиты детей, подвергающихся жестокому обращению, которые одновременно являются мерами профилактики агрессивных криминальных действий в отношении детей, являются:

- отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в соответствии со ст. 77 семейного кодекса. С учетом интересов ребенка суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей без лишения их родительских прав [7];

- госпитализация родителей (матери или отца) в недобровольном порядке в случаях, когда пребывание с ним представляет для ребенка опасность в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [13];

- ограничение родительских прав в соответствии со ст. 73 семейного кодекса Российской Федерации, а также, лишение родительских прав в соответствии со ст. 69 семейного кодекса Российской Федерации [7].

Лишение родительских прав является исключительной мерой, которая применяется в случаях, когда изменить поведение родителей в лучшую сторону уже невозможно, согласно статье 69 семейного кодекса Российской Федерации если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других учреждений;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей, либо против жизни или здоровья своего супруга [7].

Так, по данным официальной статистики Росстат, выявлены количества детей, родители которых лишены родительских прав (Таблица 1) [29].

Таблица 1 Количества детей, родители которых лишены родительских прав с 2013 по 2017 гг.

Численность детей, родители которых лишены родительских прав
2013	2014	2015	2016	2017
46753	42901	40025	41302	37966

Таким образом, защита прав ребенка, обеспечение выполнения нормативно-законодательной базы требует участия всех: родителей, педагогов и просто людей, живущих рядом с ребенком.

2. Защита несовершеннолетних от жестокого обращения в семье обществом и государством

2.1 Органы социальной защиты как институт защиты прав ребенка в семье

Согласно семейному кодексу Российской Федерации, каждый ребенок имеет право отстаивать свои интересы и свободы. Поводом для обращения может послужить правонарушение любого рода, психологическое угнетение или применение грубой физической силы.

Так же, в соответствии с официальной статистикой Росстат с 2014 года по 2018 год, количество выявленных случаев жестокого обращения с несовершеннолетними увеличивается, без учета данных по республике Крым и в г. Севастополь (Таблица 2) [29].

Таблица 2 Темп роста (снижения) числа выявленных случаев жестокого обращения с детьми за год.

Года	2014	2015	2016	2017	2018
Российская Федерация	87,9	114,6	95,7	58,8	91,6

В случае, если родители не надлежащем образом исполняют свои обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетнего, на защиту интересов ребенка встают органы социальной защиты.

Например, можно рассмотреть материалы дела из судебной практики Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2011 №84-О11-19, в которых указано, что осужденная просит смягчения наказания за жестокое обращение со своим несовершеннолетним ребенком, мотивируя это тем, что преступление совершила при расстройстве психики [28].

В свою очередь, законным представителем малолетней потерпевшей - специалистом по опеке и попечительству комитета образования администрации и государственным обвинителем данной осужденной поданы возражения на кассационную жалобу с просьбой оставить приговор без изменения.

Как только другим людям, не важно, являются ли они законными представителями и имеют ли отношение к юридическим организациям, стало известно о том, что права несовершеннолетнего нарушаются, они обязаны обратиться в соответствующие органы и сообщить о роде правонарушения (Приложение В).

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [11].

Обязанности уполномоченного по правам ребенка:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории субъекта РФ;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в субъекте Российской Федерации;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей, согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 № 501 «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» [9].

Что касается органов управления социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания населения:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации, согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 года №120 «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [10, ст. 12].

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, учреждения образования: в первую очередь занимаются направлением служебной записки руководителю образовательного учреждения о выявленном случае жестокого обращения с ребенком; сообщение о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в органы опеки и попечительства для проведения обследования условий жизни и воспитания ребенка; проведение обследования условий жизни и воспитания ребенка совместно со специалистами по охране прав детства, сотрудниками органов внутренних дел (при необходимости); направление в правоохранительные органы информации о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком; направление информации о выявлении признаков жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства в большинстве случаев занимаются вопросами, касающимися маленьких граждан, которые остались без родителей, а также эти органы ответственны за подбор опекунов. Если в городе нет специальной организации, функции надзора за опекой и попечительством могут осуществлять органы местного самоуправления [19].

Если в законах субъектов РФ прописаны дополнительные обязанности органов опеки и попечительства, они обязуются выполнять и их тоже, не игнорируя при этом общие законы Российской Федерации.

Правоохранительные органы, прокуратуры, органы внутренних дел в вопросе защиты прав детей в Российской Федерации основаны на том, что прокуратура обязана следить за соблюдением всех прав человека и принимать меры в случае их нарушения.

