Пути совершенствования пенсионной системы в Российской Федерации и их реализация

1.1 Эволюция понятия и содержания пенсии

Таких вопросов, как помощь нетрудоспособным членам общества, касалась каждая историческая эпоха, пытаясь, по своему, достичь относительных идеалов.

Так при правлении Алексея Михайловича (1663 год) раненым военным назначались «лечебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных травм и увечий. Также военным, которые ушли со службы в связи с ранением оказывали материальную поддержку, в виде поместья или прибавки земель, к уже имеющимся владениям.

Такую традицию, как помощь раненым и престарелым воинам, продолжил и Петр I - своим Указом «О пенсионе бывшим военным». Он назначил им достойное пожизненное содержание для того, чтобы они «не позорили честь мундира».

Первыми военными, получившими возможность на выплату пенсии по старости, в России, стали морские офицеры. В соответствии с Морским уставом, который был утвержден в 1720 году по «благоустремлению верховной власти» им могли назначать «премии по старости». В случае смерти служащего его вдове или лицам, находящимся на иждивении, также предусматривалось содержание, данное содержание не имело определенных условий выдачи и являлось обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец.

В России в течение долгого времени осуществлялся переход от милостыни и кормления, к общественному призрению, и только спустя определенный период - к пенсии. Большой толковый словарь русского языка трактует пенсию (от лат. pensio - платеж) как денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Данной точки зрения в определении пенсии придерживается и Н.П. Гришкевич, который согласен с тем, что до относительно недавнего времени пенсии считались частью общественных фондов потребления и рассматривались в основном с позиций социального равенства.

Во времена существования СССР пенсия была периодическая (чаще всего ежемесячная) денежная выплата, которая производилась в определенном порядке в качестве материальной помощи в случае нетрудоспособности.

Понятие пенсии некоторые правоведы разъясняют как замена заработной платы. А.Н. Иванов, рассматривал пенсию, как органическую составляющую цены труда, как ее элемент, обусловленный возможностью содержания работника в старости, когда у него в связи с возрастом снижается трудоспособность, в связи с чем и возможность получения заработной платы, как источника жизнеобеспечения.

Пенсия - это потребление, которое отложенное во времени, именно такое определение пенсии дает О.В. Синявская, как замена заработной платы. Еще пенсию рассматривают как определенный запас активов, которыми располагает индивид. Данный запас был получен путем накопительной деятельности, в виде осуществления труда, в процессе всей жизни (с момента начала профессиональной деятельности до наступления пенсионного возраста).

Пенсия - это законная отложенная заработная плата пенсионеру за его прошлый труд, а не пособие по старости, подчеркивает С. Атрошенко. Она является одним из главных стимулов к честному и добросовестному труду.

Также, что пенсия является общественной оценкой прошлого труда пенсионера, она неразрывно связана с заработной платой, утверждает и О.П. Беребина. Непосредственную связь зарплаты и пенсии подчеркивает и Г. Батанов (пенсия - это производная от зарплаты). С.В. Парамонова понимает сущность пенсии как часть заработной платы, которая недодается работнику, резервируется в форме страховых платежей на будущие расходы, и обеспечивает отложенное потребление.

Определение пенсии, данное В. Д. Роиком:

1. С одной стороны, она обеспечивает защиту от бедности и гарантирует минимальный уровень пенсионного дохода.

2. С другой стороны, замещает заработок при наступлении установленных страховых событий, то есть компенсирует утраченный доход либо значительную его часть. Это определение характеризует двойственную функцию пенсии. Однако в определении пенсии необходима третья составляющая - источником пенсии является часть заработной платы, которая резервируется в форме страховых платежей.

Пенсию можно рассматривать как отложенную заработную плату работника, которая резервируется в форме страховых платежей на будущие расходы, заменяемая заработную плату при наступлении установленных страховых событий, т.е. пенсионного возраста и обеспечивающую защиту от бедности.

В отношении понятия пенсия к мнению В.Д. Роика присоединилось большинство экономистов, однако о объяснении «пенсионная защита» этого сказать нельзя.

По определению Д.Ю. Федотова, пенсионная защита - это совокупность материальных отношений между субъектами пенсионной системы, которые в свою очередь направлены на защиту доходов граждан от пенсионных потерь. Существующее определение «впитало» в себя все, т.е. два, иные исполнения материальных отношений в процессе пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Д.Ю. Федотов считал, что все, кто коим образом пытался исследовать процесс управления пенсионными рисками, использовали оба этих понятия, как идентичные. Достаточное количество правоведов согласны с тем, что необходимо модернизирование понятий аппарата и терминологии

А именно О.М. Колобаев и Р.А. Кокораев выдвигают предложение заменить «негосударственное пенсионное обеспечение» «накопительным пенсионным страхованием», так как государство не обеспечивает пенсией наемного работника, а страховые взносы за него перечисляет работодатель, с учетом начисленной зарплаты. Исходя из определения пенсии, которая не предоставляется государством, а зарабатывается самим гражданином, справедливо будет утверждать, что в России продекларировано пенсионное страхование.

