Анализ опыта и перспектив развития системы муниципальных закупок администрации Калачеевского муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ ОПЫТА И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК АДМИНИСТРАЦИИ КАЛАЧЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Шулекин А.В., Самсонов В.С.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация: В статье рассматривается система муниципальных закупок администрации Калачеевского муниципального района. Приводится анализ опыта и перспектив данной системы. На основе результатов анализа опыта администрации Клачеевского муниципального района представлены выводы об эффективности муниципальных закупок. Также рассмотрены перспективы и сформированы некоторые предложения, рекомендации по совершенствованию системы муниципальных закупок, которые связаны с системным переходом на электронные формы осуществления закупок; выведением закупок на конкурентные способы за счет сокращения доли закупок у единственного поставщика; с осуществлением закупок через орган, который уполномочен на определение поставщиков и т.п.

Ключевые слова: контрактная система, государственные и муниципальные закупки, муниципальные закупки, оптимизация муниципальных закупок, конкурентные и неконкурентные способы закупок.

муниципальный закупка электронный поставщик

Shulekin A.V., Samsonov V.S.

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

ANALYSIS OF EXPERIENCE AND PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT MUNICIPAL PROCUREMENT SYSTEM OF THE ADMINISTRATION KALACHEEVSKY MUNICIPAL AREA

Abstract: The article discusses the system of municipal procurement of the administration Kalacheevsky municipal district. An analysis of the experience and prospects of this system. Based on the results of an analysis of the experience of the administration Kalacheevsky district, conclusions are presented on the effectiveness of municipal procurement. Also considered prospects and formed some proposals, recommendations for improving the system of municipal procurement, which are associated with a systematic transition to electronic forms of procurement; bringing purchases to competitive ways by reducing the share of purchases from a single supplier; with procurement through a body that is authorized to identify suppliers, etc.

Keywords: contract system, state and municipal procurement, municipal procurement, optimization of municipal procurement, competitive and noncompetitive methods of procurement.

Введение

Необходимо отметить, что система муниципальных закупок является одним из важных инструментов при реализации социально - экономической политики в муниципальном образовании. В настоящее время одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами является развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система).

В свою очередь, внесение комплексных поправок в ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) [1] и соответствующих актов Правительства РФ создает основу для продолжения поиска путей совершенствования, как контрактной системы, так и самой системы муниципальных закупок в целом. Что определяет актуальность изучения имеющегося опыта, используемой системы закупок в конкретных муниципальных образованиях в целях определения и обобщения тенденций развития, выявления проблемных вопросов и разработки предложений и рекомендаций по их решению. Опыт и перспективы развития системы муниципальных закупок администрации Калачеевского муниципального района.

В качестве объекта данного исследования была взята система организации муниципальных закупок в Калачеевском муниципальном районе Воронежской области, а именно администрации данного района.

В муниципальном образовании - Калачеевском муниципальном районе создана организационная структура осуществления закупок, в рамках полномочий местного самоуправления ведется регулирование данного процесса. Уполномоченным органом для муниципальных заказчиков Калачеевского муниципального района Воронежской области является администрация данного района, которая осуществляет закупку товаров, работ и услуг, как для нужд администрации района, так и для нужд заказчиков муниципального района в целом [2].

Правовое регулирование муниципальных закупок Калачеевского муниципального района осуществляется в полной мере на основе следующих муниципальных правовых актов, принятых во исполнение ФЗ № 44-ФЗ [1]:

- постановление Администрация Калачеевского муниципального района от 03.09.2018 № 530 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» [2];

- постановление Администрации Калачеевского муниципального района от 29.06.2018 № 385 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Калачеевского муниципального района Воронежской области» [3];

- постановление Администрация Калачеевского муниципального района от 13.02.2014 № 127 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципальных заказчиков Калачеевского муниципального района Воронежской области» и др. [4].

Отметим, что эффективность расходования бюджетных средств в администрации Калачеевского муниципального района часто напрямую зависит от строгого выполнения всех предусмотренных контрактной системой в сфере закупок процедур и составления соответствующей документации для обеспечения контроля за качеством их проведения.

Во исполнение требований ФЗ № 44-ФЗ [1] в 2018 г. общая сумма размещенных заказов 48 заказчиками Калачеевского муниципального района Воронежской области составила 545,5 млн. руб. (в 2017 г. - 304,7 млн. руб., в 2016 г. - 86,1 млн. руб.) (см. рисунок 1). Сумма экономии бюджетных средств по результатам проведенных торгов в 2018 г. составила 24,3 млн. руб. (в 2017 г. - 14,9 млн. руб., в 2016 г. - 6 млн. руб.) (см. рисунок 2) [5], [8].