Так, согласно судебной практике Московского Городского суда представлено апелляционное определение от 02 мая 2012 года №11-778, в котором представлены материалы дела обращения несовершеннолетнего гражданина через прокурора за защитой своих прав, так как несовершеннолетний не обладает гражданской процессуальной дееспособностью в полном объеме [23].

В соответствии с ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд [4, ст.45].

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении своих функций прокурору, предоставлено право в пределах своих полномочий на предъявление и поддержание иска в случаях нарушения прав человека, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, а также независимо от мнения и волеизъявления их законного представителя по данному вопросу [12, ст.27].

При обращении за помощью в вопросах детских прав прокурор действует следующим образом: предъявляет иск в суд, согласно существующей проблеме; участвует в судебных слушаниях и рассмотрении дела; опротестовывает несправедливые судебные решения; выписывает предупреждения о наказаниях за возможные последующие нарушения прав детей.

Органы управления здравоохранением, учреждения здравоохранения: обязаны провести медицинские оценки состояния ребенка - жертвы жестокого обращения, фиксирование данных в медицинской карте, госпитализация ребенка, если это необходимо, подвергшегося жестокости.

Так же, направление служебной записки руководителю лечебного учреждения о выявленных случаях жестокого обращения с ребенком в правоохранительные органы, направление информации о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в органы опеки и попечительства и комиссию по делам несовершеннолетних.

При выявлении единичных, незначительных случаев проявлений жестокого обращения с ребенком работник учреждения здравоохранения проводит беседу с родителями (законными представителями) ребенка о последствиях психологических травм, необходимости дополнительного медицинского обследования ребенка, о способах выхода из конфликтной ситуации.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: анализ и выявление причин и условий, способствующих жесткому обращению с ребенком; организация профилактической работы по предупреждению данных явлений; организация индивидуально-профилактической работы по реабилитации несовершеннолетних жертв насилия; при поступлении информации о жестоком обращении с ребенком от иных граждан - организация проведения обследования условий жизни и воспитания ребенка [10].

Таким образом, законодательство, действующее в настоящее время в России, активно развивается и является достаточным для регулирования отношений по защите детей от насилия и жестокого обращения на федеральном уровне.

2.2 Социальная работа с семьей по защите несовершеннолетних от жестокого обращения

Укрепление семьи ее внутреннего потенциала для защиты и воспитания ребенка позволяет не только защитить детей от жестокого обращения и пренебрежения, но и не допустить психологической травмы, которая является неизбежным следствием изъятия ребенка из семьи.

26 марта 2008 года Указом Президента Российской Федерации №404 был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Далее по тексту Фонд). В сентябре 2010 года Фондом совместно с субъектами Российской Федерации был введен единый общероссийский номер детского телефона доверия [14]. Согласно официальной статистика Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, количество обращений несовершеннолетних на детский телефон доверия ежегодно уменьшается (Таблица 3) [30].

Таблица 3 Информация об обращениях на детский телефон доверия за период 2013-2017 гг.

Тематика обращений	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Жестокое обращение с несовершеннолетними	16359	15556	15295	15307	15000
Жестокое обращение с несовершеннолетними в семье, в том числе:	6345	64980	6453	6949	6747
- от несовершеннолетних	3910	3701	3828	4221	4707
- от родителей несовершеннолетних (лиц, их заменяющих)	961	1157	1026	1107	1107

Детский телефон доверия позволяет получить квалифицированную помощь детям, подросткам, родителям, а также другим лицам, проявляющим бдительность в отношении детей. Даже если ребенок изъят из семьи и получает помощь в учреждении или отделении временного пребывания, необходимо параллельно работать с семьей для устранения причин жестокого обращения с ребенком и воссоединения семьи.

Социальная работа с семьей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (Рисунок 4) [21].

Рисунок 4 Технологическая цепочка работы специалистов при жестоком обращении с несовершеннолетними в семье

Социальной работа с семьей по защите ребенка от жестокого обращения в семье включает в себя определенные стадии. Выделяют три такие стадии:

Первая стадия - сообщение и расследование. Она начинается после получения информации о раскрывшемся случае жестокого обращения с ребенком или о подозрении, которое может основываться на наличии признаков избиения, физического насилия или наблюдении за особенностями ребенка, его эмоциональным состоянием.