Определенная часть страховой пенсии, без учета фиксированного базового размера, идентично накопительной, формируется за счет страховых взносов, поэтому вместо определения негосударственное пенсионное обеспечение необходимо применять понятие пенсионное страхование, включая как пенсию без учета фиксированного базового размера, так и накопительную часть пенсии.

Во время существования социализма в нашей стране использовалась экономическая категория «общественные фонды потребления», о пенсионном страховании не могло быть и речи. О превосходстве пенсионного обеспечения, а не страхования в советские периоды свидетельствует несамостоятельность бюджета пенсионного фонда, бюджет пенсионного фонда не был автономным, а включался в бюджет СССР.

Государственное пенсионное страхование - лидирующая часть системы, по которой выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового стажа, уплаченных взносов в бюджет Государственного Пенсионного фонда РФ, и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный Фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

В.Д. Роик понимает пенсионное страхование как механизм индивидуально-коллективного резервирования трудящимися части своих текущих доходов с помощью страховых и государственных механизмов управления и контроля, обеспеченных законодательно, организационно, финансово. Дополняет это определение А.К. Соловьев в части утраты дохода не только в связи с прекращением трудовой деятельности, но и вследствие инвалидности, потери кормильца, достижении установленного законом возраста. Соловьев А.К. Социально- экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007. 190 с. П.В. Коршиков считает пенсионное страхование важным звеном системы социального страхования. Коршиков П.В. Страхование пенсий в условиях реформирования социальной системы государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М.2005. 24 с. Эту концепцию поддерживают К.В. Добромыслов и Е.В. Кравченко. Добромыслов К.В. Социально - экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы ее совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М. 2008. 25 с. Кравченко Е.В. Экономические параметры реформирования пенсионной системы: региональный аспект. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Кисловодск. 2007. С. 27. Придерживаясь названных позиций, необходимо отметить, что помимо Пенсионного фонда России функции по обязательному пенсионному страхованию также выполняют и негосударственные пенсионные фонды.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Об обязательном пенсионном страховании: ФЗ от 15.12.2001 г. № 167.

Согласно ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия в этот период состояла из базовой части, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, страховой и накопительной частей, которые выплачивались за счет страховых взносов. Таким образом, говоря о пенсионировании граждан, не входящих в список лиц, установленных ФЗ № 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что базовая пенсия, по сути, являлась пенсионным обеспечением, а страховая часть и накопительная - пенсионным страхованием.

Такого же мнения придерживается А.К. Соловьев, утверждая, что базовая часть трудовой пенсии выполняет функцию гарантированного минимального пенсионного обеспечения для всех без исключения граждан, независимо от их трудового стажа и дохода, и не имеет никакого отношения к страхованию Соловьев А.К. Социально - экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2007. С. 64.

В частности, о государственном пенсионном обеспечении говорит П.В. Супрунов, указывая на то, что оно создается для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета. Супрунов П.В. Проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов в РФ; автореф. дис.. канд. экон. наук. М. 2000. С. 23.

Г.В. Голигузова рассматривает пенсионное обеспечение в контексте системы социальной защиты, как часть системы защиты наиболее уязвимой части населения - пенсионеров, инвалидов, населения, не имеющего возможности трудиться. Голигузова Г.В. Пенсионные программы промышленных предприятий в системе повышения эффективности производства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. Спб. 2005. 19 с. Социальную значимость пенсионного обеспечения также подчеркивает Л.А. Андреев, раскрывая это понятие через его главную функцию, заключающуюся в обеспечении нетрудоспособных членов общества средствами к существованию. Андреев Л.А. Развитие негосударственного пенсионного страхования как составной части общенациональной системы пенсионного обеспечения в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кэн. Спб., 1999. С. 21.

Однако указанные авторы не конкретизируют понятие пенсионного обеспечения как государственного и не упоминают о социальной пенсии. Если же они рассматривают социальные пенсии, базовую часть страховой пенсии, а также государственные пенсии для определенной категории лиц, то дефиниция государственное пенсионное обеспечение справедлива.

Суть пенсионного обеспечения и страхования различна. Страхование - создание денежного фонда за счет взносов участников, из средств которого выплачиваются соответствующие денежные суммы в связи с наступлением определенных событий, а обеспечение - деньги, материальные средства, предоставляемые с целью обеспечить возможность существования.

Таким образом, в формировании пенсионного страхового фонда может принимать участие сам страхуемый, в случае обеспечения - физическое лицо выступает в роли получателя средств и в создании денежного фонда не участвует.