Рисунок 1 - Сумма экономии бюджетных средств Калачеевского муниципального района

Рисунок 2 - Общая сумма размещенных заказов Калачеевского муниципального района

Как уже отмечалось ранее уполномоченным органом Калачеевского муниципального района является его администрация, также данная администрация является органом, размещающим правила нормирования; органом, устанавливающим требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативным затратам; органом по регулированию контрактной системы в сфере закупок и заказчиком (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Идентификационные коды организации (ИКО) в ЕИС

В структуре товаров, работ, услуг, закупаемых администрацией Калачеевского муниципального района, можно назвать основные: тепло- и водоснабжение, электрическая энергия, текущий ремонт, поставка канцелярских товаров, вывоз и утилизация отходов и др.

Среди способов осуществления закупок администрацией Калачеевского района преобладают закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2018 г. 47%, в 2017 г. - 72%, в 2016 г. - 41% (см. рисунок 3) [5]. В 2018 году было проведено 182 аукциона.

Электронные аукционы в 2018 г. составили 20%, запрос котировок составил 33%. Динамика закупок представлена на рисунке 4, согласно представленной динамике произошло снижение количества закупок за период с 2016-2018 гг., в 2016 г., году их было 22, в 2018 г. - 15 [5], [8].

Рисунок 3 - Способы осуществления закупок администрации Калачеевского муниципального района, 2018 г.

Рисунок 4 - Динамика закупок администрации Калачеевского муниципального района, с 2016-2018 гг.

На рисунке 5 приведена динамика начальной (максимальной) цены контрактов администрации Калачеевского муниципального района, в 2018 гг. она составила 12293,59 тыс. руб. (16088,67 тыс. руб., 4991,58 тыс. руб. соответственно в 2016г., 2017 г.) [5], [8].

Рисунок 5 - Динамика начальной (максимальной) цены контракта администрации Калачеевского муниципального района, с 2016-2018 гг.

На рисунке 6 приведена сумма экономии бюджетных средств администрации Калачеевского муниципального района за период с 2016 по 2018 гг. [5], [8].

Рисунок 6 - Сумма экономии бюджетных средств администрации Калачеевского муниципального района, с 2016-2018 гг.

Сумма экономии бюджетных средств администрации Калачеевского муниципального района по результатам проведенных торгов в 2018 г. составила 1437,87 тыс. руб. (в 2017 г. - 618,02 тыс. руб., в 2016 г. - 961,86 тыс. руб.).

Таким образом, организация и проведение работы в сфере закупок администрацией Калачеевского муниципального района осуществляется в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ [1] для обеспечения муниципальных нужд.

Закупки организуются контрактной службой, в которую включены, как внутренние заказчики - инициаторы закупок, так и сотрудники - организаторы закупок. Подобная организация контрактной службы во многом определяет ее эффективную работу.

Необходимо отметить, что ФЗ № 44-ФЗ [1] вступил в силу в 2013 году (на смену ФЗ № 94-ФЗ), таким образом, в РФ накоплен большой опыт

практической работы с системой государственных и муниципальных закупок. Но постоянно возникает ряд проблем при формировании и осуществлении государственных и муниципальных закупок, в том числе для нужд муниципальных образований.

При анализе отчетов о деятельности контрольно-счетной палаты Воронежской области [6], о деятельности Контрольно-счетной палаты Калачеевского муниципального района за 2016-2018 гг. [7], а также отчетов действующего в рамках реализации полномочий по контролю в сфере закупок финансовым отделом администрации Калачеевского муниципального района [3] выявлены следующие нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калачеевского муниципального района:

- заключались контракты с единственным исполнителем при отсутствии оснований;

- не назначен контрактный управляющий, контрактный управляющий не имеет дополнительного образования в сфере закупок;

- отсутствие идентификационного кода закупки в контракте;

28.11.2013 не размещение на официальном сайте отчета об исполнении контракта по форме и в сроки установленные постановлением Правительства РФ от г. № 1093;

28.11.2013 не направление информации об исполнении контракта в Федеральное казначейство в сроки, определенные постановлением Правительства РФ от г. № 1084;

- изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Таким образом, основными проблемами в сфере закупок являются: недостаточная эффективность выбора поставщиков для реализации муниципального заказа, недостаточная прозрачность процедур заказа, несовершенство законодательства в сфере закупок, недоверие ряда потенциальных поставщиков к сотрудничеству с администрацией по причине возможных задержек оплаты поставок.

Проведенный анализ также выявил следующие тенденции в организации муниципальных закупок администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области:

1) большая часть муниципальных закупок осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), но к 2019 году заметно снижение в динамике данных закупок. Также определена корреляция снижения неконкурентных форм закупок (у единственного поставщика) с повышением числа конкурентных форм (электронных аукционов, конкурсов).

