Анализ регионального и муниципального управления в отдельном государстве на конкретном примере Соединенных Штатов Америки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

Анализ регионального и муниципального управления в отдельном государстве на конкретном примере Соединенных Штатов Америки

План

1. Административно-территориальное устройство

2. Межбюджетные отношения

3. Полномочия и участие граждан

4. Сравнение с РФ

1. Административно-территориальное устройство

· Соединённые Штаты Америки (США) являются федерацией, объединяющей 50 штатов (state), каждый из которых делится на округа (или их эквиваленты). Населёнными пунктами в составе округов управляют городские муниципалитеты, а сельские территории могут разделяться на тауншипы.

· Территория столицы страны города Вашингтона выделена в особое административно-территориальное образование вне пределов того или иного штата -- федеральный округ Колумбия. Кроме того, в составе или под управлением США имеется ряд островных территорий, не входящих в состав штатов.

· Штат -- основная государственно-территориальная единица США, имеющая значительную степень суверенитета во внутренних делах и уступающая всю полноту полномочий федеральным властям в отношениях с иностранными государствами. Подчиняется федеральному центру в вопросах, оговорённых в Конституции США. Четыре штата официально именуют себя «содружествами», что никак не отличает их в правовом плане от других штатов и несёт лишь символическое значение, призванное подчеркнуть стремление ко всеобщему благополучию. С 1959 года в состав США входит 50 штатов. Каждый из штатов имеет флаг и девиз.

· Принятию какой-либо территории в состав Соединённых Штатов предшествует длительная процедура: обязательное принятие территорией собственной конституции, которая должна удовлетворить Конгресс США, принимающий решение о её принятии в состав Соединённых Штатов. В соответствии с прецедентом, созданным решением Верховного суда США по делу «Техас против Уайта» в 1869 году, штаты не могут выходить из состава Соединённых Штатов в одностороннем порядке.

· Каждый из штатов США разделен на округа (англ. county, parish (Луизиана), borough (Аляска)) -- административно-территориальные единицы второго уровня, меньшие, чем штат, но большие, чем город, или равные ему, за исключением пяти округов (боро) в составе города Нью-Йорка. Поскольку в большинстве штатов округа именуются словом county, часто встречается неправильный перевод на русский -- графство, по аналогии с графствами в Англии (которые также называются counties). Всего по данным Бюро переписи населения США в стране насчитывается 3141 округ. Наименьшее количество округов находится в штате Делавэр (3), наибольшее -- в штате Техас (254). Каждый штат сам определяет число своих административных единиц. Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к штату.

· Третьим уровнем административно-территориального деления являются городские муниципалитеты и тауншипы (англ. township), управляющие местной жизнью населённых пунктов. В первых осуществляется местное городское самоуправление, и в разных штатах они могут иметь различные названия. Тауншипы -- сельские административно-территориальные единицы, традиционно охватывающие площадь около 100 кмІ (36 квадратных миль). Они имеются только в 20 штатах. Согласно данным организации National League of Cities, в 2002 году в США было 19 429 городских муниципалитетов и 16 504 тауншипа.

· По конституции США, принятой в 1787 году, определенные полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США. Государственные полномочия, не определенные для передачи в ведение федерального правительства конституцией, осуществляются штатами США.

В конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга. административный америка межбюджетный

· Высший орган законодательной власти -- двухпалатный Конгресс США:

Нижняя палата -- Палата представителей;

Верхняя палата -- Сенат.

· Высший орган исполнительной власти -- президент США.

Президент -- глава государства, главнокомандующий вооружёнными силами (см. Список президентов США). Существует пост вице-президента.

· Высший орган судебной власти -- верховный суд США.

· Основные политические партии -- республиканская и демократическая. Также существует множество других более мелких партий.

2. Межбюджетные отношения

· В США, как федеративном государстве, существуют три бюджетных уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Органы власти штатов проводят независимую налогово-бюджетную политику и вправе самостоятельно вводить налоги и сборы на своей территории, включая и «идентичные» применяемым на общегосударственном уровне. Однако федеральные власти имеют возможность ограничивать налоговые инициативы отдельных штатов (через систему предоставления федеральных грантов и применения льгот по федеральным налогам).

· Бюджеты штатов формируется, прежде всего, за счёт косвенных налогов (налоги на продажи и акцизы). Собственные поступления составляют приблизительно 80% доходов бюджета, а оставшиеся 20% - федеральные субсидии (гранты).

· Первое место в доходах бюджетов штатов занимает налог с продаж, доля которого в объёме поступлений более 40%, его уплачивают потребители при покупке различных товаров. Величина налоговых ставок варьируется в зависимости от штата. Этот налог отсутствует в таких штатах, как Аляска, Делавэр, Нью-Джерси. В остальных ставка колеблется, поскольку устанавливается правительствами самих штатов. Наиболее низкая она в Колорадо и Вайоминге - 3%, в Алабаме, Луизиане, Джорджии, Айове - 4%, наиболее высокая - в Калифорнии - 7,25%, Иллинойсе - 8%, Нью-Йорке -8,25%.