Негосударственный пенсионный фонд может осуществлять пенсионное страхование, но никак не пенсионное обеспечение, так как в фонд поступают страховые взносы, а не просто денежные средства и, страховые выплаты производятся в пользу застрахованных, а не всех нуждающихся. Поэтому утверждение, что негосударственные пенсионные фонды осуществляют пенсионное обеспечение, кажется неправомерным, хотя подобное утверждение встречается достаточно часто при обсуждении проблем пенсионирования.

Стандарты Национальной Ассоциации Пенсионных Фондов определяют такие понятия как негосударственное пенсионное обеспечение добровольное, негосударственное пенсионное обеспечение корпоративное, негосударственное пенсионное обеспечение личное, то есть свидетельствуют о негосударственном пенсионном обеспечении. И если два первых определения подразумевают обеспечение со стороны вкладчиков в пользу конкретного физического лица, то в определении негосударственного пенсионного обеспечения личного опять же присутствует механизм самообеспечения. Представляется правомерным говорить о самостраховании, а негосударственное пенсионное обеспечение личное рассматривать как страхование.

Те же стандарты Национальной Ассоциации Пенсионных Фондов трактуют государственное пенсионное обеспечение как утрату заработка в связи с прекращением государственной службы, а обязательное пенсионное страхование как предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам. Таким образом, государственные служащие пенсией обеспечиваются, а наемные и самозанятые работники обеспечиваются со стороны государства только базовой частью пенсии, выплата же страховой и накопительной частей трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов,

Смешение таких понятий, как пенсионного обеспечения и страхования происходит не вследствие непонимания разницы между определениями обеспечение и страхование, а причиной является, по мнению А.К. Соловьева, наличие столь распространенных в стране патерналистских отношений между государством и гражданами. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003. 480 с. Е.Т. Гурвич подтверждает, что население считает, что решение проблем пенсионной системы - обязанность государства и никак иначе, и в общество пока не готово активно включиться в создание своей накопительной системы. Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной реформы // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 8. Весна- лето. 2008.

Возлагая больше ответственности на самого гражданина, происходит переход к расчету пенсий по фактически уплаченным взносам, изменяется баланс сил в пенсионной системе. Целью государства в данном вопросе, то есть в вопросе пенсионного обеспечения, является обеспечение условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и обеспечение некоторого минимального уровня жизни, как путем развития пенсионного самообеспечения на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы, так и путем введения обязательных платежей.

По итогам проведенных опросов и наблюденей можно сделать вывод, что пенсия развивается в направлении пенсионного страхования, направленного на формирование пенсионных накоплений за счет работодателей и личных отчислений. В настоящее время пенсия не имеет совершенного вида. Каждый исторический этап вносит свои изменения в её развитии. Каждый этап развития пенсии соответствует экономической ситуации сложившейся в данном периоде. С ростом профессионализма негосударственного пенсионного фонда и полной ликвидации риска утраты накопительных страховых взносов, будет расти активность в формировании накопительной части стразовой пенсии за счет добровольных взносов.

В настоящее время проводится работа по принятию мероприятий, направленных на сохранность страховых взносов в пенсионные фонды негосударственной формы.

Пенсионные фонды негосударственной формы будут формировать у себя резерв по обязательному пенсионному страхованию для обеспечения устойчивости, то есть гарантии, исполнения обязательств перед застрахованными гражданами.

Банк России будет вести учет, и анализ фондов-участников системы, гарантируя права застрахованных граждан. Гарантия пенсионных накоплений. URL: http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html.

В результате изучения понятий, определений и взглядов экономистов, юристов и правоведов по отношению понятию пенсии, можно сделать вывод, что пенсия это отложенная зарплата работника, которая резервируется в форме страховых платежей на будущие расходы, заменяющая заработную плату при наступлении установленных страховых событий и обеспечивающая защиту от безбедной старости.

1.2 Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в России

С принятием христианства на Руси эпицентрами благотворительности при поддержке княжеской власти стали монастыри, именно этот факт известен в истории. Монахи занимались лечением людей, оказывали им помощь продуктами. Известно о практике общинной помощи в этнографическое время.

В России появилось новое понятие во второй половине XVII в. - «общественное призрение».

Богадельни существовали на территории всей страны. К призрению бедных, вплоть до 1775 г., относилось к обязанностям Коллегии экономии и епархиальных ведомств. Коллегия сооружала на церковных землях небольшие приюты, которые были пригодны для проживания на 10 - 15 чел. Такие же приюты учреждались отдельными благотворителями или прихожанами церквей. Затем существующие богадельни были переданы в переподчинение Приказу общественного призрения.

О том, что государственное пенсионное обеспечение существовало в России, еще в древности, упоминается в летописях. В них говорится, о том, что князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об их обеспечении в случае ранения или получения травмы, и при достижении старости. С пережитком определенного времени, забота о раненых и престарелых становилась систематической. Бывшие военнослужащие могли содержаться в богадельнях, больницах и инвалидных домах.

