Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

административный полиция транспортная безопасность

Актуальность темы:

Административная деятельность органов внутренних дел как направление исполнительно-распорядительной деятельности государственной власти занимает центральное место в деле охраны общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности граждан.

Основное место в содержании административной деятельности занимают вопросы борьбы с преступностью, административными правонарушениями, а также защиты прав и свобод граждан.

Функции административной деятельности органов внутренних дел выполняют сформированные службы и подразделения полиции, которые в каждодневном и непрерывном режиме выполняют перечисленные выше задачи, ради которых собственно и создан полицейский аппарат современного Российского государства.

В свою очередь немаловажным фактором является транспортная безопасность метрополитена которая связана с административной деятельностью. Так как наша страна постоянно развивается, не только социально, экономически и политически, но и технически, что ведёт к улучшению условий жизни граждан. Однако с развитием которое помогает устранить предыдущие недостатки безопасности, появляются более актуальные проблемы которые требуют нового решения: 1) Низкая эффективность досмотровых мероприятий. 2) Оснащению и охране вентиляционных шахт уделяется мало внимания. 3) Отсутствие планов обеспечения транспортной безопасности

Транспортная безопасность метрополитена с каждым годом обращает на себя все большее внимание государства и граждан. И это неудивительно в связи с регулярными террористическими атаками в подземном внеуличном транспорте в России и в мире. За период с 1999 по 2019 гг. в мире зафиксировано 17 случаев террористических атак в метрополитене, из которых шесть раз трагические события происходили в московской и питерской подземке, что составляет 35% от общего числа. Основным способом причинения вреда стало приведение в действие подготовленного взрывного устройства (ВУ). По официальным данным, в шести терактах, произошедших за последние 20 лет в России, погибло 122 человека и еще более 610 человек получили ранения различной степени тяжести. Транспортная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности, и ее главные цели - устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса и защита интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

Цели и задачи исследования:

1) Дать общую характеристику административной деятельности полиции: 1) Дать определение понятию административная деятельность, 2)описать её признаки, функции и принципы.

2) Выявить основные современные проблемы связанные с транспортной безопасностью на метрополитене, применения норм законодательства и практических мер по антитеррористической защищённости. Найти пути решения этих проблем.

3) Описать структуру полиции на метрополитене и их взаимодействие со службой транспортной безопасности.

Методы: аналитические методы, сопоставление, сравнительный анализ.

1.Общая характеристика административной деятельности

Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.

Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

У административной деятельности есть отличительные черты:

1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.

2. Административная деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.

3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, судебной и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями.

Функции административной деятельности:

Согласно Федеральному Закону РФ "О полиции", ее специальными (основными) административными функциями административной деятельности являются:

1) обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

2) обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы);

3) предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

4) осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

5) обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в этой области;

6) охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

7) охрана на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества;

8) оказание населению согласно закону различной социальной помощи;

9) осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;

10) обеспечение исполнения в пределах своей компетенции отдельных административных наказаний (например, исполнение постановления судьи об административном аресте и др.).

Общие, обеспечивающие и специальные (основные) функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют содержание (сферу, объем) административной деятельности полиции.

2) административно-юрисдикционная - осуществление производства по делам об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний) Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30. 12.2001 N 195-ФЗ Административная юрисдикция является разновидностью правоприменения. Ее содержанием являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решения. Компетентный орган устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение для разрешения дела. При этом требуется выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли Данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др.

3) контрольно-надзорная - это носящая систематический характер и обеспеченная мерами административного принуждения разновидность межотраслевой государственно-правовой деятельности контрольного характера, осуществляемая специальными (организационно обособленными) субъектами исполнительной власти в отношении неподчиненных им органов, организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу соблюдения ими специальных правовых норм и общеобязательных правил в интересах обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов личности, общества, государства.

2.Принципы административной деятельности ОВД

Специальные организационные принципы: научность и комплексный подход к решению задач, плановость, сочетание территориального и линейного принципов,единое начало и коллегиальность, сочетание убеждения и принуждения, профилактическая направленность административной деятельности.

Специальные тактические принципы: оперативность непрерывность и гибкость, комплексность сил и средств, маневренность, наличие резерва сил и средств.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (полицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.