· Кроме того, в 44 из 50 штатах применяется дополнительный (к федеральному) налог на доходы граждан. В общей сумме бюджетных доходов его доля составляет примерно 30%. Налогообложение доходов населения во всех штатах осуществляется по общим принципам, однако различными являются размер ставок и величина предоставляемых по данному налогу льгот. Минимальная ставка равна 2%, максимальная - 10%. Но с целью унификации и удобства использования большинство штатов исчисляют свои ставки как определённый процент от базового, федерального, налога. Во всех штатах на каждого плательщика предоставляется необлагаемый минимум. Если налогоплательщик является главой семейства, то необлагаемый минимум увеличивается в 2 раза. Подобная льгота предоставляется также и на каждого иждивенца.

· Еще одним источником доходов бюджета штата является налог на прибыль корпораций. Его доля в общих бюджетных доходах не превышает 7%. Этот налог является инструментом, при помощи которого правительство штата может воздействовать на его экономическую ситуацию, развитие наиболее выгодных для данной территории направлений производства товаров и услуг. Налог на прибыль взимается почти во всех штатах. Большинство штатов используют пропорциональные ставки данного налога.

· Многие штаты предоставляют компаниям налоговые льготы. Прежде всего, такие преференции предусматриваются для тех корпораций, которые инвестируют свои средства на данной территории. Значительные скидки имеют и те компании, деятельность которых необходима для штата.

· Практически во всех штатах взимается налог на имущество. Его уплачивают как физические, так и юридические лица. Ставки налога варьируются в размерах от 0,5 до 5%. Доля данного налога в общем объёме налоговых поступлений бюджета штата составляет около 2%. В различных штатах предоставляются льготы по налогу на имущество. В некоторых штатах освобождаются от обложения данным налогом компании, впервые зарегистрированные в этом штате. Преференции также предусматриваются для определённых видов производств, развитие которых необходимо для конкретной местности. В большинстве штатов освобождаются от налога на имущество и пользуются правом ускоренной амортизации корпорации по оборудованию, используемому для очистки отходов производства и предотвращения загрязнения окружающей среды.

· Штатами взимается и налог с наследства. Его доля в общем объёме доходов штата составляет приблизительно 1%. В большинстве штатов налогом облагаются доходы наследника. Ставки налога дифференцированы в зависимости от степени родства наследника и наследодателя, а также от размера наследства. Вместе с тем уровень налоговых ставок различается и по штатам. По налогу с наследства существуют определённые льготы. Прежде всего, речь идёт о необлагаемом минимуме, исключаемом из налогообложения, величина которого также варьируется по штатам. В некоторых штатах данный налог не уплачивается, если получателем наследства является супруг (а) умершего наследодателя.

· Все штаты взимают налог на разные виды топлива по своим собственным ставкам. Они устанавливаются в центах с галлона (1 американский галлон - 3,78 л.) топлива. Ставки данного налога имеют тенденцию к повышению.

· Штатами собираются акцизы на спиртные напитки. В одних эти налоги устанавливаются в процентах от объёма оптовой или розничной продажи, в других - ставки выражены в долларах с галлона напитка и различаются в зависимости от его крепости.

· Акцизными являются также налоги, уплачиваемые корпорациями с добычи природных ископаемых: нефти, газа, угля, леса. В некоторых штатах вместо поимущественного налога установлен налог на добытые полезные ископаемые. Его платят собственники этих ресурсов. Размер ставок составляет от 3 до 5%. Такой налог взимается штатами в виде компенсации за разработку минеральных ресурсов на их территории. Доля данного налога в общем объёме налоговых доходов бюджетов штатов в среднем составляет 2%.

· Каждый штат взимает лицензионные сборы. Их ежегодно оплачивают юридические лица за право заниматься определёнными видами деятельности на территории данного штата. В общем объёме налоговых поступлений штатов их доля составляет приблизительно 6%.

· Ещё одним налогом, уплачиваемым компаниями на уровне штата, является налог на капитал, ставка которого равна 0,75%.

· Работодатели производят обязательные отчисления на выплату пособий по безработице. Ставки таких взносов варьируются по штатам и находятся в пределах от 2,7 до 7,5% заработной платы (с первых 8 млн.долл.).

· Некоторые штаты, например, Калифорния, взимают налог на деловую активность. Налог включает два элемента: налогообложение общего годового оборота предприятия в пределах от 1 до 2,5%, и налог на фонд заработной платы. В Калифорнии последний составляет 1,6%.

3. Полномочия и участие граждан

1. Федеральный уровень

2. Региональный уровень

3. Муниципальный уровень

4. Сравнение с РФ

· Президент избирается не на прямую в США (коллегия выборщиков). В России выборы прямые.

· В США штаты имеют свои законы (Конституции), резко отличающиеся от федеративных. В России субъекты не имеют большой разницы с федеральными законами.

· В США деление штатов только по региональному принципу. В России по региональному и национальному.

· Федеративное устройство в США и России.

· Парламентская республика и там, и там. 2-х палатный парламент в обеих странах.

· США и Россия светские государства.

· Одинаковое разделение ветвей власти в обеих странах.

· В США - президент на 4 года, в России избирается на 6 лет.

· В обоих государствах принята многопартийность.

· Президент, избираемый в обеих странах (а не назначаемый).

· В США в верхнюю палату избираются конгрессмены от штатов, а в РФ - назначаются.

Размещено на Allbest.ru