Солдаты, отслуживших 25 лет, зачислялись в инвалидные команды для несения службы в госпиталях, крепостях, уездных городах.

Материальные пенсии выплачивались на основании личного распоряжения императора.

Екатерина II продолжила развитие пенсионного обеспечения из казны государства - она определяла денежное содержание отставникам военной службы, увеличивала размеры пенсий. Данный период относят к имперскому режиму.

Во времена Древней Руси пенсии полагались, в основном, только военным и служащим гражданам. Только спустя некоторое время, во второй половине XIX века систематическое пенсионное обеспечение стало обхватывать частное предпринимательство. Именно в этот момент, вступил в силу закон, который обязывал владельцев железных организовывать страховые пенсионные кассы для выплаты пособий по болезни и по инвалидности, в связи с производственной травмой. Основу пенсионных касс составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. Работникам выплачивалось пособие, из накопленных им средств, в случае получения профессионального увечья или травмы. Данную систему назвали страховой, так как данные взносы, которые выплачивал работник, давали некую гарантию, то есть страховку, на случай нетрудоспособности.

Максимальных изменений, которые стали существенными, начали добиваться после социалистической революции - после подписания В.И. Лениным более тридцати декретов по вопросам, касающимся социального обеспечения, в 1917 - 1919 гг.. Это и стало началом, в советском периоде, в развитии пенсионного обеспечения.

Во время существования СССР государственное пенсионное страхование сформировалось в 1930-х годах. В 1956 году пенсионное обеспечение по старости начало охватывать уже всех рабочих, а по прошествии нескольких лет - и колхозников, оно приняло форму, которая практически не менялась до распада СССР. Следует отметить, что пенсия во времена существования СССР выплачивались не систематически, не охватывали всех граждан. Всем кто был занят на производстве, выплачивалась лишь не большая часть пенсии, однако если заработок был не много выше среднего, выплата пенсий вообще не производилась. В дальнейшем данные правила многократно модернизировались: одним выплаты пенсии производилась в полной сумме, другим лишь в размере 50-75 %, льготы были лишь в отношении рабочих младшего обслуживающего персонала, то есть своего рода худшим категориям служащим. С учетом выше сказанного можно придти к выводу что для того, чтоб получать достаточно высокую пенсию, необходимо было адоптироваться, к существенным ограничением, касательно выплат пенсий, работающим пенсионерам. А в случае если уровень пенсий низкий и на данную пенсию прожить было сложно , ограничения смягчались ,а иногда даже полностью устранялись . Но если сравнивать получении пенсий в прошлом и сейчас , то на тот момент она не являлась своего рода заменой заработной платы, а ее получение не рассматривалось как законное право человека.

О.В.Синявская делает акцент на том, что в основании предыдущей государственной пенсионной системы лежали особенности распределительного финансирования на основании определенных выплат ,и она, по содержанию различалась существенным государственным покровительством . Именно по этому переход к системе, которая основана на систематических взносах и горазда большей инициативе со стороны работника, должен приспособиться в течение определенного периода, в момент которого государство начнет постепенно призывать людей к более ответственному формированию будущей пенсии.

Экономика совершила переход от централизованного руководства к рыночным методам, и в 1991 году существовавшая пенсионная система стала не актуальной - не соответствовала требованиям дня. Максимальный размер пенсии не мог превышать 3 минимальных размеров пенсии ,которые были установлены законом. К тому же, на данный момент в стране наступил демографический кризис. Так же на уровень обеспечение пенсионеров влиял и быстрый рост цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости, с учетом компенсационных выплат, в декабре 1994 года было почти в два раза меньше, с учетом цен, чем до начало либерализации цен в декабре 1991 года.

Проблемы, которые существовали в те годы, касательно пенсионного обеспечения были вызваны, в первую очередь тем, что сократилась финансовая база пенсионного обеспечения. Часть заработной платы с которой перечислялись взносы на формирование пенсий, в общих доходах населения сократилось с 70% в 1991 году до 47% в 1994 году. В это же время возросла доля средств, перечисляемая работникам в виде выплат социального назначения, в отношении к средне месячной зарплате данные выплаты составляли в разных отраслях от 17 до 30 % , эта статистика на 1994 год. В то время как взносы на формировании пенсии с данных сумм не перечислялись. Вместе с этим постепенно сокращалось численность трудоустроенных работников в народном хозяйстве -1991 года по 1994 год сократилась 75.8 млн. чел. до 69,4 млн. чел. К этому так же прибавился процесс уклонения от уплаты налогов. В итоге в связи с негативными последствиями данных явлений сложилась плачевная ситуация ,при которой расчетные соотношения количество плательщиков взносов на пенсионное обеспечение к численности пенсионеров составляло менее составляло менее 1,4 к 1, в то время как , по данным статистике от численности занятого населения , оно должно было составлять 1,8 к 1.