Принцип демократизма. Этот принцип в административной деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел является выступление с отчетами о своей работе и состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, собраниями и сходами граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органами работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел.

Законность. Административная деятельность органов внутренних дел, направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников полиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Полиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия работников полиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе полиции в целом.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности.

Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции.

Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочий В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной.

Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

Следовательно, можно сделать вывод что по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач административная деятельность занимает одно из важных мест в органах внутренних дел.

3.Основные современные проблемы связанные с транспортной безопасностью на метрополитене

Проблема № 1. Низкая эффективность досмотровых мероприятий

При интенсивном пассажиропотоке эффективность проведения досмотровых мероприятий снижается. В первую очередь это связано не столько с количеством пассажиров, сколько с быстрым заполнением территории КПП и, как следствие, затруднением выявления пассажиров для проведения дополнительного досмотра.

Если проводить аналогию с обеспечением авиационной безопасности, то большинство аэропортов либо построено, либо реконструировано в целях осуществления тщательного досмотра 100% населения. К сожалению, нечто подобное просто невозможно реализовать на многих объектах метро. Некоторые вестибюли станций метрополитена в Москве и Санкт-Петербурге оборудованы в высокоэтажных зданиях, и провести реконструкцию вестибюля в целях увеличения зоны досмотра весьма проблематично. Это приводит к выборочному досмотру со стороны перевозчиков и недовольству самих пассажиров работниками досмотра из-за столпотворения в час пик.

Важно отметить, что требования законодательства разрабатываются без учета архитектурных и планировочных особенностей станций метрополитена, спроектированных еще до того, как транспортной безопасности стало уделяться повышенное внимание.

Так, в соответствии требованиями по обеспечению ТБ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410, субъект транспортной инфраструктуры (СТИ) обязан выделить отдельные помещения или участки помещений на каждой станции метро не только для сотрудников безопасности, но и для хранения выявленных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону ТБ.

Такими предметами могут быть:

· боевое оружие;

· взрывчатые вещества (бризантные, инициирующие и т.д.);

· радиоактивные (источники альфа-, бета-, гамма-излучения), химические (аммиак, хлор, зарин, зоман), биологические (бактерии, грибки, вирусы) агенты.

К хранению таких предметов и веществ законодательством предъявляются отдельные требования, не реализуемые в условиях действующего метрополитена и создающие дополнительную угрозу жизни и здоровью пассажиров и персонала.

Законодательством также не предусмотрена методика досмотра на станциях метро с учетом мест размещения зон досмотра. Сейчас данные места определяются СТИ самостоятельно, но при этом не учитываются взрывоопасность зоны досмотра, месторасположение пункта досмотра относительно расположения взрывозащитного контейнера. Обнаружение взрывчатых веществ в интенсивном пассажиропотоке.

Для обнаружения паров взрывчатых веществ в подземном транспорте применяется в основном портативный переносной детектор. Это устройство не позволяет обследовать всех проходящих на территорию вестибюля пассажиров. Другие технические средства весьма дороги или недоступны по другим причинам, поэтому не эксплуатируются службами транспортной безопасности.

Проблема № 2. Оснащению и охране вентиляционных шахт уделяется мало внимания

Не секрет, что для жизнеобеспечения метрополитена вентиляционные шахты являются одними из важнейших технических сооружений. На основании организационных документов по транспортной безопасности вентиляционные шахты признаются критическим элементом, на охрану которого направлены дополнительные меры.

Вместе с тем не может не вызывать беспокойство их слабая техническая защищенность. Киоски вентиляционных шахт работают на приток и отток воздушных масс. Одиночный нарушитель либо группа нарушителей может произвести через киоск вентиляционной шахты распыление опасных химических, радиоактивных или биологических веществ. Подобный акт незаконного вмешательства может привести к более тяжелым последствиям, в отличие от реализации угрозы взрыва. При этом нарушитель имеет реальные шансы остаться незамеченным, так как, кроме охранной сигнализации, данные сооружения ничем не оснащены.

Проблема № 3. Отсутствие планов обеспечения транспортной безопасности

Новые требования закона по ТБ для метро были изданы 05.04.2017 г. На проведение оценки уязвимости и выявление слабых мест в защищенности законом был отведен 3-месячный срок, после чего также в 3-месячный срок должен быть разработан следующий, пожалуй, самый фундаментальный документ - план обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ), в него войдут порядки, инструкции и прочие документы, на основании которых предприятие будет осуществлять защиту объектов.