Сообщения (письменные или устные) могут поступать от различных специалистов, работающих с детьми, например, от учителей, воспитателей, врачей, а также от членов семьи, соседей или самих детей. Основными задачами социальной работы на этой стадии являются:

- определить, существует ли угроза жизни и здоровью ребенка в семье и нуждается ли он в защите;

- решить, можно ли оставить ребенка в семье или необходимо его изъять из семьи;

- если необходимо изъятие ребенка из семьи, то следует определить, куда временно его поместить.

Данная стадия работы не должна превышать одной недели. Методы, предпринимаемые социальным работником на этой стадии:

- консультация с наставником с целью оказания консультативной помощи работнику;

- сбор дополнительной информации от лица, сообщившего о произошедшем, и мнения специалистов;

- диагностическая беседа с ребенком, другими детьми, проживающими в семье.

Целью такой беседы является получение информации о случившемся с ребенком, о ситуации в семье, о положении в ней ребенка для принятия дальнейших решений. В зависимости от полученных результатов первая стадия социальной работы может иметь 3 варианта.

1. Если в результате посещения семьи, диагностической беседы с ребенком и другими членами семьи стало ясно, что опасности для ребенка нет, то дальнейшая работа прекращается.

2. Если установлено, что ситуация в семье требует немедленного изъятия ребенка и помещения его в безопасные для его жизни условия, то ребенок должен быть немедленно помещен в приют, интернат, приемную семью, в медицинское или другое учреждение.

3. Если ситуация в семье оценивается как ситуация риска, то ребенок может в ней оставаться лишь при условии проведения работы с семьей, оказания ей помощи и наблюдения за ней. В данном случае начинается вторая стадия работы.

Вторая стадия - углубленная оценка и планирование. Цель углубленной оценки заключается не столько в том, чтобы установить, подвергался ли ребенок насилию или есть какая-то другая серьезная причина для беспокойства, сколько в том, чтобы глубже понять сложившуюся ситуацию в семье, причины ее дисфункции. Как правило, эта стадия занимает не более 12 недель. Работа на данной стадии включает:

- дальнейший сбор информации;

- наблюдение за ребенком и жизнедеятельностью семьи;

- при необходимости -- правовые действия;

- непосредственную терапевтическую работу с ребенком;

- терапевтические беседы со всеми, проживающими в данной семье;

- связь со специалистами или специализированными центрами, работающими с детьми с отклонениями в поведении или пострадавшими от насилия.

На данной стадии работы важна роль многих специалистов, таких, как: семейный врач или участковый педиатр, психолог, учителя, воспитатели и др. В конце стадии должно быть составлено ясное представление об обстоятельствах, которые привели к насилию над ребенком, включая взаимоотношения в семье. Социальный работник должен вести подробные записи всей полученной информации и анализировать ее.

В заключение второго этапа работы необходимо подготовить план действий по результатам оценки.

Третья стадия - проведение реабилитационной работы с ребенком и всей семьей [17].

Центральная роль здесь отводится психологической помощи - психотерапии, которая может проводиться как индивидуально, так и с группой. Причем состав группы может быть различным:

- группы детей - жертв насилия;

- группы взрослых, перенесших насилие в детстве;

- группы родителей, допускающих насилие и агрессию по отношению к своим детям;

- смешанные группы родителей и детей [18].

Таким образом, не менее важным в оказании помощи несовершеннолетним является именно социальная защита. Ежегодно, государство разрабатывает программы по усовершенствованию оказания помощи данным незащищенным слоям населения.

Главной задачей социальной политики государства является обеспечение детского благополучия. Так, например, был создан единый детский телефон доверия, который способствует полноценной корректировки данных по количеству несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению в семье, с различной тематикой обращения.

2.3 Актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних от насилия в семье и опыт их решения

Уполномоченные по правам ребенка в Российской Федерации отмечают высокий уровень насилия против детей и жестокого обращения с ними в семье.

Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.

По информации Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации в этой категории преступлений доминируют деяния, направленные против жизни и здоровья детей в семье [9].

Рекомендации, выработанные на основе предложений уполномоченных по правам ребенка в российских регионах и положительного опыта их деятельности в сфере защиты детей от насилия и жестокого обращения:

1. Меры законодательного характера:

- необходимо внести в соответствующие законодательные акты нормы, запрещающие все формы телесных наказаний в семье и в альтернативных системах попечения о детях;

- внести изменения в семейный и гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации, направленные на защиту прав детей при возникновении между родителями споров об их воспитании;

- закрепить в уголовном законодательстве Российской Федерации малолетний возраст потерпевшего, а не только заведомую для виновного его беспомощность, в качестве обстоятельства отягчающего наказание;

- исключить возможность назначения условного наказания и условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за насильственные преступления в отношении детей;

- установить порядок сбора информации о всех случаях насилия и жестокого обращения в отношении детей, включая сведения о детях, признанных потерпевшими, а также о тех случаях, когда уголовные дела не возбуждались.