В данной ситуации модернизация роста страховых взносов не могла решить проблемы не систематического финансирования пенсионного обеспечения, так как данное повышение, при любом обстоятельстве ложилось преимущественно на плечи ответственных работодателей, однако их численность постоянно снижалась.

Данные явления, которое не благоприятно сказывалось на численности плательщиков пенсионных взносов, обусловлено определенным рядом особенностей российской пенсионной системы, среди которых власть отметила следующее:

· относительно низкий пенсионный возраст;

· высокий процент пенсионеров-льготников;

· шанс получения пенсии трудоустроенным пенсионерам;

· прирост пенсионеров из республик бывшего СССР.

Так же негативное последствие сказывалось и от пенсионного законодательства до 2002 года, которое было весьма сложным -оно регулировало большое количество специальных норм и правил . А размер пенсии фактически зависел от заработной платы за последние 24 месяца работы перед назначением пенсии, либо за любые 60 месяцев работы или службы подряд во время всей трудовой деятельности перед не посредственным обращением за пенсией ,а не от размера трудового вклада в целом, в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Совершение перехода к рыночным отношениям все больше и больше открывал недочеты, которые соответствуют распределительной пенсионной системе, не устранив которые не возможно было ее стабильное развитие.

Подведение итогов этапов становления и развития пенсионного обеспечения Российской Федерации можно придти к выводу, что данный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения в нем играет главную роль накопительные механизмы формирования и финансирования пенсий.

1.3 Концепции развития национальной пенсионной системы в России

В 1990 году было положено начало первой пенсионной реформе в современной России, это было связано с образованием Пенсионного фонда РСФСР ,в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года. Ресурсами доходов Пенсионного фонда до 2001 года являлись страховые взносы работодателей и работающих граждан.

По мнению А.К.Соловьева, по прошествии трех лет, с момента в видения в эксплуатацию страхового пенсионного законодательства России, стало очевидно, что оно не охватывает в полном объеме не только особенности переходной экономики, но и комплекс базовых принципов пенсионного страхования, которые не обходимы для существования в рыночных условиях. Так же часть обнародованных Концепцией целей не была достигнута, другая часть и вообще не была реализована в связи с неактуальностью на сегодняшний день у населения, а именно прекращения работы в связи с наступлением пенсионного возраста. Так как многие граждане небыли готовы к тому, что необходимо личное пенсионное самофинансирование.

В последующем в развитии этой концепции было не мало попыток изменений. Уже в 1997 году была выдвинута идея, касательно ее редактирования, однако ее утверждение так и не было достигнуто. В данной концепции были рассмотрены и разобраны проблемы пенсионной системы Российской Федерации, а именно - низкий уровень размера пенсии, не смотря на высокий тариф страховых взносов, отсутствие влияния заработной платы на размер пенсии, слишком низкий пенсионный возраст, высокий процент пенсионеров, ускорение процесса старения населения, снижение доли трудоустроенных граждан вообще. Вместе с тем, что было необходимо взаимодействие и интегрирование пенсионного законодательства России и пенсионным законодательством других стран, которые имеют превосходство пенсионной системы над российской.

Основополагающей целью пенсионных реформ является непосредственное обеспечение стабильного финансирования и усовершенствование управления пенсионной системы. Данная концепция предусматривала создание трех стадий пенсионного обеспечения: базовая пенсия, страховая пенсия и негосударственная пенсия, которая является дополнением к страховой государственной пенсией, однако она формируется за счет личных страховых взносов граждан, а не за счет работодателей.

Введение в государственную систему пенсионного обеспечения так пенсий, как социальные и после провозглашения права на создания негосударственной пенсионной системы явилось предпосылкой для развития трехуровневой пенсионной системы.

В 1997 году, во время проведения пенсионной реформы, было обнародовано постепенное введение накопительных механизмов в пенсионную систему страхования и формирования таких видов пенсий, как:

1. Социальные пенсии, предоставляемые за счет налогов и после обязательной проверки нуждаемости лиц, достигших пенсионного возраста и не имеющих средств к существованию.

2. Страховые, или как их еще называли трудовые, пенсии, предоставляемые лицам, работающим по найму и охваченным обязательным пенсионным страхованием, за счет страховых средств и зависящих от продолжительности страхового стажа, уровня заработной платы работника.

3. Дополнительные пенсии, выплачиваемые как за счет добровольных страховых взносов, вносимых работодателями в пользу занятых у них лиц, так и добровольных взносов физических лиц, позволяющие достичь более высоких стандартов пенсионного обеспечения.

Постановление правительства РФ «О Программе пенсионной реформы в РФ» ввело такое понятие, как смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает государственное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. То есть на законодательном уровне было введено два основных понятия: пенсионное страхование и пенсионное обеспечение.