Необходимо отметить, что не всегда выбор неконкурентного определения поставщиков является проблемным, так как ряд пунктов ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ предусматривает приобретение, к примеру, коммунальных услуг, услуг связи, закупку услуг по управлению многоквартирными домами у единственных источников [1]. Таким образом, вынуждать заказчиков района к освоению всех средств исключительно за счет проведения конкурентных процедур будет не вполне обоснованно, т.к. для осуществления хозяйственной деятельности учреждений зачастую необходимо большое количество небольших закупок, к примеру, хозяйственных средств на не большие суммы. При этом данные закупки часто необходимы регулярно и в больших количествах. В свою очередь, подготовка документации и ее размещение в единой информационной системе, проведение торгов и пр. последующие мероприятия будут нецелесообразными из-за несопоставимых затрат по времени. А совместные закупки при удовлетворении такого рода муниципальных нужд будут не всегда приемлемыми, т.к. товары, работы или услуги, закупаемые согласно данному основанию, требуются заказчикам часто внепланово и в разное время и т.п.

2) наблюдается рост числа совместных закупок на электронных аукционах и открытых конкурсах;

3) заметен рост доли муниципальных закупок, которые осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также у социально - ориентированных некоммерческих организаций;

4) на основании приведенного исследования следует полагать, что эффективность муниципальных закупок заказчиков Калачеевского муниципального района можно признать удовлетворительной. Коррупционные риски в муниципальном образовании невысоки, по крайней мере, на основании официальной статистики, замечания контрольных органов исправлялись по ходу проводимых мероприятий. Также на основании данных о контрольных мероприятиях можно сделать вывод о том, что профессиональный уровень заказчиков муниципального образования является также удовлетворительным.

В ходе проведенного исследования для совершенствования системы муниципальных закупок в Калачеевском муниципальном районе, были сформированы предложения и рекомендации направленные на:

1) увеличение доли конкурентных муниципальных закупок;

2) организацию эффективного взаимодействия проверяющих и контролирующих органов исполнительной власти для предотвращения наиболее распространенных нарушений;

3) совершенствование мониторинга и анализа государственных и муниципальных закупок;

4) повышение уровня профессионального образования - обучение и повышение квалификации контрактных управляющих и руководителей, сотрудников контрактных служб;

5) создание на основе межведомственного взаимодействия унифицированной Информационно-аналитической системы с размещением на портале Калачеевского муниципального района.

Разработанные предложения и рекомендации позволят повысить качественную составляющую процесса муниципального заказа и финансово - количественную составляющую в оценке эффективности размещения и выполнения данного заказа.

Список использованных источников

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система «Консультант плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons doc LAW 144624/, (дата обращения 28.12.2019).

2. Российская Федерация. Администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей): Постановление Администрация Калачеевского муниципального района от 03.09.2018 № 530 (в ред. пост. от 24.12.2018 № 742, от 04.02.2019 № 61, от 12.03.2019 № 147) [Электронный ресурс]. URL: http://adminka.la.ch.ru/ content/imagedoc/files/пост 530(3).docx, (дата обращения 15.11.2019).

3. Российская Федерация. Администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области. Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Калачеевского муниципального района Воронежской области. Постановление Администрации Калачеевского муниципального района от 29.06.2018 № 385 [Электронный ресурс]. URL: http://adminkalach.ru/ content/imagedoc/files/385.docx, (дата обращения 15.11.2019). 01.07.2014 Российская Федерация. Администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области. О создании Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципальных заказчиков Калачеевского муниципального района Воронежской области: Постановление Администрация Калачеевского муниципального района от № 127 (в ред. пост. от 05.05.2014 № 344, от 21.05.2014 № 420, от № 526, от 14.07.2014 № 574, от 09.12.2014 № 1029, от 03.09.2018 № 529, от 24.12.2018 № 741, от 15.04.2019 № 265) [Электронный ресурс]. URL: http ://adminkalach.ru/content/imagedoc/files/127(3).docx, (дата обращения 15.11.2019).

4. Отчеты главы администрации муниципального района о проделанной работе/ Официальный сайт администрации Калачеевского муниципального района [Электронный ресурс]. URL: http://www.adminkalach.ru /content/imagedoc/files/доклад KUrar, (дата обращения 11.11.2019).

5. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Воронежской области за 2018 год/ Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Воронежской области [Электронный ресурс]. URL: https://ksp-vrn.ru/upload/ iblock/b0d/Otchet-o-deyatelnosti-za-2018-god-v-VOD.pdf, (дата обращения

11.11.2019).

6. Отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты Калачеевского муниципального района/ Официальный сайт администрации Калачеевского муниципального района [Электронный ресурс]. URL: http://www.adminkalach. ru/its/kontrolno-schetnava-palata/content/imagedoc/files/*.docx, (дата обращения 11.11.2019).

7. Официальный сайт администрации Калачеевского муниципального района [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://adminkalach.ru/, (дата обращения 11.11.2019).

Размещено на Allbest.ru