Несмотря на это, к концу 2019 г. в России нет ни одного утвержденного и действующего ПОТБ объекта метро по новым требованиям! Причиной тому является и несогласованность новых требований с законодательством в сфере закупок, и длительное согласование подготовленных ПОТБ в утверждающем органе.

Более того, отсутствует методика разработки ПОТБ, которая возложена на СТИ. До 2016 г. методики не было и для работ по оценке уязвимости, но затем появился национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57119-2016. Документ установил порядок, этапы и результаты проводимых мероприятий. Для разработки ПОТБ подобная методика отсутствует, хотя, как уже было сказано, данный документ является фундаментальным в области реализации ТБ объекта.

Прежде всего важно осознать, что транспортная безопасность метрополитена на профессиональном уровне осуществляется сравнительно недолго, примерно 10 лет, и требует более длительного срока реализации.

На основании изложенных проблем и их анализа рассмотрим возможные способы решения:

1. Для повышения эффективности досмотровых мероприятий и на основании сравнительного анализа необходимо разработать методику досмотра на метрополитене. В ней следует предусмотреть научно-практическое обоснование мест размещения зон досмотра, порядок действий работников метрополитена при обнаружении бесхозных (подозрительных) предметов. Важно, чтобы данный порядок действий был обязательным для исполнения не только работниками подземного транспорта, но и сотрудниками полиции, с которыми производится совместное обследование бесхозов.

В целях повышения эффективности применения технических средств для обнаружения ВУ в интенсивном пассажиропотоке необходимо провести анализ мировой и российской практики обнаружения ВУ. На основе проведенного анализа внедрить на объектах метрополитена автоматизированную многорубежную пространственно распределенную систему обнаружения террориста в интенсивном пассажиропотоке, в состав которой будут включены самые современные устройства, имеющиеся на рынке. Данная система должна включить в себя большое количество различных устройств, которые потребуется порубежно разместить перед границей зоны транспортной безопасности. Только в этом случае ее работа будет эффективной. На новых объектах такая возможность существует. Важно понимать, что данные технические решения также потребуют дополнительного пространства в вестибюле, на станциях с небольшой площадью вестибюля потребуется либо реконструкция, либо увеличение входной зоны. Возможно создание принципа разделения пассажиропотока на "зеленый" и "красный" коридор в зависимости от перевозимых пассажирами грузов, багажа и ручной клади в целях улучшения пропускной способности.

2. Для совершенствования системы принятых мер необходимо уделить большее внимание техническому оснащению и охране зон вентиляционных шахт, чтобы предотвратить совершение угрозы поражения опасными веществами. Одним из возможных решений будет является ограждение на поверхности вентеляционной шахты сетчатым ограждением, что ограничит возможность бесприпятственного приближения к шахте, а установка дополнительного видеонаблюдения связанного со службой безопасности обеспечит контроль над объектом и быстрое реагирование.

3. В целях повышения эффективности разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности необходимо разработать соответствующую методику в отношении объектов метрополитена, предусматривающую порядок, этапы и результаты проводимых мероприятий. Важно, чтобы данная методика была основана на реальных показателях и сроках по созданию и реализации ПОТБ за прошедший период.

Повышение уровня транспортной безопасности всегда будет иметь особое значение для представителей транспортной отрасли и пассажиров. В этих условиях важнейшую роль играет интеграция специалистов из различных сфер деятельности и профессий, а также накопленный опыт по антитеррористической защите в России и в мире.

1. актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

4.Особенности несения службы на метрополитене

Все потоки с большим передвижением и скоплением людей несут в себе повышенную опасность (стадионы, крупные торговые центры, концертные площадки а также метрополитен). Основными формами организации ППСП на обектах метрополитена являются: патрулирование пассажирской зоны метрополитена (вестибюли станций, посадочные платформы, межстанционные и подуличные переходы, эскалаторы и маршевые лестницы, а также сопровождение нарядами полиции подвижных составов электропоездов метрополитена).

Охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляют три службы полиции в метро: 1) отдел полиции (оперативно розыскная служба, отдел дознания, патрульно-постовая служба) 2) полк по сопровождению поездов УВД на ММ, 3) кинологическая служба. Расстановкой нарядов охраны общественного порядка осуществляется согласно нумераций линий метрополитена: например, первую линию московского метрополитена (Сокольническая линия) охраняет первый отдел полиции УВД на ММ и первая рота полка по сопровождению поездов УВД на ММ. Как бы это странно не звучало, но к транспортной полиции полиция Московского метрополитена не имеет никакого отношения, так как наряды по сопровождению поездов и охрану станций выделяют из собственных сил и средств обычной городской (а не транспортной) полиции. Тем не менее органы внутренних дел на метрополитенах (УВД на ММ) в соответствии с возложенными на них обязанностями обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности на станциях 7 российских метрополитенов: Москва, Санкт-Петербург, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург.

Служба сотрудников на метрополитене регулируется приказом МВД России от 29.01.2008 N 80, в данном приказе находится приложение: «Устав патрульно постовой службы полиции» в котором, в 3 главе указана организация и несение службы на объектах метрополитена. На каждой станции Московского метрополитена имеется комната полиции с камерой временного содержания. А на некоторых станциях в комнатах полиции работают отдельные мониторы взаимодействующие с камерами видеонаблюдения которые фиксируют всё происходящее на станции.

В полномочия сотрудников входит: 1)осуществление приёма и регистрации в том числе в электронном виде заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, вовремя принимать необходимые по ним меры руководствуясь законодательством РФ, 2)осуществление оперативно розыскной деятельности, 3)принятие мер в пределах своих полномочий по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить о себе сведения, а также меры по идентификации неопознанных трупов. 4) взаимодействует с сотрудниками службы безопасности московского метрополитена с целью усиления поддержки правопорядка на территории метрополитена. 5) осуществляют проверку документов у работников отвечающих за эксплуатацию и ремонт техники метрополитена.

6)предупреждать и пресекать порчу оборудования и имущества метрополитена, 7) при крушениях, авариях, стихийных бедствиях и пожарах немедленно докладывать об этом в ближайший орган внутренних дел, принимать меры к спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, обеспечению охраны места происшествия и имущества. (Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015)