Пенсионное страхование в обыденном его определении представляет собой систему снижения риска потери накоплений пенсионеров, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства.

Пенсионное обеспечение - это труды государственных органов устранения риска деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения, путем предоставления денежной помощи.

Начиная с 1998 г., Правительством России был предпринят ряд последовательных действий по реформированию советской системы пенсионного обеспечения, которые проявились в принятии в 2001 г. основополагающих законов, сформировавших современную структуру системы пенсионного страхования в России, на основе чего ряд экономистов констатируют факт формирования системы пенсионного страхования.

С 2002 г. пенсии стали делится на три части: базовую, страховую и накопительную. Правовым обеспечением этой системы являются «О страховых пенсиях» Федеральный Закон N 400-ФЗ от 28.12.2013 (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О страховых пенсиях» , «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Федеральный Закон N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Федеральный Закон N 27-ФЗ от 1.04.1996 г.(ред. от 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ» Федеральный Закон N 111-ФЗ от 26.06.2002 г. (ред. 21.07.2014) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах» Федеральный Закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О негосударственных Пенсионных фондах Российской Федерации». Возникающие негосударственные пенсионные фонды могут осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию. Выплата пенсий работающим пенсионерам так и не была отменена. Такой важный момент в системе пенсионного обеспечения как преждевременный выход на пенсию так и не был до конца решен. Предполагалось формирование института профессиональных пенсий за счет взносов работодателей. Введение такой практики уменьшило бы нагрузку на бюджет Пенсионного Фонда. Тем не менее, выплата льготных пенсий до сих пор осуществляется за счет Пенсионного фонда России. Взносы для работодателей, несмотря на значительное увеличение срока выплаты пенсий не проиндексированы. Недостаточная разработанность очередной программы предопределила ее дальнейшее развитие.

Суть пенсионной реформы 2002 г. состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

В настоящее время в России проводится очередная пенсионная реформа, в которой на период до 2030 г. определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы».

Цель стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в РФ пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию РФ и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в РФ и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В РФ последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

1. Установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

2. Повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация).

3. Создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм.

4. Повышение среднего размера трудовой пенсии.

Таблица 1. Средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в российской федерации по состоянию на 1 января; рублей

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 г. составляло 34 %, к 2007 г. оно снизилось до 25 % ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 г. увеличилось до 36,8 % в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 г., а также проведения в 2010 г. валоризации.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Таблица 2. Основные показатели пенсионного обеспечения в российской федерации

Были отмечены не достигнутые результаты: долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ, большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы, рост демографической нагрузки, не установлен сбалансированный тариф взносов для самозанятых граждан, нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов.

Сегодняшняя стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 г. определила цели и задачи развития пенсионной системы.

Основными целями развития пенсионной системы являются:

1) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

1) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

2) достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

3) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

4) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5) обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

6) развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

7) повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Таким образом, можно сделать вывод: стратегия должна быть направлена на достижение главной и единственной цели - кардинальное улучшение пенсионного обеспечения занятого населения. Эта проблема назрела давно и требует неотложного разрешения.

2.Анализ современного состояния пенсионной системы

2.1 Характеристика услуг, оказываемых органами ПФР, связанных с накопительным механизмом формирования пенсии

Пенсионные накопления - это совокупность средств, которые включают в себя:

· суммы страховых взносов, которые идут на финансирование накопительной части страховой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации, но не перечисленные в доверительное управление управляющим компаниям, которые формируются непосредственно из чистого финансового результата, полученного от временного хранения данных страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок расчета данного взноса устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

· средства, которые были переданы в доверительное пользование управляющим компаниям Пенсионным фондом Российской Федерации;

· средства, которые поступили в Пенсионный фонд Российской Федерации от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их наследникам или правопреемникам, которые еще не направлены на выплату пенсии;

· средства, поступившие в фонд, от управляющих компаний для передачи в негосударственный пенсионный фонд, в соответствии с заявлением застрахованного лица и еще не перечисленные негосударственным пенсионным фондам;

· средства, которые были перенаправлены в Пенсионный фонд Российской Федерации от негосударственных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: суммы страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии; сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля; сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям; и др.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; суммы инвестиционного дохода; продолжительность профессионального стажа; суммы произведенных выплат.

Все сведения о застрахованных лицах составляются в виде письменных документов и в электронной форме. В последнем случае обязательны гарантии достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Юридическая сила документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается территориальными органами Пенсионного фонда России совместно с конкретными работодателями и застрахованными лицами.

Специальная часть индивидуального лицевого счета открывается только тем застрахованным лицам, которые смогут приобрести право на накопительную часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности.

На специальной части индивидуального лицевого счета будут фиксироваться данные о страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий по старости и по инвалидности, доходах от их инвестирования, а также о произведенных пенсионных выплатах.