2. Информационные компании и просвещение:

- разработать и на постоянной основе проводить общенациональные информационные кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, по просвещению населения, в том числе об ответственности за применение насилия над детьми и жестокого обращения с ними;

- разработать и на постоянной основе проводить кампании по повышению осведомленности населения и просвещению детей и взрослых о недопустимости телесных наказаний ребенка и содействовать активному участию общества в деле введения ненасильственных форм дисциплинарного воздействия.

3. Профессиональная подготовка

- проводить обучение специалистов навыкам по выявлению детей, пострадавших от насилия, реагированию на выявленные случаи, а также оказывать поддержку инициативам по профилактике насилия;

- обеспечить изучение сотрудниками правоохранительных органов международных стандартов обращения с несовершеннолетними;

- ввести занятия по реабилитации детей - жертв насилия в программу подготовки сотрудников правоохранительных органов;

- разработать и проводить кампании по повышению самосознания у детей, развитию у них чувства собственного достоинства и значимости;

- создать систему информационной поддержки детей - жертв насилия, которая включает:

а) информирование и обучение специалистов (раннее выявление, документирование, права и границы ответственности специалистов разных

ведомств, современные технологии защиты и помощи);

б) разработку и внедрение единых методов оценки и сбора информации (оценка угрозы жизни и здоровью ребенка, протокол интервью, оценка физического и психического состояния ребенка и положения в семье).

- создать службы помощи детям, пострадавшим от насилия, в структурах учреждений, оказывающих помощь семье и детям.

4. Профилактическая деятельность:

- содействовать обучению специалистов центров социальной помощи семье и детям, сотрудников органов опеки и попечительства и педагогов навыкам раннего выявления фактов жестокого обращения с детьми;

- разработать систему мер по сопровождению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечить все необходимые ресурсы для эффективного сопровождения

семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5. Позитивный родительский опыт:

- разработать систему транслирования положительных примеров выполнения родителями обязанностей по ненасильственному воспитанию детей, созданию в семье благоприятного психологического климата, атмосферы любви и взаимопонимания;

- создать площадки для обсуждения ненасильственных методов воспитания в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также для встреч родителей и обмена между ними положительным опытом по воспитанию детей [15].

6. Контроль и расследование:

- организовать деятельность единой службы круглосуточного детского телефона доверия с трехзначным номером;

- разработать региональные программы по информированию детей и взрослых о работающих телефонах доверия и иных механизмах неотложного реагирования на случаи насилия;

- усовершенствовать механизмы подачи жалоб детьми, а также предоставить детям возможность подавать жалобы без содействия родителя или законного представителя;

- усилить прокурорский надзор за ходом следствия в случаях обвинения в насилии должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов;

- усилить прокурорский надзор за назначением наказания по делам о насилии над детьми и жестоком обращении с ними и случаями условно досрочного освобождения по таким делам.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что люди, видящие издевательства над ребенком или знающие о них, не считают своим долгом поставить в известность о происходящем органы милиции или опеки. Это связано с общим неверием в способности властных органов предпринять активные действия в защиту своих граждан, тем более несовершеннолетних.

Заключение

Таким образом, можно подвести итог, что пренебрежение родительским долгом и жестокое обращение с детьми - одни из наиболее пагубных проявлений семейного насилия и неустроенности. Профилактика и раннее выявление факторов пренебрежения родительским долгом и жестокого обращения с детьми, а также всесторонняя помощь детям - жертвам жестокости - обязанность всего мирового сообщества.

Проблемы насилия над детьми и жестокого обращения с ними освещаются в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, которые направляются главе администрации, председателю законодательного органа, руководителям всех заинтересованных организаций.

По данным официальной статистики Росстат, ежегодно увеличивается число пострадавших несовершеннолетних от насилия. Государство предпринимает много мер, чтобы предотвратить, не допустить, подобного поведения по отношению к членам своей семьи и к другим людям, а при необходимости, наказать [29].

Согласно исследованиям, причины, по которым родители применяют в отношении своих детей насилие или не удовлетворяют их потребности, сложны и до конца не понятны.

Как показывает практика, одни родители вымещают свою злость, ненависть, жестокость и недостаточное материальное положение на детей, которые ни в чем не виноваты. Другие же родители, наоборот считают, что проявлять жестокость к ребенку, является правильным «воспитанием».

Установлено, что с жестоким обращением в отношении детей связано множество факторов, включая индивидуальные особенности родителей, особенности развития и поведения детей, финансовое неблагополучие. Некоторым родителям тяжело справляться со стрессовыми ситуациями, и они прибегают к рукоприкладству, либо пытаются свалить вину на окружающих, отыграться на близких, детях.

Существуют следующие меры, согласно письму Минобрнауки РФ от 10.03.2009 № 06-224 по предотвращению жестокого обращения с несовершеннолетними: оказание психологической помощи в кризисной ситуации; прямая помощь социального работника в решении проблемы; обучение конструктивным методам адаптации и разрешения проблемных ситуаций; разделение больших и сложных проблем на частные решаемые; оказание социальных услуг, социального сопровождения [25].

В российском законодательстве к юридическим документам, гарантирующим право ребенка на защиту от жестокого обращения, относятся: Конституция Российской Федерации, семейный кодекс Российской Федерации, уголовный кодекс Российской Федерации, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты и другие.

Несколько видов ответственности лиц, допускающих жестокое обращение с ребенком, предусмотренные российским законодательством - административная, гражданско-правовая и уголовная.

Такие меры, как привлечение родителей к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности дают временные результаты. Необходимо «позитивное воспитание детей родителями» - поведение родителей в отношении воспитания, развития способностей, уважения интересов и взглядов ребенка и создания условий, в которых ребенок может в полной мере развиваться.

Социальная защита несовершеннолетних заключается в помощи органов опеки и попечительства. Например, педагоги, которые заметили у ребенка синяки обязаны в скором времени поговорить с несовершеннолетним для выяснения обстоятельств, а далее сделать все возможное для предотвращения насилия ребенка в семье.

Другими словами, органы опеки и попечительства направляют служебные записки руководителю учреждения о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком; направляют информации о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком в правоохранительные органы; направляют информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Значимость курсовой работы заключается в обобщении теоретического материала, федерального и регионального законодательства по обозначенной теме, попытке выделить наиболее актуальные вопросы, связанные с жестоким обращением в семье с несовершеннолетними, анализа и обобщения судебной практики.

А также в вопросах защиты прав таких незащищенных слоев населения, как несовершеннолетние дети, проблемы и пути их решения.

Работа может быть рекомендована обучающимся по специальности «Право и организация социального обеспечения», а также всем участникам семейных правоотношений.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Эксмо, 2019. - 64 с. - ISBN 978-5-04-103392-7.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс].: КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/. - 08.03.2020

3. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс].: КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/. - 26.02.2020

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст].: текст с изменениями и дополнениями на 02.12.2019 год. - Москва: Проспект, 2020. - 864 с. - (Законы и кодексы) - ISBN 978-5-392-30542-1.

5. Административный Кодекс Российской Федерации [текст].: текст с изменениями и дополнениями на 18.02.2020 года. - Москва: Проспект, 2019. - 720 с. - (Законы и кодексы) - ISBN 978-5-392-30785-2.

6. Уголовный Кодекс Российской Федерации [текст].: текст с изменениями и дополнениями на 18.02.2020 года. - Москва: Проспект, 2020. - 336 с. - (Законы и кодексы) - ISBN 978-5-392-31358-7.

7. Семейный Кодекс Российской Федерации [текст].: текст с изменениями и дополнениями на 06.02.2020 года. - Москва: Проспект, 2020. - 288 с. - (Законы и кодексы) - ISBN 978-5-392-31366-2.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст].: текст с изменениями и дополнениями на 16.12.2019 года - Москва: Проспект, 2019. - 704 с. - (Законы и кодексы) - ISBN 978-5-392-30231-4.

9. «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс].: Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314643/. - 01.03.2020

10. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс].: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/. - 07.03.2020

11. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс].: Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/. - 14.01.2020

12. «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс].: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/. - 23.01.2020

13. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании [Электронный ресурс].: Закон Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4205. - 10.03.2020

14. О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [Электронный ресурс].: Указ Президента Российской Федерации от 26.03.2017 №404 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW - 11.01.2020

15. Об уполномоченном при президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс].: Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 №986 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91194/. - 09.03.2020

16. О проведении комплексной межведомственной профилактической операции «Подросток» [Электронный ресурс].: постановление Администрации города Орска Оренбургской области от 24.05.2010 №3958-п // КонсультантПлюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW390&n=30952&dst=4294967295&date=. - 09.03.2020

...