Самым трудным в данной службе является выявление граждан нарушающих правила пользования метрополитена или же совершающих административное правонарушение на его территории, в течении дневной смены, но особенно в вечернее время.
Как правило трудоустроенные граждане РФ поздним вечером после работы, не нарушают правил пользования московского метрополитена. Но существует категория граждан которые могут не задумываясь о последствиях для себя и окружающих нарушить безопасность. В эту категорию попадают чаще всего лица без определённого места жительства, лица занимающиеся попрошайничеством, подростки со своей неокрепшей и нестабильной психикой, которые например могут ради развлечения или спора под действием алкогольных напитков украсть огнетушитель из поезда, и попытаться скрыться с места преступления. Совершеннолетние люди или же те же подростки могут заниматься и вовсе уголовным преступлением такое как распространение наркотических средств, в качестве примера приведу всем известный и нашумевший «Spice», граждане прибывшие на заработки в наше государство, но не оформившие или не продлившие документы дающее им право прибывать и работать на законном основании. За последние десятилетие на транспорте, а также в метро появилась новая категория правонарушителей среди молодёжи, так называемые «Зацеперы». Международное общепринятое название этого увлечения - «трейнсёрфинг» или «трейнгхоппинг», «трейнхоппинг»- запрыгивание на поезда. Зацепинг представляет собой псевдоспортивную активность, проявляющуюся в стремлении молодых людей, чаще юношей, реже девушке, подросткового или юношеского возраста, ездить на крыше вагонов электропоездов, троллейбусов, трамваев, или на каких либо выступов вагонов. Данная езда на крышах или выступах вагонов общественного транспорта появилась в Европе еще во времена дилижансов XVIII века и первых поездов XIX века, с целью экономии на плате за проезд. Особенно они были распространены в годы первой и второй мировых войн в Европе, в годы Гражданской войны в России, а в наши дни в странах с низким уровнем жизни населения, особенно в странах Ю. и Ю-В. Азии, Африки и Латинской Америки. Однако в 1990-е годы в европейских странах, а также в отдельных городах США и Австралии произошло развитие трейнсёрфинга как молодёжного хобби, в особенности на поездах пригородного и местного сообщения [2]. В России выраженный рост движения произошел летом 2010 г. В это время сформировалось организованное движения трейнсёрферов (зацеперов), приверженцы которого создали сайты в сети Интернет, для обмена информации отрейнсёрфинге (зацепинге) и его пропаганде. Одним из критериев развития этой деятельности являлся социально-экономический фактор- рост цен на билеты и переполненность поездов. Так рост зацепинга до некоторой степени, особенно сначала, определялся ростом цен на билеты и переполненностью поездов. Но в дальнейшем, с развитием и увлечением данной деятельности в сети интернет, выкладыванием видеоклипов и фотографий в которых производится обмен опытом, что способствовало изменению социально-экономического критерия на модное опасное увлечение с вязанное с выбросом адреналина, и получающих особенно глубокое удовольствие после успешного преодоления опасного препятствия, со стремлением снова и снова повторять опасные ситуации. В Москве и Московской области, по оценкам экспертов, число зацеперов составляет около 20 тысяч человек. При этом следует заметить, что участниками зацепинга являются отнюдь не маргинальные слои молодежи. Среди них во множестве представлены студенты лучших московских вузов. Одним из факторов служащих проявлению такого явления состоит в условий для реализации определенного рискового поведения. Зацепинг невозможен без наличия железнодорожного или иного транспорта и возможности прикрепляться к его вагонам. Также множество новых экстремальных видов спорта было невозможно до изобретения акваланга, дельтаплана, или спортивных снарядов для виндсерфинга, саночного спорта, современных горных лыж, строительства трамплинов и т.д. Продолжать данный список можно долго, но главное то, что ответственность за всё происходящее на станции метрополитена полностью лежит на сотрудниках полиции которые обязаны патрулировать, выявлять и пресекать правонарушения среди огромного потока людей. От сотрудника требуются также и психологическая устойчивость, так как в метрополитене идёт постоянный «шум», который не каждый может выдержать в течении 24 часов. По мимо этого важны и физические качества, так как сотрудник будет в основном стоя выполняя свои функции. Садится на стул в комнате полиции без основательных на то причин не рекомендуется. Это можно делать только в случае работы с гражданином который решил написать заявление, при проверке иммигрантов на законное пребывание на территории РФ если у них отсутствуют какие либо документы, через базу данных по специальному телефону, а также во время отдыха который полагается сотруднику. Также необходимо помнить что сотрудник полиции должен уважать права и свободы граждан гарантируемые нашем законодательством. Особенно требуется повышенное внимание и психологическая устойчивость во время проведения массово-культурных и спортивных мероприятий, когда фанаты под воздействием алкогольных напитков, наркотических веществ, или в повышенном возбуждённом состоянии ведут себя неадекватно и даже агрессивно по отношению к остальной массе пассажиров. Причиняют порчу имущества метрополитена и других граждан, нецензурно выражаются, устраивают драки, что представляет собой повышенную опасность. Как правило о данных мероприятиях сотрудников полиции информирую заранее на утренних разводах и принимают меры по усилению нарядов. Также не стоит забывать о примерах проведения террористических актов в метро. За период с 8 января 1977 года по 3 апреля 2017 года в метрополитене Москвы и Петербурга было произведено 8 терористических актов, в которых погибло и пострадало большое количество людей.

Для предотвращения террористических актов и других серьёзных правонарушений, в помощь сотрудникам полиции метрополитена, организуют мероприятия по оснащению метрополитенов России инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности. «распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р»

В том числе: рамки металлоискателей, ручные металлоискателей, аппаратура радиационного контроля, стационарные сканирующие рентгеновские установки для персонального обследования пассажиров, стационарные досмотровые рентгеновские установки конвейерного типа для досмотра багажа, переносные рентгенотелевизионные комплексы, взрывозащитные контейнеры, портативные обнаружители паров взрывчатых веществ (ВВ), переносные комплексы обнаружения ВВ на основе быстрых меченых нейтронов, системы подавления радиолиний управления взрывными устройствами (ВУ).

Большое значение в обеспечении безопасности метрополитена вносит кинологическая служба полиции. Обучение служебных собак производится по следующим направлениям: следовые (розыск по следу), обученные поиску взрывчатых веществ и наркотических веществ. Использование служебных собак в метро требует специальной подготовки, так как работа под землёй и при большом скоплении людей создаёт психологическое воздействие на животных. В связи с этим кинологов привлекают только при обнаружении подозрительных, бесхозных предметов и для профилактических мероприятий. Кинолог сам строит работу, используя собаку как инструмент и должен учитывать её психологическое и физическое состояние при заступлении на службу. Животное должно любить и подчинятся командам кинолога, так как в противном случае может представлять опасность для окружающих.

Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется тесное взаимодействие граждан и сотрудников полиции, а также доверие между ними. Хотелось бы привести сравнительную характеристику и особенности несения службы полиции и обеспечения общественной безопастности в России и в других странах. Возьмём для примера полицию Лондона и США, они во многом идентичны. Для того чтобы поступить на службу в полицию, будущий служитель закона должен иметь гражданство США, быть не младше 21 и не старше 35 лет, ( в России от 18-35 лет) разумеется, не иметь судимостей, а также в обязательном порядке должен будет пройти обучение в академии сроком от 6 до 12 месяцев.(в России приблизительно также) Дополнительные требования к кандидату: аттестат об окончании школы, наличие водительских прав (в России это не обязательно, но желательно) и безупречная репутация. Документы об оконченном школьном образовании ( как и в Росиии),сдать тест - вступительный экзамен на знание базовых школьных предметов, основ психологии, гражданского и уголовного права. ( В России так же),пройти тест на состояние здоровья и физическую подготовку.(схоже) При завершении обучения выпускнику присваивают звание «офицер полиции»(у нас офицер полиции имеет более высокое звание и статус), а в обязанности новоиспеченного полицейского теперь входит патрулирование улиц. ( в России это функция ППСП).
Интересно, что звания в полиции США выдаются не за заслуги, а по результатам крайне сложного (успешно его сдают лишь 5% офицеров) теста - «Как работать в полиции?» (В России Звания среднего начальствующего состава могут быть как первыми и в этом случае приказ подписывает министр МВД, в качестве поощрения за особые заслуги перед Родиной так и очередными.) В случае успешной сдачи полицейского повышают в должности, теперь он становится детективом.( В России индетично званию младший сержант). Для перехода на следующую ступень -- не раньше, чем через три года - необходимо будет получить высшее образование и снова сдать тест. Детектива могут повысить до лейтенанта, который, в свою очередь, может стать капитаном. Далее - инспектором, шефом, шефом полиции, помощником комиссара и наконец, комиссаром. Но при переходе из одного отдела полиции в другой придется начать свой путь сначала, со звания офицера. ( В России при переходе в другой отдел при наличии соответствующей вакантной должности звание сохраняется.) Отсюда можно сделать вывод что в структуре полиции США наблюдается более строгий подход к службе. Пенсию полицейский в США вправе получать уже после 20 лет службы. (Ранее в России было также). Согласно сайту https://oks-bryant.ru/news/kakaya-pensiya-v-ssha.html/ средняя пенсия полицейского США составляет половину его зарплаты в средне, т.е. около 2100--2300$(140000-160000 руб.) в месяц. В РФ полицейский получает надбавку за выслугу лет, в американской системе это также предусмотрено. Она каждый раз увеличивается после 5, 10, 15 и 20 лет несения службы. Также не сильно варьируется заработная плата и от того штата, где проходит службу сотрудник.( В Росиии з.п. может отличатся в зависимости от региона несения службы.) Все упирается только в звание и подразделение. Как показывает статистика, большинство полицейских так и остаются в звании офицера, получая около 40 000 долларов в год. Связано это с тем, что квалификационный экзамен на высшие звания очень сложный.

Касательно применения огнестрельного оружия в зарубежных странах нет единого подхода. Если сравнить законодательство Великобритании и США по применению огнестрельного оружия, то данный вопрос в этих странах решается по разному. Так, Великобритания остается одной из немногих стран мира, в которых полицейские при несении службы не имеют с собой огнестрельного оружия. Исключением являются полицейские в Северной Ирландии, на остальной территории Великобритании применение оружия используется только в особых случаях, спецподразделениями например: полиция Министерства обороны, полиция гражданских ядерных объектов и др. Использование огнестрельного оружия составляет приблизительно 5% от общего числа сотрудников Великобритании.