Пенсионные накопления отражают сумму страховых взносов, поступивших на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и величину доходов от их инвестирования.

Пенсионные накопления служат источником финансирования и базой для исчисления размера накопительной части трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Показатель "ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости" определяется по данным статистики и применяется для исчисления размеров страховой и накопительной частей трудовых пенсий. Закон о трудовых пенсиях устанавливает два показателя ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости: общий (19 лет или 228 месяцев), сокращенный (14 лет или 168 месяцев).

Для его применения установлен переходный период с 2002 по 2016 г. При этом первый показатель будет ежегодно увеличиваться на 6 месяцев, начиная с 12 лет (144 месяцев) в 2002 г. до 16 лет (192 месяцев), а с 2011 до 2016 г. - ежегодно на 1 год. Второй показатель будет составлять 10 лет (120 месяцев) с 2002 до 2008 г., а с 2009 по 2016 г. повышаться на 6 месяцев ежегодно до 14 лет (168 месяцев).

Начиная с 2003 г. граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительную специальную часть, смогут принимать решения об инвестировании своих пенсионных накоплений (которые, впрочем, будут по правовому статусу оставаться в федеральной собственности) в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентами и управляющими компаниями. А с 2004 г. они могут направлять накопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами.

На первом этапе пенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию, в ее составе будут только две части - базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсии будет и накопительная часть, появятся только в 2012 г.



2.2 Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов

Сентябрь 1992 г. считается месяцем создания системы негосударственного пенсионного обеспечения - 16.09.1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ "О негосударственных пенсионных фондах", заложивший правовую основу для деятельности частных организаций социального обеспечения, уже к тому времени существовавших в России в самых различных организационно-правовых формах. Пятнадцатой годовщине этого события были посвящены многочисленные мероприятия, в том числе научно-практического характера, проходившие в сентябре-октябре текущего года. На сегодняшний день осуществляют деятельность 38 НПФ, зарегистрированных в 23 субъектах Российской Федерации, которые зарегистрированы и действуют на основании реестра негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации. Ими охвачены пока только около 7,5% экономически активного населения страны.

На данный момент на территории Российской Федерации официально действует 38 негосударственных пенсионных фондов, наиболее востребованные и известные населению такие, как:

Таблица 3. Акционерное общество Негосударственный пенсионный фонд ВТБ Пенсионный фонд

????? ?? ???????	18
???? ???????? ? ??????	11.02.2015
?????? ????????? ????????????	??????????? ???????? ????????????????? ?????????? ???? ??? ?????????? ????
??????????? ????????? ????????????	?? ??? ??? ?????????? ????
????? ????????	269/2
???	7709445387
????	1147799014692
???????? ?????	109147, ?. ??????, ??. ????????????, ?. 43, ???. 1 ...

Страница:

•  1 
•  2 

дипломная работа "Пути совершенствования пенсионной системы в Российской Федерации и их реализация" скачать

Подобные документы

• Пенсионное обеспечение работающих по трудовому договору и военнослужащих

  Общая характеристика пенсионной системы Российской Федерации. Понятие и виды пенсионных систем. Структура пенсионной системы Российской Федерации. Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. Пенсионное обеспечение военнослужащих.
  
  дипломная работа [539,4 K], добавлен 11.06.2014
  

• Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

  История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Основные причины и обоснование необходимости реформирования государственной пенсионной системы. Современное состояние системы пенсионного страхования. Программа пенсионной реформы.
  
  дипломная работа [118,5 K], добавлен 25.05.2015
  

• Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

  Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект. Особенности современной пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные направления работы Управления Пенсионного фонда РФ в Еравнинском районе Республики Бурятия по реализации пенсионной реформы.
  
  дипломная работа [695,8 K], добавлен 19.11.2015
  

• Формирование пенсионной системы РФ в 1990-е гг.

  Общая характеристика пенсионной системы СССР. Факторы, детерминирующие реформирование пенсионной системы. Анализ правительственных концепций пенсионного обеспечения в Российской Федерации в 1990-е годы. Трансформация отдельных видов социальных пенсий.
  
  реферат [40,3 K], добавлен 06.01.2015
  

• Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: общая характеристика источников и методы формирования

  Источники и методы формирования доходов бюджета Пенсионного фонда. Средства федерального бюджета и уплата страховых взносов. Пенсионная реформа и концепция организации российской пенсионной системы. Определение размера пенсионных выплат трудовой пенсии.
  
  курсовая работа [78,8 K], добавлен 09.11.2011
  

• Развитие пенсионной системы Казахстана и пути ее совершенствования

  Анализ теоретических основ накопительной пенсионной системы. Сущность и перспективы реформирования пенсионного обеспечения в Казахстане, предпосылки перехода от "солидарной" к накопительной пенсионной системе. Международный опыт пенсионного обеспечения.
  