В большинстве же штатов США у полицейских имеются более широкие полномочия по использованию огнестрельного оружия. Законодательство США разрешает полицейскому при задержании подозреваемого применять так называемые deadly force (смертельное насилие), причем полицейский вправе лишать человека жизни, даже если тот подозревается в совершении преступления, за которое смертная казнь законом не предусмотрена. В некоторых штатах США законодатель ограничивает применение смертельного насилия случаями вынужденной защиты от нападения подозреваемого. Также в семи штатах разрешается применение deadly force при подозрении в совершении тяжкого преступления, сопряженного с насилием. В 24 штатах эта мера считается допустимой при наличии подозрения в совершении любого тяжкого преступления. И ещё в 12 штатах применение полицейскими огнестрельного оружия полицейскими не имеет каких-либо законодательных ограничений.

В России с учётом криминогенной ситуации и общего положения с законностью путь Великобритании вряд ли применим, в ближайшие годы. Касательно примера США, российское законодательство, по сравнению с ним отличается большей зарегламентированностью применения огнестрельного оружия, что ограничевает применение полицейскими оружия. Потери среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации в 3 раза превышают потери полицейских США. В среднем, по данным МВД России, ежегодно от рук преступников гибнет свыше 300 сотрудников. В 50% случаев основной причиной гибели сотрудников является утрата ими бдительности, каждый седьмой случай связан с проявлением нерешительности и медлительности в применении огнестрельного оружия.

Согласно данным сайта :https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9990 -можно сделать вывод, что за последние 10 лет доверие к полиции растёт медленно и не превышает в среднем 50%. В основном законе Конституции РФ, в главе I статье 2 написано что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В статье 3 Конституции РФ сказано что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.» Значит все государственные органы обязаны подчиняться этому и служить на благо народа. К сожалению некоторые структуры и отдельные сотрудники государственной власти нарушают основные законы РФ. Отсюда и возникает недоверие между гражданами и структурами госвласти.

Заключение

Как видно из выше всего описанного можно сделать вывод: повышение материального обеспечения сотрудников полиции с более строгой ответственностью за уличение во взятничестве или вымогательстве увеличит доверие среди граждан РФ к сотрудникам полиции.

Расширение применения огнестрельного оружия с контролем в виде нагрудной видеофиксацией, что повысит ответственность его использования и будет способствовать сохранению жизни и здоровья самих сотрудников полиции.

Служба работников полиции в метрополитене требует повышенного физического и психологического напряжения, самоотдачи и ответственности за выполнение своих служебных обязанностей во благо Российского общества. Полиция- силовая структура и для обеспечения безопасности граждан может применять к отдельным нарушителям силовые методы, но строго соблюдая выполнения рамок закона. Тогда полиция будет пользоваться уважением и авторитетом, что будет способствовать общей задачи-безопасности.

Ссылки на интернет источники

1. http://tass-ru/turbopages.org/s/tass/ru/obschestvo/1965.ru

2. http://zen.yandex.ru/media/alexrichau/edinstvennyi-den-v-istorii-moskovskogo-metropolitena-kogda-on-ne-rabotal-5c1c2f1d55f3da00aa81a8c3

3. http://escapistus-livejournal-com.turbopages.org/s/escapistus.livejournal.com

4. https://www.pravda.ru/society/1274324-samoylenko/

5. https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9990

6. https://visasam.ru/emigration/canadausa/policeyskiy-v-ssha.html#i-

7. http://novaum.ru/public/p327

8. Сидоренко А.В., Махина С.Н. Обеспечение транспортной безопасности в современном понимании // Проблемы правоохранительной деятельности. -2018. - № 4. - С. 70-73.

9. Николаева Н.В. Транспортная безопасность: проблема определения понятия и содержания // Международный правовой курьер. - 2016. - № 1 (13). - С. 15-21.

10. Духно Н.А. Обеспечение безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры // Транспортное право и безопасность. - 2018. - № 2 (26). - С. 8-19.

11. Попов В.Л. Безопасность в метро: проблемы и перспективы // Транспортное право и безопасность. - 2018. - № 2 (26). - С. 20-30.

12. Соколов М.Ю. Доклад на заседании Правительства РФ. http://government.ru/news/10255.

Нормативные правовые акты

2. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (ред. от 02.08.2019 г.).

3. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. от 18.04.2018 г., с изм. от 29.03.2019 г.).

4. Постановление Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов".

5. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1285-р "Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте" (ред. от 04.07.2019 г.).

Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010 г. "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения

Размещено на Allbest.ru