  курсовая работа [79,4 K], добавлен 02.03.2010
  

• Экономический анализ российских реформ на примере пенсионной реформы

  Экономический анализ пенсионной реформы России, ее распределительные аспекты, проблемы и перспективы развития. Характеристика различных этапов проведения пенсионных реформ. Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.
  
  курсовая работа [214,9 K], добавлен 07.05.2013
  

• Пенсионная система Российской Федерации

  Анализ пенсионной системы Российской Федерации: понятие, виды, элементы. Характеристика обязательного пенсионного страхования, основные принципы и субъекты. Порядок назначения трудовых пенсий. Государственное пенсионное обеспечение: право на получение.
  
  дипломная работа [122,1 K], добавлен 14.10.2012
  

• Совершенствование пенсионной системы РФ

  Современная система Пенсионного Фонда Российской Федерации, её задачи и значение. Порядок осуществления пенсионного обеспечения граждан. Роль персонифицированного учета в пенсионной системе. Основные виды пенсий и источники формирования средств ПФ РФ.
  
  курсовая работа [48,4 K], добавлен 25.01.2013
  

• Деятельность негосударственных пенсионных фондов РФ

  История развития и совершенствования негосударственных пенсионных фондов в России. Правовая форма и деятельность НПФ, оценка их финансового состояния. Анализ системы пенсионного страхования Российской Федерации. Пути решения проблем и факторы риска.
  
  курсовая работа [76,9 K], добавлен 18.02.2014
  

• Особенности проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации

  Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований. Право на трудовую пенсию по старости. Сущность реформы пенсионной системы. Роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан в условиях проведения пенсионной реформы на примере г. Тюмени.
  
  курсовая работа [71,5 K], добавлен 23.11.2015
  

• Особенности реформирования пенсионной системы в России

  Основные направления деятельности негосударственных пенсионных фондов. Параметры, от которых зависит размер пенсии. Этапы реформирования пенсионной системы. Средний размер назначенных пенсий в России. Страховые принципы развития пенсионной системы РФ.
  
  доклад [24,1 K], добавлен 25.11.2011
  

• Становление и развитие системы негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации

  Становление и развитие современной пенсионной системы в России. Организационно-правовая характеристика НПФ "Согласие". Формы участия НПФ в системе пенсионного обеспечения. Отличия негосударственного пенсионного фонда от государственного, преимущества НПФ.
  
  дипломная работа [2,1 M], добавлен 06.01.2014
  

• Система пенсионного обеспечения России и ее распространение на граждан, проживающих за границей

  Особенности пенсионной системы Российской Федерации. Страховое пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование). Государственное пенсионное обеспечение. Право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. Виды трудовой пенсии.
  
  презентация [4,0 M], добавлен 13.05.2013
  

• Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

  Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка. Социальные пенсии по случаю потери кормильца, инвалидности и возрасту.
  
  курсовая работа [63,7 K], добавлен 24.11.2014
  

• Трудовая пенсия

  История введения пенсионного обеспечения. Особенности пенсионной системы Российской Федерации. Право граждан на трудовую пенсию, их профессиональные и социальные категории. Условия назначения трудовой пенсии, ее виды. Установление социальной пенсии.
  
  презентация [1,5 M], добавлен 26.01.2014
  

• Современное состояние и перспективы развития государственного внебюджетного фонда (на примере Пенсионного фонда РФ)

  Понятие, функции и задачи пенсионной системы России. Пенсионный фонд как альтернативная основа пенсионной системы, источники его формирования. Анализ формирования и распределения пенсионной системы России. Перспективы развития пенсионной системы.
  
  курсовая работа [860,2 K], добавлен 13.10.2017
  

• Пенсионный фонд России в условиях реформирования пенсионной системы

  Изучение аспектов и основных направлений реформирования российской системы пенсионного обеспечения. Выявление проблем и недостатков пенсионной системы государства на современном этапе, необходимость и оценка перспектив ее совершенствования в будущем.
  
  дипломная работа [138,3 K], добавлен 14.01.2014
  

• Пенсионная реформа в Российской Федерации

  Необходимость проведения пенсионной реформы в Российской Федерации, ее основные цели, задачи и направления. Управление средствами пенсионных накоплений, контроль за их сохранностью. Оценка эффективности и изъяны пенсионной реформы, ее дальнейшее развитие.
  
  курсовая работа [704,1 K], добавлен 03.06.2011
  

• Анализ развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации

  Теоретические основы социального страхования и пенсионного обеспечения. Механизмы социальной защиты. Развитие пенсионного обеспечения. Тенденция пенсионных выплат. Индексация пенсий в Российской Федерации. Перспективы развития пенсионного обеспечения.
  
  курсовая работа [323,5 K], добавлен 15.10.2014
  

Другие документы, подобные "Пути совершенствования пенсионной системы в Российской Федерации и их реализация"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам